劉緒斌 鄭志宏 王驕陽 陳書亮 張偉 劉冉

摘要：黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基”，既為新時代糧食工作提出新的要求，又為糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向。本文從生產(chǎn)規(guī)模、加工能力、產(chǎn)業(yè)鏈條和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面全面總結(jié)了山東省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從頂層設(shè)計、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等角度梳理山東推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要措施，分析新形勢下山東糧食產(chǎn)業(yè)面臨的問題困難，結(jié)合黨的二十大最新要求，從加大政策支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、融入雙循環(huán)格局、推進(jìn)節(jié)糧減損等方面提出推動山東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 政策建議

引 言

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”納入山東省2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）（魯政發(fā)〔2022〕12號），糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作列入《山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》（魯發(fā)改糧食〔2021〕712號）。本調(diào)研報告于2022年12月7日榮獲山東省政府辦公系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎（辦公廳便函〔2022〕413號）。

2013年，習(xí)近平總書記視察山東時明確指出，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、糧食安。糧食產(chǎn)業(yè)貫通生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)，構(gòu)建糧食安全保障體系，糧食產(chǎn)業(yè)支撐極其重要。2022年6月，調(diào)研組對全省糧食產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，近期又進(jìn)一步系統(tǒng)完善，總的看，黨的十八大以來，山東省糧食和物資儲備局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，堅決扛牢糧食安全保障責(zé)任，緊密結(jié)合政策部署和區(qū)域特色，突出“吃得好吃得安全”的導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的山東路徑，譜寫出糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時代新篇章。

一、山東糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)祥地，處于北糧南運(yùn)、西糧東運(yùn)的樞紐地位，是全國第三位的糧食生產(chǎn)大省和重要商品糧基地，糧食產(chǎn)業(yè)具有起步早、門類比較齊全、基礎(chǔ)厚實的既有優(yōu)勢。多年來，山東糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，規(guī)模大、門類全、龍頭多、品牌響等已成為突出特點(diǎn)，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全國首位。

（一）生產(chǎn)規(guī)模位居前列

2021年，山東糧食總產(chǎn)量達(dá)5500萬噸，年加工轉(zhuǎn)化糧食8357萬噸，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)152%；全省納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍的企業(yè)共計1415家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4975億元，位居全國第一，銷售收入突破5000億元，創(chuàng)歷史新高。年銷售收入過百億的企業(yè)集團(tuán)有6家、過30億的企業(yè)達(dá)30家。2022年，全省糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5500億元，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

（二）加工能力保持穩(wěn)定

山東省糧食產(chǎn)業(yè)涵蓋了小麥粉、大米、食用油、飼料等全部八大門類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，企業(yè)類型豐富，綜合加工能力強(qiáng)，糧油產(chǎn)品供應(yīng)水平穩(wěn)居全國前列。目前，全省小麥粉年加工能力5289萬噸，深加工企業(yè)年加工能力2892萬噸、飼料年生產(chǎn)能力 5827萬噸，食用油年油料處理能力 2711萬噸，均居全國前列。2022年，山東糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)小麥粉1767萬噸，食用植物油533萬噸。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

大力推動“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，不斷延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，完善供應(yīng)鏈，持續(xù)提高糧油產(chǎn)品附加值。在小麥加工方面，大力發(fā)展小麥谷朊粉、胚芽生產(chǎn)，濱州中裕食品公司已形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；玉米深加工方面，西王集團(tuán)的食用葡萄糖、無水葡萄糖、麥芽糊精生產(chǎn)規(guī)模亞洲最大；大豆深加工方面，大豆分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白、大豆低聚糖、膳食纖維已成為大豆深加工企業(yè)的主打產(chǎn)品。2021年，全省糧食深加工產(chǎn)品產(chǎn)量1839萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1133億元，均占全國30%以上。

