摘 要：潮汕經(jīng)濟是近代以來中國東南沿海與國內外經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的區(qū)域經(jīng)濟體之一。1949—2010年是我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展機制和發(fā)展格局發(fā)生多次全局性更迭的時期。文章擬以這一時期潮汕經(jīng)濟為樣本，通過對潮汕經(jīng)濟的發(fā)展方向是“因商而興”還是“因工而盛”、資源配置機制是以“分散自主”還是以“集中整合”為主、空間格局是“單核多層”還是“多核多圈”這三個方面矛盾的歷史演化過程展開分析，以說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向、發(fā)展機制和發(fā)展格局的互動與組合，如何導致該區(qū)域呈現(xiàn)出對應的階段性特征。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展方向 發(fā)展機制 發(fā)展格局

DOI：10.19592/j.cnki.scje.410024

JEL分類號：R11? ?中圖分類號：F127

文獻標識碼：A? ?文章編號：1000 - 6249（2023）07 - 063 - 14

新中國成立后，國家全面實施社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略，通過對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，形成了公有制和計劃經(jīng)濟體制。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，國家實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。因此，20世紀50年代到21世紀初葉，是我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展機制和發(fā)展格局發(fā)生多次全局性更迭的時期。

汕頭是中國最早的“條約開埠”口岸之一，潮汕地區(qū)是中國著名的僑鄉(xiāng)，潮汕經(jīng)濟是中國東南沿海較早與國內外市場發(fā)生緊密經(jīng)濟聯(lián)系的地域經(jīng)濟體，其發(fā)展過程集合了近現(xiàn)代中國沿海經(jīng)濟的結構變遷、制度變革以及與周邊經(jīng)濟圈的多層互動關系，對于區(qū)域經(jīng)濟史研究具有比較典型的樣本意義。1949年—2010年，是潮汕地區(qū)在制度性因素的強烈影響下，從近代經(jīng)濟形態(tài)不斷探索走向現(xiàn)代化的時期。本文以這一時期潮汕經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展機制、發(fā)展格局為中心，對這一時期地域經(jīng)濟運行中幾組深層矛盾的緣起、演化和效應進行分析。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向：“因商而興”還是“因工而盛”

（一）近代潮汕經(jīng)濟“因商而興”的鼎盛與退潮

1860年汕頭開埠后，潮汕地區(qū)對外貿易額（或進出口貿易額）的增長幅度，顯著超過了廈門、福州、寧波等口岸城市。120世紀10—30年代，潮汕地區(qū)進出口貿易進入所謂“鼎盛時期”。2汕頭埠“因港而生”，又按照“順商而變”的要求，使汕頭城區(qū)從一個小規(guī)模的貨物集散轉運商埠，逐漸發(fā)展為近代化商業(yè)城市。汕頭城區(qū)作為當時潮汕內外“雙向開放”的平臺，引領韓江流域的貿易與生產從相對閉環(huán)的自給自足狀態(tài)，逐漸融入以上海為中心的近代國內市場和以“香港—暹羅—新加坡”為支點的東亞區(qū)域市場。3

從汕頭開埠到20世紀30年代中期，潮汕經(jīng)濟近代化是以汕頭港埠為中心，沿著“傳統(tǒng)商埠—開放口岸-港口設施近代化—商業(yè)體系（商業(yè)形態(tài)、布局、主體、組織）近代化—農業(yè)市場化—近代工業(yè)萌芽”的邏輯展開的。20世紀初葉，潮汕地區(qū)已開始出現(xiàn)近代工業(yè)企業(yè)；此后長達20多年的商業(yè)外貿的黃金發(fā)展期中，由于當時潮汕地區(qū)的自然資源、土地資源、市場腹地等條件的制約，加之西方資本的擠壓，內外主權的淪失，“半殖民地化”帶來的深刻社會危機，汕頭市區(qū)以商業(yè)體系的先行近代化拉動的工業(yè)化是畸形和脆弱的。因此，汕頭沒能像上海、武漢、青島等沿海沿江城市一樣，將“因商而興”的先手轉化為“因工而盛”的長久優(yōu)勢。直至1949年，汕頭市區(qū)的冶金工業(yè)、機械工業(yè)、化學工業(yè)基本上是空白的，制造業(yè)所需的原材料、能源和裝備，主要靠外部輸入。1939年6月潮汕沿海地區(qū)淪陷，1947年以后出現(xiàn)惡性通貨膨脹和百業(yè)凋敝，加上1945年以后南洋地區(qū)諸國加強對居民和外匯出入境的管制，至1949年，潮汕經(jīng)濟“因商而興”的外部條件基本上不復存在。

1860—1949年，潮汕經(jīng)濟沿著“因港而生”“因商而興”的方向發(fā)展，主要受非制度性因素影響，即主要受潮汕地區(qū)所處的地理區(qū)位、資源稟賦程度、城鄉(xiāng)布局和國內外經(jīng)濟周期等因素的影響，如資源匱乏、人多地少、周邊地區(qū)殖民地化和半殖民地化等。這一期間潮海關開始執(zhí)行近代海關的通行規(guī)則、汕頭埠商業(yè)“會館”和行業(yè)組織發(fā)展、汕頭市設立市政廳，以及中國與南洋地區(qū)的經(jīng)濟要素管制由寬松趨于嚴格等，表明近代潮汕已開始接受和運用新的運行規(guī)則，包括新的貿易制度、法律制度、政治制度和社會治理制度。這些制度性因素也在一定程度上為潮汕地區(qū)的“因商而興”和汕頭市區(qū)的“順商而變”開辟了通道，降低了潮汕地區(qū)人口、貨物和文化與南洋地區(qū)間“多維度復合循環(huán)”的交易成本。但近代潮汕經(jīng)濟的“因商而興”，主要還是潮汕地區(qū)眾多生產者、經(jīng)營者的交易行為在非制度性因素”的主導下匯聚形成的，當時的制度性因素既沒有能力、也不可能試圖去干預或改變潮汕地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向。

（二）20世紀50—70年代；潮汕區(qū)域性工業(yè)體系的加速形成

1949年農業(yè)在潮汕地區(qū)工農業(yè)總產值結構中的占比為84.25%，工業(yè)占比僅有15.75%，且主要集中在汕頭市區(qū)和潮安縣城。1新中國成立后，中共汕頭市委隨即明確提出“將汕頭從消費城市轉變?yōu)楣I(yè)城市”，嚴格控制商貿服務業(yè)發(fā)展，集中資源加快構筑區(qū)域工業(yè)體系的工作方針。21949—1978年間，潮汕地區(qū)工農業(yè)總產值從6.35億元增加至31.78億元，年均遞增5.71%。在長達30年“重工抑商”的政策導向下，工業(yè)增長速度遠高于其他產業(yè)。這一期間農業(yè)總產值從5.35億元增加至14.62億元，年均遞增3.53%；工業(yè)總產值從1.00億元增至17.16億元，年均遞增10.30%。1952—1978年汕頭市國營和合作商業(yè)零售額（含飲食業(yè)）從1.12億元增加到4.73億元，年均遞增5.70%。3、4至1978年，工業(yè)總產值在工農業(yè)總產值中的占比上升為54%，潮汕地區(qū)基本形成了機械、化工、電子和輕紡為支柱產業(yè)的工業(yè)體系。

