楊波

（西安市衛(wèi)生學(xué)校，陜西西安 710054）

黨的十八大以來，黨中央加大了對(duì)腐敗行為的打擊力度，制定了全面嚴(yán)格治黨的策略，黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作愈發(fā)重要。中職院校是為我國培養(yǎng)基層專業(yè)技術(shù)人才的基地，也是一個(gè)精神文化陣地。受外部社會(huì)影響，在發(fā)展過程中，中職院校也滋生出各種不良作風(fēng)，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法的案件[1]。中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門則承擔(dān)著在學(xué)校范圍內(nèi)正風(fēng)肅紀(jì)的責(zé)任。如何讓紀(jì)檢監(jiān)察工作更加具有實(shí)效性成為紀(jì)檢監(jiān)察工作者必須深入研究和思考的課題。群眾路線一直是我黨的根本工作路線，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作路線和指導(dǎo)思想。在中職院校中，人民群眾就是學(xué)院內(nèi)的師生以及負(fù)責(zé)行政、后勤等方面的工作人員。發(fā)揮出人民群眾的監(jiān)督作用成為學(xué)校黨委落實(shí)紀(jì)檢職責(zé)的手段。

一、群眾路線在中職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要意義

群眾路線的工作方式是指要“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[2]。即要求中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作者要發(fā)動(dòng)群眾去監(jiān)督學(xué)校的黨紀(jì)黨風(fēng)，在人民群眾中建立避免黨員干部出現(xiàn)腐敗違紀(jì)行為的“防火墻”，從而杜絕學(xué)校內(nèi)的不正之風(fēng)。群眾路線在中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作中具有三方面的意義。

（一）有助于營造“不想腐”的廉政文化氛圍

中職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)之一就是筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線，營造出良好的廉政文化氛圍。而要想促成這種文化氛圍的產(chǎn)生，人民群眾就必須對(duì)黨內(nèi)的違法亂紀(jì)行為形成零容忍態(tài)度，以使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門要將廉潔自律凝結(jié)成社會(huì)共識(shí)和學(xué)院共識(shí)，將“不能腐”的思想滲透到黨員干部的心中，從而在黨員干部中間建立“不想腐”的防火墻，實(shí)現(xiàn)黨員干部從思想上主動(dòng)拒絕任何外部誘惑[3]。

（二）有助于建立“不能腐”的監(jiān)督制約機(jī)制

黨員干部出現(xiàn)腐敗違紀(jì)行為，很大一部分原因是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督群體，而處于基層的中職院校師生則是黨員干部的最佳監(jiān)督群體。中職院校要借助全體師生的監(jiān)督，確保學(xué)院內(nèi)管理過程的透明度，加強(qiáng)黨員干部與人民群眾之間的溝通，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行的目標(biāo)，從源頭預(yù)防和遏制腐敗違紀(jì)現(xiàn)象的滋生，形成黨員干部“不能腐”的外部環(huán)境。

（三）有助于形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)

人民群眾的有效監(jiān)督也有助于黨員干部“不敢腐”態(tài)勢(shì)的形成。相關(guān)部門要通過人民群眾的監(jiān)督，促使各級(jí)黨委組織積極查處腐敗違紀(jì)案件。提高腐敗成本在打擊不受關(guān)注的“小腐敗”“小違紀(jì)”等基層腐敗違紀(jì)現(xiàn)象方面極為有效，有助于查處損害人民群眾利益的小型案件。中職院校要采取相應(yīng)的措施讓黨員干部的腐敗行為消除在萌芽狀態(tài)，例如，在中職院校的管理中，通過全體師生的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)?；鶎庸芾碇邪l(fā)生的腐敗違紀(jì)事件的懲處，完善學(xué)校管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

二、群眾路線視角下中職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與問題

受中職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門自身人力、財(cái)力和物力等條件的限制，許多學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作者在堅(jiān)持群眾路線時(shí)仍然存在較多的缺陷[4]。中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要存在以下四個(gè)方面的問題。