（四）品牌建設(shè)成效顯著

“齊魯糧油”公共品牌知名度較高，搭建全媒體品牌宣傳矩陣，品牌建設(shè)引領(lǐng)力、帶動力得到充分釋放。夏津榮獲“中國面粉大縣”稱號，萊陽、鄒平分別榮膺“中國花生油之鄉(xiāng)”“中國玉米油之鄉(xiāng)”稱號。中國糧食行業(yè)協(xié)會認(rèn)定放心糧油示范企業(yè)73家。發(fā)達(dá)面粉集團(tuán)等7家企業(yè)入圍全國小麥粉加工企業(yè)“50強(qiáng)”行列。山東魯花集團(tuán)、山東渤海實業(yè)公司等11家企業(yè)入圍全國食用油加工企業(yè)“50強(qiáng)”行列。2020-2021年，72款產(chǎn)品入選“中國好糧油”，連續(xù)兩年排名全國第一。

根據(jù)調(diào)研了解，“十三五”末的2020年，山東生產(chǎn)面粉331億斤，食用植物油103億斤，深加工產(chǎn)品380億斤，糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4636億元，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)位居全國前列。進(jìn)入“十四五”時期，山東突出高質(zhì)量發(fā)展主題，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長作為重要工作任務(wù)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、樹品牌、保供給、惠民生，奮力打造新時代糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。2021年，全省糧食行業(yè)克服疫情等影響，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“十四五”良好開局。相較于2012年底，全年糧食產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值增加2106億元，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)良好態(tài)勢。從多年情況看，山東每年為全國糧油市場供應(yīng)22%的小麥粉、15%食用植物油（其中花生油占全國50%以上）、31%糧食深加工產(chǎn)品，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)了山東力量，彰顯了大省擔(dān)當(dāng)。

二、山東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施分析

近年來，山東認(rèn)真落實糧食安全黨政同責(zé)，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)政策落地，堅持項目引領(lǐng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，打造公共品牌，著力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）頂層設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，規(guī)劃需先行。山東注重把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)推動政策落實和項目落地。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。黨的十八大以來，山東省多項涉及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作列入省重要政策文件。其中，糧安工程列入山東省委1號文件，省糧食現(xiàn)代物流項目納入省“十三五”規(guī)劃。2018年，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)列入糧食安全責(zé)任考核重要內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)糧食工程列入省委常委會重點(diǎn)任務(wù)和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》。省糧食和儲備局聯(lián)合省財政廳制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山東糧油品牌建設(shè)的實施意見》，全面啟動“齊魯糧油”品牌建設(shè)。2019—2021年，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程、打造“齊魯糧油”公共品牌寫入省委1號文件。2021年，《山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》專章布局“建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”，明確目標(biāo)任務(wù)。

二是政策助力。統(tǒng)籌用好產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣獎勵政策，盤活糧食風(fēng)險基金，擴(kuò)大糧食風(fēng)險基金開支范圍，將城市小包裝成品糧油發(fā)展、糧食倉儲設(shè)施和應(yīng)急保供體系建設(shè)納入支持范圍，“十三五”期間國家及省支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)22億元。探索采取市場化方式，創(chuàng)新建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，為中小企業(yè)收購農(nóng)民糧食提供融資增信。落實企業(yè)研究開發(fā)財政補(bǔ)助政策，全面落實稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)糧油領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度和運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。在用地用水用電、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面放大政策效應(yīng)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

三是項目支撐。以優(yōu)質(zhì)糧食工程和“齊魯糧油”品牌等重點(diǎn)項目為抓手，帶動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年以來，山東省優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)累計投資96.55億元，爭取中央和地方財政25.78億元，其中支持“中國好糧油行動”示范縣13個、示范企業(yè)83家，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植740萬畝，新增優(yōu)質(zhì)糧食130億斤，全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值比實施前增加1300多億元。山東金勝糧油集團(tuán)通過實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，銷售收入由2018年的10.6億元增加到2021年的52億元，企業(yè)效益提升顯著。

