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        事業(yè)單位開展預(yù)算項目績效評價的必要性探析

        2023-08-12 17:36:25侯澤元
        南北橋 2023年14期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算管理績效評價事業(yè)單位

        侯澤元

        [摘 要]績效評價作為事業(yè)單位預(yù)算項目中重要的管理手段和方式之一,對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著深遠的意義。在事業(yè)單位的預(yù)算項目管理中,績效評價往往可以起到控制預(yù)算支出的作用,為事業(yè)單位實現(xiàn)科學(xué)化的資金管理提供支持與保障?;诖耍疚膹目冃Ч芾淼南嚓P(guān)概念出發(fā),分析當下事業(yè)單位預(yù)算績效評價中存在的問題,并提出相應(yīng)的措施,進而明確事業(yè)單位開展預(yù)算項目績效評價的必要性。

        [關(guān)鍵詞]績效評價;事業(yè)單位;預(yù)算管理

        [中圖分類號]F20文獻標志碼:A

        隨著國家財政收入的逐漸增加,國家財政在事業(yè)單位的投入也逐漸增多,為檢查事業(yè)單位中財政預(yù)算項目的運行情況及資金的運用效果,社會各界對事業(yè)單位財預(yù)算績效評價的工作都非常重視。通過財政評價可以檢驗事業(yè)單位預(yù)算績效評價實施情況以及運行情況,查看項目與預(yù)期的目標是否相符,從而總結(jié)經(jīng)驗、分析原因,以實現(xiàn)更好的預(yù)算項目管理。

        1 相關(guān)理論的概述

        1.1 績效評價的含義

        績效評價是指為客觀反映項目資金的運行狀況,設(shè)計一套量化考核指標,采用科學(xué)的評價方式,實時追綜項目管理的具體情況,對項目支出效益進行檢驗所采用的一系列管理方式的總稱[1]??冃гu價有一套完整的系統(tǒng)化的評價體系,主要采用定性與定量相結(jié)合的方式進行指標體系的設(shè)計。確立考核目標,采用打分的方式,對項目執(zhí)行情況進行考核并對項目的實施效果進行檢驗。

        1.2 績效評價的主要功能

        績效評價的功能非常多,主要包括以下三個方面。第一,績效評價的評估功能。項目實施前,為確保項目管理有據(jù)可依,事業(yè)單位要預(yù)先確定績效考核與管理的目標,為績效評價指明方向。一般情況下,績效評價的展開,可以實時跟蹤項目單位的責任履行情況,結(jié)合項目進度,評估項目單位的責任落實情況,檢驗項目的進程是否與預(yù)期一致,對項目實施的質(zhì)量進行評估,進而將項目中的責任落實到人。第二,績效評價的反饋功能??冃гu價一般可以反映出項目中的兩類問題。一類是項目實施過程中獲得的成果,從成果中可以總結(jié)經(jīng)驗,將好的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揚,為今后的預(yù)算項目開展提供經(jīng)驗支持;另一類是項目實施過程中存在的缺陷,及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞,分析漏洞存在的原因,通過優(yōu)劣對比,進行項目反饋,可以更好地管理項目[2]。第三,績效評價的提升功能。事業(yè)單位開展績效評價的目的是保證項目資金可以得到合理的利用,提升項目資金的使用效益。因此,事業(yè)單位通過績效評價,對項目運行情況進行檢驗,目的不是查找問題,而是更好地管理項目資金,促進項目管理質(zhì)量的提升。

        1.3 績效評價應(yīng)遵循的原則

        事業(yè)單位預(yù)算項目中進行績效評價,應(yīng)遵循以下三個原則。第一,客觀性原則。績效評價應(yīng)從實際的預(yù)算項目情況出發(fā),符合項目的運行情況以及管理特征,有利于項目管理質(zhì)量的提升。第二,時效性原則??冃гu價應(yīng)該講究時效性,評價工作的開展既不能超前,也不能延后,超前和延后都很難使績效評價發(fā)揮出應(yīng)有的效用。因此,績效評價應(yīng)具備實效性,與項目運行保持同步,實時跟蹤項目,這樣才能保證績效評價發(fā)揮其真正的效用。第三,效益型原則。績效評價工作要注意效率與效益,不能為了評價而評價,影響項目的進度,要為預(yù)算項目的進展提供幫助。