（一）與人民群眾的溝通平臺(tái)不通暢

中職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門與人民群眾的充分溝通是紀(jì)檢監(jiān)察工作走好群眾路線的重要前提，只有人民群眾及時(shí)將自己看到的黨風(fēng)黨紀(jì)問題反映上來，紀(jì)檢監(jiān)察部門才能充分掌握黨員干部的基本情況，有針對(duì)性地開展工作。然而，根據(jù)筆者對(duì)許多中職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查，目前，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門與人民群眾的溝通并不順暢，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中職院校的師生很少通過紀(jì)委反映問題，對(duì)于輔助紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作的興趣不大，缺乏主動(dòng)性，并認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是紀(jì)委的事，與自身關(guān)系不大。第二，中職院校很少主動(dòng)向人民群眾獲取關(guān)于學(xué)校黨風(fēng)廉政工作的相關(guān)意見和建議，也很少回復(fù)人民群眾的意見。而導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)：一是群眾缺乏與紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行溝通的平臺(tái)，投訴渠道也受限，而傳統(tǒng)用于群眾投訴的平臺(tái)，如郵箱、信件，缺少專人維護(hù)或關(guān)注。投訴和建議長期沒有得到回復(fù)，使得許多人民群眾認(rèn)為向紀(jì)檢監(jiān)察部門提建議和投訴不起作用[5]。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)宣傳工作并沒有做到位，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不會(huì)主動(dòng)宣傳自己的工作，導(dǎo)致廣大師生不清楚紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)和工作程序，甚至將紀(jì)檢監(jiān)察部門看作“神秘部門”，使紀(jì)檢監(jiān)察部門很難走好群眾路線。

（二）缺乏保證群眾監(jiān)督的有效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督是中職院校走好群眾路線的重要方法。中職院校需要依靠人民群眾的力量來推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，以此避免產(chǎn)生“一陣風(fēng)”的效果，同時(shí)也為敢于進(jìn)行監(jiān)督的人民群眾提供保障。因此，中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立一套有效的機(jī)制來確保群眾監(jiān)督。然而，大部分中職院校的群眾監(jiān)督機(jī)制不明確，無法讓廣大師生充分放心來行使自己的監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致廣大師生出于畏懼或不惹事的心態(tài)拒絕開展監(jiān)督，極大地影響了中職院校群眾監(jiān)督的效果和紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量。

（三）中職院校的管理過程沒有實(shí)現(xiàn)完全透明

透明化管理是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的必要條件，雖然我國各部門都一直積極推動(dòng)包括中職院校在內(nèi)的非涉密單位透明化管理，但在實(shí)際運(yùn)營中，由于相關(guān)制度不完善，許多中職院校的管理過程仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)透明化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，大部分中職院校并沒有面向全體師生的信息通報(bào)制度，許多學(xué)院信息只在主要領(lǐng)導(dǎo)中流傳，或者面向廣大師生的信息多半是“報(bào)喜不報(bào)憂”的摘取信息，導(dǎo)致廣大師生沒有辦法全面了解學(xué)院的管理過程、經(jīng)營狀態(tài)等，也就無法對(duì)學(xué)院的經(jīng)營和管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，行政管理事務(wù)的處理過程不透明，如職稱評(píng)定、年度優(yōu)秀個(gè)人選擇等，廣大師生無法從學(xué)校發(fā)布的信息中了解其管理事務(wù)的處理程序、相關(guān)過程，僅了解行政的結(jié)果。因此，師生無法對(duì)行政管理過程進(jìn)行監(jiān)督。中職院校黨政管理的透明化程度較低，這在一定程度上阻礙了群眾監(jiān)督的施行，也不利于學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的推進(jìn)。

三、群眾路線視角下中職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的策略

根據(jù)中職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作在貫徹群眾路線上存在的問題，筆者認(rèn)為中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)在思想和行動(dòng)上都重視群眾路線，采取以下四種策略以貫徹群眾路線。

（一）加大紀(jì)檢監(jiān)察工作在群眾中的宣傳力度

紀(jì)檢監(jiān)察部門只有讓人民群眾從思想上認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，才能讓群眾路線在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮作用。因此，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作在人民群眾中的宣傳力度是貫徹群眾路線的前提。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)參與到黨的宣傳工作中，除了以生動(dòng)的案例向人民群眾展示腐敗違法案件對(duì)學(xué)校和社會(huì)的危害外，也要讓人民群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作程序，鼓勵(lì)人民群眾積極參與到對(duì)學(xué)院黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督中。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要從“幕后”走向“前臺(tái)”，讓人民群眾能夠積極主動(dòng)地為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供違法亂紀(jì)的線索。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中職學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)采取三種宣傳措施：第一，設(shè)定人民群眾接待日，主動(dòng)深入群眾當(dāng)中，與群眾進(jìn)行交流，通過紀(jì)檢監(jiān)察工作人員與學(xué)院師生的面對(duì)面交流，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門不再神秘；第二，定期面向廣大師生開展紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的講座，通過講座來讓人民群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和工作流程；第三，開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專門網(wǎng)站或微信公眾號(hào)，通過社交媒體開展相關(guān)的宣傳工作，讓人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行充分的交流。

（二）暢通監(jiān)督投訴渠道，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門的群眾交流平臺(tái)

