邱媛媛 李鵬陽 柳曉放

［摘 要］村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實“最后一公里”的關鍵力量，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基礎，推動村干部隊伍建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。當前村干部隊伍仍存在人員結構不合理、整體能力水平不高、自主學習能力不強、內生動力不足等問題。本文從優(yōu)化村干部隊伍結構、完善系統(tǒng)化教育培訓體系、健全村干部保障激勵制度、完善村干部考核監(jiān)督制度四個方面提出村干部隊伍建設的路徑，以期達到提升村干部能力水平、激發(fā)內生動力、實現鄉(xiāng)村全面振興的目的。

［關鍵詞］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；村干部；隊伍建設

［中圖分類號］D64文獻標志碼：A

村干部是農村工作的一線力量，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和領導者，是基層工作隊伍的“領頭羊”，承擔著振興鄉(xiāng)村經濟、完善鄉(xiāng)村治理、發(fā)展鄉(xiāng)村文化的重任。加強村干部隊伍建設是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的必要舉措，新時期下鍛造一支有素質、能力強、作風硬的干部隊伍是時代所需，更是當務之急。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村干部隊伍建設的價值意蘊

1.1 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實“最后一公里”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項體系化、系統(tǒng)化的復雜工程，涉及面十分廣泛，涵蓋了政治、經濟、社會、生態(tài)、文化各個方面，需要各方力量的通力合作才能完成［1］。村干部群體是鄉(xiāng)村基層的觸角，是距離人民群眾最近的黨和國家的基層發(fā)言人，是人民群眾切身利益的維護者，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實“最后一公里”的關鍵力量。村干部因其自身地位的特殊性，能夠深入一線，了解基層實際情況，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中擁有更多的信息、更多的人脈與資金，能夠及時了解國家的優(yōu)惠政策及致富門路，可以說是帶領鄉(xiāng)村實現脫貧致富的領頭羊，在鄉(xiāng)村群眾中有著巨大的影響力，能夠充分調動村民發(fā)展經濟的積極性，進而推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現。

1.2 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障

一項制度的順利實施，不僅需要政治制度、經濟基礎的保障，同時也需要堅實的人才保障，充實的村干部人才隊伍在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中發(fā)揮著巨大的作用。鄉(xiāng)村振興實際上也是人才振興，內容包括構建一支具有專業(yè)知識儲備的人才隊伍、吸納更多年輕人投身家鄉(xiāng)建設及培養(yǎng)新型職業(yè)農民等。村干部群體是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍中的關鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村全面發(fā)展全面振興的關鍵推動力，新時期下鍛造一支高素質、高水平、高能力的村干部人才隊伍是時代所需，也是為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備堅實人員的

保障［2］。

2 村干部隊伍建設存在的問題

2.1 人員結構不合理

當前，村干部隊伍年齡、性別結構不合理等問題仍然存在，陷入人才“斷檔”的困境。一是老齡化趨勢明顯。許多鄉(xiāng)村青少年外出求學，中年勞動力外出務工，專業(yè)對口人才匱乏，導致村級組織選人用人的視野和空間受限。在基層干部隊伍中，干部的平均年齡在45歲以上，年輕干部所占比例微乎其微。干部隊伍老齡化不利于人才的可持性發(fā)展，因循守舊、思想固化也成為影響農村工作效率的重要原因之一。二是性別結構不合理，男性干部居多，女性參與政治活動的比例偏低。當前，大部分村民委員會中女性成員人數較少，村委會主任中女性比例僅在10 %左右。女性在處理鄉(xiāng)村事務上具有諸多優(yōu)點，適當增加女性干部是協調隊伍結構、保障鄉(xiāng)村治理效果的重要舉措。

2.2 整體能力水平不高

鄉(xiāng)村干部學歷水平普遍偏低，大部分鄉(xiāng)村干部未接受過高等教育，以初高中學歷為主，村干部的總體文化水平較低，這會導致兩個問題。一方面，村干部學歷低，文化水平有限，不能充分理解和把握政策的變化，甚至會影響方案執(zhí)行的效果，導致目標結果與行為預期的結果出現偏差［3］。另一方面，受到教育背景和環(huán)境的影響，部分村干部思想傳統(tǒng)，缺乏改革創(chuàng)新精神，對新事物的接受程度低、學習能力弱。隨著大數據技術的應用，以往傳統(tǒng)的辦公模式已轉變?yōu)榫W絡化辦公，便民服務也改為網上預約、網絡辦理的形式，這對村干部的能力水平提出了更高的要求。一些年齡偏大的基層干部對電腦操作相對生疏，沒有接受過系統(tǒng)的電腦技能培訓，無法獨立完成工作，這也暴露出了基層干部隊伍能力不足、工作技能欠缺的

