曹玲文軍

[摘要] 鑒于特殊的“邊疆社會(huì)”問題，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與邊疆社會(huì)治理具有因地制宜的區(qū)域特征。邊疆場(chǎng)域中政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)互動(dòng)的實(shí)踐表明，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體行動(dòng)中，社會(huì)工作自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)從制度、認(rèn)知、行動(dòng)三個(gè)方面逐步嵌入政府社會(huì)治理的過程中，在治理目標(biāo)、治理價(jià)值、服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了工具化與專業(yè)化的契合，呈現(xiàn)了中國本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐智慧。

[關(guān)鍵詞] 邊疆地區(qū)? 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)? 實(shí)踐? 嵌入? 治理

[基金項(xiàng)目] 本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性及其應(yīng)對(duì)機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD183）”、國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“不確定性研究的社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向及其體系建構(gòu)（項(xiàng)目編號(hào)：22ASH002）”、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的不確定性及其應(yīng)對(duì)方式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021BSH002）和新疆師范大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科招標(biāo)課題“喀什民族團(tuán)結(jié)嵌入式社區(qū)服務(wù)載體和方式創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：17XJKD0107）”。

[作者簡(jiǎn)介] 曹玲，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士生、新疆師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作理論與實(shí)務(wù)、邊疆社會(huì)工作等；文軍，華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心暨社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、上海市“中國特色的轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地首席專家。

[中圖分類號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2023）03-0056-14

一、 研究背景與問題意識(shí)

20世紀(jì)后半期國際社會(huì)科學(xué)的各種轉(zhuǎn)向，究其核心其實(shí)是一種實(shí)踐轉(zhuǎn)向。因?yàn)閷?shí)證主義和詮釋主義的主流研究傳統(tǒng)都面臨著認(rèn)識(shí)論和方法論危機(jī)，核心在于它們都和社會(huì)生活的本體論實(shí)踐活動(dòng)存在著距離，其對(duì)社會(huì)實(shí)踐生活的指引方式面臨著嚴(yán)峻危機(jī)？譹？訛。在這種社會(huì)理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)向中，布迪厄特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐智慧和實(shí)踐邏輯，由此為我們指出一條從實(shí)踐出發(fā)的社會(huì)科學(xué)和理論的道路。？譺？訛對(duì)于引自西方的社會(huì)工作，就其內(nèi)涵與外延，不同學(xué)者各執(zhí)己見，但都有一個(gè)本土化發(fā)展的共同目標(biāo)，并趨于回歸社會(huì)工作本質(zhì)屬性的共識(shí)，即社會(huì)工作是基于實(shí)踐，是以實(shí)踐為本的專業(yè)。

社會(huì)工作作為社會(huì)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中占有不可忽視的地位和作用？譻？訛，它不僅使社會(huì)治理理念實(shí)現(xiàn)了可操作化，而且較好地契合了社會(huì)治理社會(huì)化、精細(xì)化和專業(yè)化的客觀要求。然而吊詭的是，學(xué)界對(duì)于社會(huì)工作參與社會(huì)治理實(shí)踐的研究更多的是呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的理論焦慮，主要集中在對(duì)其社會(huì)性缺失、專業(yè)性不足、選擇性服務(wù)等方面展開討論和批評(píng)。只知低頭做事的一線社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱“社工”）為實(shí)踐者，要么根本沒有精力開展反思和總結(jié)，要么只能停留在淺層的一線服務(wù)中而無法回應(yīng)理論的關(guān)切。與此同時(shí)，社會(huì)工作實(shí)務(wù)界也表現(xiàn)出對(duì)理論界的失望。一線社工反映，研究者為了研究而研究，對(duì)實(shí)際問題解決的意義其實(shí)很有限？譾？訛，當(dāng)前社會(huì)工作界能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐真正有效對(duì)話的并不多。

與社會(huì)工作學(xué)界與實(shí)務(wù)界之間鴻溝愈發(fā)清晰的現(xiàn)實(shí)相伴的是國家創(chuàng)新社會(huì)治理體制對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)化的呼喚，特別是黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)治理效能，對(duì)治理專業(yè)化的要求越來越緊迫。社會(huì)工作究竟該如何參與（介入、創(chuàng)新）社會(huì)治理，學(xué)界各種討論和探索紛紛呈現(xiàn)，有的旨在厘清社會(huì)工作與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯和關(guān)系，有的著重論證社會(huì)工作參與社會(huì)治理的地位和價(jià)值，有的探究社會(huì)工作參與社會(huì)治理的具體形式?？傮w而言，目前有關(guān)社會(huì)工作與社會(huì)治理的研究視野主要停留在宏觀層面，聚焦在國家整體和全局視野。理論研究的結(jié)果并未為社會(huì)工作如何參與社會(huì)治理的實(shí)踐提供明確的指引。其實(shí)，在論及社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中必然要面對(duì)精細(xì)化問題，本身就不能停留在宏觀層面探討，致力于探究統(tǒng)一的模式或者路徑恰恰有悖于社會(huì)治理“精細(xì)化”的要求。特別是應(yīng)對(duì)特殊的邊疆社會(huì)治理課題，必然要求區(qū)域性社會(huì)治理從理念到技術(shù)、從政策到措施、從治理維度到具體類型都應(yīng)當(dāng)展開系統(tǒng)深入的實(shí)踐研究，總結(jié)出本土的智慧與邏輯。回歸社會(huì)工作的實(shí)踐性，一方面對(duì)于社會(huì)工作在專業(yè)化道路上能夠給予很好的自我提醒，另一方面實(shí)踐性也正是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以為正在探索總結(jié)中的中國之治提供源源不斷的經(jīng)驗(yàn)智慧。