        2 事業(yè)單位預(yù)算項目開展的主要問題

        2.1 財政績效考核與管理制度整合度不高

        在推行現(xiàn)有的預(yù)算績效評價時,一般會從業(yè)務(wù)互動、管理程序以及相關(guān)制度、規(guī)范等方面進行,逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化的整合。但從實際的執(zhí)行來看,由于各事業(yè)單位在部門設(shè)計和功能計劃上存在獨立性,管理活動的開展非常困難。再加上事業(yè)單位在預(yù)算績效評價標準以及職責等方面的認識不足,造成評價制度趨于形式化,導(dǎo)致事業(yè)單位的參與程度偏低。

        2.2 績效評價對預(yù)算實施的影響較小

        在預(yù)算績效評價中,要嚴格遵守時效性原則,對績效目標管理、績效評價結(jié)果以及績效評價實施等方面展開評價,確保預(yù)算績效評價的各項指標得到充分的應(yīng)用[3]。從實踐的角度來看,業(yè)績的評價僅僅是一種表現(xiàn)形式,并不具有現(xiàn)實意義。在事業(yè)單位的績效考核中,存在績效考核與獎勵相分離的現(xiàn)象,對事業(yè)單位的績效產(chǎn)生了一些負面影響。

        2.3 工程預(yù)算管理觀念淡薄

        我國事業(yè)單位的資金來源主要是政府撥款,缺乏一定的競爭力,因而事業(yè)單位部分人員會忽視資金的使用效果及使用效率。但是,當下我國對于預(yù)算績效評價的理解并未落到實處,仍處于理論知識的理解層面,對于新預(yù)算績效評價的含義并未形成清晰的界定。部分事業(yè)單位仍在使用傳統(tǒng)的預(yù)算制度,并未將現(xiàn)金的項目預(yù)算管理思想融入工作中,只關(guān)注資源的爭奪,卻忽視了績效評價本身的責任。當下,我國的績效評價仍以資金為依據(jù),各單位的工作熱情依然不高。預(yù)算績效評價作為一項綜合的財政管理制度,應(yīng)該將財政監(jiān)管、績效評價以及內(nèi)部審計三者進行有機結(jié)合,構(gòu)建決策變化、績效評價以及預(yù)算規(guī)劃等相互聯(lián)系的制度[4]。再加上,事業(yè)單位并沒有對預(yù)算結(jié)果進行有效的管理,因而在預(yù)算評價結(jié)果上,預(yù)算績效評價并未真正發(fā)揮其效用。另外,有關(guān)部門的預(yù)算業(yè)績評價制度還不健全,制約能力還有待加強,造成了預(yù)算績效評價的形式化。

        2.4 缺乏對項目預(yù)算績效管理的有效監(jiān)督

        當下,我國事業(yè)單位普遍缺乏獨立的監(jiān)管機制,缺乏行之有效的績效監(jiān)控體系。績效管理沒有獨立的部門,常常由財政部門承擔,財政部門不僅要承擔編制項目的預(yù)算業(yè)績,也要對項目業(yè)績進行監(jiān)督,但由于缺乏第三方的監(jiān)管,導(dǎo)致預(yù)算績效評價的監(jiān)測作用難以發(fā)揮。尤其是在項目預(yù)算的實施過程中,績效監(jiān)控的力量非常薄弱,有的部門只關(guān)注資金的使用是否符合財務(wù)運行的制度,并未將資金的使用與項目的運行相結(jié)合,對項目的投入是否合理以及是否達到預(yù)期效果并不關(guān)心。有的單位沒有建立健全系統(tǒng)化的績效考核制度,也沒有形成相應(yīng)的考核指標,對于項目的監(jiān)測仍采用單一的監(jiān)測方式,手段較為陳舊,不能將項目資金的效果和經(jīng)濟效益展現(xiàn)出來。