20世紀50—70年代，影響潮汕經(jīng)濟發(fā)展方向的地理區(qū)位、資源稟賦程度等非制度性因素沒有出現(xiàn)重大變化，工業(yè)化進程的顯著加快，主要是在制度性因素的作用下實現(xiàn)的：一是新中國成立伊始，帝國主義國家對新中國封鎖“禁運”，盤踞臺灣省的國民黨軍隊在汕頭港布雷、轟炸騷擾，潮汕地區(qū)和汕頭港作為海防斗爭前線，海上運輸和貿易往來備受影響。5港口的萎縮嚴重劣化了汕頭市區(qū)商貿業(yè)復蘇的條件，“將汕頭從消費城市轉變?yōu)楣I(yè)城市”成為當時潮汕地區(qū)的必然抉擇。二是1953年以后，國家將實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和實行農業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會主義改造，作為“過渡時期總路線”的“一體兩翼”，并將重工業(yè)作為國家工業(yè)化的重點。1956年潮汕城鄉(xiāng)“三大改造”完成，建立了工業(yè)、商貿業(yè)的行政性專業(yè)管理機構，確立和實行了重點支持工業(yè)發(fā)展的生產資料和生活資料流轉、核算、貿易規(guī)則，包括資源分配制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、城鎮(zhèn)勞動力管理制度、價格制度、對外貿易制度、財政撥付制度等。這些制度規(guī)則的確立和公有制經(jīng)濟組織的壯大，共同構成了這一期間潮汕地區(qū)得以集中資源、加快工業(yè)化步伐和穩(wěn)定農業(yè)生產的制度環(huán)境。三是潮汕人口的快速增長形成了嚴峻的就業(yè)壓力。1949年，汕頭市區(qū)人口為23.05萬人，失業(yè)和求業(yè)人數(shù)達5萬多人；1958年，汕頭市（含郊區(qū)）人口已突破40萬人。由于汕頭城區(qū)商貿服務業(yè)、港口交運業(yè)發(fā)展緩慢，中心城區(qū)求業(yè)和失業(yè)人員尚有13999人；有1400戶居民依賴政府按月救濟。此狀況下，唯有發(fā)展工業(yè)才能緩解就業(yè)壓力、增加居民收入。

（三）1978—2010年制度性因素對潮汕經(jīng)濟發(fā)展方向的影響

1978年至1992年，隨著農村改革的展開和汕頭經(jīng)濟特區(qū)的興辦，潮汕地區(qū)的商貿活動和社會消費趨于活躍，汕頭市區(qū)“因商而興”的環(huán)境得以復歸。這一時期潮汕城鄉(xiāng)工業(yè)也在迅速發(fā)展，汕頭市區(qū)的化工、電子、輕紡和機械四大產業(yè)的上百家企業(yè)，通過貸款、利用外資等方式，大規(guī)模引進設備和技術；潮汕各縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足當?shù)貙嶋H加快工業(yè)發(fā)展，逐步形成了多個“專業(yè)鎮(zhèn)”和企業(yè)集群。

1992年以后，國家的微觀企業(yè)制度、宏觀經(jīng)濟調控體系、土地、勞動力、技術等要素市場，先后按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求建立和完善。潮汕各市工業(yè)專業(yè)行政主管部門相繼被撤銷或轉為經(jīng)濟實體，部分國有和集體企業(yè)“轉制”或采取股份制等多種經(jīng)營方式，至20世紀90年代末期，行政主導的制度性因素完全讓位于市場化取向的制度性因素，原有的公有制企業(yè)已經(jīng)轉為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。這一時期潮汕三市的大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)可以根據(jù)市場需求，自主決定從商還是從工，企業(yè)不必在“有商無工”或“抑商興工”間被動抉擇，以往的工業(yè)與商貿業(yè)間相互分離、此消彼長的狀況開始改變。至2010年前后，在市場機制的引導下，潮汕城鄉(xiāng)原已形成的連片工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（街），與已形成的一批大型專業(yè)批發(fā)市場相互吸引滲透，形成具有較穩(wěn)定供應鏈、產業(yè)鏈的紡織服裝、玩具禮品、食品加工、五金機械、飲片制藥等產業(yè)集群，潮汕經(jīng)濟出現(xiàn)了三次產業(yè)可以協(xié)同發(fā)展的局面。

從“雙軌”制度性因素走向市場取向的“單軌”制度性因素的過程，本質上是市場微觀主體的行為從自發(fā)失序走向規(guī)范有序、地方政府從行政直接干預走向營造公開平等營商環(huán)境的過程，也是潮汕經(jīng)濟的微觀主體和行政主體自我約束和相互適應的過程。由于經(jīng)濟特區(qū)政策泛化、少數(shù)微觀企業(yè)經(jīng)營行為嚴重失序，20世紀90年代末到21世紀初的幾年，國家對潮汕三市的進出口貿易、地方稅務和金融活動實行嚴格管制，導致這一期間外資企業(yè)和本地企業(yè)大批外遷，各項主要經(jīng)濟指標劇烈波動。12003年以后，宏觀層面的制度性因素進行調整，潮汕經(jīng)濟才得以正常運行。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制：“集中整合”還是“分散自主”

（一）“分散自主”曾是近代潮汕經(jīng)濟資源配置的主導機制

潮汕地區(qū)自然資源匱缺，人均占有資源要素的水平較低。如何更有效率、更有質量地配置和使用有限資源，一直是貫穿于潮汕經(jīng)濟運行的基本矛盾之一。

第一次鴉片戰(zhàn)爭以后的19世紀50年代，由于清政府疏于管理干預，汕頭港和南澳島發(fā)展為中國東南沿海最大的鴉片走私轉運港和苦力貿易出境港之一。1860年汕頭的開埠、外國人實際控制潮海關、眾多外國領事機構和外國商會在汕頭埠建立，清政府的沿?？诎豆苤螜噙M一步軟化。從潮汕當時的國際環(huán)境看，汕頭開埠前，東南亞各殖民地和暹羅已是潮汕海上貿易和潮人外遷的主要目的地。在全球殖民地化劇烈推進的19世紀，東南亞各殖民地宗主國對當?shù)剡M出口貿易、人員出入境、外匯進出，基本上不加管制。2這一期間潮汕和韓江流域居民以“代際更迭”的方式大量移居南洋地區(qū)，潮汕的糖類、柑橘、土布、腌制菜等土特產品大量出口到南北諸港，在南洋地區(qū)形成“潮人社會”和海外“潮貨市場”，潮人得以深度參與僑居國的商業(yè)、金融活動，公開設立僑批機構，促進了潮汕本土與南洋地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)。

