雷陽

［摘 要］事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)需結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)以及專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的要求，對(duì)工作人員提出專項(xiàng)要求。只有明確目標(biāo)，才能構(gòu)建出符合事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的積極作用。通過本文分析可知，在事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過程中，需把握確認(rèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、確立有效的評(píng)價(jià)方法、合理組織評(píng)價(jià)流程，為發(fā)揮出專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用提供保障。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)組織

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)踐中要結(jié)合單位性質(zhì)以及資金資源應(yīng)用的實(shí)際情況，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇評(píng)價(jià)工作流程安排方面應(yīng)注重合理性和有效性。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，更加強(qiáng)調(diào)資金是否得到充分有效的應(yīng)用，以及資金資源的應(yīng)用過程是否按照既定的流程有序推進(jìn)。保證上述兩方面要點(diǎn)，有利于事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展。

1 事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建價(jià)值

1.1 能夠有效優(yōu)化資源配置，完善績(jī)效管理體系

優(yōu)化資源配置在事業(yè)單位的資金資源管理工作中屬于重點(diǎn)目標(biāo)。尤其是對(duì)于教育性質(zhì)的文化類事業(yè)單位來說，財(cái)政資金的管理主要側(cè)重于支出管理和資金應(yīng)用效率的管理。若能夠基于專項(xiàng)資金構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，則能夠增強(qiáng)專項(xiàng)財(cái)政資金在應(yīng)用配置時(shí)的針對(duì)性。文化事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作也能夠基于標(biāo)準(zhǔn)化的配置流程工作制度得到有效落實(shí)。這對(duì)于提高資源配置的質(zhì)量，優(yōu)化資源配置的比例有重要作用［1］。另外，績(jī)效管理工作也可配合績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建達(dá)到更高的水平，這也是事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作所追求的重點(diǎn)目標(biāo)。

1.2 能夠促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)，提高內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)合理性

事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作在執(zhí)行時(shí)，會(huì)受到多方面因素的影響［2］。在構(gòu)建了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估體系后，各項(xiàng)評(píng)估方法、評(píng)估技術(shù)都會(huì)更加完善?？陀^公正的評(píng)估結(jié)果也能夠?yàn)樨?cái)政支出和預(yù)算編制的合理性提供重要支持，資金的應(yīng)用會(huì)獲得更好的反饋效果，資金使用率也能夠得到有效提升。財(cái)務(wù)部門以及教育管理部門可基于機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更大程度的聯(lián)動(dòng)。這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)、取得更好的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建效果有重要作用。只有內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)本身的合理性達(dá)到一定的層次，才能夠更好地為事業(yè)單位各項(xiàng)實(shí)踐工作提供有效的服務(wù)和保障，這不僅是事業(yè)單位工作順利推進(jìn)的前提條件，也是體現(xiàn)專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金應(yīng)用價(jià)值的重要體現(xiàn)。

2 文化類事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的注意事項(xiàng)

2.1 結(jié)合單位性質(zhì)明確專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)

文化類事業(yè)單位的資金需求大都集中在單位內(nèi)部的精神文明建設(shè)以及文化實(shí)踐活動(dòng)方面。因此，專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開展時(shí)，也需要結(jié)合該單位的性質(zhì)對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、資金應(yīng)用的流程、資金應(yīng)用的分配狀態(tài)等進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以便在有限的資金額度背景下，合理分配資金的應(yīng)用額度，為具體的事業(yè)單位工作開展提供重要支持［3］。對(duì)于事業(yè)單位來說，專項(xiàng)資金的明確性越強(qiáng)，就意味著各環(huán)節(jié)工作在落實(shí)時(shí)有越明確的目標(biāo)，具體規(guī)劃各環(huán)節(jié)工作時(shí)，也可以結(jié)合明確的資金額度對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)流程進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃。

2.2 提升績(jī)效評(píng)價(jià)方法的靈活性與創(chuàng)新性

文化事業(yè)單位中的資金應(yīng)用效果無法結(jié)合具體的資金應(yīng)用方向直接觀察出應(yīng)用效果。這與相關(guān)活動(dòng)開展具有較高的時(shí)間成本有直接關(guān)系。這類資金應(yīng)用的成效判定，需要結(jié)合實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)，選擇一些具有實(shí)踐性且能夠?yàn)槭聵I(yè)單位資金應(yīng)用效果觀察提供依據(jù)的指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)水平評(píng)價(jià)的過程也應(yīng)當(dāng)采用綜合性的評(píng)價(jià)模式，以便獲得更加客觀、更加全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。避免由于評(píng)價(jià)方法過于單一，或評(píng)價(jià)過程中過于依賴資金額度數(shù)據(jù)以及應(yīng)用效果的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致資金應(yīng)用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)存在缺乏公平性的問題［4］。

