杜威漩

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 洛陽 471023)

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用驅(qū)動著“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的不斷興起,“互聯(lián)網(wǎng)+”通過網(wǎng)絡(luò)鏈接、信息賦能兩大基本功能,不僅可以“+”新的生產(chǎn)技術(shù),而且也可以“+”新的組織方式及政策制度[1]。從國家層面看,2015年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號文件)明確提出,把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新成果深入應(yīng)用和融合于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,到2050年初步建立起以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài);2017年中央一號文件提出,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動;2018年中央一號文件提出,鼓勵、支持以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式;2019年中央一號文件提出,實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快推進(jìn)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;2020年中央一號文件提出,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)全面改造和升級。從地方政府層面看,截至2019年4月,全國31個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的相關(guān)政策,其中29個省、自治區(qū)、直轄市制定了以實(shí)施意見、行動計(jì)劃等為基本內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)時代背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”是否可以“+”村莊“一事一議”制度?“互聯(lián)網(wǎng)+”如何“+”村莊“一事一議”制度?這些問題的研究,對改善村莊“一事一議”制度運(yùn)作績效、提升村莊公共物品供給效率、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

村莊“一事一議”制度是村莊公共物品供給的主要制度安排之一,在村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞、強(qiáng)化村莊公共物品供給決策自主性、優(yōu)化村莊公共物品結(jié)構(gòu)、提升村莊公共服務(wù)供給績效、推動村莊民主政治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用[3-5]。然而,村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中卻面臨諸多困境,需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善,研究觀點(diǎn)基本上可概括為兩大類(1)“環(huán)境變遷致困論”,即外部環(huán)境變遷導(dǎo)致了村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入困境,有學(xué)者認(rèn)為,村莊社會結(jié)構(gòu)的變遷使“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入了組織難的困境,村民利益結(jié)構(gòu)的多元化使村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入了決策難的困境,監(jiān)督收益與監(jiān)督成本的非對稱性使村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入了監(jiān)督難的困境,化解之策在于對不同公共物品采取差異化的議事程序與決策原則、強(qiáng)化村莊基層組織的監(jiān)督功能、創(chuàng)新和完善村莊公共物品的供給模式等[6];有學(xué)者認(rèn)為,村莊“一事一議”制度的實(shí)踐困境源自國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、差異化的地方實(shí)踐及村民偏好等因素[7],化解之策在于以“一事一議+財(cái)政獎補(bǔ)”制度來糾正單純的村莊“一事一議”制度模式[8],與此同時,要進(jìn)一步培養(yǎng)議事主體的理性協(xié)商意識、提升議事主體的理性協(xié)商能力、形成與農(nóng)村其他制度相互支撐和協(xié)同發(fā)展的良好格局[9]。(2)“制度設(shè)計(jì)致困論”,即制度設(shè)計(jì)本身的缺陷導(dǎo)致村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入困境,有學(xué)者認(rèn)為,制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致了村莊“一事一議”制度的應(yīng)有作用難以充分發(fā)揮,化解之策在于規(guī)范村莊“一事一議”制度的議事內(nèi)容和議事程序、合理調(diào)整籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善村民自治制度及村莊公共物品管護(hù)制度[10];有學(xué)者認(rèn)為,按人均計(jì)算的籌資籌勞制導(dǎo)致了村莊“一事一議”決策無法實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”,化解之策在于創(chuàng)新和完善籌資籌勞方法及村民自治制度[11];有學(xué)者認(rèn)為,參與人數(shù)、決策方式、籌資規(guī)模等方面的嚴(yán)格限制導(dǎo)致村莊“一事一議”制度實(shí)踐陷入效率低下的困境,化解之策在于加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、建立各方參與的長效機(jī)制、加強(qiáng)村莊基層民主建設(shè)、充分發(fā)揮村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)作用等[12]。綜上,已有研究在肯定村莊“一事一議”制度積極作用的同時,從外部環(huán)境變遷、制度設(shè)計(jì)本身缺陷兩方面分析了村莊“一事一議”制度面臨的實(shí)踐困境并提出了化解之策,所有這些研究對進(jìn)一步完善村莊“一事一議”制度均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。值得注意的是,盡管互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來,“互聯(lián)網(wǎng)+”的積極效應(yīng)已經(jīng)不斷顯現(xiàn),例如:互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)工業(yè)(制造業(yè))、商業(yè)、金融業(yè)等的全面融合可降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力[13][14],互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高會促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高,特別是在發(fā)展中國家更是如此[15],互聯(lián)網(wǎng)對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生的影響也是正向的[16],然而,研究者卻鮮有對互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”問題進(jìn)行研究,如何以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段來改善村莊“一事一議”制度的運(yùn)作績效、互聯(lián)網(wǎng)時代背景下村莊“一事一議”制度如何創(chuàng)新和完善等問題尚未進(jìn)入研究者的視野。鑒于此,本文擬對互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”問題進(jìn)行研究:首先建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的理論基礎(chǔ)(科技創(chuàng)新與制度變遷之間的互動機(jī)理);其次闡釋互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的積極效應(yīng);再次分析互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的現(xiàn)實(shí)困境;最后提出互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的優(yōu)化路徑。