筆者作為在邊疆地區(qū)運(yùn)營(yíng)一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)近10年的負(fù)責(zé)人，親身經(jīng)歷了一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在邊疆發(fā)芽生長(zhǎng)的歷程。和中國大部分的社會(huì)組織一樣，筆者負(fù)責(zé)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立之初得到了政府部門直接或者間接的支持，發(fā)展過程中的項(xiàng)目來源以政府購買服務(wù)為主，實(shí)施的服務(wù)內(nèi)容也會(huì)緊緊圍繞邊疆社會(huì)治理的目標(biāo)。然而，筆者對(duì)所謂社會(huì)組織與政府的“依附關(guān)系”感受并不明顯，相反地，更多地體會(huì)到了一份“事業(yè)感”。這是一種自己的事情自己決定，從無到有艱苦打拼并從中獲得成就感的強(qiáng)烈體驗(yàn)。這種成就感不僅來自機(jī)構(gòu)的順利發(fā)展，也來自專業(yè)價(jià)值與實(shí)務(wù)行動(dòng)緊密融合的實(shí)在感和專業(yè)成就感。那么問題來了：為什么作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的實(shí)踐感受與當(dāng)前流行的諸如“行政吸納社會(huì)” “弱化機(jī)構(gòu)” “分類控制” “反專業(yè)化”等批判社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在參與社會(huì)治理過程中社會(huì)性缺失、專業(yè)性不足、選擇性服務(wù)等研究結(jié)論相悖呢？當(dāng)這些研究結(jié)論無法解釋我們機(jī)構(gòu)的經(jīng)歷時(shí)，筆者不禁追問，在這些流行的假設(shè)與結(jié)論之間，是否還遺漏了一些重要的環(huán)節(jié)——能夠引發(fā)我們對(duì)社會(huì)工作參與社會(huì)治理更多可能性討論的環(huán)節(jié)？

二、 研究方法

本研究采用個(gè)案研究方法，以近年來快速發(fā)展的公共服務(wù)型社會(huì)組織——社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，選取筆者所負(fù)責(zé)的Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為具體的田野調(diào)查對(duì)象。Z機(jī)構(gòu)作為近年來邊疆省份W市社會(huì)組織行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿組織，不僅能夠持續(xù)得到政府的扶持，還能從各級(jí)部門承接政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目并與之建立了緊密的合作關(guān)系。實(shí)施的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目聚焦促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。Z機(jī)構(gòu)表面的發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出對(duì)政府明顯的“依附”關(guān)系，但正如以上所言，在組織的發(fā)展過程中，筆者體會(huì)到的是自主創(chuàng)業(yè)般的艱辛與成就感。以上感性層面的體察，以及在邊疆特殊區(qū)域環(huán)境中的生長(zhǎng)軌跡使Z機(jī)構(gòu)具備了充分的研究?jī)r(jià)值。

Z機(jī)構(gòu)調(diào)查對(duì)象包括管理層員工和一線社工、Z機(jī)構(gòu)項(xiàng)目所在社區(qū)的干部、民政部門干部、團(tuán)委干部、財(cái)政部門干部以及服務(wù)對(duì)象。對(duì)Z機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的訪談，主要收集有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理情況和內(nèi)部治理過程，以及對(duì)機(jī)構(gòu)專業(yè)性、社會(huì)性情況的認(rèn)知。對(duì)服務(wù)對(duì)象的訪談，可以探析Z機(jī)構(gòu)實(shí)施的社會(huì)服務(wù)在滿足居民需求方面的情況，以體察其專業(yè)性和社會(huì)性狀況。民政部門作為Z機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門，對(duì)民政部門干部的訪談，旨在收集與Z機(jī)構(gòu)相關(guān)的制度環(huán)境資料。團(tuán)委作為Z機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的主要購買方，可以從有關(guān)干部那里收集對(duì)Z機(jī)構(gòu)社會(huì)性、專業(yè)性的評(píng)價(jià)，也可以獲得Z機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中受購買方約束的情況。財(cái)政部門作為Z機(jī)構(gòu)承接實(shí)施的最主要社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金提供方，可以從有關(guān)干部那里了解政府購買社會(huì)組織服務(wù)背后的行政邏輯，以及制度和價(jià)值邏輯。本研究的訪談對(duì)象共計(jì)25人。為求方便，我們分別將以上訪談對(duì)象以所在單位和部門的漢語拼音首字母縮寫編列受訪者代號(hào)：Z機(jī)構(gòu)管理層員工（ZHGL），Z機(jī)構(gòu)一線社工（ZHSG），A機(jī)構(gòu)管理層員工（AGL），A機(jī)構(gòu)一線社工（ASG），L機(jī)構(gòu)管理層員工（LGL），L機(jī)構(gòu)一線社工（LSG），社區(qū)干部（SQGB），服務(wù)對(duì)象（FWDX），民政部門干部（MZGB），團(tuán)委干部（TWGB），財(cái)政部門干部（CZGB）。

需要補(bǔ)充說明的是，筆者以自身所在的Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為深度田野調(diào)查點(diǎn)，同時(shí)還選取了邊疆地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的兩家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)A和L同時(shí)作為補(bǔ)充的田野調(diào)查對(duì)象，以彌補(bǔ)“當(dāng)局者迷”的研究缺陷，為研究提供盡可能客觀、豐富的田野材料。

三、 穩(wěn)定壓倒一切：邊疆場(chǎng)域中社會(huì)治理的區(qū)域特征

（一） 社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安：邊疆場(chǎng)域中社會(huì)治理的核心目標(biāo)

