曾位強(qiáng) 汪軍 羅斌 鄭家勇

摘要：糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，但戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等因素常導(dǎo)致糧食危機(jī)。2019年底新冠疫情爆發(fā)，運(yùn)輸受阻，糧食價(jià)格上漲。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，糧價(jià)繼續(xù)上漲，饑餓熱點(diǎn)增加到20個(gè)。就我國來說，糧食總體上是安全的，但人多地少的矛盾尚未根本解決，本文主張?jiān)匍_發(fā)2-3億畝荒地，推廣海水稻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)投入，探索就地現(xiàn)代化，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

關(guān)鍵詞：俄烏沖突 糧食安全 糧食危機(jī) 對策建議

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。[1] 如果糧食安全出了問題，便會產(chǎn)生糧食危機(jī)。從原因看，戰(zhàn)爭、能源價(jià)格上漲、極端天氣等因素都可能導(dǎo)致糧食危機(jī)；從范圍看，有個(gè)別國家糧食危機(jī)、洲際糧食危機(jī)、全球糧食危機(jī)。二戰(zhàn)以來，已經(jīng)爆發(fā)了五次全球糧食危機(jī)：第一次發(fā)生在1972—1974年，由中東戰(zhàn)爭和石油危機(jī)導(dǎo)致；第二次發(fā)生在1978-1982年，由兩伊戰(zhàn)爭和第二次石油危機(jī)導(dǎo)致；第三次發(fā)生在2000-2004年，由伊拉克戰(zhàn)爭和美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅導(dǎo)致；第四次發(fā)生在2007-2008年，由次貸危機(jī)及南奧塞梯戰(zhàn)爭導(dǎo)致；第五次發(fā)生在2010-2012年，由氣候危機(jī)和后金融危機(jī)導(dǎo)致。

目前全球有80個(gè)國家出現(xiàn)糧食短缺，饑餓熱點(diǎn)地區(qū)增加到20個(gè)，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)及政治動亂在增加。這次全球性糧食危機(jī)可以算是第六次，主要由新冠疫情、俄烏沖突等因素導(dǎo)致。毫無疑問，這場危機(jī)對我國糧食安全帶來了不利影響。

一、造成當(dāng)前糧食危機(jī)的因素

（一）新冠疫情引發(fā)糧食危機(jī)

新冠疫情爆發(fā)后，供應(yīng)鏈打斷，2020年5月全球糧食價(jià)格開始上漲。部分品種價(jià)格翻番。全球饑餓人口增加，達(dá)到7.2-8.11億。[2] 糧食安全成為舉世矚目的焦點(diǎn)。許多國家實(shí)行寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，為全球通貨膨脹埋下隱患。

（二）俄烏沖突加劇糧食危機(jī)

2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)。西方對俄極限制裁使沖突外溢至全球。加上信息戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，投機(jī)炒作盛行，糧食和能源價(jià)格大幅上漲。全球平均居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）超過6%，是2010-2020年10年間平均通貨膨脹率2.9%的兩倍多。糧食價(jià)格創(chuàng)歷史最高水平。反映糧食價(jià)格的重要指標(biāo)——全球谷物價(jià)格指數(shù)達(dá)到173.4，創(chuàng)下1990年以來的最高值。食品價(jià)格指數(shù)同樣刷新了歷史最高紀(jì)錄，最高點(diǎn)達(dá)到159.3。全球性通貨膨脹使得世界經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定因素明顯增加，糧食安全再次成為焦點(diǎn)。

沖突雙方都是糧食出口國，對全球糧食安全影響大。如2021年俄方出口小麥4249萬噸，占全球比重21.99%;烏方出口小麥2036萬噸，占10.54%。兩國合計(jì)占全球小麥出口32.53%；俄方出口玉米527萬噸，烏方出口3136萬噸，兩國合計(jì)占全球玉米出口19.6%。兩國出口的糧食足以支撐20個(gè)中小國家的糧食安全。

俄羅斯是全球第一大氮肥和第二大鉀肥出口國。制裁致全球化肥價(jià)格飆升。沖突發(fā)生第二個(gè)月，全球化肥價(jià)格較上年同期上漲1.3倍?；蕛r(jià)高導(dǎo)致有的國家農(nóng)民罷工，種糧成本顯著增加和糧食減產(chǎn)。2021年4月，斯里蘭卡因外匯短缺停止進(jìn)口化肥，當(dāng)年全國糧食減產(chǎn)60%。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署預(yù)測：“2022年將是幾十年難遇的災(zāi)難之年”。[3]