隨著貿易規(guī)模和移民規(guī)模的擴大，潮汕地區(qū)金融活動逐漸形成了相對獨立的貨幣流通網(wǎng)絡及運行規(guī)則；清末到民初，汕頭埠商會組織代行地方政府貿易、治安職能，自主發(fā)行“七兌票”，多次抵制中央和省銀行對潮汕金融體系、僑批體系的干預；說明這一期間中央政府對潮汕地區(qū)人員、貨物、投資和匯款的出入境等，管制力度仍然偏弱。

近代潮汕經(jīng)濟資源配置機制的“分散自主”傾向，激發(fā)了潮汕地區(qū)多層次經(jīng)濟主體的活力，促成20世紀10—30年代潮汕商貿活動和汕頭市區(qū)建設進入了“鼎盛”時期。但長時間完全依賴微觀市場主體自發(fā)、自主配置資源，以及商業(yè)資本過于強勢又導致汕頭市區(qū)和潮汕地區(qū)難以統(tǒng)籌整合資源，擴大工業(yè)、交通業(yè)投資，建設城市交通、道路、公共服務等基礎設施；也難以有效地形成國家和社會合力，保護和支持本土民族產業(yè)的發(fā)展。20世紀10年代末汕頭市市政公所和巡警局代行統(tǒng)一的城市管理職能、1921年汕頭市設立市政廳后，才開始有規(guī)劃地統(tǒng)籌全市資源，推進新舊城區(qū)建設。20世紀20—30年代潮汕鐵路、韓江治河、市區(qū)中山公園等大型工程，以及民間商會主導的區(qū)域性金融化體系，都先后因“商辦”難以維持而轉為官辦，表明潮汕經(jīng)濟集中整合發(fā)展的因素正在積累。1945年以后，東南亞地區(qū)各殖民地先后獨立，成為多個主權國家，這些新獨立的國家對與中國大陸之間的人員、貨物、外匯的出入境采取了比較嚴格的管制措施，進一步削弱了近代潮汕經(jīng)濟分散自立發(fā)展的傾向。

（二）20世紀50—70年代：資源要素集中整合配置的全面實踐

1.資源要素集中整合配機制的形成

1953年以后，潮汕地區(qū)和各市各縣按照“歸口管理”的原則，分別設立了主管工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、外貿和財政稅收機構，對主要經(jīng)濟領域開始行使統(tǒng)一編制下達計劃和管理權限。隨著經(jīng)濟活動規(guī)模不斷擴大，產業(yè)、行業(yè)門類日益增多，20世紀50年代后半期，潮汕地區(qū)基本形成了專署、市縣、專業(yè)局三級上下對口的經(jīng)濟管理機構。全地區(qū)的工商企業(yè)的生產、采購、銷售、勞動力調配、投資等經(jīng)營活動，均納入相應層級的計劃管理。大部分資源要素按照國家計劃安排，在保證輕工業(yè)和農業(yè)基本運轉的基礎上，集中配置到重化工業(yè)和大中型工業(yè)，以及交通能源、水利等重大基礎設施項目。

新中國成立后，農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造被作為整合有限資源要素的基本路徑。1950—1955年，潮汕地區(qū)各地政府著力培育和壯大國營工業(yè)企業(yè)和交易機構，使之成為整合配置工商業(yè)資源的主導力量。11956年1月，汕頭市區(qū)商業(yè)67個行業(yè)2317戶，除僑批業(yè)外全部實行公私合營；1957年以后，潮汕地區(qū)的國營、合作社和公私合營商貿機構，全部納入國家的物資、商業(yè)、供銷社和糧食部門的計劃管理體系。21956年初，汕頭市工業(yè)43個行業(yè)、386戶全部實行公私合營，成立了5個工業(yè)專業(yè)公司。11956年，潮汕各地的手工業(yè)合作化運動進入高潮，至年底，各縣手工業(yè)合作社、組總數(shù)達2195個。21951—1952年，潮汕農村開始組織農業(yè)互助組；1953年12月部署組建初級社，1955年秋后全面轉入高級社；1958年8月至年底，汕頭專區(qū)（包括興梅地區(qū)）共建立175個人民公社，平均每個人民公社7911戶。3

20世紀50年代潮汕地區(qū)農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，使公有制經(jīng)濟居于潮汕所有制結構中的主導地位。農業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)資源的集中和重新配置，解放和發(fā)展了當時潮汕地區(qū)的社會生產力，大多數(shù)工廠內部形成了供銷、生產、技術、財務相分離的管理架構和按生產工序分工的車間、班組架構，提高了生產和管理效率。4農業(yè)合作化運動有效地整合了潮汕農村原來分散的勞動力、土地等資源要素，對農村擴大糧食種植面積、提高復種指數(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營、應用先進農科技術和農業(yè)機械、興建大中型農田水利基礎設施，發(fā)揮了積極的推動作用。“三大改造”基本完成后的1957年，潮汕地區(qū)工業(yè)總產值達3.55億元，比1952年增長170.0%，5年間年均遞增22.0%；在工農業(yè)總產值中，工業(yè)所占比重從1952年的16.6%提高到26.4%。

2.內生于“集中整合配置資源”過程中的“分散自主配置方式”

1949—1978年，集中整合配置資源一直是潮汕地區(qū)資源配置機制的基本方式。由于近代以來潮汕地區(qū)產業(yè)結構、就業(yè)結構和資源稟賦程度的特點，這一期間潮汕地區(qū)按計劃“集中整合配置資源”過程中依然保留著或萌發(fā)出一定的“分散自主”的資源配置行為。

（1）關于手工業(yè)工人和從業(yè)者的“松散型”合作組織。

潮汕地區(qū)歷來手工業(yè)比較發(fā)達，潮汕城鄉(xiāng)的剩余勞動力，特別是大量婦女主要在家庭從事刺繡、抽紗、漁網(wǎng)等產品加工。對于人口眾多、資源匱乏的潮汕地區(qū)而言，此種靈活而分散的就業(yè)機制尤為重要。新中國成立后，手工業(yè)仍是潮汕地區(qū)工業(yè)、外貿業(yè)、農村副業(yè)的重要支柱和城鄉(xiāng)居民增加家庭收入的重要途徑。1956年以后，通過手工業(yè)的社會主義改造，這些一頭連著廠商，一頭連著千家萬戶的生產經(jīng)營組織（通常稱為“花社”）隨之轉為集體所有制的抽紗、漁網(wǎng)、刺繡等“松散型”的合作社，此種獨特的制度性安排，將分散的家庭勞動與集中的生產、外貿、原材料計劃，進而與國內國際市場有效地鏈接起來。5