改革開放40多年來，中國社會(huì)劇烈變遷，單就地域因素而言，中國社會(huì)內(nèi)部呈現(xiàn)出巨大的差異。這也就要求在社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中不能回避“差異性”問題。正如前期社會(huì)治理相關(guān)研究中已提及的諸如事件型治理、任務(wù)型治理、邊緣性治理等，這類社會(huì)治理體現(xiàn)了非常規(guī)治理的特殊性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的因地制宜，可以歸納為“任務(wù)事件型”社會(huì)治理模式應(yīng)對(duì)此類差異性社會(huì)治理，除了要求精細(xì)化，也要求專業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，在我國追求以綜合國力提升為目標(biāo)的全面、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，以及國家在領(lǐng)土外的活動(dòng)日漸突出的條件下，國家治理和發(fā)展的地理空間環(huán)境發(fā)生了重大變化，邊緣性區(qū)域問題的影響日漸突出，形成了所謂 “邊疆熱”，邊疆社會(huì)的治理也同時(shí)面臨著其特殊性和重要性。無論是歷史上還是今天，邊疆地區(qū)在中國不同歷史時(shí)期的國家領(lǐng)土與政治、國家經(jīng)略與治理中都占有舉足輕重的地位？譻？訛。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。當(dāng)前，邊疆尤其是西部邊疆民族地區(qū)區(qū)情、社情、民情、輿情與敵情異常復(fù)雜，加上國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)蠱惑煽動(dòng)，極易誘發(fā)不同類型的社會(huì)安全問題與社會(huì)安全事件。2019年《新疆日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院原黨組副書記、檢察長(zhǎng)買買提·玉素甫撰寫的《堅(jiān)決維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安》一文，展示了邊疆地區(qū)社會(huì)治理所面臨的巨大國際輿論壓力。他通過呈現(xiàn)邊疆地區(qū)曾一度面臨的維穩(wěn)壓力，以及近年來“三股勢(shì)力”進(jìn)行的腐蝕、煽動(dòng)和蠱惑行為所制造的一系列暴恐案（事）件，表達(dá)了一名少數(shù)民族干部對(duì)邊疆治理的理解，也凸顯了邊疆治理的內(nèi)涵及其特殊性。首先，邊疆的社會(huì)治理已不僅僅是一個(gè)區(qū)域社會(huì)的問題，而是上升到國家治理層面，其治理邏輯和治理價(jià)值不僅受到國際社會(huì)的高度關(guān)注，也影響著整個(gè)國家的發(fā)展；其次，打擊暴力恐怖犯罪，注重源頭治理的方式，一方面注重教育幫扶和增強(qiáng)法律意識(shí)，另一方面注重生產(chǎn)和生活技能培訓(xùn)。

以上邊疆社會(huì)治理的宏觀視角和微觀行動(dòng)，都展示了顯著的目標(biāo)導(dǎo)向，即社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。地方政府行為具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)動(dòng)因，甚至包含著官員個(gè)人動(dòng)機(jī)，但這些行為都普遍關(guān)涉到一個(gè)重要因變量，即制度本身內(nèi)含的“倫理追求、道德原則和價(jià)值判斷”的支配作用。當(dāng)邊疆地區(qū)面臨著暴力恐怖犯罪的破壞和威脅，恢復(fù)和諧與穩(wěn)定自然成為當(dāng)?shù)卣鐣?huì)治理的價(jià)值取向，治理邏輯也隨之聚焦到如何修復(fù)因暴力恐怖襲擊而割裂的各族居民關(guān)系?！吧鐣?huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”作為當(dāng)?shù)匾磺泄ぷ鞯目偰繕?biāo)，它將宏大的治理理念落實(shí)到日常工作的具體目標(biāo)中，將區(qū)域社會(huì)的未來發(fā)展落地到當(dāng)前所有工作的細(xì)節(jié)。這不僅是一個(gè)治理目標(biāo)概念的提出，也是對(duì)情懷道德、價(jià)值治理的具體檢視，為生活行為和日常工作提供了可操作化的指導(dǎo)。

（二） “維穩(wěn)”與“減壓”：邊疆區(qū)域社會(huì)的實(shí)際民生

在邊疆區(qū)域社會(huì)背景下，暴恐襲擊事件、宗教極端勢(shì)力問題、民族關(guān)系割裂問題給當(dāng)?shù)鼐用竦男睦?、工作和生活造成的傷害是深遠(yuǎn)的。當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姸济媾R著一個(gè)重構(gòu)社會(huì)的需要，即重建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)局面，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的、異常艱難的工作。各部門、各單位高壓的工作狀態(tài)由此形成，而社區(qū)成為所有壓力集中呈現(xiàn)的基層單位。筆者在與多位社區(qū)主任或社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的溝通中，常常聽到的一句話就是“我們（社區(qū)干部）沒有固定的休息日，甚至可以說我們365天都算是工作狀態(tài)”。

“我認(rèn)為社會(huì)組織非常有必要進(jìn)駐社區(qū)，幫助我們開展居民服務(wù)。其實(shí)這是幫助我們，給我們減負(fù)，幫我們完成了許多考核任務(wù)。而且，我們社區(qū)干部根本不懂得如何開展專業(yè)服務(wù)，社工們開展的活動(dòng)明顯比我們開展的活動(dòng)更有吸引力。”（SQGB3）

“維穩(wěn)”高壓態(tài)勢(shì)下的邊疆，不論是政府部門的干部，還是社區(qū)一線工作人員，都面臨著繁重的維穩(wěn)工作任務(wù)?；诰S護(hù)“和諧穩(wěn)定”的價(jià)值指導(dǎo)，Z機(jī)構(gòu)在策劃實(shí)施的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求識(shí)別具有明顯的邊疆區(qū)域性，與“維穩(wěn)”對(duì)應(yīng)的“減壓”需求成為Z機(jī)構(gòu)識(shí)別到的最顯著的服務(wù)需求。筆者在與社區(qū)工作人員開始頻繁打交道后，更深入地了解到他們的工作狀態(tài)，并深切感受到這個(gè)群體面臨著強(qiáng)烈的服務(wù)需求——心理疏導(dǎo)和減壓。

“各級(jí)干部高壓的工作狀態(tài)最直接的表現(xiàn)就是，各單位都要執(zhí)行不同情況下對(duì)應(yīng)的等級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。許多干部幾乎沒有休息日，加班是常態(tài)?？梢哉f，邊疆的干部真的犧牲了個(gè)人利益，來維護(hù)著這個(gè)區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)更需要心理和情緒的關(guān)愛，因?yàn)樗麄円簿褪且粋€(gè)個(gè)普通人?！保⊿QGB2）