二、理論基礎(chǔ):科技創(chuàng)新與制度變遷互動機(jī)理

(一)科技創(chuàng)新決定制度變遷:基于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡釋

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從歷史唯物主義的哲學(xué)視角科學(xué)闡釋了科技創(chuàng)新對制度變遷的決定作用。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下的科技是指推動人類社會發(fā)展進(jìn)步的生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)則是指社會生產(chǎn)力的變革與進(jìn)步;馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下的制度(主要是指經(jīng)濟(jì)制度)實(shí)質(zhì)上是指社會生產(chǎn)關(guān)系,制度變遷的實(shí)質(zhì)則是指社會生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整(或變革)?？萍紕?chuàng)新對制度變遷的決定作用表現(xiàn)在以下兩個方面(1)科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新體現(xiàn)于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和進(jìn)步之中,具有深刻的內(nèi)生性,在生產(chǎn)力的構(gòu)成要素之中,勞動者、勞動資料、勞動對象是3個實(shí)體要素,科技則是智能性要素,科技與勞動者、勞動資料、勞動對象等3個實(shí)體要素的日益結(jié)合——提升勞動者的素質(zhì)、提升勞動資料的性能、提升勞動對象的品質(zhì),成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的先導(dǎo)和動力,即:科技與勞動者的結(jié)合意味著勞動者被先進(jìn)的科技所武裝,其勞動技能將得到極大的提升;科技創(chuàng)新成果與勞動資料(尤其是勞動工具)的結(jié)合意味著勞動工具(機(jī)器設(shè)備)的改進(jìn)和改善及勞動生產(chǎn)率水平的提升,也意味著科技創(chuàng)新的最終實(shí)現(xiàn),人類從石器時代到蒸汽時代、從蒸汽時代到電氣時代、從電氣時代到電子時代、從電子時代到信息化時代、從信息化時代到智能化時代的不斷跨越,無不說明科技創(chuàng)新的巨大推動作用;科技創(chuàng)新與勞動對象的結(jié)合催生了新材料、新能源的廣泛應(yīng)用,這也同樣說明了科技創(chuàng)新的巨大推動作用,鄧小平同志正是在這個意義上提出了科技是第一生產(chǎn)力的著名論斷。(2)科技創(chuàng)新刺激著制度變遷的需求、推動著制度供給的實(shí)現(xiàn)。一方面,科技創(chuàng)新在極大地提高人類認(rèn)識世界、改造世界能力的同時也日益引發(fā)生產(chǎn)勞動的智能化和自動化,進(jìn)而引發(fā)人類的實(shí)踐活動方式(生產(chǎn)經(jīng)營管理方式及日常生活方式等)及人類精神世界、思維方式及價值觀念的深刻變化;與此同時,科技創(chuàng)新也日益增加著制度變遷的潛在效益、擴(kuò)大著制度變遷的獲利空間。所有這些無不都在刺激著制度變遷的需求,盡管新制度未曾經(jīng)人類設(shè)計(jì)也非為人類所期待,但技術(shù)本身必然催生新的制度[17]。另一方面,伴隨著科技的持續(xù)創(chuàng)新與進(jìn)步,勞動者之間的相互關(guān)系(狹義的生產(chǎn)關(guān)系)、人與人之間的社會關(guān)系不可避免地發(fā)生變遷,調(diào)整和規(guī)范勞動者相互之間關(guān)系以及人與人之間社會關(guān)系的諸如產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)協(xié)作制度、經(jīng)營管理制度、利益分配制度、公共事務(wù)參與制度等各項(xiàng)制度應(yīng)運(yùn)而生,因?yàn)榭萍紕?chuàng)新在刺激制度變遷需求的同時也為相關(guān)制度的供給提供了技術(shù)條件,例如:隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展及廣泛應(yīng)用,信息傳播速度愈來愈快,鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)信息即刻遍布全球,信息革命引發(fā)的人類交往方式變革已經(jīng)引起了政府、企業(yè)及其他社會組織決策制度及社會公眾參與制度的調(diào)整和改變[18]。