（2）關于大量集體所有制企業(yè)的興起。

新中國成立后，由于人口快速增長等多種原因，潮汕地區(qū)農村剩余勞動力和城區(qū)失業(yè)人員不斷增加。1958年下半年，潮汕農村地區(qū)和城市街道在“公社工業(yè)化”的口號下，形成了“全民大辦工業(yè)”的熱潮。20世紀60年代上半期，汕頭市區(qū)各區(qū)、各街道均設立了工業(yè)管理機構，鼓勵群眾興辦自由組、自籌資金、自找場地、自找業(yè)務、自負盈虧的“五自”企業(yè)。1976年11月，汕頭市區(qū)已有區(qū)辦集體企業(yè)86家，街道辦集體企業(yè)67家，街道生產組、服務組1100家。1 這一期間，潮汕地區(qū)各縣及部分居民較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）也都設立了工副業(yè)管理機構，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊）工副企業(yè)發(fā)展。2

1978年與1957年相比，汕頭地區(qū)集體所有制工業(yè)企業(yè)已達2854家，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的78.01%；總產值從8217萬元增加至86346萬元，年均遞增11.85%，占全區(qū)工業(yè)總產值的比重從25.0%提高到50.3%。這一期間全區(qū)全民所有制工業(yè)總產值從24651萬元增加至85218萬元，年均遞增6.08%。3集體所有制工業(yè)企業(yè)得以撐起潮汕工業(yè)“半壁江山”的機制，是比較特殊的。一方面，在按“專業(yè)”垂直設置的集中統(tǒng)一的計劃管理體制下，汕頭市區(qū)和各縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）還并行搭建本級的工（副）業(yè)行政主管機構，體現(xiàn)著潮汕各級地方政府挖掘、整合底層資源，包括勞動力、建筑物、技術、僑資、商業(yè)渠道等資源的努力。地方政府的工（副）業(yè)主管機構的整合管理功能，集中體現(xiàn)在管理人員和勞動力調配、工資管理、生產計劃核準及檢查匯總等。另一方面，這一期間潮汕地區(qū)大部分集體工業(yè)企業(yè)，特別是區(qū)街、社隊集體企業(yè)的供產銷諸環(huán)節(jié)，基本上無法納入國家高度集中的資源計劃調配體制，企業(yè)運轉主要依靠自籌資金、自找業(yè)務、自負盈虧。對于自上而下的垂直計劃管理體制而言，迅速興起的潮汕城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的資源配置機制，顯然帶有分散自立的特性，還常常被冠以“擾亂計劃秩序”“與大企業(yè)爭奪資源”等“帽子”。從潮汕工業(yè)發(fā)展的歷史過程看，此種自主分散配置資源的機制，發(fā)軔于汕頭開埠后潮汕近代工業(yè)的起步時期，計劃經(jīng)濟時期以新的方式得以復萌和發(fā)展，也為20世紀80—90年代潮汕地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和工業(yè)“專業(yè)鎮(zhèn)”的廣泛發(fā)展打下了基礎，積累了經(jīng)驗。

（三）20世紀80年代至21世紀初葉：從“雙軌”轉向“單軌”的資源要素協(xié)調配置機制

20世紀80年代是潮汕地區(qū)“集中整合”和“分散自主”兩種資源配置方式并存的時期。這一時期對于政府和市場在資源配置中的作用定位尚不明確，宏觀方面采取了以價格“雙軌制”為特征的漸進式改革方式。潮汕地區(qū)的資源配置機制同樣呈現(xiàn)“雙軌”特征：潮汕地區(qū)的農業(yè)、商貿企業(yè)及部分中小型集體工業(yè)企業(yè)，較快轉向市場化取向的分散和自主的資源配置方式；國營企業(yè)和部分規(guī)模較大的集體工業(yè)企業(yè)，依然按照國家計劃和行政管理體制集中配置資源。這一時期“雙軌”配置資源機制的效應，使獲得國家政策支持的汕頭經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)、流通企業(yè)和農業(yè)經(jīng)營者率先把握了市場機遇，得以迅速發(fā)展；部分流通企業(yè)通過價格和政策的“雙軌”套取商業(yè)利益，部分工業(yè)企業(yè)因而“棄工投商”。另一方面，由于工業(yè)管理體制改革滯后，部分企業(yè)未能成為自主經(jīng)營的主體，原有的國家工業(yè)計劃管理體制和地方政府對工業(yè)的行政性管理體制仍在發(fā)揮主導作用，潮汕地區(qū)大規(guī)模的工業(yè)投資正是在此種復雜背景下展開的。20世紀80年代末至90年代初，“雙軌制”經(jīng)濟運行體系逐漸朝著社會主義市場經(jīng)濟體制演化，引進工業(yè)項目時被忽視的中長期市場需求分析和經(jīng)濟技術評估問題，逐漸凸顯出來，前一時期大規(guī)模投資引進的項目效益普遍低下，部分企業(yè)因資金周轉不靈、債務包袱沉重，被迫停產或半停產。1

1992年以后，社會主義市場經(jīng)濟體制被確定為改革目標，“雙軌”的資源配置方式逐漸讓位于以市場為基礎的資源配置方式。隨著潮汕地區(qū)多元化市場主體的迅速成長，基于要素市場化的分散自主配置資源的方式，成為潮汕地區(qū)各市配置資源的主導方式；汕頭、潮州、揭陽三市政府直接投資運營的交通、能源、城鄉(xiāng)建設和公共事業(yè)等領域，仍采用集中整合配置資源的方式。

三、經(jīng)濟發(fā)展格局：“單核多層”還是“多核多圈”

（一）潮汕經(jīng)濟從“雙核”向“單核”再到“多核”格局的演化

汕頭開埠前，潮州府城作為韓江流域的政治中心和主要商業(yè)中心，商貿流通活動一直非常活躍。2從近代商業(yè)城市到近代工業(yè)城市，再發(fā)展為近代工商業(yè)城市，是17世紀以來世界城市化進程的一般軌跡。潮汕地區(qū)城鎮(zhèn)體系的近代化，同樣也是從汕頭埠成長為近代商業(yè)城市開始的，并以汕頭城區(qū)為核心區(qū)，替代潮州府城重構覆蓋韓江流域城鄉(xiāng)的近代商業(yè)網(wǎng)絡。

從汕頭開埠至20世紀30年代，汕頭憑借口岸、金融、外貿的優(yōu)勢，一方面不斷強化自身在粵東及韓江流域的經(jīng)濟核心區(qū)地位；另一方面，通過汕頭開埠后所逐漸形成的近代產業(yè)體系和近代交通體系，承接并進一步拓展了下滲到潮汕各縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地帶的商業(yè)和生產加工網(wǎng)絡。由于汕頭口岸的“既銷出土貨又輸入外貨”的優(yōu)勢3，很自然地替代潮州府城（潮安縣城），成為潮汕經(jīng)濟空間格局的核心區(qū)和主引擎。