2.3 通過評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金應(yīng)用中的問題

及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題對(duì)于取得更好的績(jī)效評(píng)價(jià)效果有重要作用。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)的過程中，專項(xiàng)資金有非常明確的應(yīng)用目標(biāo)。若專項(xiàng)資金調(diào)配應(yīng)用的合理性不足，或?qū)ｍ?xiàng)資金的應(yīng)用效果與投資額度存在過大差異，都可直接導(dǎo)致文化事業(yè)單位相關(guān)工作開展中出現(xiàn)的決策性和方向性問題。

3 文化類事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建對(duì)工作人員的要求

文化類事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，需各崗位人員協(xié)同合作，結(jié)合文化類事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金應(yīng)用的需求，以及績(jī)效評(píng)價(jià)中需要關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析。從基層工作人員的角度來說，在落實(shí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建工作時(shí)，需要滿足以下三方面的要求。一是對(duì)現(xiàn)階段單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金額度進(jìn)行明確，以便結(jié)合財(cái)務(wù)資金的撥款額度為績(jī)效評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。二是對(duì)現(xiàn)階段單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)專項(xiàng)資評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，以便在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前文化類事業(yè)單位財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目指標(biāo)內(nèi)容，有效設(shè)計(jì)項(xiàng)目指標(biāo)占比，確?？?jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)揮出評(píng)價(jià)工作作用［5］。三是相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理判定分析，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo)以及日常事業(yè)單位內(nèi)部專項(xiàng)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行對(duì)比觀察，用科學(xué)的方法分析評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)權(quán)重分值進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為最終取得更加精準(zhǔn)有效的評(píng)價(jià)結(jié)果提供保障。

4 文化類事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本架構(gòu)

基本架構(gòu)的構(gòu)建不僅要參照專業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，還要考慮基本架構(gòu)構(gòu)建時(shí)的影響因素。只有基本架構(gòu)的構(gòu)建和理性基本架構(gòu)本身的結(jié)構(gòu)專業(yè)性達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保文化類事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得良好的效果，相關(guān)財(cái)務(wù)部門工作人員才能夠基于評(píng)價(jià)體系落實(shí)具體的評(píng)價(jià)工作，或者參與一部分評(píng)價(jià)效果的監(jiān)督工作。

4.1 明確體系構(gòu)建原則

明確基本原則是實(shí)踐工作開展的基本前提條件，尤其是對(duì)專項(xiàng)的資金資源管理工作來說，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握幾項(xiàng)基本原則。明確原則是更進(jìn)一步完成好指標(biāo)構(gòu)建工作的重要保障。在體系構(gòu)建時(shí)明確原則，對(duì)于構(gòu)建完整的體系，發(fā)揮出體系的積極作用有重要價(jià)值。在具體原則方面，包括以下三部分內(nèi)容：一是集中領(lǐng)導(dǎo)，集體負(fù)責(zé)；二是科學(xué)規(guī)范，靈活把握；三是公平、公正、公開。從財(cái)務(wù)部門實(shí)際工作開展的角度來說，預(yù)算環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)和結(jié)算分析環(huán)節(jié)都會(huì)不同程度地影響到具體指標(biāo)構(gòu)建的效果，也會(huì)對(duì)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果的具體情況造成影響。因此，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可結(jié)合事業(yè)單位的資金資源應(yīng)用基本趨勢(shì)以及資金資源應(yīng)用時(shí)的大方向進(jìn)行分析。同時(shí)，具體的指標(biāo)分析、指標(biāo)內(nèi)容確認(rèn)、評(píng)價(jià)方法確認(rèn)也需要依托專業(yè)財(cái)務(wù)人員落實(shí)，確保指標(biāo)信息、指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)評(píng)價(jià)的合理性。

4.2 明確體系的主體和工作職責(zé)

評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)工作落實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握一定的原則，各崗位工作人員應(yīng)明確職責(zé)也應(yīng)當(dāng)同步明確評(píng)價(jià)主體。另外，評(píng)價(jià)主體自身的工作狀態(tài)及評(píng)價(jià)主體的專業(yè)能力，都會(huì)不同程度地影響評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，需要在前期對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行充分明確，確保各崗位人員、各類參與評(píng)價(jià)工作的主體都能夠有明確的目標(biāo)，掌握科學(xué)的方法，進(jìn)一步履行評(píng)價(jià)工作任務(wù)。在構(gòu)建體系時(shí)，各部門都需要全面參與，且各部門職責(zé)存在差異。例如，預(yù)算部門的職責(zé)在于編制基礎(chǔ)的工作規(guī)則和制度，運(yùn)用合理有效的方式方法，達(dá)到良好的工作成效。除此之外，預(yù)算工作的落實(shí)還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)考核評(píng)估環(huán)節(jié)工作的有效規(guī)劃，確?？己嗽u(píng)估工作能夠有標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)和合理的對(duì)比項(xiàng)目做支持。自我評(píng)估和自我監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)在預(yù)算部門工作人員之間形成相應(yīng)的制度和依據(jù)。評(píng)估結(jié)果也應(yīng)當(dāng)做好復(fù)查和分析

