侯澤元

［摘 要］績效評價作為事業(yè)單位預(yù)算項目中重要的管理手段和方式之一，對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著深遠的意義。在事業(yè)單位的預(yù)算項目管理中，績效評價往往可以起到控制預(yù)算支出的作用，為事業(yè)單位實現(xiàn)科學(xué)化的資金管理提供支持與保障?；诖耍疚膹目冃Ч芾淼南嚓P(guān)概念出發(fā)，分析當下事業(yè)單位預(yù)算績效評價中存在的問題，并提出相應(yīng)的措施，進而明確事業(yè)單位開展預(yù)算項目績效評價的必要性。

［關(guān)鍵詞］績效評價；事業(yè)單位；預(yù)算管理

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

隨著國家財政收入的逐漸增加，國家財政在事業(yè)單位的投入也逐漸增多，為檢查事業(yè)單位中財政預(yù)算項目的運行情況及資金的運用效果，社會各界對事業(yè)單位財預(yù)算績效評價的工作都非常重視。通過財政評價可以檢驗事業(yè)單位預(yù)算績效評價實施情況以及運行情況，查看項目與預(yù)期的目標是否相符，從而總結(jié)經(jīng)驗、分析原因，以實現(xiàn)更好的預(yù)算項目管理。

1 相關(guān)理論的概述

1.1 績效評價的含義

績效評價是指為客觀反映項目資金的運行狀況，設(shè)計一套量化考核指標，采用科學(xué)的評價方式，實時追綜項目管理的具體情況，對項目支出效益進行檢驗所采用的一系列管理方式的總稱［1］?？冃гu價有一套完整的系統(tǒng)化的評價體系，主要采用定性與定量相結(jié)合的方式進行指標體系的設(shè)計。確立考核目標，采用打分的方式，對項目執(zhí)行情況進行考核并對項目的實施效果進行檢驗。

1.2 績效評價的主要功能

績效評價的功能非常多，主要包括以下三個方面。第一，績效評價的評估功能。項目實施前，為確保項目管理有據(jù)可依，事業(yè)單位要預(yù)先確定績效考核與管理的目標，為績效評價指明方向。一般情況下，績效評價的展開，可以實時跟蹤項目單位的責任履行情況，結(jié)合項目進度，評估項目單位的責任落實情況，檢驗項目的進程是否與預(yù)期一致，對項目實施的質(zhì)量進行評估，進而將項目中的責任落實到人。第二，績效評價的反饋功能?？冃гu價一般可以反映出項目中的兩類問題。一類是項目實施過程中獲得的成果，從成果中可以總結(jié)經(jīng)驗，將好的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揚，為今后的預(yù)算項目開展提供經(jīng)驗支持；另一類是項目實施過程中存在的缺陷，及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，分析漏洞存在的原因，通過優(yōu)劣對比，進行項目反饋，可以更好地管理項目［2］。第三，績效評價的提升功能。事業(yè)單位開展績效評價的目的是保證項目資金可以得到合理的利用，提升項目資金的使用效益。因此，事業(yè)單位通過績效評價，對項目運行情況進行檢驗，目的不是查找問題，而是更好地管理項目資金，促進項目管理質(zhì)量的提升。

1.3 績效評價應(yīng)遵循的原則

事業(yè)單位預(yù)算項目中進行績效評價，應(yīng)遵循以下三個原則。第一，客觀性原則。績效評價應(yīng)從實際的預(yù)算項目情況出發(fā)，符合項目的運行情況以及管理特征，有利于項目管理質(zhì)量的提升。第二，時效性原則?？冃гu價應(yīng)該講究時效性，評價工作的開展既不能超前，也不能延后，超前和延后都很難使績效評價發(fā)揮出應(yīng)有的效用。因此，績效評價應(yīng)具備實效性，與項目運行保持同步，實時跟蹤項目，這樣才能保證績效評價發(fā)揮其真正的效用。第三，效益型原則。績效評價工作要注意效率與效益，不能為了評價而評價，影響項目的進度，要為預(yù)算項目的進展提供幫助。