（二）科技創(chuàng)新支撐發(fā)展

近年來，山東高度重視糧食科技創(chuàng)新，聯(lián)合省發(fā)展改革委等四部門出臺《關(guān)于大力推進(jìn)科技興糧和人才興糧的實施意見》，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是搭建平臺增動能。發(fā)揮85個省級以上科創(chuàng)平臺作用，依托小麥、玉米、大豆、高油酸花生油四大國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)等方面，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)有效對接；舉辦糧食食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“科技芯”。2022年，小麥、玉米大豆三大創(chuàng)新中心完成研發(fā)項目27項，解決企業(yè)急需科研難題12項，申請專利40項。

二是聚焦項目強(qiáng)科研。堅持圍繞科技創(chuàng)新抓特色項目。濱州十里香芝麻公司申報并開展“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”項目建設(shè)，省糧油檢測中心黃曲霉毒素研究項目贏得中國糧油學(xué)會高度評價；山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院深化產(chǎn)教融合，科研支持中儲糧、中糧、魯花等企業(yè)成效顯著；2022年，全省糧食和物資儲備行業(yè)列入國家財政科技項目投資總預(yù)算達(dá)4279萬元，同比增長51.8%。以創(chuàng)新鏈提升糧油加工價值鏈、豐富供應(yīng)鏈?，F(xiàn)在，山東有玉米深加工產(chǎn)品300多種，濱州中裕食品有限公司的一粒小麥可轉(zhuǎn)化500余種產(chǎn)品。近兩年全省6家企業(yè)19項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入選糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單、2家單位入選國家綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

三是產(chǎn)研融合提效益。組織科技特派員進(jìn)企業(yè)，圍繞糧油儲藏、糧油精深加工等領(lǐng)域，提供技術(shù)服務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展難題上百個；每年組織參加國家糧食和物資儲備科技活動周，做好科技成果、科研團(tuán)隊、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)需求“三對接”，舉辦全省糧食和物資儲備科技周，各地通過展板展示、資料分發(fā)等活動，提供現(xiàn)場或通訊咨詢，服務(wù)糧食安全、產(chǎn)業(yè)升級及健康消費(fèi)；推進(jìn)綠色儲糧新技術(shù)應(yīng)用，全省糧食企業(yè)應(yīng)用環(huán)流熏蒸技術(shù)倉容2377萬噸、糧情測控系統(tǒng)倉容2718萬噸、低溫準(zhǔn)低溫儲糧倉容762萬噸。

（三）品牌建設(shè)推動發(fā)展

一是創(chuàng)建“齊魯糧油”品牌“組合體”。全省確立“1個公共品牌+N個地域特色產(chǎn)品+N個產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體”的建設(shè)模式，搭建省、市縣、企業(yè)三級品牌金字塔架構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)糧油品牌建設(shè)工作，成立品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、組建山東糧油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立全國糧食行業(yè)首個品牌研究院和公共品牌產(chǎn)研孵化中心，累計落實財政補(bǔ)助資金1.6億元。2021年，中國品牌價值評價榜單中“齊魯糧油”品牌價值681億元，居“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域品牌”第一位。

二是塑造“齊魯糧油”品牌“影響力”。著力塑造糧油品牌形象，“道不盡齊魯糧油好”市場知名度越來越廣、越來越響。發(fā)布實施《山東饅頭用小麥粉》《山東濃香花生油》等9項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定《“齊魯糧油”暨省級好糧油產(chǎn)品遴選管理辦法》，遴選“齊魯糧油”產(chǎn)品148款。積極組織參加中國糧食交易大會，強(qiáng)化省際間產(chǎn)銷協(xié)作，舉辦山東糧油產(chǎn)業(yè)博覽會，開展“齊魯糧油”中國行，帶動企業(yè)新增銷售金額百億元。“齊魯糧油”連續(xù)三年榮獲“中國糧油影響力公共品牌”。

三是發(fā)展“齊魯糧油”品牌“云經(jīng)濟(jì)”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+糧油”理念，打造覆蓋產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)的“好糧有網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，助力五優(yōu)聯(lián)動、三鏈協(xié)同，推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型?！昂眉Z有網(wǎng)”平臺對接國家好糧油交易平臺，具備全流程線上交易功能，具有多端服務(wù)能力。目前，平臺已入駐企業(yè)近500家，累計發(fā)布商品7228款，原糧交易量263.3萬噸，全網(wǎng)累計交易額72.3億元。同時，引入物流、金融等多生態(tài)伙伴，依托平臺數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)已為糧食企業(yè)累計發(fā)放貸款21.4億元。