(二)制度變遷助推科技創(chuàng)新:基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡釋

制度對科技創(chuàng)新的基本功能是其對科技創(chuàng)新的保障功能:保障科技創(chuàng)新收益、提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、減少科技創(chuàng)新的外部性和不確定性、降低科技創(chuàng)新成本及生產(chǎn)經(jīng)營成本、為科技創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定的創(chuàng)新收益預(yù)期、激發(fā)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。制度變遷是指一種效益更高的制度或制度體系對另一種效率較低的制度或制度體系的替代過程。制度變遷對科技創(chuàng)新的助推作用在于(1)制度變遷增強(qiáng)人們對科技創(chuàng)新的需求。人們對科技創(chuàng)新的需求產(chǎn)生于這種創(chuàng)新能夠?yàn)閯?chuàng)新主體帶來大于零的創(chuàng)新預(yù)期凈收益——科技創(chuàng)新的預(yù)期收益大于科技創(chuàng)新成本。制度變遷增強(qiáng)人們對科技創(chuàng)新需求的作用就在于有效的制度或制度體系能夠建立這樣的預(yù)期,那些能夠最大限度減少技術(shù)創(chuàng)新外部性從而使科技創(chuàng)新潛在效益內(nèi)部化的制度必然引發(fā)出人們對科技創(chuàng)新的需求。例如:西方國家在工業(yè)革命之前創(chuàng)立的保護(hù)個人產(chǎn)權(quán)的制度確保了科技創(chuàng)新收益內(nèi)部化于實(shí)施科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)主體,使科技創(chuàng)新主體獲得了進(jìn)一步實(shí)施科技創(chuàng)新的激勵;之后西方國家專利法的制定和實(shí)施更進(jìn)一步明確了對發(fā)明創(chuàng)造行為的保護(hù),增大了科技創(chuàng)新主體獲取更大科技創(chuàng)新潛在凈利潤的可能性,從而給科技創(chuàng)新提供了外在激勵框架,增強(qiáng)了人們對科技創(chuàng)新的需求,正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾斯所指出的那樣,不能在創(chuàng)新方面建立一個系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度仍是科技發(fā)展遲緩的主要根源。(2)制度變遷助推技術(shù)創(chuàng)新供給的實(shí)現(xiàn)。隨著科技的不斷發(fā)展,重大的技術(shù)創(chuàng)新越來越不再是單個人、單個領(lǐng)域可以獨(dú)立完成的事情,而是需要嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和提供保障;由科技創(chuàng)新所具有的極大外部性特征所決定,如果缺乏一定的制度保障,那么重大的科技創(chuàng)新就根本不可能出現(xiàn);由科技創(chuàng)新有賴于基礎(chǔ)知識存量積累、科技人才培養(yǎng)等特征所決定,科技創(chuàng)新所需的準(zhǔn)備時間長、人才資本投資巨大、科技創(chuàng)新的商業(yè)獲利風(fēng)險極高,因此有效的科技研發(fā)制度、產(chǎn)權(quán)和契約制度(公司法、合同法等)、外部性風(fēng)險分擔(dān)制度(如保險制度等)等的制定和實(shí)施必然能夠助推技術(shù)創(chuàng)新供給的實(shí)現(xiàn)[19]。

三、積極效應(yīng):“互聯(lián)網(wǎng)+”對村莊“一事一議”制度的優(yōu)化效應(yīng)

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”村莊“一事一議”制度的內(nèi)涵界定

依據(jù)《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等政策文件的基本精神,“一事一議”制度的基本內(nèi)涵可概括為以下4個方面。(1)籌資籌勞對象的規(guī)定:本村莊內(nèi)的戶籍在冊人口、或所議事項(xiàng)的受益人口(現(xiàn)役軍人等除外)為“一事一議”籌資籌勞對象。(2)籌資籌勞范圍的規(guī)定:“一事一議”籌資籌勞適用于建制村范圍內(nèi)的各項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目。(3)籌資籌勞程序的規(guī)定:由本村村民籌資籌勞且僅由本村村民直接受益的公益事業(yè)項(xiàng)目,籌資籌勞事項(xiàng)首先由村委會(村民委員會)提出或由1/10以上的村民(或1/5以上的村民代表)聯(lián)名提出,其次召開村民會議或村民代表會議,其中,村民會議應(yīng)由本村莊超過1/2的18歲以上(含18歲)的村民或超過2/3的農(nóng)戶代表參加,所議籌資籌勞方案必須經(jīng)過1/2以上的參會人員通過;村民代表會議應(yīng)由本村莊超過2/3的農(nóng)戶派出的代表參加,籌資籌勞方案必須經(jīng)過1/2以上的參會人員通過。(4)籌資籌勞管理的規(guī)定:省級相關(guān)部門提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)并報省政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)登記已審核通過的籌資或籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額;村委會具體負(fù)責(zé)向農(nóng)戶籌資籌勞。

依據(jù)《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》的權(quán)威界定,“互聯(lián)網(wǎng)+”是指聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在其他領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用及深度融合,“互聯(lián)網(wǎng)+”中“+”的本質(zhì)并非“加”而是“化”,即相互之間的交互、融合[20]。相應(yīng)地,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度是指把移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與村莊“一事一議”制度進(jìn)行深度融合,以優(yōu)化村莊“一事一議”制度結(jié)構(gòu)、提升村莊“一事一議”制度運(yùn)行績效的過程,其核心點(diǎn)在于把“一事一議”制度的實(shí)施過程從現(xiàn)實(shí)場域轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)平臺,使村民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺更加有效地開展村莊公益事業(yè)項(xiàng)目的確定、籌資籌勞的商議、決策執(zhí)行過程的監(jiān)督等活動,較之于傳統(tǒng)的村莊“一事一議”制度模式,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度的創(chuàng)新之處在于“一事一議”活動方式的變化——通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)“一事一議”活動中村民參與的網(wǎng)絡(luò)化、有序化、全員化、高效化。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化村莊“一事一議”制度的理論解析