（三）極限制裁放大糧食危機(jī)

美國和北約對俄羅斯上萬項(xiàng)制裁撓亂供應(yīng)鏈，殃及全球。大宗商品供求矛盾加劇，凸顯維護(hù)糧食安全緊迫性。反映最快的是期貨市場，美國芝加哥商品交易所期貨掛牌價(jià)格相比兩年前的5月，大豆上漲100%，小麥上漲120%，玉米上漲140%，植物油上漲200%。面對嚴(yán)峻局勢，世界糧食計(jì)劃署與糧農(nóng)組織2022年6月6日發(fā)布了“饑餓熱點(diǎn)”報(bào)告，稱20個(gè)饑餓熱點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)性饑餓狀況將惡化。索馬里、埃塞俄比亞、肯尼亞、南蘇丹、加勒比地區(qū)等都是饑餓熱點(diǎn)。沖突導(dǎo)致1100萬烏克蘭人挨餓，也加入饑餓熱點(diǎn)名單。需要通過應(yīng)急響應(yīng)解決人道主義危機(jī)，以拯救生命、防止饑荒、改善生計(jì)。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義加大糧食危機(jī)

烏克蘭首先發(fā)出小麥出口禁令，埃及、印度尼西亞、印度等20余國宣布實(shí)行糧食出口管制。有的國家甚至禁止糧食出口，以保證本國供應(yīng)。世界糧食計(jì)劃署警告：若全球糧食短缺，價(jià)格高漲，人類或?qū)⒚媾R二戰(zhàn)后最大的糧食危機(jī)。食品短缺可能直接餓死人，也可能因食物缺乏導(dǎo)致營養(yǎng)不良，并使很多人感染疾病。

（五）國家間博弈造成糧食危機(jī)

霸權(quán)主義是全球糧食危機(jī)最重要的根源。一些國家控制糧食運(yùn)輸進(jìn)度、價(jià)格，甚至發(fā)動糧食戰(zhàn)，2003年，中國就遭遇大豆戰(zhàn)爭。在我國，大豆主要用于榨油。到2005年，全國80%榨油工廠破產(chǎn)，僅剩1043家。糧食危機(jī)與金融霸權(quán)交織，投機(jī)炒作大幅度推高糧食價(jià)格。糧食危機(jī)與能源霸權(quán)交織，大量玉米被加工成燃料加入汽油。大多數(shù)糧食危機(jī)都與地緣政治博弈有關(guān)，博弈的突出標(biāo)志是戰(zhàn)爭。因此各國都應(yīng)堅(jiān)持和平與發(fā)展的時(shí)代主題，反對霸權(quán)主義，不搞新冷戰(zhàn)。在和平條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消滅貧困，消除每隔幾年就爆發(fā)一次糧食危機(jī)問題。

（六）極端天氣帶來糧食危機(jī)

2021年全球氣候異常，高溫致北半球發(fā)生森林大火，強(qiáng)臺風(fēng)橫掃菲律賓。2022年拉尼娜現(xiàn)象繼續(xù)帶來干旱，全球糧食總產(chǎn)量下降，人類在應(yīng)對氣候危機(jī)方面做得很差。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯描述的那樣：“人類在解決氣候惡化問題方面的一樁樁敗績”。人類熱衷于地緣博弈，在氣候危機(jī)方面不作為或少作為，可能付出沉重代價(jià)。

二、中國的糧食生產(chǎn)與儲備現(xiàn)狀

在突如其來的全球糧食危機(jī)影響下，中國這個(gè)全球人口大國的糧食生產(chǎn)情況如何，庫存夠不夠，供給有沒有保障，中國糧食進(jìn)口是否影響世界糧食安全？這些問題都足以引起世人關(guān)注。

（一）中國糧食總產(chǎn)量世界第一

古往今來，糧食安全都是治國安邦的頭等大事，是人民群眾最基本的生活資料，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧。新中國成立后，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們用不足全球9%的土地，養(yǎng)活了世界20%的人口，這本身就是對世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)。本世紀(jì)前20年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，是世界經(jīng)濟(jì)增長最重要的發(fā)動機(jī)。