2 事業(yè)單位預(yù)算項目開展的主要問題

2.1 財政績效考核與管理制度整合度不高

在推行現(xiàn)有的預(yù)算績效評價時，一般會從業(yè)務(wù)互動、管理程序以及相關(guān)制度、規(guī)范等方面進行，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化的整合。但從實際的執(zhí)行來看，由于各事業(yè)單位在部門設(shè)計和功能計劃上存在獨立性，管理活動的開展非常困難。再加上事業(yè)單位在預(yù)算績效評價標準以及職責等方面的認識不足，造成評價制度趨于形式化，導(dǎo)致事業(yè)單位的參與程度偏低。

2.2 績效評價對預(yù)算實施的影響較小

在預(yù)算績效評價中，要嚴格遵守時效性原則，對績效目標管理、績效評價結(jié)果以及績效評價實施等方面展開評價，確保預(yù)算績效評價的各項指標得到充分的應(yīng)用［3］。從實踐的角度來看，業(yè)績的評價僅僅是一種表現(xiàn)形式，并不具有現(xiàn)實意義。在事業(yè)單位的績效考核中，存在績效考核與獎勵相分離的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的績效產(chǎn)生了一些負面影響。

2.3 工程預(yù)算管理觀念淡薄

我國事業(yè)單位的資金來源主要是政府撥款，缺乏一定的競爭力，因而事業(yè)單位部分人員會忽視資金的使用效果及使用效率。但是，當下我國對于預(yù)算績效評價的理解并未落到實處，仍處于理論知識的理解層面，對于新預(yù)算績效評價的含義并未形成清晰的界定。部分事業(yè)單位仍在使用傳統(tǒng)的預(yù)算制度，并未將現(xiàn)金的項目預(yù)算管理思想融入工作中，只關(guān)注資源的爭奪，卻忽視了績效評價本身的責任。當下，我國的績效評價仍以資金為依據(jù)，各單位的工作熱情依然不高。預(yù)算績效評價作為一項綜合的財政管理制度，應(yīng)該將財政監(jiān)管、績效評價以及內(nèi)部審計三者進行有機結(jié)合，構(gòu)建決策變化、績效評價以及預(yù)算規(guī)劃等相互聯(lián)系的制度［4］。再加上，事業(yè)單位并沒有對預(yù)算結(jié)果進行有效的管理，因而在預(yù)算評價結(jié)果上，預(yù)算績效評價并未真正發(fā)揮其效用。另外，有關(guān)部門的預(yù)算業(yè)績評價制度還不健全，制約能力還有待加強，造成了預(yù)算績效評價的形式化。

2.4 缺乏對項目預(yù)算績效管理的有效監(jiān)督

當下，我國事業(yè)單位普遍缺乏獨立的監(jiān)管機制，缺乏行之有效的績效監(jiān)控體系。績效管理沒有獨立的部門，常常由財政部門承擔，財政部門不僅要承擔編制項目的預(yù)算業(yè)績，也要對項目業(yè)績進行監(jiān)督，但由于缺乏第三方的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算績效評價的監(jiān)測作用難以發(fā)揮。尤其是在項目預(yù)算的實施過程中，績效監(jiān)控的力量非常薄弱，有的部門只關(guān)注資金的使用是否符合財務(wù)運行的制度，并未將資金的使用與項目的運行相結(jié)合，對項目的投入是否合理以及是否達到預(yù)期效果并不關(guān)心。有的單位沒有建立健全系統(tǒng)化的績效考核制度，也沒有形成相應(yīng)的考核指標，對于項目的監(jiān)測仍采用單一的監(jiān)測方式，手段較為陳舊，不能將項目資金的效果和經(jīng)濟效益展現(xiàn)出來。