目前,農(nóng)村勞動力流動已成常態(tài)[21],農(nóng)村勞動力流動一方面加快了農(nóng)村生活方式的城市化以及農(nóng)村從封閉走向開放、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的步伐[22],另一方面卻導(dǎo)致了作為后鄉(xiāng)土中國典型特征之一的農(nóng)村“空巢社會”現(xiàn)象的出現(xiàn)[23],而農(nóng)村“空巢社會”現(xiàn)象的出現(xiàn)使傳統(tǒng)制度模式下的村莊“一事一議”活動陷入了動員組織難、決策難、監(jiān)督難的困境之中[24]。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”對村莊“一事一議”制度的積極效應(yīng)在于有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度運(yùn)行所面臨的動員組織難、決策難、監(jiān)督難等實(shí)踐困境,使村莊“一事一議”制度得以不斷優(yōu)化。

其一,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下議事活動動員組織難的困境?；ヂ?lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”一方面可突破村民參與“一事一議”活動的時空限制——互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“一事一議”制度的深度融合將使“一事一議”活動即使在村民“不在場”的情況下也可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺在“線上”正常進(jìn)行、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的“一事一議”活動不僅可以在現(xiàn)實(shí)場域中進(jìn)行而且也完全可以從現(xiàn)實(shí)場域移至網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行。互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”所具有的突破議事活動時空限制的特征,使其能夠有效克服議事活動所面臨的動員組織難題。(1)在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,村民特別是外出務(wù)工或經(jīng)商的村民,完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)議事平臺不受時空限制地在線上參與議事活動,從而使村莊所需的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)事宜可隨時得到商議。(2)村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合可以使參與議事的村民邊界得到有效拓展,即互聯(lián)網(wǎng)所具有的信息傳遞的高效性和便捷性,不僅使得外出務(wù)工或經(jīng)商的村民參與議事活動成為可能,而且也使得那些在異地居住或工作、熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)、關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本村莊的鄉(xiāng)賢(1)本文主要指“非在場”鄉(xiāng)賢,包括:出生于本地或成長于本地或祖籍是本地但長期不在本地居住和生活、因鄉(xiāng)情鄉(xiāng)緒而愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供資源、獻(xiàn)智獻(xiàn)策的企業(yè)家、科技精英、離退休公職人員、有一定技術(shù)專長并取得顯著成績的外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工等各類人才。人士參與議事活動成為可能。

其二,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下決策難的困境。在傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下,村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是按符合法定要求的村民數(shù)量均攤方式進(jìn)行籌資籌勞的,但在目前以農(nóng)戶為基本單位、農(nóng)業(yè)活動分散進(jìn)行的情況下,面對村莊內(nèi)的同一公益事業(yè)項(xiàng)目,不同農(nóng)戶的需求意愿并不完全相同,不同農(nóng)戶從中受益的程度也不完全相同,需求意愿、受益程度不同的農(nóng)戶按相同比例均攤籌資籌勞成本的做法,勢必會遭到需求意愿弱、受益程度低的農(nóng)戶的反對,這就使得籌資籌勞決策活動經(jīng)常變得非常困難,那些對多數(shù)人有利的村莊公益項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞決策方案常因達(dá)不到法定人數(shù)的支持而遭到否決。村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合,可充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代信息技術(shù)(包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等)的優(yōu)勢,較為完整、準(zhǔn)確地測算出不同農(nóng)戶對需“一事一議”的村莊公益事業(yè)項(xiàng)目的需求程度及該項(xiàng)目建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)后從中的受益程度,進(jìn)而較為準(zhǔn)確測算出不同農(nóng)戶在該項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金成本和應(yīng)提供的勞務(wù)數(shù)量,據(jù)此確定的籌資籌勞方案也必將被村莊的絕大多農(nóng)戶所接受,傳統(tǒng)“一事一議”制度模式所面臨的決策難困境便可迎刃而解。