1. 糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高。俄烏沖突爆發(fā)后，我國遴選出128個(gè)優(yōu)良品種，主推114項(xiàng)技術(shù)，持續(xù)增加穩(wěn)產(chǎn)措施。正如黨的二十大報(bào)告指出的那樣：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”。中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，共抓糧食安全。2022年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到68653萬噸，創(chuàng)歷史新高。糧食部門加快新糧收購，小麥?zhǔn)召弮r(jià)格同步創(chuàng)歷史新高，達(dá)到3100元/噸，比去年同期高600元/噸。

2. 長期保持糧食穩(wěn)定增長。1978年全國總?cè)丝?.63億，2021年達(dá)到14.13億，43年人口凈增4.5億；1978年中國糧食總產(chǎn)量30476萬噸，到2021年糧食總產(chǎn)量翻了一番多，且增長十分穩(wěn)定。表1反映了我國的糧食生產(chǎn)發(fā)展情況。從表中可以看出，稻谷、小麥、玉米三大主糧都有大幅度增長，豆類及薯類僅有一定波動。

3. 總產(chǎn)量居世界首位。以2017年為例，中國的糧食總產(chǎn)量為617930千噸，居第一位；美國為440117千噸，居第二位；印度為313610千噸，居第三位。分品種并按優(yōu)先序看，中國稻谷、小麥產(chǎn)量居第一，口糧自給率超過100%，玉米總產(chǎn)量居世界第二位，大豆沒有進(jìn)入前三名。把玉米、大豆加進(jìn)去，中國谷物自給率超過95%，實(shí)現(xiàn)了國家制定的谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo)。

表2是世界糧食總產(chǎn)量及分品種排名前3的國家，從表中可以看出，除中美印三個(gè)最大的糧食生產(chǎn)國外，俄羅斯、巴西、印度尼西亞、阿根廷也是世界糧食生產(chǎn)大國。毫無疑問，這些糧食生產(chǎn)大國在維護(hù)世界糧食安全方面發(fā)揮著決定性作用。因此，國際社會應(yīng)當(dāng)更加重視糧食生產(chǎn)大國。實(shí)際上，俄烏沖突爆發(fā)后，主要糧食生產(chǎn)大國都在抓緊糧食生產(chǎn)和管理。從全球糧食總供需看是安全的，即使有缺口，庫存也能彌補(bǔ)，本次糧食危機(jī)主要是“疫情+戰(zhàn)爭+制裁+氣候危機(jī)”導(dǎo)致的。

（二）中國糧食儲備總量世界第一

手中有糧，心里不慌。我國1961-1962年曾經(jīng)遭遇過嚴(yán)重的國內(nèi)糧食危機(jī)。痛定思痛，我們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，高度重視糧食儲備。

1. 糧倉倉容世界第一。要儲藏糧食，首先需要倉庫。到2018年，全國共建成標(biāo)準(zhǔn)倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸。不僅要有倉庫，還必須提高儲糧性能。2022年在成都市建成的全球首個(gè)氣膜糧倉，具有保溫隔熱、防水防潮、氮?dú)鈿庹{(diào)、低溫儲糧等優(yōu)良性能，可進(jìn)一步提高儲糧質(zhì)量。

2. 庫存居歷史高位。中國庫存糧食主要是口糧，可滿足全國人民一年的需要，居世界第一，占全球糧食庫存量一半以上，居第二位的印度庫存糧食僅占全球的8%。我國庫存糧食基本由農(nóng)民自己生產(chǎn)，不是在國際市場采購囤積的，不僅不會影響世界糧食安全，恰恰相反，成為了世界糧食安全的壓艙石，關(guān)鍵時(shí)刻能給處于糧食危機(jī)狀態(tài)的國家以援助和支持。

3. 實(shí)現(xiàn)了14億人“零饑餓”。我們打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，全國人民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)了全面小康，提前10年達(dá)到聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“零饑餓”目標(biāo)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織高度評價(jià)中國在糧食安全和消除貧困方面的顯著成就，稱贊中國為世界樹立了榜樣。

（三）中國糧食供給保障有力

我國高度重視社會和諧穩(wěn)定，而有力有效保障糧食供給可為社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。

1.人均糧食占有量較大。為保障日常糧食供給，我國發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成了組合化的糧食供給體系。國營、民營、混合、股份合作、個(gè)體都可注冊經(jīng)營糧食。銷售網(wǎng)點(diǎn)多、數(shù)量充足、品種多樣，居民購糧方便。2022年中國人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的人均400公斤糧食安全線。[4]