        3 預(yù)算績效評價中存在不足的優(yōu)化措施

        3.1 確定績效目標

        在預(yù)算項目管理過程中,績效評價首先應(yīng)該明確其考核對象,也就是要對績效目標有正確的認知以及判別的標準。第一,要保證績效目標有明確的針對性;第二,保證績效目標的對象自身要兼具清晰性與具體性,可以對目標對象進行準確、合理的描述;第三,可以將績效總目標進行細化,將目標內(nèi)容的具體實施落實到具體的目標實現(xiàn)上,如數(shù)量的目標、質(zhì)量的目標等,也要對績效目標的效果進行考察;第四,要判斷績效評價的目標是否具有科學(xué)性和可實施性,在此基礎(chǔ)上,從實際情況出發(fā),對現(xiàn)場進行調(diào)查和研究,將其作為績效研究的重要參考依據(jù),并對目標進行科學(xué)合理的制定[5]。

        3.2 轉(zhuǎn)變績效觀念

        事業(yè)單位要想取得發(fā)展,就要從預(yù)算管理入手,正視財政預(yù)算項目管理,運用好財政資金,逐步推進各項業(yè)務(wù)的有序開展。因此,事業(yè)單位要從自身實際情況出發(fā),轉(zhuǎn)變績效觀念,增強財政項預(yù)算目績效評價的意識??梢詮囊韵氯齻€方面入手,逐步轉(zhuǎn)變績效觀念。第一,認識到績效評價的重要性。在項目申報與實施的過程中,高度重視績效評價工作,采用績效評價的方式檢驗事業(yè)單位的綜合管理能力,促進事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。第二,事業(yè)單位負責人要加強績效評價業(yè)務(wù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí),掌握績效評價工作的工作流程與要點,逐步提升自身的專業(yè)技能,同時做好財政預(yù)算項目的管理,提高預(yù)算項目的運行效率,確保財政預(yù)算項目的穩(wěn)步實施。第三,將預(yù)算項目申報與預(yù)算項目實施結(jié)合起來。事業(yè)單位不僅要重視預(yù)算項目的申報工作,更要重視預(yù)算項目的實施工作,促使預(yù)算項目的申報與實施進行對接,使得預(yù)算項目與績效評價的總體要求相符,從而達到預(yù)算管理的預(yù)期目標。

        3.3 選擇績效指標

        績效評價的指標應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)績目標和基本情況來確定,保證其設(shè)計的多元化及復(fù)雜化。只有這樣,預(yù)算績效評價才能發(fā)揮預(yù)期的效用,并同時充分反映出業(yè)績指標的選取。在選擇績效指標的過程中,要充分考慮到多種因素的影響,如評價方式是否科學(xué)、是否實用等。只有將各種因素充分考慮進去,才能保證所選擇的績效指標可以順利實現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的目標,保證項目的預(yù)算管理順利推行。定量的指標一般可以通過數(shù)額來衡量,進而作出相應(yīng)的評價??梢园凑諗?shù)額進行計量,依照金額來確定支出的數(shù)額,嚴格控制支出不合理、支出超支的現(xiàn)象。在量化指標中,很多工作都可以通過量化來確定,如項目設(shè)計的工作量以及實際完成的工作量等。同時,在設(shè)計評價指標的過程中,各指標的得分情況也會影響評價的效果。

        業(yè)務(wù)考核與財務(wù)考核是相互結(jié)合的關(guān)系,在績效評價的過程中,將二者有機結(jié)合,可以及時追蹤和了解事業(yè)單位預(yù)算實施的具體情況,促進事業(yè)單位預(yù)算的績效評價,確保項目的整體資金需求不超過預(yù)算[6]。事業(yè)單位在財務(wù)整合的過程中,需要將員工的工作進行分解,同時根據(jù)各環(huán)節(jié)的不同情況,從實際出發(fā),制定合適的評價方法和評價指標。例如,工程預(yù)算一般會包括場地費用、材料以及人工費用等。以上的成本均由各部門負責,并按照類別的不同開展與之相匹配的績效評價。通過評價,可以保證事業(yè)單位更加清楚資金的流向,從而避免資金濫用的現(xiàn)象出現(xiàn),一定程度上也可以確保將財政預(yù)算落到實處,對實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