其三,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下監(jiān)督難的困境。村莊公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過“一事一議”決策后的建設(shè)過程,一定意義上體現(xiàn)了委托-代理關(guān)系,即村民(委托人)通過村民會議或村民代表會議形成村莊“一事一議”項(xiàng)目決策方案由村莊基層組織(代理人)負(fù)責(zé)籌資籌勞及實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目的建設(shè)活動,依照委托-代理理論的基本觀點(diǎn),如果作為委托人的村民無法充分獲取作為代理人的村莊基層組織負(fù)責(zé)實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)活動的相關(guān)信息,村民將無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督。在因農(nóng)村勞動力流動形成的村莊“空巢社會”里,大量青壯年村民因長期外出務(wù)工或經(jīng)商而在村莊治理活動中處于“不在場”狀態(tài),留存于村莊社會中的婦女、兒童和老人根本無力、無意去獲取村莊基層組織負(fù)責(zé)實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)活動的相關(guān)信息,他們既無能力更無意愿去參與“一事一議”的監(jiān)督活動,村莊“空巢化”問題越嚴(yán)重,村莊“一事一議”的監(jiān)督活動越是呈現(xiàn)衰落狀態(tài)[25]。在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,村莊內(nèi)任何公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的籌資籌勞情況、建設(shè)單位的資質(zhì)情況、建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用情況等信息都可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺及時發(fā)布,從而不僅能使“在場”村民參與村莊“一事一議”監(jiān)督活動,而且也能使那些外出務(wù)工經(jīng)商(“不在場”)的青壯年村民及本村莊的鄉(xiāng)賢人士參與村莊的“一事一議”監(jiān)督活動,傳統(tǒng)“一事一議”制度模式所面臨的監(jiān)督難困境便可迎刃而解。

其四,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可充分利用村莊鄉(xiāng)賢人才資源、助推村莊有效治理和全面振興。村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”是村民參與村莊治理活動的重要內(nèi)容和重要組織形式,“一事一議”是否有效、是否成功在很大程度上決定著村莊治理的有效性及成功與否。然而,在因農(nóng)村勞動力流動形成的村莊“空巢社會”里,村莊治理往往因人才短缺而流于形式,在這樣的村莊社會背景下,充分發(fā)掘和利用村莊鄉(xiāng)賢人才資源便成為實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的關(guān)鍵,而互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”所具有的突破時空限制的優(yōu)勢,則非常有助于村莊鄉(xiāng)賢人士積極參與村莊公共事務(wù)治理活動,并由此激發(fā)他們反哺家鄉(xiāng)的初心,最終促成農(nóng)村勞動力流動背景下村莊有效治理的實(shí)現(xiàn)。(1)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可為鄉(xiāng)賢人士參與本村莊的治理活動提供便捷的平臺和良好的契機(jī)。在傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下,村莊鄉(xiāng)賢人士缺少參與村莊治理的機(jī)會,缺少與本村莊村民及村干部交流的機(jī)會,對本村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、公共事務(wù)治理狀況知之甚少,他們在本村莊的治理活動中常常處于“缺席”狀態(tài)。在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,互聯(lián)網(wǎng)平臺所帶來的信息傳遞與交流的便利,將最大限度地免除鄉(xiāng)賢人士在工作或居住地與家鄉(xiāng)之間往返奔波的煩惱,最大限度地克服其參與村莊治理活動的時空限制,成為鄉(xiāng)賢人士參與本村莊治理活動的便捷平臺。(2)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效激發(fā)鄉(xiāng)賢人士反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展以促進(jìn)家鄉(xiāng)全面振興的積極性。在傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下,因缺少參與本村莊治理活動的機(jī)會、缺少與本村莊村民及村干部交流的機(jī)會,鄉(xiāng)賢人士對家鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)緒”“鄉(xiāng)愁”會逐漸減弱和淡漠,最終導(dǎo)致其反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的積極性降低,因?yàn)猷l(xiāng)賢人士對家鄉(xiāng)“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)緒”“鄉(xiāng)愁”的不斷淡漠,意味著其對家鄉(xiāng)的感情認(rèn)同程度不斷降低。在這種情況下要求他們反哺家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展就缺乏感情基礎(chǔ),從而也就難以有效激發(fā)他們反哺家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)和發(fā)展家鄉(xiāng)的積極性。在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,隨著鄉(xiāng)賢人士參與本村莊治理活動機(jī)會的增多,其對家鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)緒”“鄉(xiāng)愁”也會得到不斷的強(qiáng)化和延續(xù),從而奠定和筑牢其反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的感情基礎(chǔ),激發(fā)其反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的積極性和自覺性,為家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等各方面的支持,促進(jìn)家鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、新興產(chǎn)業(yè)的形成及家鄉(xiāng)全面振興的實(shí)現(xiàn)。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化村莊“一事一議”制度的成功案例