2. 糧食價(jià)格相對平穩(wěn)。受俄烏沖突及中國南方大面積干旱影響，我國2022年糧食價(jià)格也走出了一波上漲行情。小麥比上年上漲20.3%；玉米上漲0.59%，但稻谷價(jià)格震蕩偏弱，全年糧食價(jià)格綜合上漲2.8%。2022國際小麥同比上漲15.8%；玉米漲24.8%，對比之下，我國糧食保價(jià)穩(wěn)供成效顯著。

3. 應(yīng)急供應(yīng)體系逐步完善。我國現(xiàn)有應(yīng)急糧食加工企業(yè)5000家，應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)40000多個(gè)。我國重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，六縱兩橫糧食物流通道已建成，公路、鐵路、水路實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，年度糧食跨省物流能力超過2.5億噸，能保證把糧食及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)。應(yīng)急糧食供應(yīng)體系在應(yīng)對地震、雨雪、冰凍、臺風(fēng)等自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。

4. 糧食消費(fèi)水平大幅提高。過去長期困擾中國人民的溫飽問題得以解決，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”，進(jìn)而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。居民的食品種類豐富多樣，動物性食品、瓜果等非糧食物消費(fèi)增加，飲食更加健康。無論豬肉、牛羊肉、水產(chǎn)品，還是蔬菜、水果，市場供給都較充足，中國的糧食安全取得了舉世矚目的成就。

（四）俄烏沖突對中國玉米、大豆、油料沖擊較大

1. 沖擊最大的是玉米。2022年5月中旬，全球玉米價(jià)格比年初上漲90%，加上運(yùn)費(fèi)上漲，如果進(jìn)口量不變，要多花一倍外匯。因此，要加強(qiáng)匯率管理，若無法控制本國匯率，將會導(dǎo)致貨幣貶值、購買力下降，容易出現(xiàn)糧食危機(jī)。

2. 其次是對大豆的影響較大。2021年中國進(jìn)口大豆近億噸，進(jìn)口依賴度高達(dá)87%。美國是世界第一大豆生產(chǎn)國，大豆也是中美貿(mào)易戰(zhàn)的主要糧食品種。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年1-4月中國進(jìn)口大豆2836萬噸，均價(jià)每噸3979.7美元，較上年同期漲22.7%，沖擊較大。

3. 油料沖擊居第三。我國油料自給率較低。進(jìn)口油料費(fèi)用大幅上漲。如葵花籽油，2021年進(jìn)口依賴度79%。俄烏兩國是主要進(jìn)口來源國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年1-3月我國進(jìn)口葵花籽油20.59萬噸，均價(jià)1225.29美元/噸，比上年同期漲37.71%。食用豆油、菜籽油、棕櫚油、花生油等的進(jìn)口也都受到?jīng)_擊。進(jìn)口價(jià)漲，在國內(nèi)市場銷售價(jià)格必然上漲。

我國糧食市場與國際接軌，必然受到錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢的影響。國際上，ABCD四大糧商控制著全球80%的糧食市場。而我國國際大糧商少，跨國領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)企業(yè)也較少，國際競爭力、話語權(quán)都有待提高。對國際市場上糧食定價(jià)能力不足，糧食市場購銷面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力依然存在，還有較多的不確定因素。尤其是國際糧食貿(mào)易秩序遭沖擊，價(jià)格、匯率波動劇烈，對國內(nèi)市場傳導(dǎo)可能性上升，保障糧食安全的壓力處于上升態(tài)勢。

三、保障我國糧食安全的對策建議

當(dāng)前，保障我國糧食安全要全面貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，守住糧食安全底線，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，提升耕地質(zhì)量，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，提高淡水資源利用率，有效提升糧食生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。這是應(yīng)對俄烏沖突及世界變局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供存在短板弱項(xiàng)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求剛性增加，自然條件趨緊，人多地少，農(nóng)業(yè)機(jī)械存在短板，糧食生產(chǎn)成本比發(fā)達(dá)國家高1/3。建議再開墾2-3億畝土地，推廣海水稻。不僅如此，還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，加大投入，探索就地現(xiàn)代化，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