弊端［4］。

2.3 自主學習能力不強

為了提高國家基層干部素質，國家多次要求加強對農村干部的培訓以及政治理論的學習。為響應國家號召，許多村鎮(zhèn)機構大力開展學習培訓活動，但效果不盡如人意。一些干部在思想上不重視，參加培訓學習應付了事，學習中不認真思考，學習后不認真反思。加之網絡技術的發(fā)展和線上培訓系列課程的推出，線下培訓的時間相應縮短，這使得培訓過程更不容易被監(jiān)督，培訓流于形式現象顯著。一些基層干部自主學習能力弱、學習積極性差，不僅造成人力、物力以及財力資源的浪費，也使得培訓效果微弱，難以提高村干部的素質及辦事效率［5］。

2.4 內生動力不足

農村基層干部隊伍內生動力不足體現在以下三點。第一，干事缺乏積極性。一方面，部分村干部長期從事單一重復的工作，導致對工作的興趣降低；另一方面，農村現實情況復雜，村干部做事缺乏人力、物力、財力的有力支持，使得部分村干部遇到事情就打退堂鼓，不愿意攬事情，不勇于擔責任。第二，存在寧愿少干不愿多干的思想。與城鎮(zhèn)相比，農村基層事務繁多，但是收入相對較少，這使得許多村干部不愿意多做事。第三，抱有多干多錯的想法。村干部在工作中不愿意多做事，本著“少做事就會少錯事、少錯事就是好干部”的想法，盡可能給自己減少“麻煩”。當前村干部待遇雖有改善，但對于調動其工作積極性、激發(fā)其內生動力方面仍有不足，因此提高村干部工資福利水平、設置差異化激勵方式仍是需要解決的問題。

3 村干部隊伍建設的路徑分析

3.1 優(yōu)化村干部隊伍結構

第一，拓寬選人渠道。一方面，宣傳鼓勵大學畢業(yè)生和專業(yè)技能人員參加選舉，進一步提高村干部隊伍的知識和技能水平，替換無法適應新時代農村活動的村干部，促進優(yōu)秀的人員流動。另一方面，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位中選拔人才下派到農村。鎮(zhèn)政府官員了解每個村莊的真實情況，具有豐富的工作經驗和堅實的群眾基礎，公司和企業(yè)的優(yōu)秀人才具有先進的發(fā)展理念和科學的管理方法，可輔助其他基層干部開展工作，發(fā)揮科學指導作用［6］。

第二，提高用人標準。優(yōu)化村干部隊伍結構應堅持追求高標準、高要求，挑選有文化、高素質、能力強、具有特殊才能的人。制定選拔標準時要與鄉(xiāng)村振興的工作要求相結合，充分考慮本村實情，有目的、有組織、有計劃地進行選拔。在選拔村干部時要引進年輕干部，為企業(yè)注入新鮮血液，提升村干部隊伍整體創(chuàng)新意識。堅定選擇思想品德素質高、技術水平高的人才，為當地的農村發(fā)展貢獻智慧和力量。

3.2 完善系統(tǒng)化教育培訓體系

第一，創(chuàng)新培訓方式。日常培訓過程中運用較多的是課堂講授法，這種方法的缺陷是培訓者的參與度較低，因此可以采用案例分析法、研討法等方式來提高村干部的參與意識和培訓效率。重視培訓成果的轉換，在實踐中提高能力，檢驗真理，運用實地參觀調研、工作輪換法等方式，把理論轉化為操作，增強村干部的實踐能力［7］。實地參觀調研能更加直接清晰地了解培訓內容，獲得第一手資料，干部自身對培訓的內容及問題也能更加積極主動地思考探索。工作輪換能使村干部了解和掌握不同崗位的職能要求和必備的知識技能。豐富培訓手段，利用新媒體、數字化技術進行培訓，培訓將更具直觀性，既能激發(fā)村干部參加培訓的興趣，同時也能補充傳統(tǒng)培訓中不能充分掌握的培訓內容。