1.案例簡介:互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村社會治理。2019年廣東省陽西縣開展村鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)布局以實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)的5G全覆蓋目標(biāo),共建成5G基站122個,建制村光纖寬帶通達(dá)率達(dá)到了100%,形成了寬帶、5G、WI-FI速度均達(dá)1000M的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心,使得大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村社會治理中得到了廣泛的應(yīng)用,截至2019年年底陽西縣充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)(政務(wù))”服務(wù)平臺組建成立了市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)體系,完成了對8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、149個村服務(wù)中心的信息化鏈接。2020年陽西縣政府為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、在外務(wù)工農(nóng)民辦理鄉(xiāng)村相關(guān)事務(wù),把互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及5G技術(shù)賦能到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,全力打造了“山海陽西”App、“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)(政務(wù))”及陽西板塊的“粵省事”“粵政易”數(shù)字化服務(wù)平臺,不斷讓互聯(lián)網(wǎng)科技與鄉(xiāng)村社會服務(wù)充分融合以實(shí)現(xiàn)跨時空的鄉(xiāng)村社會治理,通過網(wǎng)絡(luò)公共空間再造鄉(xiāng)村治理公共空間,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級、跨時空的網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村治理,這對包括村莊“一事一議”在內(nèi)的涉及面廣、工作量大的鄉(xiāng)村社會治理產(chǎn)生了諸多積極效應(yīng)[26](村莊“一事一議”是鄉(xiāng)村社會治理的重要組成部分,本文僅就“互聯(lián)網(wǎng)+”對村莊“一事一議”制度運(yùn)行的優(yōu)化效應(yīng)進(jìn)行分析)。

2.案例分析:“互聯(lián)網(wǎng)+”對村莊“一事一議”制度的優(yōu)化效應(yīng)。(1)實(shí)現(xiàn)了跨時空的交流互動、營造了村莊“一事一議”活動的公共場域?；ヂ?lián)網(wǎng)把分散于不同時空的村民匯集至網(wǎng)絡(luò)空間場域,使得村民與村民之間、村民與村干部之間、村民或村干部與基層政府之間能夠就村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村社會治理問題直接交流互動,極大地節(jié)約了參與成本,例如:陽西縣織篢鎮(zhèn)以農(nóng)村(社區(qū))公共服務(wù)信息平臺為基礎(chǔ)建立的“面對面”視頻服務(wù)平臺(截至2020年年底已建立微信群15個、入群4 180人)使村民在“一事一議”活動中的參與變得更加直接、直觀和有效,由此可見,陽西縣鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺的搭建有效實(shí)現(xiàn)了跨地域鏈接,讓外出務(wù)工農(nóng)民與戶籍村莊之間實(shí)現(xiàn)了緊密連接,外出務(wù)工農(nóng)民無論身處何方均可基于互聯(lián)網(wǎng)平臺與鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)有機(jī)鏈接,即便人不回村莊也可線上參與和辦理村莊各項(xiàng)事務(wù),極大地方便了外出務(wù)工農(nóng)民參與村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村社會治理活動。(2)實(shí)現(xiàn)信息傳播的雙向性或多向性,有效激活了村民參與“一事一議”活動的積極性。陽西縣互聯(lián)網(wǎng)科技在鄉(xiāng)村治理(包括村莊“一事一議”)中的創(chuàng)新應(yīng)用,極大地促進(jìn)了包括村莊“一事一議”在內(nèi)的鄉(xiāng)村社會治理信息快速、高效傳遞,有效克服了信息傳播途徑自上而下的單向性,實(shí)現(xiàn)了信息傳播的雙向性或多向性,為實(shí)現(xiàn)村民話語權(quán)的回歸提供了現(xiàn)實(shí)可能性,互聯(lián)網(wǎng)科技所搭建的村民與鄉(xiāng)村基層組織互動的“橋梁”有效拓寬了村民的話語渠道,使廣大村民能夠及時和精準(zhǔn)地表達(dá)其意愿和心聲,其參與村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村治理活動的積極性也隨之增強(qiáng)。(3)互聯(lián)網(wǎng)科技的創(chuàng)新應(yīng)用改善了村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督方式、使村莊“一事一議”項(xiàng)目的籌資籌勞、施工建設(shè)等活動能夠真正在陽光下進(jìn)行。陽西縣制定了《村級黨建工作清單》《村“三員”監(jiān)督履職正負(fù)清單》《村級權(quán)力服務(wù)清單》,把63項(xiàng)村級權(quán)力精簡到了10類28項(xiàng),并同時把這些權(quán)力的實(shí)施程序做成流程圖表的方式錄入“山海陽西”App 、“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)(政務(wù))”等縣政府互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,通過這些互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,上級政府及廣大村民均可快速把控村莊“一事一議”項(xiàng)目所涉及的人、財(cái)、物情況,最大限度地壓縮了村干部在“一事一議”項(xiàng)目上的權(quán)力尋租空間,使得村莊“一事一議”項(xiàng)目運(yùn)作只能在陽光下進(jìn)行,從而有效化解了傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下的監(jiān)督難題。(4)互聯(lián)網(wǎng)科技充分扮演“黏合劑”角色、有效吸引鄉(xiāng)賢人才參與本村莊的“一事一議”活動。陽西縣打造的“山海陽西”App為開展線上活動提供了互動平臺,“線上鄉(xiāng)村”不僅密切了外出務(wù)工經(jīng)商村民與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系,同時也密切了常年在外的本村莊鄉(xiāng)賢人才與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系,成為他們存放“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)緒”的精神家園,而鄉(xiāng)賢人才對家鄉(xiāng)認(rèn)同感、歸屬感的增強(qiáng),必然從根本上激發(fā)其參與村莊“一事一議”活動的積極性,進(jìn)而開拓村莊“一事一議”參與主體的廣泛性,提升村莊“一事一議”項(xiàng)目決策、實(shí)施的科學(xué)性和有效性。