從新中國成立到1992年潮汕三市分設，汕頭市區(qū)一直是潮汕經(jīng)濟空間格局的行政中心、工業(yè)中心、商業(yè)貿易中心和交通中心，各類經(jīng)濟社會發(fā)展資源，包括港口交通、商業(yè)貿易和工業(yè)投資以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，都向汕頭市區(qū)集中配置，4市區(qū)的工業(yè)化步伐顯著加快。1953—1957年，汕頭市區(qū)的工業(yè)總產值占全區(qū)工業(yè)總產值的比重為31.5%；1976—1980年，這一占比提高到40.2%。1至20世紀70年代中期，潮汕地區(qū)經(jīng)濟大致形成了以汕頭市區(qū)為核心區(qū)，以潮州市區(qū)（潮安縣城）、澄海、揭陽、潮陽、普寧縣城為中間層，以饒平、南澳、揭西、惠來、陸豐、海豐縣城和“公社所在地”2為外圍層的“單核多層”的空間發(fā)展格局。20世紀80—90年代，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的設立、汕頭市區(qū)流通體制的先行改革和工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模投資，進一步強化了潮汕經(jīng)濟“單核多層”的發(fā)展格局。1987年與1978年相比，汕頭市區(qū)和周邊澄海、潮陽、南澳三縣（即1992年后的“汕頭市”，下同）固定資產投資總額在汕頭地區(qū)的占比從46.84%提高到62.19%；社會商品零售總額的占比從35.10%提高到48.09%；財政收入的占比從39.38%提高到57.78%。3

（二）潮汕三市分設后多核多圈空間發(fā)展格局的形成

1992年以后，隨著潮汕地區(qū)分設為汕頭、潮州、揭陽三市和市場化取向改革的全面展開，潮汕各市、縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，汕頭、潮州、揭陽三市城區(qū)與周邊眾多專業(yè)鎮(zhèn)連接為帶狀、環(huán)狀城鎮(zhèn)集群；潮州和揭陽兩市提速發(fā)展，逐漸縮小了與汕頭市的差距，潮汕地區(qū)形成多核多圈、錯位發(fā)展的空間發(fā)展格局。

1.潮汕地區(qū)綜合實力格局發(fā)生重大變化

1992年潮汕三市分設之后，潮汕全域進入工業(yè)化深化發(fā)展階段，1992—2010年，汕頭、潮州、揭陽第二產業(yè)增加值的增長速度，顯著高于第一產業(yè)和第三產業(yè)。工業(yè)化的主要空間載體，也從汕頭、潮州城區(qū)外擴和下移到潮汕各縣城區(qū)和沿海、沿江、沿國省道干線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和民營、外資工業(yè)企業(yè)迅速成長，形成了全域多點推進的工業(yè)化布局5，潮汕地區(qū)綜合經(jīng)濟實力格局出現(xiàn)了重大變化。

1992—2010年潮州、揭陽兩市綜合經(jīng)濟實力的迅速提升，一是源于大規(guī)模固定資產投資的拉動。這一期間潮州、揭陽兩市的固定資產投資額年均增速分別為16.40%和24.75%，大大高于汕頭市的11.11%，固定資產投資集中向汕頭市區(qū)傾斜的傳統(tǒng)格局已經(jīng)改變。二是這一期間揭陽和潮州兩市的消費能力顯著增強。2010年潮汕三市社會消費品零售總額中，汕頭市的占比從62.29%下降為54.42%，潮州市區(qū)、揭陽市區(qū)和普寧城區(qū)正逐漸形成潮汕地區(qū)新的消費副中心。三是潮汕三市的融資能力持續(xù)提高。這一期間潮州、揭陽兩市的存貸款余額的增速均快于汕頭市。

2.潮汕地區(qū)工業(yè)化重心的變化

1992—2010年，潮汕三市的工業(yè)增加值從71.85億元增至1388.06億元，年均增速為17.88%。這一期間，潮汕地區(qū)各區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營工業(yè)企業(yè)迅速成長，成為推動三市工業(yè)快速發(fā)展的主要引擎，汕頭、潮州、揭陽三市工業(yè)增加值的年均增速分別為16.68%、16.79%和20.35%，揭陽工業(yè)的發(fā)展速度顯著高于汕頭、潮州兩市。1992年揭陽市工業(yè)增加值僅為汕頭市的55.56%；2010年已是汕頭市的97.16%，規(guī)上工業(yè)增加值是汕頭市的1.11倍。從工業(yè)效益和能源消耗指標看，雖然潮汕工業(yè)化深化形成了三市并進的格局，但汕頭市工業(yè)的效益略好于潮州和揭陽兩市。1

3.趨于均衡發(fā)展的潮汕公共財政和社會事業(yè)

1992年潮汕地區(qū)三市分設及1994年國家實行分稅制之后，潮汕各市的財政分配關系發(fā)生了重大變化，各市的財政積累能力較快提升。2010年與1992年相比，汕頭、潮州、揭陽三市地方一般公共預算收入的年均增速分別為12.08%、13.06%和15.16%，潮州、揭陽的年均增速均高于汕頭市。一般公共預算收入的增長，為潮汕三市公共財政和社會事業(yè)的相對均衡發(fā)展創(chuàng)造了條件，也促進了人口和公共服務資源在潮汕地區(qū)的流動和配置。汕頭市作為潮汕地區(qū)傳統(tǒng)的商貿流通中心和文教衛(wèi)健中心，繼續(xù)保持著較強的人口吸聚能力；揭陽各縣區(qū)由于商貿和其它城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展不充分，盡管民營工業(yè)企業(yè)迅速興起，仍無法為農村剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。

4.汕頭中心城區(qū)“一城獨大”的局面已經(jīng)改變

1992年以后，汕頭市中心城區(qū)（指金平區(qū)、龍湖區(qū)和濠江區(qū)）各項主要指標占全市該項指標總和的比重，也在逐年下降，汕頭市的中心市區(qū)與其所轄的縣（市）之間，同樣形成了多點錯位推進的空間格局。1

從汕頭市區(qū)在潮汕全域的影響力看，汕頭市中心城區(qū)的地區(qū)生產總值、固定資產投資額和財政預算收入3項重要指標，在潮汕三市該項指標的占比也在大幅下降。1至2010年，汕頭市區(qū)在潮汕地區(qū)經(jīng)濟運行中“一城獨大”局面已經(jīng)改變，多核多圈錯位發(fā)展的空間格局基本形成。汕頭、潮汕、揭陽三市主城區(qū)與周邊的工業(yè)化鎮(zhèn)街連接為各自的城鎮(zhèn)集群，并開始為融合成范圍更大、層級更高的“汕潮揭都市圈”積聚條件。