工作［6］。

4.3 明確專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建目標(biāo)

明確目標(biāo)對(duì)于取得更好的績(jī)效評(píng)價(jià)效果有重要作用。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過程中，一方面要對(duì)體系構(gòu)建的多方面影響因素進(jìn)行考量，另一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)公共職責(zé)履行的情況、履行的效率以及實(shí)際成效等多方面因素進(jìn)行考量。除此之外，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行有效核查，提升預(yù)算管理的針對(duì)性也是現(xiàn)階段需要解決的重點(diǎn)問題。

5 專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)過程要點(diǎn)分析

5.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)與具體標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)具有差異性的概念。所謂指標(biāo)，是指在具體工作的落實(shí)過程中提高評(píng)價(jià)有效性的重要基礎(chǔ)。在具體指標(biāo)發(fā)揮作用時(shí)，可以用來評(píng)價(jià)績(jī)效情況獲得相應(yīng)的結(jié)果。而目標(biāo)的設(shè)置則受到多方面因素的影響，并且需要遵循相應(yīng)的原則。設(shè)定指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)要保持一定的匹配性，確保指標(biāo)能夠反映目標(biāo)達(dá)成的實(shí)際情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，獲得更加具體、更有針對(duì)性的評(píng)價(jià)方案，科學(xué)設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要結(jié)合預(yù)算計(jì)劃以及具體的設(shè)定規(guī)范進(jìn)行對(duì)比分析，明確標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的依據(jù)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重國際標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)范性和有效性。只有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的科學(xué)性維持在穩(wěn)定的狀態(tài)下，才能夠進(jìn)一步保證評(píng)價(jià)結(jié)果具備參照價(jià)值。

5.2 評(píng)價(jià)方法的有效確立

確立合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)于取得良好的評(píng)價(jià)效果具有重要作用。在應(yīng)用專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織績(jī)效考核管理部門人員與預(yù)算部門人員做好自我評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行初步的自主評(píng)估。財(cái)務(wù)部門工作人員在評(píng)價(jià)工作的落實(shí)中，可將評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的工作交給第三方機(jī)構(gòu)，確保面向財(cái)務(wù)部門工作人員的評(píng)價(jià)客觀公正，更好地反映財(cái)務(wù)部門的實(shí)際工作效果。

5.3 評(píng)價(jià)流程的有效組織

評(píng)價(jià)流程的組織主要是指，在評(píng)價(jià)工作落實(shí)中，要結(jié)合實(shí)際對(duì)考核評(píng)價(jià)的基本工作步驟進(jìn)行有效規(guī)劃。績(jī)效考核結(jié)果也應(yīng)當(dāng)做好等級(jí)劃分，包括優(yōu)秀、良好、普通、不足。不同考核層級(jí)不僅要用分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，實(shí)踐中各崗位工作人員的互評(píng)也非常重要。只有績(jī)效考核參照多方面的意見，從實(shí)際出發(fā)找到更加客觀、更加全面的評(píng)價(jià)方法，才能確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)踐中取得良好的效果。應(yīng)當(dāng)引入專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，利用科學(xué)有效的工作方法完成相應(yīng)的評(píng)價(jià)觀察工作，提升評(píng)價(jià)觀察質(zhì)量，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作能夠取得更加穩(wěn)定良好的效果。績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的制度和流程作為支撐，確保績(jī)效評(píng)價(jià)效果具備參考價(jià)值。具體來說，績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程包括財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目單位結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)用情況、應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題、應(yīng)用時(shí)配置的結(jié)構(gòu)等進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)成立專門的專家小組，選擇專家組長(zhǎng)完成談判過程，制訂評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，確保具體工作落實(shí)按照計(jì)劃流程順利推進(jìn)。相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的規(guī)劃方案，完成評(píng)價(jià)過程規(guī)劃。方案中的內(nèi)容要包含多方面要點(diǎn)，評(píng)價(jià)的方式方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)在方案中有所體現(xiàn)。

6 結(jié)束語

對(duì)于事業(yè)單位來說，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建會(huì)受到多方面因素的影響。同時(shí)，專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)也需要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的具體要求落實(shí)相應(yīng)工作。只有事業(yè)單位專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建具有一定的科學(xué)性和完善性，才能保證事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展。評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映出專項(xiàng)資金管理的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)楹罄m(xù)的事業(yè)單位資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)開展提供支持。

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