3.案例啟示:如何讓互聯(lián)網(wǎng)科技深嵌于村莊“一事一議”之中?互聯(lián)網(wǎng)科技在村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村社會治理活動中的不斷融入,有效實(shí)現(xiàn)了信息流動、資源整合及對廣大村民的精準(zhǔn)服務(wù),使得鄉(xiāng)村社會治理真正成為“以民為本”——為民、便民、利民的治理活動。如何讓互聯(lián)網(wǎng)科技深嵌于村莊“一事一議”之中?陽西縣的成功實(shí)踐給予的啟示是:在村莊“一事一議”實(shí)踐活動中進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本”的治理理念;進(jìn)一步加大村莊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ);創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村社會治理的線上、線下互動機(jī)制,為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供良好的鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境。

四、現(xiàn)實(shí)困境:互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度實(shí)施障礙

互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的實(shí)施過程既是技術(shù)與制度相融合的過程也是線上活動與線下活動相融合的過程,盡管陽西縣的成功案例在很大程度上驗(yàn)證了互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度所釋放的積極效應(yīng),但互聯(lián)網(wǎng)科技在鄉(xiāng)村社會治理中的融合尚處于初級階段,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

(一)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的物質(zhì)基礎(chǔ),是促進(jìn)村莊社會治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化并有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要物質(zhì)保障。近年來,隨著我國信息化建設(shè)力度的不斷加大,村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升,但較之于城市地區(qū)仍存在很大差距,例如:截至2020年12月我國城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%,而鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為55.9%[27],鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距可見一斑。因此,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”仍然面臨著互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐方面的困境。

(二)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才較為匱乏

我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才多集中在城市地區(qū),而農(nóng)村地區(qū)由于工資水平較低、生活質(zhì)量較差、發(fā)展機(jī)會受限、晉升空間不足等原因?qū)е铝艘恍┰卩l(xiāng)村地區(qū)工作的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)專業(yè)人才選擇奔向城市地區(qū)以謀求更好的發(fā)展,加之多年來鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的內(nèi)容較多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)方面的培訓(xùn)滯后于鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的需要。此外,就村民特別是那些年齡偏大的村民而言,他們文化程度較低、接受新事物的能力較差、缺乏嘗試掌握和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物的積極性,他們在鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)過程中更容易被邊緣化,從而也是最容易對互聯(lián)網(wǎng)+“一事一議”產(chǎn)生抵觸情緒的群體,而作為鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)使用主力軍、能夠快速融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)浪潮的中青年村民卻隨著城鎮(zhèn)化過程的不斷推進(jìn)及打工經(jīng)濟(jì)的日益興起而離開鄉(xiāng)村,村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才出現(xiàn)較大斷層。

(三)村民對互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的接受度較低

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,盡管近年來國家大力推進(jìn)和實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效緩解了農(nóng)村人口“空心化”問題,但農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象仍然不同程度地存在著,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)村人口“空心化”問題更為嚴(yán)重,留守在農(nóng)村的多是婦女、兒童和老人,這種狀況無疑對互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的“線下”實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)(村莊“一事一議”需要符合要求的全體村民參與,而外出務(wù)工、經(jīng)商的青壯年村民雖然能夠熟練地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段并通過互聯(lián)網(wǎng)參與村莊“一事一議”活動,但他們畢竟只是全體村民中的一部分):村莊的留守村民對互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代信息技術(shù)的重要性、便捷性的認(rèn)識不到位,對于互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”實(shí)施的參與率、積極性不高,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”在村莊場域的實(shí)施反而缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),加之留守村民特別是這一群體中的年長村民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的需求程度、信任程度、接受程度較低,這就直接限制了互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”在村莊場域的實(shí)施和推廣。

(四)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)共享存在障礙

村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)共享障礙主要表現(xiàn)在以下兩個方面(1)由于缺乏相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括互聯(lián)網(wǎng)治理在內(nèi)的村莊數(shù)字化治理還處于初級階段,即內(nèi)部整合階段,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級基層組織的互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)理念陳舊,鄉(xiāng)村社會治理等方面的網(wǎng)上數(shù)據(jù)資料保存不完整、不規(guī)范,相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資料查找難、可用性低、部門之間數(shù)據(jù)共享不足,為村民提供“一站式服務(wù)”的互聯(lián)網(wǎng)平臺尚未完全搭建,嚴(yán)重影響了村民參與互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的積極性和主動性。(2)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息交換平臺建設(shè)相對滯后,數(shù)據(jù)傳輸尚未完全實(shí)現(xiàn)多方向、多方位的傳遞及共享,面對眾多的數(shù)據(jù)種類及龐大的數(shù)據(jù)量,鄉(xiāng)村地區(qū)的信息管理、集成、運(yùn)營能力明顯不足,不僅嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的質(zhì)量,而且也不可避免地導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”效率的降低。