（三）小結：潮汕全域走向多核多圈、錯位發(fā)展的邏輯

近代汕頭的開埠及此后的迅速發(fā)展，實質上是國內和國際市場發(fā)現(xiàn)了汕頭的港口條件和商埠潛力之后，商貿、金融以及其他經(jīng)濟資源向汕頭埠集聚配置的結果。20世紀20—30年代以后，汕頭市區(qū)取代潮州城區(qū)成為粵東地區(qū)的經(jīng)濟中心和航運中心，市區(qū)的發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構、社會治理結構和城市形態(tài)等方面已大幅領先于潮汕地區(qū)其他各縣，進一步強化了農耕社會業(yè)已存在的城鄉(xiāng)間、平原與山區(qū)地帶間的不平衡發(fā)展格局。1949—1992年，汕頭市區(qū)一直是潮汕和粵東地區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治中心，潮汕地區(qū)有限的經(jīng)濟社會發(fā)展的資源和公共財力資源，不論在計劃管理體制下，還是在1978年以后的“雙軌制”下，一直向汕頭市區(qū)傾斜配置。1992年潮汕地區(qū)分設三市時，汕頭市各項主要經(jīng)濟指標在潮汕地區(qū)該項指標總和中的占比，基本居于50%—65%的區(qū)間。

如何評價1992年潮汕三市的分設對于潮汕經(jīng)濟發(fā)展的長遠影響，一直是當代潮汕經(jīng)濟史研究的重點問題。表1至表5的數(shù)據(jù)表明，除了1999—2002年這幾個比較特殊的年份之外，至2010年，汕頭市的經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要指標的增長速度，大致均處于10—15%左右的中高速增長區(qū)間；而這一期間潮州與揭陽兩市的實際發(fā)展速度更快，特別是揭陽市，大多數(shù)主要指標的年均增速均高出汕頭市3—5個百分點。由于揭陽和潮州的固定資產投資、房地產投資、存貸款、進出口、規(guī)上工業(yè)企業(yè)等方面以更高的速率增長并逐年累積，揭陽、潮州兩市多項主要指標在潮汕地區(qū)的占比不斷上升。2010年與1992年相比，汕頭市該項指標在全地區(qū)所占份額中下降15個百分點以上的，有固定資產投資額、進出口總額、規(guī)上工業(yè)增加值3項；下降5—15個百分點的指標有地區(qū)生產總值、社會消費品零售總額、工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入、金融機構存款余額、金融機構貸款余額、全社會用電量、能源消費總量、房地產開發(fā)投資、民用汽車擁有量等10項。

20世紀90年代前半期潮汕三市分設之初，三市之間的跨區(qū)劃協(xié)調聯(lián)動的制度、機制、規(guī)則尚在探索和磨合中，各市對潮汕地區(qū)的機場、港口和重大項目的布點，以及高速公路、高速鐵路的布局，都曾提出過不同的訴求。1995年以后，分設后的潮汕各市、縣（區(qū)）的行政架構和經(jīng)濟社會運行制度已經(jīng)逐步完善。進入21世紀以后，廣東省將區(qū)域協(xié)調發(fā)展列為全省重大戰(zhàn)略，一系列支持粵東沿海地帶加快發(fā)展的政策逐步推出，三市之間重大事項、重大布局的省級和市級協(xié)調機制的逐漸完善，形成了潮汕全域多核多圈、錯位發(fā)展空間格局的宏觀環(huán)境。潮汕三市分設時，各市已經(jīng)基本形成了以民營、外資企業(yè)為支撐的市場主體結構和以市場為導向的地方優(yōu)勢產業(yè)集群，眾多的市場主體間自發(fā)構筑而成的供求網(wǎng)絡、流通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，這些不受三市行政邊界約束的市場主體、產業(yè)集群和經(jīng)濟網(wǎng)絡，構成了潮汕經(jīng)濟多核多圈、錯位發(fā)展格局的微觀基礎。

需要說明的是，盡管這一時期汕頭市中心城區(qū)“一城獨大”的局面開始改變，但汕頭市中心城區(qū)對于潮汕全域的產業(yè)、消費、交通、研發(fā)、金融、對外貿易的核心引領作用，依然是無可替代的?！昂诵摹吘墶崩碚撜J為，在地域工業(yè)化的起步和成長階段，資源要素只能向核心區(qū)集聚，核心區(qū)由此產生極化效應。當區(qū)域核心區(qū)的工業(yè)化進入成熟期，基于邊際收益約束，資源要素必然從核心區(qū)向邊緣區(qū)擴散；原來的邊緣區(qū)會因為融入?yún)^(qū)域的工業(yè)化進程，成長為新的核心區(qū)。隨著核心區(qū)的擴大，產業(yè)集群和城市群的發(fā)育，經(jīng)濟一體化、城市間的“同城化”就成為區(qū)域發(fā)展的必然趨勢。

將1949—2010年潮汕地區(qū)工業(yè)化的全過程放在“核心—邊緣”理論的框架中審視，似可作以下描述：貫穿于潮汕經(jīng)濟運行中三組深層矛盾，亦即潮汕經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展機制和發(fā)展格局的互動與組合，引致潮汕經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出相應的階段性特征。

第一，1949年以前，潮汕經(jīng)濟總體處于“前工業(yè)化”時期，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“因商而興”為主要發(fā)展方向、“分散自主”為資源配置主要方式、汕頭城區(qū)“一城獨大”為全域空間格局的基本特征。

第二，1949—1978年，潮汕經(jīng)濟處于工業(yè)化起步期和成長期，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“因工而盛”為主要發(fā)展方向、“集中整合”為資源配置主要方式、“單核多層”為全域空間格局的基本特征。

第三，1978—1992年，潮汕經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展機制、發(fā)展格局，處于從“單軌”到“雙軌”，再從“雙軌”到“單軌”的探索與過渡階段。

第四，1992年以后，隨著汕頭中心城區(qū)的工業(yè)化進入成熟期，潮州、揭陽及各縣、鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速發(fā)展，潮汕經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展為主要方向、“自主分散”為主“集中整合”為輔的資源配置主要方式、“多核多圈、錯位發(fā)展”為全域空間格局的基本特征。

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From Modern to Modern： An Analysis of Regional Economic Operation Contradictions from the Perspective of Economic History

—Taking Chaoshan Economy as the Center from 1949 to 2010

Chen? Hongyu

Abstract： Chaoshan economy is one of the regional economies in southeast coastal areas of China that has the closest relationship with domestic and foreign economies since modern times. From 1949 to 2010， there were multiple global changes in the development direction， mechanism， and pattern of China's regional economy. This article intends to take Chaoshan economy in this period as a sample to analyze the contradicted historical evolution process in three aspects： whether the development direction of Chaoshan economy is “thriving due to business” or “thriving due to industry”， whether the resource allocation mechanism is “decentralized and autonomous” or “centralized and integrated”， and whether the spatial pattern is “single-core， multiple-layer” or “multi-core， multiple-circle”. Through analyzing the above， the article is to explain how the interaction and combination of regional economic development direction， development mechanism and development pattern lead to the corresponding stage characteristics of the region.