3 預(yù)算績效評價中存在不足的優(yōu)化措施

3.1 確定績效目標

在預(yù)算項目管理過程中，績效評價首先應(yīng)該明確其考核對象，也就是要對績效目標有正確的認知以及判別的標準。第一，要保證績效目標有明確的針對性；第二，保證績效目標的對象自身要兼具清晰性與具體性，可以對目標對象進行準確、合理的描述；第三，可以將績效總目標進行細化，將目標內(nèi)容的具體實施落實到具體的目標實現(xiàn)上，如數(shù)量的目標、質(zhì)量的目標等，也要對績效目標的效果進行考察；第四，要判斷績效評價的目標是否具有科學(xué)性和可實施性，在此基礎(chǔ)上，從實際情況出發(fā)，對現(xiàn)場進行調(diào)查和研究，將其作為績效研究的重要參考依據(jù)，并對目標進行科學(xué)合理的制定［5］。

3.2 轉(zhuǎn)變績效觀念

事業(yè)單位要想取得發(fā)展，就要從預(yù)算管理入手，正視財政預(yù)算項目管理，運用好財政資金，逐步推進各項業(yè)務(wù)的有序開展。因此，事業(yè)單位要從自身實際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變績效觀念，增強財政項預(yù)算目績效評價的意識?？梢詮囊韵氯齻€方面入手，逐步轉(zhuǎn)變績效觀念。第一，認識到績效評價的重要性。在項目申報與實施的過程中，高度重視績效評價工作，采用績效評價的方式檢驗事業(yè)單位的綜合管理能力，促進事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。第二，事業(yè)單位負責人要加強績效評價業(yè)務(wù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，掌握績效評價工作的工作流程與要點，逐步提升自身的專業(yè)技能，同時做好財政預(yù)算項目的管理，提高預(yù)算項目的運行效率，確保財政預(yù)算項目的穩(wěn)步實施。第三，將預(yù)算項目申報與預(yù)算項目實施結(jié)合起來。事業(yè)單位不僅要重視預(yù)算項目的申報工作，更要重視預(yù)算項目的實施工作，促使預(yù)算項目的申報與實施進行對接，使得預(yù)算項目與績效評價的總體要求相符，從而達到預(yù)算管理的預(yù)期目標。

3.3 選擇績效指標

績效評價的指標應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)績目標和基本情況來確定，保證其設(shè)計的多元化及復(fù)雜化。只有這樣，預(yù)算績效評價才能發(fā)揮預(yù)期的效用，并同時充分反映出業(yè)績指標的選取。在選擇績效指標的過程中，要充分考慮到多種因素的影響，如評價方式是否科學(xué)、是否實用等。只有將各種因素充分考慮進去，才能保證所選擇的績效指標可以順利實現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的目標，保證項目的預(yù)算管理順利推行。定量的指標一般可以通過數(shù)額來衡量，進而作出相應(yīng)的評價?？梢园凑諗?shù)額進行計量，依照金額來確定支出的數(shù)額，嚴格控制支出不合理、支出超支的現(xiàn)象。在量化指標中，很多工作都可以通過量化來確定，如項目設(shè)計的工作量以及實際完成的工作量等。同時，在設(shè)計評價指標的過程中，各指標的得分情況也會影響評價的效果。

業(yè)務(wù)考核與財務(wù)考核是相互結(jié)合的關(guān)系，在績效評價的過程中，將二者有機結(jié)合，可以及時追蹤和了解事業(yè)單位預(yù)算實施的具體情況，促進事業(yè)單位預(yù)算的績效評價，確保項目的整體資金需求不超過預(yù)算［6］。事業(yè)單位在財務(wù)整合的過程中，需要將員工的工作進行分解，同時根據(jù)各環(huán)節(jié)的不同情況，從實際出發(fā)，制定合適的評價方法和評價指標。例如，工程預(yù)算一般會包括場地費用、材料以及人工費用等。以上的成本均由各部門負責，并按照類別的不同開展與之相匹配的績效評價。通過評價，可以保證事業(yè)單位更加清楚資金的流向，從而避免資金濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)，一定程度上也可以確保將財政預(yù)算落到實處，對實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