三、推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

黨的二十大報告中提出：“全方位夯實糧食安全根基”，既為新時代糧食工作提出新的要求，又為糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向。為此要深入貫徹主題教育“把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務(wù)中去，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果”要求，建議堅持穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)，落實糧食安全黨政同責(zé)，推動政策落地，推進(jìn)節(jié)糧減損，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展國際貿(mào)易，全方位推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高糧食安全保障能力。

（一）不斷優(yōu)化支持政策

在美元持續(xù)加息及復(fù)雜國際局勢下，對糧食產(chǎn)業(yè)亟需加大財稅支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)，建立健全糧食信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新完善融資擔(dān)保模式。積極爭取財政加大支持力度，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，以項目促發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。進(jìn)一步盤活糧食風(fēng)險基金等涉糧資金，建立支持糧油加工業(yè)發(fā)展的長效激勵機(jī)制。比如，協(xié)調(diào)對糧食保供企業(yè)原糧拍賣以及信貸、財稅優(yōu)惠支持；進(jìn)一步加大對糧食企業(yè)財稅扶持、金融信貸服務(wù)、用地用電等方面給予政策保障，尤其是從國家層面明確意見，推動落實糧油加工企業(yè)農(nóng)業(yè)用電價格政策。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

推動糧食加工轉(zhuǎn)化設(shè)備升級和水平提升，推動糧油裝備向自動化、精準(zhǔn)化、智能化、綠色化方向發(fā)展的趨勢更加緊迫。推動糧食精深加工，促進(jìn)小麥、玉米、大豆、植物油產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)綠色高效糧食生產(chǎn)的比重，拉長糧食生產(chǎn)鏈條，向產(chǎn)業(yè)鏈條要效益。大力實施以強(qiáng)帶弱，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，整合資源要素，推進(jìn)糧食上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，大力支持龍頭企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向“專、新、特、精”方向發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、增效益。

（三）促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展

貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提升統(tǒng)籌利用國際農(nóng)業(yè)市場和資源的能力，增強(qiáng)糧食全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一方面，充分利用“一帶一路”沿線國家糧食資源優(yōu)勢，從國家層面推動糧食進(jìn)口來源多元化，拓展第三方市場合作，增強(qiáng)進(jìn)口糧食供應(yīng)鏈彈性。加大對重點(diǎn)糧油應(yīng)急加工企業(yè)、重點(diǎn)出口企業(yè)的扶持力度，著力扶持培育國際合作視野和能力的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)，提升對全球糧食供應(yīng)鏈的影響力和控制力，確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全、供應(yīng)安全。另一方面，加大力度發(fā)展（下轉(zhuǎn)第56頁）（上接第41頁）國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植，提高本土糧食生產(chǎn)品質(zhì)，努力提升本土糧食尤其是小麥在加工中的占比，替代進(jìn)口。大力發(fā)展花生油、菜籽油等國產(chǎn)油脂加工產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)葵油等短缺后的市場空白。

（四）減少加工損失浪費(fèi)

積極開展糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動，不斷完善糧油產(chǎn)品適度加工節(jié)糧減損相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定加工精度等指標(biāo)，引導(dǎo)消費(fèi)者逐步走出過度追求精細(xì)飲食的誤區(qū)，提高糧油出品率。鼓勵引導(dǎo)糧油加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)裝備提升、精深加工、節(jié)能減排、人才引進(jìn)等方面加大投入，規(guī)范產(chǎn)品開發(fā)、工藝流程等，最大限度的保留糧油中固有的營養(yǎng)成分，合理控制加工精度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)每一粒糧食吃干榨凈，為我國糧食安全做出有力貢獻(xiàn)。

（來源：山東省糧食和物資儲備局）