“我太累了，我們處社會(huì)工作方面的工作只是我工作內(nèi)容的五分之一。干部中的三分之一都到村里了（訪惠聚），處室人員力量嚴(yán)重不足。我還要負(fù)責(zé)黨支部、黨史學(xué)習(xí)教育、我為群眾辦實(shí)事，也快累病了，很多事心有余力不足。”（MZGB2）

（三） 提升治理效能：邊疆場(chǎng)域中社會(huì)治理的急迫任務(wù)

政府是當(dāng)今人類社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的最為重要的推動(dòng)力量，是推動(dòng)現(xiàn)代化的第一推動(dòng)力，尤其是發(fā)展中國家，政府的政治推動(dòng)已被證明是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件，政府必須有并注意“保養(yǎng)”自己的權(quán)威。然而，在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，中國政府卻面臨著“重建具有權(quán)威的強(qiáng)有力的政府”的重任，因?yàn)楦母锼蕾嚨恼臋?quán)威正在大量地流失。在邊疆地區(qū)，政府權(quán)威的流失尤其體現(xiàn)在治理效能方面。根據(jù)筆者在邊疆地區(qū)調(diào)查了解的情況，不論是基層干部，還是普通居民，對(duì)于政府治理能力的評(píng)價(jià)，最直接的反應(yīng)就是“簡(jiǎn)單粗暴”。這種失望的背后體現(xiàn)了邊疆地區(qū)政府面臨的提升治理效能的緊迫任務(wù)。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)以來，社會(huì)組織就獲得了廣闊的成長(zhǎng)空間。特別是黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的改革方向更是為社會(huì)組織的發(fā)展提供了重要支持。黨的二十大報(bào)告將以上要求聚焦到了“提升社會(huì)治理效能”，這就對(duì)政府加強(qiáng)與社會(huì)組織的關(guān)系提出了更高的要求。然而，根據(jù)筆者在邊疆地區(qū)調(diào)查的情況，政府對(duì)自身“權(quán)威”的焦慮深刻體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度方面，具體表現(xiàn)為“積極扶持”與“謹(jǐn)慎信任”的矛盾。一方面，在轉(zhuǎn)變職能的要求下，政府相關(guān)部門積極扶持社會(huì)組織發(fā)展以承接政府購買社會(huì)服務(wù)的要求；另一方面，社會(huì)組織作為新事物，其“體制外”的身份又讓政府很容易對(duì)其“可靠性”產(chǎn)生懷疑。究竟哪些服務(wù)能夠讓社會(huì)組織來承接，社會(huì)組織能否承接實(shí)施好政府購買的服務(wù)，這是邊疆當(dāng)?shù)鼗鶎诱刹科毡榈囊蓱]之處。

“我們（社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）基本只能從民政部門承接實(shí)施項(xiàng)目。我們也曾多次跟其他相關(guān)部門對(duì)接工作，比如婦聯(lián)、團(tuán)委、政法委、街道和社區(qū)等，但是都沒有成功。主要還是因?yàn)檫@些部門或組織對(duì)社會(huì)組織不了解、不信任吧。甚至一些基層民政部門從一開始就不信任我們，比如有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)直接表達(dá)擔(dān)心我們會(huì)拿了項(xiàng)目資金跑了?！保⊿G1）

以上政府部門干部對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的疑慮生動(dòng)展示了邊疆地區(qū)在面臨提升社會(huì)治理效能的核心命題時(shí)，政府與社會(huì)組織之間關(guān)系的窘境。根據(jù)筆者調(diào)查，Z機(jī)構(gòu)所在的邊疆省份不論是民政部門還是共青團(tuán)等組織，最初購買Z機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目主要出于其上級(jí)部門的工作和政策要求。例如，民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，民政部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，共青團(tuán)中央、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》等，都是“條”上各部門發(fā)出的行政性指令。這些部門的下級(jí)單位要么抵觸，要么迷茫。因?yàn)檎徺I社會(huì)服務(wù)在邊疆還是一個(gè)新事物。社會(huì)組織的發(fā)育也很滯后，數(shù)量少，質(zhì)量也不高，社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度都很低。在購買服務(wù)未形成制度要求的階段，基層各部門干部寧愿“不干”也不愿意冒險(xiǎn)，他們往往只是根據(jù)上級(jí)工作要求，被動(dòng)地推動(dòng)相關(guān)工作。以上行政邏輯對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)形成了顯著的約束，有悖于當(dāng)前對(duì)培育和激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的時(shí)代呼喚，進(jìn)一步阻礙了政府治理效能的提升。

四、 以“和諧”為本：邊疆地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)使命

（一） 民族團(tuán)結(jié)：邊疆場(chǎng)域中社會(huì)工作的價(jià)值取向

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織中具有代表性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在其發(fā)展進(jìn)程中爭(zhēng)議聲不斷。比較有代表性的批判聲音是有關(guān)“技術(shù)化” “微觀化”，以及由此呈現(xiàn)出的忽視專業(yè)變革取向和對(duì)宏觀結(jié)構(gòu)的關(guān)照。在這些爭(zhēng)議的背后，實(shí)際上涉及的是怎樣理解和把握社會(huì)工作專業(yè)使命的問題。就何為社會(huì)工作的專業(yè)使命而言，它一定是一個(gè)綜合性的答案。具有根本重要性的是那些社會(huì)工作專業(yè)人員的服務(wù)對(duì)象、它的機(jī)構(gòu)、它的國家政府——正是在它與他們的直接對(duì)話和情境性的建構(gòu)中確立起來的使命與身份，才是有生命力的使命與身份。？譹？訛

“我們所有的收入來源都是政府，基本上沒有其他社會(huì)資源。如果得不到政府的支持，我們就沒法生存。所以，我們策劃實(shí)施的項(xiàng)目，一方面要確保機(jī)構(gòu)能夠得到政府資源，從而確保生存，另一方面我們也很注重體現(xiàn)自己的專業(yè)價(jià)值和使命，因?yàn)檫@是機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的根基。關(guān)鍵是要找到契合點(diǎn)，怎么把我們想做的、契合社會(huì)需要的服務(wù)，與政府想做的事情相結(jié)合?！?（LLGL1）