3.4 完善績效評價機制

事業(yè)單位績效評價的工作如何開展？如何確保預(yù)算管理的質(zhì)量？需要一套完善的績效評價機制。在績效評價工作中，一方面，要對擬評價的預(yù)算項目進行清理，對預(yù)算項目的責任單位進行確認，做好相關(guān)資料的收集工作，確保對項目的運行情況有一定的了解，將項目工作的責任落實到人。在資料收集方面，要重視會計資料的收集，如相關(guān)的會計憑證等，做到可以相互印證。另一方面，要選擇組織評價與實施的主體單位，確認其是選擇單位內(nèi)預(yù)算項目管理部門自評，還是選擇由外單位評價。不同的組織評價主體所處的角度不同，給出的評價就會不同，在評價質(zhì)量和效果上都有很大的區(qū)別。事業(yè)單位應(yīng)該在做好自評的基礎(chǔ)上，應(yīng)厘清預(yù)算項目管理的具體狀況，加強內(nèi)部控制，確保管理質(zhì)量的提升，只有這樣才能經(jīng)受住外部的評價。事業(yè)單位應(yīng)當做好自評人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，逐步提升評價人員的業(yè)務(wù)技能，確?？冃гu價可以充分發(fā)揮自身的效用。從績效評價實施的具體情況來看，自評工作是績效評價的重點，外部評價只是起到一個監(jiān)督的作用。通過自評，事業(yè)單位更容易發(fā)現(xiàn)自身管理中存在的缺陷，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時，事業(yè)單位也不能忽視預(yù)算績效評價工作質(zhì)量的提升，要按照評價工作的要求，分析項目的運行情況、運營結(jié)果以及評價項目管理的現(xiàn)狀，對預(yù)算項目績效評價中的成績與問題進行深入剖析，得出評價的結(jié)果，并給出相應(yīng)的建議，為預(yù)算項目管理提供指導(dǎo)。此外，事業(yè)單位應(yīng)當重視績效的結(jié)果，改進項目預(yù)算中存在的問題，加強各部門之間的溝通和交流，確?？冃гu價的結(jié)果得到充分的利用。

3.5 應(yīng)用考評結(jié)果

事業(yè)單位應(yīng)該對績效評價的結(jié)果進行充分利用，為新項目的開展提供寶貴的資料。從績效管理層面來說，事業(yè)單位最主要的目的就是確保項目可以保質(zhì)保量地完成，同時在項目計劃完成基礎(chǔ)上，對項目預(yù)算支出情況進行有效的管理，充分發(fā)揮財政資金的使用效果，提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。此外，事業(yè)單位的管理層也可以根據(jù)績效評價的結(jié)果對當下事業(yè)單位內(nèi)部不合理的管理制度提出相應(yīng)的建議并進行完善，最大限度提升事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動水平。針對項目過程中不科學(xué)、不合理的管理機制，事業(yè)單位應(yīng)當對產(chǎn)生此類問題的原因進行深入研究和分析，找出根本原因，在今后的績效管理中加強對這部分的監(jiān)督。由于項目局部的問題往往會影響項目整體的運營狀況，因此事業(yè)單位管理層應(yīng)樹立大局觀，對問題進行重新審視，提出新的改進建議，為事業(yè)單位新的項目發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

在事業(yè)單位的預(yù)算項目開展過程中，績效評價起到了非常重要的作用。而績效評價如何更好地被運用到事業(yè)單位的建設(shè)中也是值得深思的問題。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，政府對事業(yè)單位的支持力度也越來越大，在這樣的背景下，事業(yè)單位要想實現(xiàn)項目預(yù)期的目標效益，就需要對項目預(yù)算進行科學(xué)有效的管理，同時采取各種有效措施，強化項目預(yù)算管理，逐步提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮績效評價的作用，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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