通暢的投訴渠道能夠讓人民群眾將自己的意見和建議傳遞給紀(jì)檢監(jiān)察部門。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，投訴渠道必須滿足信息傳達(dá)方便以及人民群眾在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，個(gè)人的權(quán)益不會(huì)因此受到侵害兩個(gè)方面的要求。目前，大部分中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)采取郵箱、電話等傳統(tǒng)方式收集群眾的投訴和建議。然而，這些方式存在兩個(gè)問題：一是目前所能獲得的群眾投訴范圍相對(duì)狹窄，大部分群眾不了解紀(jì)檢監(jiān)察部門所提供的監(jiān)督途徑。二是人民群眾對(duì)行使監(jiān)督權(quán)存在一定的擔(dān)憂，擔(dān)心紀(jì)檢監(jiān)察部門是否會(huì)提供相應(yīng)的保護(hù)。因此，增加監(jiān)督投訴渠道、消除人民群眾的擔(dān)憂是暢通群眾監(jiān)督渠道的必要條件。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門可以采取兩個(gè)方面的措施：一方面，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與群眾交流的平臺(tái)，集中各種類型的群眾投訴平臺(tái)，同時(shí)積極增加投訴渠道，尤其是要增加基于社交媒體的投訴渠道，并派遣專人去跟蹤各個(gè)投訴渠道的信息，及時(shí)獲取群眾的舉報(bào)和意見；另一方面，明確和建立群眾監(jiān)督的保護(hù)制度，對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)的群眾提供多項(xiàng)保護(hù)措施，避免相關(guān)信息的外泄，讓人民群眾能夠放心地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督。

（三）推動(dòng)中職院校行政管理與紀(jì)檢監(jiān)察過程和結(jié)果的透明化

管理透明化是中職院校實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的必要條件，這包括學(xué)院的行政管理過程、紀(jì)檢監(jiān)察過程、管理結(jié)果和過程的透明化。從學(xué)院的行政管理角度來看，學(xué)院應(yīng)及時(shí)公布管理經(jīng)營的信息，學(xué)院公開的信息應(yīng)包括學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)營狀況、基建投標(biāo)、人事任命、職稱評(píng)定的過程、學(xué)生評(píng)價(jià)過程等。中職院校不但要公布信息的結(jié)果，而且要公布整個(gè)管理、評(píng)選的過程，為人民群眾進(jìn)行監(jiān)督提供便利。通過信息透明化，人民群眾能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并將問題向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，實(shí)現(xiàn)將中職院校黨員的違法違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)[5]。

（四）健全紀(jì)檢監(jiān)察工作群眾路線相關(guān)制度

中職院校要從制度上將群眾路線放置于重要的地位，并建立相應(yīng)的長效機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從三個(gè)方面完成自身群眾路線的制度建設(shè)。第一，中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將群眾路線作為其開展工作的指導(dǎo)思想，不斷對(duì)群眾路線的貫徹情況進(jìn)行反思和總結(jié)，優(yōu)化群眾路線的工作方法[6]。第二，中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立貫徹群眾路線的長效機(jī)制，健全群眾監(jiān)督的接收制度，明確群眾舉報(bào)的相應(yīng)程序以及群眾舉報(bào)線索的處理程序，建立舉報(bào)人員的人身權(quán)益保護(hù)制度。第三，建立群眾監(jiān)督的反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)人民群眾的監(jiān)督、舉報(bào)進(jìn)行反饋是確保人民群眾監(jiān)督積極性的重要條件。中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)建立信息反饋制度，確保群眾所舉報(bào)的信息都能得到及時(shí)的反饋。

（五）創(chuàng)建良好的監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)廣大師生進(jìn)行監(jiān)督

促使中職院校廣大師生進(jìn)行監(jiān)督，除了要有健全的制度和暢通的渠道外，創(chuàng)建良好的監(jiān)督環(huán)境也是重要前提。在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作宣傳教育后，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)鼓勵(lì)中職院校的廣大師生積極使用自己的監(jiān)督權(quán)，促使學(xué)校內(nèi)部形成人人監(jiān)督的環(huán)境，將各種違法亂紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門可以采取兩個(gè)方面的措施：第一，定期舉辦與廣大師生的面對(duì)面座談會(huì)，讓廣大師生就學(xué)校內(nèi)的黨風(fēng)黨紀(jì)問題進(jìn)行探討。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門要廣泛征集師生的意見和建議，鼓勵(lì)師生對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作進(jìn)行監(jiān)督[7]。第二，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作滿意度日常評(píng)價(jià)體系，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以依托微信等平臺(tái)，讓廣大師生對(duì)學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓廣大師生充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作進(jìn)行總結(jié)，促使紀(jì)檢監(jiān)察部門總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加大黨內(nèi)外的紀(jì)檢監(jiān)察力度，堵住校內(nèi)的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，面對(duì)學(xué)校腐敗及違紀(jì)案件頻發(fā)的形勢(shì)，中職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極履行職責(zé)，而貫徹群眾路線是確保對(duì)中職院校黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的重要手段。中職院校應(yīng)不斷創(chuàng)新群眾路線的工作方式，加強(qiáng)人民群眾與紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的配合，最終在中職院校的黨員干部中營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。