Keywords： Regional Economy； Development Direction； Development Mechanism； Development Pattern

（責任編輯：徐久香）

* 陳鴻宇（1951—），廣東潮州人，廣東省委黨校（廣東行政學院）教授。

11864年，開埠已12年的廈門口岸進出口船舶共661艘，總噸位210539噸；開埠僅4年的汕頭口岸進出口船舶共941艘，總噸位1338805噸。1911年廈門口岸進出口貿易總額為2187.03萬平兩，同年汕頭口岸為5322萬平兩，已是廈門的2.43倍。1932年、1933年，廈門口岸直接對外貿易總值分別為4126.55萬國幣元和3635.53萬國幣元，分別占全國直接對外貿易總值的1.70%和1.84%。這兩年汕頭口岸的直接對外貿易總值分別為8153.92萬國幣元和7755.42萬國幣元，分別占全國直接對外貿易總值的3.36%和3.93%。（中國第二歷史檔案館、中國海關總署辦公廳，2001，《民國二十一年及二十二年中國直接對外貿易總值關別表》，《中國舊海關史料（1859-1948）》，北京：京華出版社，第114冊，第78頁。）

2從1932年起至1935年，汕頭口岸各年往來外洋船舶噸數(shù)均占全國第三位，僅居于上海和廣州之后。1937年汕頭口岸對外貿易額達到1.4億國幣元，在全國各口岸中居第7位，居于上海、天津、大連、漢口、膠州和廣州之后；（中國海關學會汕頭海關小組、汕頭市地方志編纂委員會辦公室，1988，《潮海關史料匯編》，11月版，第141頁。）

31864-1937年，韓江流域的土布、土糖、柑橘、醬菜以及抽紗及麻類、紙類制品，先后成為潮海關的大宗出口商品；潮汕地區(qū)緊缺的棉花、棉紗、油料、水泥、鋼鐵制品、化肥，先后成為潮海關的大宗進口商品。（中國海關學會汕頭海關小組、汕頭市地方志編纂委員會辦公室，1988，《潮海關史料匯編》，11月版，第131-141頁。）

11949年汕頭市區(qū)工業(yè)總產值僅為2492萬元，工業(yè)職工9607人，約占市區(qū)總人口的4%；商業(yè)職工約32000人，占市區(qū)總人口的14.4%，市區(qū)消費性商業(yè)畸形發(fā)展，人民生活極端貧困。（汕頭市史志編寫委員會，《汕頭市志（初稿）》（打印本）第二卷，1961.10.1，第5頁。）

2汕頭市史志編寫委員會，《汕頭市志（初稿）》（打印本）第二卷 ，1961.10.1，第56頁。

3汕頭市統(tǒng)計局，《汕頭市統(tǒng)計年鑒（1949—1992）》，第295頁。

41949年潮汕地區(qū)有飲食服務行業(yè)5602戶，從業(yè)9784人。1963年，全區(qū)飲食服務業(yè)網(wǎng)點僅有336個，從業(yè)4579人。1952年，汕頭全市旅社共99戶，床位1812個，1962年存21戶，床位1521個，很多小旅社歇業(yè)。1956年至1975年，汕頭市區(qū)僅新建國營飲食店2間，新建旅社2間。（汕頭商業(yè)志編寫辦公室，《汕頭商業(yè)志》，第116-118+123-125頁。）

5 1949年汕頭港貨物吞吐量為23.65萬噸，1950年為24.7萬噸，1951年為38.5萬噸，1952年為35.2萬 噸，遠低于1933年的632萬噸。直至20世紀80年代中期，汕頭港的貨物吞吐量仍不及1933年的一半。（汕頭港務局編，2011，《汕頭港口史》，北京：人民交通出版社，第15頁。）

1 1999—2002年間汕頭市、潮州市、揭陽市的地區(qū)生產總值的年均增速分別為3.08%、5.66%和4.53%。三市的固定資產額和進出口額均連續(xù)大幅下降。1998年汕頭市固定資產投資額為126.18億元，2002年下降至108.12億元，每年平均下降6.57個百分點；1997年進出口總額為76.56億美元， 2002年下降為28.91億美元，每年平均下降13個百分點。潮州和揭陽兩市的進出口總額每年平均分別下降6.24個和30.56個百分點。（汕頭市地方志編纂委員會，2013，《汕頭市志（1979—2000）》（上冊），廣州：廣東人民出版社，第643頁；潮州市地方志編纂委員會，2014，《潮州市志（1992—2005）》（上），廣州：嶺南美術出版社，第444-449頁；揭陽市志編撰委員會，2014，《揭陽市志（1992—2004）》，北京：方志出版社，第378頁。）

2濱下武志，2008，《中國近代經(jīng)濟史研究》（上），南京：江蘇人民出版社，第35-36頁。

1 1954年，國營商業(yè)機構在汕頭市區(qū)批發(fā)業(yè)務中的占比從1952年的23.7%迅速上升至73.8%；潮州城區(qū)各行業(yè)全面實行公私合營，所有商號按行業(yè)分屬20個公私合營總店。

21956年汕頭市按行業(yè)歸口成立了5個專業(yè)公司、16個合營總店，全市攤販9308戶，組織起來8795戶，組織面達94.5%。 1958年7月，潮州市各公私合營總店按行業(yè)納入國營和合作社商業(yè)的各個經(jīng)理部，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會，1999，《汕頭市志》（第二冊），北京：新華出版社，第20頁。）

1中共汕頭市委黨史研究室，2006，《建國初期潮汕若干歷史問題研究》，深圳：海天出版社，第107-109頁。

21956年全市劃歸手工業(yè)改造共26個行業(yè)，組建了具有高級形態(tài)的144個合作社和11個合作組，覆蓋了總從業(yè)人數(shù)的96.3%，另有6個家庭副業(yè)性質的抽紗漁網(wǎng)生產社，從業(yè)人員超過1萬人。（中共汕頭市委黨史研究室，2006，《建國初期潮汕若干歷史問題研究》，深圳：海天出版社，第93-94頁。）

31951-1952年潮汕地區(qū)組建季節(jié)性的臨時互助組85700多個，長期性互助組4900多個，參加農戶占農業(yè)總戶口的23%。1956年上半年，潮汕地區(qū)農村共辦農業(yè)生產合作社12750個；年底經(jīng)過升社、并社，共有高級農業(yè)生產合作社6560個，入社戶數(shù)1261355戶，占全區(qū)總農戶數(shù)的88.6%。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會，1999，《汕頭市志》（第二冊），北京：新華出版社，第45頁。）