（一）開墾2-3億畝土地

我國人均耕地1.3畝，只有世界平均水平的1/3。在世界上僅僅排在126位。糧食已保持多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。如果不新開墾土地，主要糧食產(chǎn)地已接近天花板。就目前情況看，要保證農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，需要35億畝農(nóng)作物種植面積?，F(xiàn)在只有25億畝，差10億畝。2021年我國進(jìn)口糧食1.65億噸。如果這些糧食在國內(nèi)生產(chǎn)，也需要10億畝。兩個(gè)數(shù)據(jù)吻合，說明中國需要開墾土地。

建議在全國范圍內(nèi)勘察，尋找適合大規(guī)模種植的荒地。開墾的土地必須適合機(jī)械化大規(guī)模種植，才能降低成本提高效益。如果開墾出2-3億畝土地，就能從根本上緩解我國長期存在的人多地少的矛盾，為糧食安全提供更加有力的保障。

（二）推廣海水稻

1. 利用鹽堿地。我國有15億畝鹽堿地。長期以來，鹽堿地給人的印象是不毛之地。當(dāng)年焦裕祿為解決有地不養(yǎng)人的問題，帶領(lǐng)全縣人民翻淤壓堿、開溝淋堿、打梗躲堿，引進(jìn)耐堿作物，使鹽堿、內(nèi)澇、風(fēng)沙三害得到有效治理，為我們樹立了榜樣。到目前為止，我國鹽堿地中還有大約1.5億畝適合機(jī)械化大規(guī)模耕種。為確保糧食安全，有必要開墾這些鹽堿地。

2. 尋找耐鹽糧食品種。利用鹽堿地關(guān)鍵是要找到耐鹽堿的糧食品種。1986年11月，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)家陳日勝發(fā)現(xiàn)了一株可抵抗鹽堿的野生水稻。他以獲得的522粒種子為起點(diǎn)，開始了長期的海水稻培育工作。經(jīng)過29年辛勤選育，最終定型為海稻86。種植面積從最初3-4平方米擴(kuò)大到2萬畝，畝產(chǎn)從50公斤提高到150公斤。2014年，海稻86獲農(nóng)業(yè)部植物新品種認(rèn)可，隨后獲得專利。陳日勝教授被譽(yù)為“海水稻之父”。海水稻發(fā)明是繼雜交水稻之后水稻行業(yè)的又一次革命，又一次偉大創(chuàng)新。

3. 推進(jìn)海水稻種植標(biāo)準(zhǔn)化。海水稻發(fā)明引起了雜交水稻之父袁隆平的高度重視，2012年袁隆平團(tuán)隊(duì)開始研究海水稻。經(jīng)過上千次田間試驗(yàn)，選育出一批可用于大田種植的耐鹽水稻，其中8個(gè)品種通過了國家審定，這對保障糧食安全有重大意義。在試驗(yàn)過程中，海水稻產(chǎn)量逐步提高，2020年最高畝產(chǎn)達(dá)到860公斤。海水稻深受農(nóng)民歡迎，原來顆粒無收的鹽堿地，現(xiàn)在畝產(chǎn)上千斤。2021年，袁隆平團(tuán)隊(duì)以其強(qiáng)大的科研實(shí)力，發(fā)布了《“海水稻”良好產(chǎn)業(yè)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)。自此，海水稻完全有條件面向市場。有了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，可以科學(xué)規(guī)范地推廣應(yīng)用，可以加快鹽堿地的改良利用。[5]

4. 擴(kuò)大海水稻種植范圍。袁隆平院士以其巨大的聲望，精湛的雜交水稻技術(shù)，身體力行，為海水稻產(chǎn)業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。到2021年底，海水稻種植達(dá)到60萬畝。2022年我國推廣100萬畝海水稻 。不僅在海濱灘，而且在全國10多省推廣。建議從2023年開始每年推廣200萬畝，到2035年擴(kuò)大到4000萬畝。加上中國積極在世界其它國家推廣，就可把袁隆平院士推廣1億畝海水稻的遺愿變成現(xiàn)實(shí)。海水稻的推廣，將有效解決我國的糧食安全問題。

5. 開發(fā)其它耐鹽堿糧食品種。海水稻雖有36年選育研發(fā)，但從歷史的長河看是很短暫的，還需國家投入，需要科學(xué)家們不斷地研究、開發(fā)和改良，也需要開發(fā)海水麥、海水玉米、海水豆等。

（三）探索就地現(xiàn)代化

改革開放40多年來，農(nóng)村年輕人不斷進(jìn)入城市，鄉(xiāng)村人口逐漸減少。2022年末，我國農(nóng)村常住人口49104萬人，比上年減少731萬人。留在農(nóng)村的主要是老人、兒童，老齡化嚴(yán)重。而農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大，于是出現(xiàn)土地撂荒，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村空心化，成為影響我國糧食安全的突出問題。解決的基本思路就是探索就地現(xiàn)代化。