習(xí)近平總書記在第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)上都強(qiáng)調(diào)了民族團(tuán)結(jié)的重要性，指出“新疆的問題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)的問題，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”，“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為邊疆各級(jí)政府部門社會(huì)治理的首要任務(wù)，呈現(xiàn)出顯著的行政性“事本任務(wù)”的屬性，政府的資源也集中投向與“民族團(tuán)結(jié)”緊密相關(guān)的事務(wù)。

“其實(shí)，我們機(jī)構(gòu)的專業(yè)使命，與政府想推動(dòng)的民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定從根本上是一致的，最終都是為了讓大家安居樂業(yè)，幸福生活?！?（LLGL2）

“我們往往會(huì)在前期做出很多面上的工作，讓政府能夠看到形式上的成效。同時(shí)，我們也在不斷掌握專業(yè)服務(wù)的技巧。其實(shí)，這并不矛盾，面上工作與實(shí)質(zhì)成效的內(nèi)在邏輯是一致的。因?yàn)樯绻け緛砭托枰砷L(zhǎng)的過程，一開始的工作其實(shí)是談不上所謂專業(yè)性的，都是一邊摸索、一邊總結(jié)，社工的專業(yè)性在此過程中也不斷呈現(xiàn)?！?（ZHGL2）

“……并不會(huì)覺得我們只是在完成政府的工作要求，反而覺得我們摸索出了一些技巧和方法，可以把政府想做的事情做得更好?！保╖HGL1）

對(duì)社會(huì)工作“行政化”傾向的這一嚴(yán)厲批判，引發(fā)了一系列有關(guān)社會(huì)工作“反專業(yè)化”“缺乏自主性”的辯論，進(jìn)而產(chǎn)生出一種莫名的焦慮——似乎只要社會(huì)工作與政府的關(guān)系近了、幫政府干事兒，就能被行政吸納。作為獨(dú)立法人單位的社會(huì)組織，Z機(jī)構(gòu)面臨著社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后、社會(huì)治理效能嚴(yán)重不足的邊疆現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境，在成長(zhǎng)過程中必須考慮的緊迫問題包括：邊疆區(qū)域社會(huì)需要哪些具體服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的核心問題是什么？什么樣的項(xiàng)目能夠得到政府持續(xù)的資金支持？選擇實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容既要考慮服務(wù)對(duì)象的需求，還必須兼顧政府社會(huì)治理的緊迫任務(wù)以及有限的購買服務(wù)資金投入方向，否則組織可能無法獲得項(xiàng)目資源而面臨生存危機(jī)。聚焦民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)成為Z機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值指引和核心內(nèi)容，因?yàn)樗∏∈沁吔畢^(qū)域社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，它滿足了Z機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)使命的價(jià)值追求，也契合了政府治理社會(huì)的價(jià)值需求。這種以“生活世界為本”的社會(huì)工作價(jià)值理念，幫助尚處于為生存而掙扎的邊疆社會(huì)工作機(jī)構(gòu)避免為了謀求生存而淪為行政工具。

（二） 和諧穩(wěn)定：邊疆場(chǎng)域中社會(huì)工作的需求識(shí)別

凝聚共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念是中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，黨政結(jié)構(gòu)中的地方政府、國家行政內(nèi)的地方行政、中心工作下的價(jià)值評(píng)價(jià)導(dǎo)向，為地方政府的價(jià)值治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織制度依托。邊疆的社會(huì)工作如何發(fā)展？能夠提供哪些服務(wù)？根據(jù)筆者在邊疆地區(qū)長(zhǎng)期的實(shí)踐體會(huì)，就以上問題，當(dāng)?shù)卣块T其實(shí)是缺乏清晰認(rèn)知的。但不論是政府部門的干部，還是社會(huì)組織從業(yè)人員，都秉持著一個(gè)共識(shí)，就是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決邊疆區(qū)域社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提升居民的安全感和幸福感。凝聚共識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安成為Z機(jī)構(gòu)所在邊疆區(qū)域社會(huì)的價(jià)值理念、道德觀念和理想信念，也是Z機(jī)構(gòu)開展專業(yè)實(shí)踐過程中識(shí)別到的社會(huì)需求。

我國邊疆地區(qū)與民族地區(qū)往往具有很大的重合性和同質(zhì)性，社會(huì)工作在邊疆何以有為？何以可為？與此最為接近的當(dāng)數(shù)“民族社會(huì)工作”的相關(guān)研究。就民族社會(huì)工作的內(nèi)涵而言，當(dāng)前學(xué)界較為一致的看法是，民族社會(huì)工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族（族群）為對(duì)象開展的專業(yè)服務(wù)，其內(nèi)涵中最核心的目標(biāo)是對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題？譹？訛，強(qiáng)調(diào)的是“幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”。然而，基于以上內(nèi)涵指導(dǎo)的社會(huì)工作實(shí)踐，與當(dāng)前邊疆區(qū)域社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求呈現(xiàn)出顯著的張力。當(dāng)前邊疆地區(qū)相關(guān)社會(huì)問題已不僅僅是少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，而是面臨如何重構(gòu)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定的急迫需求，超越了當(dāng)前民族社會(huì)工作所能解決的范疇。民族社會(huì)工作如果僅僅聚焦于各少數(shù)民族的特殊性以及各民族之間的異質(zhì)性，則無法為當(dāng)前邊疆多民族聚居區(qū)域的社會(huì)治理提供學(xué)理支撐，反而有悖于邊疆地區(qū)各民族交往交流交融的核心社會(huì)治理目標(biāo)。

“這些年我深刻體會(huì)到了民族團(tuán)結(jié)的重要性。只有各民族關(guān)系和諧才有整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！瓫]有和諧的民族關(guān)系，不可能有和諧的邊疆社會(huì)?！保‵WDX1）