        3.4 完善績效評價機制

        事業(yè)單位績效評價的工作如何開展?如何確保預(yù)算管理的質(zhì)量?需要一套完善的績效評價機制。在績效評價工作中,一方面,要對擬評價的預(yù)算項目進行清理,對預(yù)算項目的責任單位進行確認,做好相關(guān)資料的收集工作,確保對項目的運行情況有一定的了解,將項目工作的責任落實到人。在資料收集方面,要重視會計資料的收集,如相關(guān)的會計憑證等,做到可以相互印證。另一方面,要選擇組織評價與實施的主體單位,確認其是選擇單位內(nèi)預(yù)算項目管理部門自評,還是選擇由外單位評價。不同的組織評價主體所處的角度不同,給出的評價就會不同,在評價質(zhì)量和效果上都有很大的區(qū)別。事業(yè)單位應(yīng)該在做好自評的基礎(chǔ)上,應(yīng)厘清預(yù)算項目管理的具體狀況,加強內(nèi)部控制,確保管理質(zhì)量的提升,只有這樣才能經(jīng)受住外部的評價。事業(yè)單位應(yīng)當做好自評人員的相關(guān)培訓(xùn)工作,逐步提升評價人員的業(yè)務(wù)技能,確??冃гu價可以充分發(fā)揮自身的效用。從績效評價實施的具體情況來看,自評工作是績效評價的重點,外部評價只是起到一個監(jiān)督的作用。通過自評,事業(yè)單位更容易發(fā)現(xiàn)自身管理中存在的缺陷,有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時,事業(yè)單位也不能忽視預(yù)算績效評價工作質(zhì)量的提升,要按照評價工作的要求,分析項目的運行情況、運營結(jié)果以及評價項目管理的現(xiàn)狀,對預(yù)算項目績效評價中的成績與問題進行深入剖析,得出評價的結(jié)果,并給出相應(yīng)的建議,為預(yù)算項目管理提供指導(dǎo)。此外,事業(yè)單位應(yīng)當重視績效的結(jié)果,改進項目預(yù)算中存在的問題,加強各部門之間的溝通和交流,確??冃гu價的結(jié)果得到充分的利用。

        3.5 應(yīng)用考評結(jié)果

        事業(yè)單位應(yīng)該對績效評價的結(jié)果進行充分利用,為新項目的開展提供寶貴的資料。從績效管理層面來說,事業(yè)單位最主要的目的就是確保項目可以保質(zhì)保量地完成,同時在項目計劃完成基礎(chǔ)上,對項目預(yù)算支出情況進行有效的管理,充分發(fā)揮財政資金的使用效果,提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。此外,事業(yè)單位的管理層也可以根據(jù)績效評價的結(jié)果對當下事業(yè)單位內(nèi)部不合理的管理制度提出相應(yīng)的建議并進行完善,最大限度提升事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動水平。針對項目過程中不科學(xué)、不合理的管理機制,事業(yè)單位應(yīng)當對產(chǎn)生此類問題的原因進行深入研究和分析,找出根本原因,在今后的績效管理中加強對這部分的監(jiān)督。由于項目局部的問題往往會影響項目整體的運營狀況,因此事業(yè)單位管理層應(yīng)樹立大局觀,對問題進行重新審視,提出新的改進建議,為事業(yè)單位新的項目發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

        4 結(jié)語

        在事業(yè)單位的預(yù)算項目開展過程中,績效評價起到了非常重要的作用。而績效評價如何更好地被運用到事業(yè)單位的建設(shè)中也是值得深思的問題。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升,政府對事業(yè)單位的支持力度也越來越大,在這樣的背景下,事業(yè)單位要想實現(xiàn)項目預(yù)期的目標效益,就需要對項目預(yù)算進行科學(xué)有效的管理,同時采取各種有效措施,強化項目預(yù)算管理,逐步提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平,充分發(fā)揮績效評價的作用,促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻

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        [2]趙海榮. 行政事業(yè)單位開展預(yù)算項目績效評價的必要性[J]. 市場周刊·理論版,2022(32):116-119.

        [3]應(yīng)莉彤. 探討信息化工程項目績效評價研究[J]. 華東科技(綜合),2021(7):37.

        [4]代林珈. 績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用探析[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2021(7):108-109.

        [5]馬焱. 績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用[J]. 經(jīng)濟管理文摘,2021(8):177-178.

        [6]張鳳姝. 績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用探索[J]. 中國科技投資,2022(35):53-55.

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