第二，設置豐富多樣的培訓內容。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，新時期對村干部工作任務有著更高的要求，培訓內容要及時更新，內容設置要更加廣泛，涉及多領域，包括最新的惠農政策和致富信息、思想政治法律的基礎知識學習、科學管理經驗、工作業(yè)務培訓與開發(fā)等多方面的內容［8］，以提升村干部的思想高度，掌握系統(tǒng)的科學理論知識。同時，培訓內容的設置要因地制宜，結合當地農村實際的經濟狀況，設置不同的培訓內容，保障各村的均衡發(fā)展，實現共同富裕。

3.3 健全村干部保障激勵制度

第一，提高薪資保障水平。針對各地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，省級部門要積極進行資源協調和流動，使其逐步平衡。鄉(xiāng)村政府應根據具體工作崗位的性質以及內容的差異進行薪酬設計，從整體上提高村級干部的薪資待遇，使其提高工作熱情。薪酬設計要合理規(guī)范，給予農村基層工作者一定程度的照顧和保障，同時提高村干部社會保障水平，建立符合農村干部特點的養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制，提高養(yǎng)老金的繳納比例，解決村干部的后顧之憂［9］。

第二，建立激勵機制。要想激發(fā)村干部的內生動力，提高其工作成就感，要想讓他們敢于做事、勇于做事、樂于做事，就要建立合理的激勵機制。豐富基層干部的內在報酬和外在報酬形式，可以通過創(chuàng)設良好的工作環(huán)境、理想的工作地點增強工作的舒適感，同時給予其豐富多樣的內在報酬，如感興趣的工作或任務、學習與成長的機會等。注重日常激勵，定期開展評選表彰大會，對表現優(yōu)異的村干部進行獎勵，將優(yōu)秀人員推選到上級部門，作為每年評優(yōu)評先的候選人，提高村干部的榮譽感和成就感，同時也能夠在公眾心中提高村干部的良好形象。

3.4 完善村干部考核監(jiān)督制度

第一，優(yōu)化村干部考核機制。基層干部考核方案要根據當前新時代的要求和最新的國家的政策安排制訂，考核指標設計要體現靈活性，要因地制宜，不要搞一刀切?？己四繕吮M可能地具體化，可分階段制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標，以期更好地推動績效目標的實現。此外，要合理安排考核周期，考核的周期不宜過長，盡量以季度考核、月度考核為主。加強考核的溝通反饋，溝通反饋在績效管理的過程中發(fā)揮著重要的作用，通過有效的溝通可以明確考核內容和要求。實現考核結果的有效應用，績效考核結果可以應用在總結年度工作情況、下一年度績效的改進計劃、薪酬體系、職位變動、培訓與開發(fā)、評優(yōu)評先以及黨員發(fā)展數量等方面，充分有效地績效考核運用能幫助村干部找出工作短板、彌補不足，推動村干部更好地完成下一年度的績效考核計劃。

第二，健全村干部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上級領導作用，實行同級民主監(jiān)督［10］，加強群眾民主監(jiān)督，防止農村干部隨意用權、濫用職權。市委、縣委、紀委是履行監(jiān)督職能的上級機關、要認真履行任務和責任，確保監(jiān)督工作公平、公正且合理。增強同級監(jiān)督的有效性，村黨、村委會、村委會要充分考慮同級組織監(jiān)督的有效性，應堅持依法辦事。重視民主監(jiān)督的作用，引導村民參與協商決策，鼓勵村民監(jiān)督村務、政務、財務，做到大事小事公開化透明化，暢通上下級溝通渠道，讓村民成為監(jiān)督的主體力量。

4 結語

村干部是基層人民群眾的領頭雁，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地執(zhí)行的排頭兵，擁有深厚的農村群眾基礎，在基層群眾中有著極高的影響力和威望。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，村干部這一群體的地位愈發(fā)重要，作用愈發(fā)顯著，同時其肩上的責任也愈發(fā)艱巨。當前，村干部隊伍仍然存在一些問題，集中表現在村干部隊伍老齡化現象嚴重、能力素質水平較低、自主學習意識較差、內生動力不足等方面，加強村干部隊伍建設不僅是增強干部本領、完善隊伍能力結構的必要措施，也是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累人才、輸送人才的重要途徑，黨和國家都需要一支素質高、能力強、能干事的村干部隊伍。因此，加強村干部隊伍建設意義重大，刻不容緩。

參考文獻

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