4至1956年底，汕頭市區(qū)合營工業(yè)總產值比1955年增長34.15%。1959年，汕頭市區(qū)已有大小工廠 406座，其中500—1000人的工廠13座，1000—4000人的大廠7座。（汕頭市史志編寫委員會，1961，《汕頭市志（初稿）》（打印本）（第二卷），第23頁）

51956年5月汕頭市區(qū)的手工業(yè)社會主義改造中，組建了 6個家庭副業(yè)性質的抽紗漁網(wǎng)生產社，共10515人。實際上汕頭市區(qū)從事家庭抽紗或漁網(wǎng)初加工的，遠不止這1萬余人，因為“花社”分配給各位“社員”的“工作”，都可能由其他家庭成員或親友一起完成。據(jù)統(tǒng)計：1958年，潮安、揭陽、潮陽、澄海、普寧和汕頭市等縣市的抽紗女工達50余萬人，1981年，汕頭地區(qū)抽紗女工107萬人。當年全區(qū)總人口為863.5萬人。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會編，1999，《汕頭市志》（第二冊），北京：新華出版社，第349-351頁；廣東省汕頭市地方志編纂委員會編，1999，《汕頭市志》（第一冊），北京：新華出版社，第426頁。

11956—1957年，雖然汕頭市區(qū)工業(yè)發(fā)展加快，創(chuàng)造了一些新的就業(yè)崗位，但至1958年上半年，僅汕頭市區(qū)求業(yè)和失業(yè)人員就達13999人，約1400戶依賴政府按月救濟。至1959年9月，僅汕頭市區(qū)就興辦社辦工廠184戶和一部分民辦工廠，安排到社辦工廠的人員達17000多人，初步解決了長期遺留下來的失業(yè)現(xiàn)象，大批家庭婦女也從繁瑣的家務勞動中解脫出來。（汕頭市金平區(qū)地方志編纂委員會，2013，《汕頭市金平區(qū)志》，北京：方志出版社，第361頁。）

21958年潮安縣的社辦企業(yè)產值已達2303萬元，1965年發(fā)展到3787萬元；1971—1978年，潮安社辦企業(yè)工業(yè)產值從3438萬元增加到9065萬元，每年平均增長14.86%。（潮州市地方志編纂委員會，1995，《潮州市志》廣州：廣東人民出版社。）

3汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，1989，《汕頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)志》，第3-6頁；廣東省汕頭市地方志編纂委員會， 1999，《汕頭市志》（第二冊），北京：新華出版社，第20-21頁。

1這一時期部分行業(yè)和企業(yè)缺乏研究和適應市場急劇變化的能力，導致產品滯銷、資金鏈斷裂。如汕頭市感光化學材料工業(yè)公司引進的日本富士彩色感光材料生產線，投產不到一 年就被迫半停產。又如汕頭市保險粉廠1986年引進了意大利樹脂紐扣生產線，生產能力為1.5億粒/年，1987年僅生產了304.19萬粒。至20世紀90年代初， 汕頭地區(qū)化工系統(tǒng)在汕頭市區(qū)的9家企業(yè)中，7家處于停產、半停產狀態(tài)，其中2 家被法院裁定破產。汕頭市區(qū)紡織工業(yè)系統(tǒng)依靠貸款建設廠房或引進設備的企業(yè)，由于匯率的變化，企業(yè)債務包袱越來越沉重，大多數(shù)企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)。（陳正人，2019，《工業(yè)記憶》，北京：南方日報出版社，第14+41+144+180頁。）

2“據(jù)民國23年（1934年）調查，全城共有（坐商）2413戶?！眱H比汕頭市少數(shù)百家。（饒宗頤，2005，《潮州志》（第三冊），潮州：潮州市地方志辦公室，第1285-1297頁。）

3饒宗頤，2005，《潮州志》（第三冊），潮州：潮州市地方志辦公室，第1307頁。

41952—1958年汕頭市區(qū)新增固定資產從22萬元增至1331萬元，年均遞增98.13%。同期澄海、潮安、饒平、揭陽新增固定資產年均增長率分別為45.30%、27.63%、43.32%和39.91%。（廣東省汕頭市地方志編纂委員會，1999，《汕頭市志》（第二冊），北京：新華出版社，第52-55頁。）

1根據(jù)汕頭市地方志編纂委員會編的1999年出版的，《汕頭市志》第二冊，第52-55頁相關數(shù)據(jù)整理。

21958年以后實行的政社合一的人民公社體制，全面覆蓋了縣以下的農村地帶。公社的行政辦事機構，包括公社管委會、派出所、中小學、衛(wèi)生院、農村信用社、郵電交通機構等，相對均衡地配置到公社所在地。這些經(jīng)濟、行政和社會資源在“公社所在地”的集中配置，客觀上加快了“公社所在地”的城鎮(zhèn)化進程。

3廣東省汕頭市地方志編纂委員會，1999，《汕頭市志》第二冊，北京：新華出版社，第52-55頁；廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調查總隊，2019，《數(shù)說廣東70年（1949—2019）》，第453-455頁。

4根據(jù)廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調查總隊編的2019年出版的《數(shù)說廣東70年（1949—2019）》，第453-455頁中數(shù)據(jù)整理計算。

5本文以下內容（包括表2—表5）所引用的數(shù)據(jù)，均來自廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調查總隊編的2019年9月出版的《數(shù)說廣東70年（1949—2019）》，第429頁表87《東翼國民經(jīng)濟和社會主要指標》、第453頁表93《汕頭市國民經(jīng)濟和社會主要指標》、第543頁表108《潮州市國民經(jīng)濟和社會主要指標》、第549頁表109《揭陽市國民經(jīng)濟和社會主要指標》中的相關數(shù)據(jù)整理計算。

12010年，汕頭、潮州、揭陽三市的規(guī)上工業(yè)利潤率分別為37.59%、33.20% 和37.03%。汕頭市的規(guī)上工業(yè)利潤率稍高于潮州和揭陽兩市。潮汕地區(qū)每單位地區(qū)生產總值和單位工業(yè)增加值所消費的能源量，汕頭市最低，揭陽市次之，潮州最高。

1如表5所示，2010年與2000年相比，汕頭市中心城區(qū)的地區(qū)生產總值占全市的比重下降2.01個百分點，固定資產投資額的占比下降20.62個百分點，財政預算收入的占比下降28.20個百分點，只有社會消費品零售總額的占比上升5.45個百分點?？梢?，這一期間非汕頭中心城區(qū)的澄海、潮陽、潮南逐漸成為全市固定資產投資的重點地域，地方可支配財力也越來越多。

1如表5所示，2010年與2000年相比，汕頭市中心城區(qū)的地區(qū)生產總值、固定資產投資額和財政預算收入3項重要指標在潮汕三市該項指標的占比分別下降了3.60個、19.17個和13.95個百分點。