“我們的工作總目標(biāo)是‘社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，而民族團(tuán)結(jié)就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的關(guān)鍵。我們一切的工作都要圍繞民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安來開展，這已經(jīng)成為我們大家日常工作和生活的共識(shí)?！保╖HSG4）

基于對(duì)本地社會(huì)需求的民生感知，Z機(jī)構(gòu)先后策劃了B項(xiàng)目、C項(xiàng)目，都是試圖將專業(yè)服務(wù)嵌入“維穩(wěn)”工作體系中，實(shí)現(xiàn)“減壓”的服務(wù)目標(biāo)。Z機(jī)構(gòu)以青少年為服務(wù)對(duì)象的B項(xiàng)目的核心價(jià)值理念是聚焦于“和諧穩(wěn)定”，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)各民族的和諧關(guān)系。專業(yè)社工通過各類活動(dòng)以及策劃的活動(dòng)環(huán)節(jié)，可以創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓不同民族的青少年了解和欣賞彼此的長(zhǎng)處，各民族青少年從小學(xué)在一起、玩在一起、成長(zhǎng)在一起，接納和尊重彼此的差異，建立友愛互助的情感聯(lián)結(jié)。青少年之間關(guān)系的改變也影響著各自的家庭，增進(jìn)了鄰里關(guān)系，提升了社區(qū)凝聚力。

（三） 建構(gòu)集體記憶：邊疆場(chǎng)域中社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)踐

基于邊疆社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，Z機(jī)構(gòu)在成立之初即將“服務(wù)大眾，和諧共融”定為自身專業(yè)使命，并以此價(jià)值取向?qū)ⅰ懊褡鍒F(tuán)結(jié)”作為自身行動(dòng)的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體行動(dòng)則是“認(rèn)同建構(gòu)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，認(rèn)同建構(gòu)在邊疆民族地區(qū)社會(huì)安全治理中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)民族交往交流交融，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，是打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。對(duì)一個(gè)民族和國家來說，認(rèn)同的價(jià)值與功能是激勵(lì)民眾和凝聚民心。以文化、認(rèn)同等思想價(jià)值層面的柔性治理彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來側(cè)重于物質(zhì)技術(shù)的剛性維穩(wěn)，加強(qiáng)認(rèn)同能力建設(shè)，改善“生存感”，提升“歸屬感”，增強(qiáng)“歷史感”，保障“安全感”，進(jìn)而有效推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)安全治理。？譻？訛

“我們的核心服務(wù)項(xiàng)目是以青少年為服務(wù)對(duì)象。社工策劃實(shí)施的項(xiàng)目都是依據(jù)青少年身心發(fā)展特點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法都會(huì)依據(jù)青少年的喜好，所以我們的服務(wù)非常受歡迎，每次活動(dòng)報(bào)名都是爆滿的。……我們服務(wù)的社區(qū)里就有好多家庭，因?yàn)楹⒆觽兊挠颜x而促成了家庭之間的交往。各個(gè)家庭自然就增進(jìn)了對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。”（ASG2）

Z機(jī)構(gòu)基于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值指引，在微觀層面的專業(yè)服務(wù)技術(shù)則對(duì)應(yīng)呈現(xiàn)為通過建構(gòu)集體記憶實(shí)現(xiàn)“認(rèn)同建構(gòu)”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是促進(jìn)南疆社會(huì)發(fā)展、鞏固民族關(guān)系、促進(jìn)各民族交往交流交融的保障。王平、李樹俠對(duì)新疆喀什市調(diào)查研究后，總結(jié)了該市政府一系列促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐與探索。然而，行政化推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的方式，慣常采用的是宣講活動(dòng)、大型表彰等方式。宏大的形式既難深入人心，也容易引起社區(qū)居民尤其是青少年普遍的情緒抵觸，因而很難達(dá)到有效增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)治理目標(biāo)。事實(shí)上，民族團(tuán)結(jié)并不是抽象的宣示和倡導(dǎo)，而是通過各族人民之間人與人關(guān)系的具體言行來體現(xiàn)，它是邊疆民族地區(qū)社會(huì)安全治理生產(chǎn)的主流符號(hào)。民族關(guān)系是隨著民族之間的交往而出現(xiàn)的，混雜居住、一同工作為各民族間的密切接觸提供了彼此了解、溝通的平臺(tái)。它是一個(gè)看得見、可操作的工作指標(biāo)。

“我們?cè)陂_展服務(wù)的過程中，并不會(huì)把‘民族團(tuán)結(jié)作為口號(hào)，不去強(qiáng)調(diào)我們是在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，而是通過‘刻意設(shè)計(jì)的活動(dòng)規(guī)則促成民族團(tuán)結(jié)。比如，我們策劃一場(chǎng)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，比賽規(guī)則就會(huì)要求參與的小隊(duì)需要至少3個(gè)民族的組員，這樣參與活動(dòng)的人就會(huì)主動(dòng)去結(jié)交與自己不同民族的居民。不同民族家庭的交往交流交融就在我們的服務(wù)活動(dòng)中潛移默化地實(shí)現(xiàn)了。”（SG1）

“以前我以為他們（少數(shù)民族孩子）都很調(diào)皮搗蛋，現(xiàn)在感覺他們其實(shí)并不是那樣的，他們非常聰明，還會(huì)教我跳舞。我們現(xiàn)在經(jīng)?；ハ鄮椭?，其實(shí)我們沒什么區(qū)別。”（ FWDX2）

“以前我不敢過來，都是自己一個(gè)人在家。爸爸媽媽在打工，家里沒人。這里（參加項(xiàng)目活動(dòng)的社區(qū)青少年）的哥哥姐姐到我家窗前，叫我過來一起參加活動(dòng)。現(xiàn)在我在這里有好幾個(gè)朋友。社工姐姐還帶著我們一起去了博物館、科技館、游樂園，特別喜歡來這里?！保‵WDX3）