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在建設(shè)和美鄉(xiāng)村過程中，農(nóng)民就地就業(yè)，收入多元，發(fā)展空間更廣闊。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，使農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民不必涌入城市就能過上現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新

有研究表明，農(nóng)民人均種糧達(dá)到18畝，才能與進(jìn)城務(wù)工收入相當(dāng)，而目前耕種30畝以上的農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶數(shù)5%。因此，中國農(nóng)業(yè)仍然具有明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、規(guī)模效益差。必須深化改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展，我國糧食生產(chǎn)組織形式不斷發(fā)展。到2022年末，我國有農(nóng)民合作社200多萬家，家庭農(nóng)場超過310萬家。此外，還出現(xiàn)了“合作社十企業(yè)”、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品科技園、物流產(chǎn)業(yè)園等組織形式。如果開荒2-3億畝和1億畝鹽堿地利用，可創(chuàng)建幾百個(gè)新型農(nóng)工綜合體。

在糧食產(chǎn)后服務(wù)方面，要完善多層次糧食收儲體系，以市場為導(dǎo)向，合理確定糧食收購配額；完善現(xiàn)代物流體系，提高糧食在全國范圍內(nèi)調(diào)配效率；完善應(yīng)急管理體系，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制；建立和完善全國范圍的信息交流平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算作用。

（五）調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

中國人口多底子薄，對農(nóng)業(yè)的投入相對較少。以2018年為例，我國農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.8%。而經(jīng)合組織國家2018年對農(nóng)業(yè)的投入為3352億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值29.2%。農(nóng)業(yè)投入不足，各方面都有表現(xiàn)：農(nóng)田水利建設(shè)欠賬，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，種業(yè)投入不足，山地機(jī)械化有短板，土地成本不斷增加，化肥農(nóng)藥貴，人工成本高，比較效益差。與美國相比，我國小麥、玉米、水稻單位面積生產(chǎn)成本分別于1995年、2011年、2013年超過美國。2014年以后，我國三種糧食成本均超過國際市場，這就導(dǎo)致糧食產(chǎn)量增加、進(jìn)口增加、庫存增加的扭曲現(xiàn)象。[6]因此，必須加大農(nóng)業(yè)投入力度，降低農(nóng)民種糧成本。在俄烏沖突背景下，我國已經(jīng)加大了這方面的投入，2022年底已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。只要持續(xù)增加投入，我們就能有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，培育出高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

綜上，這次全球糧食危機(jī)已是戰(zhàn)后第六次危機(jī)。導(dǎo)致這次糧食危機(jī)的原因是新冠疫情、俄烏沖突、氣候危機(jī)等。其本質(zhì)是貧富差距大，窮人缺錢買糧食。以聯(lián)合國為代表的（下轉(zhuǎn)第44頁）（上接第20頁）國際社會共同努力，比較成功地應(yīng)對了這次糧食危機(jī)。中國也做了大量工作，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國自身的糧食是安全的，產(chǎn)量穩(wěn)定增長，庫存充裕，供應(yīng)有保障，消除了本國的貧窮與饑餓。我們?nèi)匀惶幵谝粋€(gè)動蕩的世界，必須居安思危，積極為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球糧食安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院新聞辦公室.《中國的糧食安全》白皮書[EB/OL]（2019-10-14）[2023-03-01].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-10/14/content_5439410.htm，

[2]聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織.2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告[R].2021-07-12.

[3]聯(lián)合國糧食計(jì)劃署.2022全球糧食危機(jī)報(bào)告［R］.2022-05-04.

[4]杜志雄.筑牢國家糧食安全底線需要戰(zhàn)略思維[J].中國發(fā)展觀察，2022（04）.

[5]袁隆平團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新成果“海水稻”產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布.中國科技網(wǎng)[EB/OL]（2021-01-16）[2023-03-01].http：//www.stdaily.com/index/kejixinwen/2021-01/16/content_1071482.shtml.

[6]杜鷹，中國的糧食安全戰(zhàn)略[J]農(nóng)村工作通訊，2020，11（22）.

（作者單位：四川省糧食和物資儲備局、四川省工業(yè)貿(mào)易學(xué)校）