近年來，邊疆地區(qū)的社會(huì)組織特別是社工機(jī)構(gòu)，承接實(shí)施了政府委托的諸多社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)筆者從新疆民政廳了解的數(shù)據(jù)，截至2022年12月，新疆全區(qū)在民政部門登記的社會(huì)組織共 7954家，其中在自治區(qū)民政廳登記 的有792家，在各地州市及縣市區(qū)民政部門登記的有 7160家。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)社會(huì)組織和社會(huì)工作的干部介紹，近10年來，政府及其相關(guān)部門購買社會(huì)服務(wù)的資金投入越來越大，社會(huì)組織特別是社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)先后承接了政府委托的以服務(wù)青少年、老年人、社區(qū)綜合服務(wù)為主題的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，其中獲得政府專項(xiàng)資金支持并推廣實(shí)施的品牌項(xiàng)目有針對(duì)各族青少年服務(wù)的“陽光巴郎”項(xiàng)目和提供社區(qū)綜合性服務(wù)的“家有好鄰”項(xiàng)目。這兩個(gè)品牌項(xiàng)目一個(gè)從青少年入手，一個(gè)從社區(qū)居民家庭切入，從本質(zhì)上講，都是從微觀層面增進(jìn)社區(qū)各民族居民交往交流交融，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍，建構(gòu)社區(qū)居民民族團(tuán)結(jié)的集體記憶。

五、 結(jié)論與討論：專業(yè)嵌入治理

時(shí)至今日，中國社會(huì)工作理論無論是在概念用語、話語形式還是研究視角和分析框架的建構(gòu)上都沒有跳出西方社會(huì)工作的理論與知識(shí)框架。社會(huì)工作理論界對(duì)本土化實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的呼喚愈發(fā)強(qiáng)烈。顯然，邊疆地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐智慧，為中國本土社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)發(fā)展都提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的模式是服務(wù)型治理，鑒于特殊的“邊疆社會(huì)”問題，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與邊疆社會(huì)治理具有因地制宜的區(qū)域特征。邊疆場(chǎng)域中政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)互動(dòng)的實(shí)踐表明，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體行動(dòng)中，社會(huì)工作自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步嵌入政府社會(huì)治理的過程中，實(shí)現(xiàn)了工具化與專業(yè)化的契合。

（一） 制度嵌入：治理目標(biāo)的面向

政府賦予社會(huì)組織合法性，提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理，這本身就是邊疆各級(jí)政府邁向治理現(xiàn)代化的一大步。正如中國傳統(tǒng)社會(huì)的血緣關(guān)系，邊疆的各族群眾也習(xí)慣了有事自己解決、依靠家族解決。然而，劇烈的社會(huì)變遷，常態(tài)的人口流動(dòng)，使原本依賴家族解決個(gè)人問題的慣習(xí)變得不再可靠。從社會(huì)尋求支持，成為各族人民體察到的越來越急迫的需求。社會(huì)組織、社會(huì)工作并不只是被迫從西方引入的“名義上”的現(xiàn)代化產(chǎn)物，而是邊疆區(qū)域社會(huì)必需的社會(huì)組成部分。其本質(zhì)上的“社會(huì)”屬性有助于打破邊疆各族居民在家庭和生活中慣以依賴的血緣關(guān)系，用現(xiàn)代觀念重新塑造生活習(xí)慣，逐步適應(yīng)現(xiàn)代生活。邊疆地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理、民生服務(wù)等方面發(fā)揮的專業(yè)價(jià)值得到生動(dòng)的呈現(xiàn)。

加快構(gòu)建中國特色的社會(huì)工作體系，是加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和推進(jìn)中國特色社會(huì)服務(wù)事業(yè)的題中應(yīng)有之義。社會(huì)工作作為社會(huì)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中占有不可忽視的地位，邊疆社會(huì)典型的區(qū)域社會(huì)治理目標(biāo)為邊疆地區(qū)社會(huì)工作在自身發(fā)展與邊疆治理的目標(biāo)上生成了交集，并從制度層面實(shí)現(xiàn)了專業(yè)嵌入治理。社會(huì)工作嵌入社會(huì)治理的制度生成主要有兩條渠道，一是社會(huì)工作自下而上的底層實(shí)踐，二是國家頂層設(shè)計(jì)的政策推動(dòng)，二者相互促進(jìn)、相互影響，共同催生了社會(huì)工作嵌入社會(huì)治理體系。

由此，邊疆地區(qū)社會(huì)工作在制定組織使命、服務(wù)目標(biāo)方面能夠以邊疆社會(huì)的實(shí)際需求為根本，既實(shí)現(xiàn)了組織社會(huì)屬性的追求，也有效助力政府實(shí)現(xiàn)了治理目標(biāo)。邊疆的社會(huì)組織可以通過專業(yè)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，達(dá)成價(jià)值治理與服務(wù)社會(huì)的契合。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將自身專業(yè)性有效嵌入地方基層部門的社會(huì)治理情境中，既彰顯了組織服務(wù)邊疆的社會(huì)屬性，又能幫助政府部門完成治理目標(biāo)，在制度層面實(shí)現(xiàn)了政府部門“事本主義”與社會(huì)組織“社會(huì)本位”的融合。

（二） 認(rèn)知嵌入：治理價(jià)值的面向

人類的一切活動(dòng)都蘊(yùn)含著價(jià)值，無論是個(gè)體行為還是集體行動(dòng)。而且越是集體行動(dòng)，就越會(huì)突出價(jià)值問題。社會(huì)治理活動(dòng)是人類一切行為體系中最為典型的集體行動(dòng)，它必然會(huì)在行動(dòng)中突出甚至公開宣示自己的價(jià)值。近年來，構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)認(rèn)知，也是邊疆社會(huì)治理的制度邏輯。任何制度安排必然蘊(yùn)含著一定的制度倫理，問題只在于這種制度倫理是否有利于社會(huì)的全面進(jìn)步和人本身的發(fā)展，這也是社會(huì)治理的核心價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來我國各民族孜孜不倦的追求，共同的使命呼喚牢固的共同身份意識(shí)予以支撐。中華民族共同體即為形成以上共同使命的身份意識(shí)，它是邊疆民族地區(qū)價(jià)值治理的根基。這需要高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)界、基層民眾各方的努力，高層與基層相通，中層與學(xué)界互聯(lián)，共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

在涉及邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理方面，維護(hù)祖國統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)，歷來是中國共產(chǎn)黨和國家民族工作事務(wù)的核心原則。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。”這是邊疆社會(huì)通過價(jià)值實(shí)現(xiàn)治理的價(jià)值治理邏輯。面對(duì)瞬息萬變的風(fēng)險(xiǎn)治理格局，地方政府不僅亟需科學(xué)技術(shù)賦能，更需進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)值動(dòng)員機(jī)制，從提升組織內(nèi)聚力出發(fā)，在價(jià)值目標(biāo)吸納、價(jià)值治理運(yùn)作和價(jià)值協(xié)調(diào)反饋等方面加快實(shí)現(xiàn)制度升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值、制度、技術(shù)三個(gè)層面的治理能力提升。邊疆地區(qū)社會(huì)工作以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、筑牢中華民族共同體意識(shí)為價(jià)值指引，充分發(fā)揮了社會(huì)工作服務(wù)型治理的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，邊疆地區(qū)社會(huì)工作并非將自己標(biāo)榜為西方社會(huì)工作發(fā)展歷程中所謂“慈善”和“科學(xué)精神”的實(shí)踐者，而是立足于邊疆區(qū)域社會(huì)現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)直接呼喚、委派、指任其去擔(dān)當(dāng)職業(yè)工作的服務(wù)對(duì)象和國家政府，并由此找到了組織使命的答案。邊疆地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過實(shí)施社會(huì)服務(wù)，最大化地發(fā)揮了政府資源的價(jià)值，既幫助政府部門完成了行政任務(wù)并創(chuàng)新了工作方法，也實(shí)現(xiàn)了基于邊疆實(shí)際民生的組織使命和專業(yè)價(jià)值。

（三） 行動(dòng)嵌入：服務(wù)內(nèi)容的面向

中國的民族具有突出的區(qū)域性特點(diǎn)，呈現(xiàn)出一主多元的結(jié)構(gòu)，在不同區(qū)域?qū)嵭兄煌闹卫眢w系和方式。？譺？訛社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為服務(wù)型組織嵌入邊疆社會(huì)治理，有著與東部發(fā)達(dá)地區(qū)不同的多民族聚居且民族關(guān)系因暴恐襲擊而割裂的社會(huì)背景，同時(shí)又面臨著財(cái)政資金緊張、社會(huì)發(fā)育滯后的問題，以及尚未完善的政府購買社會(huì)服務(wù)體系。不論是西方社會(huì)的理論知識(shí)抑或是國內(nèi)東部地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都無法為邊疆社會(huì)組織在發(fā)展之路上直接吸收運(yùn)用，邊疆地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只能探索適合本地的發(fā)展路子。

在與政府的合作過程中，邊疆地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以自身的專業(yè)服務(wù)理念影響著政府制定相關(guān)政策，并逐步改變了政府部門具體的工作方式和內(nèi)容。同時(shí)，政府及其相關(guān)部門也會(huì)給社工機(jī)構(gòu)的工作帶來諸多創(chuàng)新，提升組織的運(yùn)營(yíng)能力。這種日益增強(qiáng)的關(guān)系并沒有降低組織運(yùn)行的有效性。相反地，它既確保了組織的自主性空間，也創(chuàng)新了政府及其相關(guān)部門社會(huì)治理理念和方法，恰恰是一種“融合性發(fā)展”的模式。正如張和清指出的，中國的政府與社會(huì)工作的關(guān)系是互為主體的關(guān)系，這種關(guān)系是發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)的前提，政府提供頂層制度設(shè)計(jì)為社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)造專業(yè)空間和自主發(fā)展機(jī)會(huì)；社會(huì)工作代表黨和政府發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)服務(wù)。這是一種將政府的“事本主義”融于社會(huì)組織“社會(huì)本位”的中國式社會(huì)治理機(jī)制。首先，政府部門在專業(yè)發(fā)展和規(guī)劃、建設(shè)等方面負(fù)主要責(zé)任，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入邊疆社會(huì)治理體系創(chuàng)造專業(yè)空間和自主發(fā)展機(jī)會(huì)，制定政府購買社會(huì)組織服務(wù)方針、政策并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，引導(dǎo)社會(huì)組織的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展方向。其次，社會(huì)組織的主體性體現(xiàn)為在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域負(fù)主要責(zé)任，代表黨和政府發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)服務(wù)，運(yùn)用專業(yè)理論和方法能動(dòng)地提供有效的服務(wù)，具體表現(xiàn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)緊扣邊疆社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞“社會(huì)穩(wěn)定”和“長(zhǎng)治久安”的工作總目標(biāo)策劃實(shí)施社會(huì)服務(wù)，有效嵌入邊疆社會(huì)治理體系。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過承接政府購買的社會(huì)服務(wù)，策劃實(shí)施居民喜聞樂見的活動(dòng)以潛移默化的方式增進(jìn)各民族居民的情感，搭建各民族居民交往交流交融的平臺(tái)，使政府部門促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的行政目標(biāo)在社會(huì)服務(wù)的過程中得以實(shí)現(xiàn)。

邊疆社會(huì)組織基于“和諧”為本的專業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤┑纳鐣?huì)服務(wù)內(nèi)容契合了政府“穩(wěn)定壓倒一切”的價(jià)值治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了二者共融利益的最大化。社會(huì)組織“自下而上”的微觀行動(dòng)契合了政府“自上而下”的事本要求，在制度體系、價(jià)值認(rèn)知、服務(wù)內(nèi)容三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了專業(yè)嵌入治理。

（責(zé)任編輯：余風(fēng)）