五、優(yōu)化路徑:互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度的推進(jìn)策略

(一)確定互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的高效、便民目標(biāo)

任何行動要取得成功都需正確目標(biāo)的牽引,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”同樣需要正確目標(biāo)的牽引,因此,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的首要問題便是其基本目標(biāo)的確定問題。自我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢地提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”——“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[28]的發(fā)展理念和發(fā)展思路,“以人民為中心的發(fā)展思想”科學(xué)回答了新時代社會主義現(xiàn)代化為誰建設(shè)和發(fā)展、靠誰建設(shè)和發(fā)展、如何建設(shè)和發(fā)展的一系列問題,進(jìn)一步明確了人民的中心地位,其本質(zhì)是想人民所想,急人民所急,一切為了人民,一切依靠人民。樹立高效、便民這一互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的基本目標(biāo),既是“以人民為中心的發(fā)展思想”在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的具體體現(xiàn)——村民在參與村莊“一事一議”活動中真切感受自己的主人翁地位及議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的獲得感,也與互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的初衷相契合——互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的初衷在于有效降低農(nóng)村勞動力流動背景下外出務(wù)工或經(jīng)商村民及村莊鄉(xiāng)賢人士的參與成本、切實(shí)保障其在“一事一議”活動中的各項(xiàng)權(quán)利。在村莊“一事一議”制度與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的情況下,村莊基層組織可以及時地把“一事一議”的相關(guān)信息傳遞給村民及村莊鄉(xiāng)賢人士并及時接受其意見反饋、問題質(zhì)疑和全面監(jiān)督;村民特別是那些外出務(wù)工或經(jīng)商村民及村莊鄉(xiāng)賢人士則可以不受時空限制地行使其在“一事一議”活動中的議事權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利,因此,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”不僅體現(xiàn)了制度運(yùn)作的高效更體現(xiàn)了制度運(yùn)作的便民。

(二)大力推進(jìn)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加大對村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加大國家對村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度,鼓勵相關(guān)金融部門對村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持,通過財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵電信運(yùn)營商在村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營中積極投入。(2)全面實(shí)施村莊“數(shù)字設(shè)施”提升工程,繼續(xù)推進(jìn)村莊寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)、4G信號、5G基站及村莊電子村務(wù)等建設(shè)工程,不斷完善光纖及無線信號補(bǔ)盲、基站補(bǔ)建擴(kuò)容,加快實(shí)現(xiàn)村莊寬帶全覆蓋,“加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系”,創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。(3)加大村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用及維護(hù)力度以保障互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的良性運(yùn)行。

(三)培育和引進(jìn)服務(wù)村莊的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才

(1)依托國家農(nóng)村繼續(xù)教育基地及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)培育村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍。(2)由電商企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建村莊信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以聯(lián)合培育村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才。(3)加大村莊(特別是那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊)自主引進(jìn)人才的支持力度,大力引進(jìn)符合本土需要的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才。(4)提高村莊本土互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才的質(zhì)量,通過鼓勵本土人才與村民分享其互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)以帶動更多村民了解、學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)知識,以提升本地村民的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)素養(yǎng)。(5)設(shè)立農(nóng)村信息化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金,為村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍的培育提供資金保障。

(四)不斷強(qiáng)化村民關(guān)于村莊社會治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)知

(1)通過線上線下相結(jié)合的方式推進(jìn)對“互聯(lián)網(wǎng)+”必要性及重要性的宣傳工作,特別是利用微信平臺這一先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開展廣泛的宣傳工作以彌補(bǔ)廣播、公告欄等傳統(tǒng)宣傳手段的不足,通過宣傳方式、手段的創(chuàng)新讓廣大村民在全新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獲得新鮮感、愉悅感,增強(qiáng)宣傳的效果,最終使村民牢固樹立村莊社會治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和意識。(2)通過持久深入的宣傳工作轉(zhuǎn)變村民關(guān)于鄉(xiāng)村社會治理的價值理念,推動“線上治理”與“線下治理”的良性互動以及由“線下治理”向“線上治理”不斷集聚,進(jìn)而形成以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效嵌入為基礎(chǔ)的兼具人本、公正(價值層面)、高效、善治(工具層面)等特性的鄉(xiāng)村社會治理新范式。(3)通過持久深入的宣傳工作來培養(yǎng)村民的主體意識,使村民認(rèn)識到他們是村莊社會互聯(lián)網(wǎng)治理的重要參與者和主體而不是客體。(4)通過持久深入的宣傳工作來培養(yǎng)村民的責(zé)任意識,使廣大村民認(rèn)識到他們作為村莊成員應(yīng)承擔(dān)的村莊社會互聯(lián)網(wǎng)治理責(zé)任——在村莊社會互聯(lián)網(wǎng)治理中積極建言獻(xiàn)策等責(zé)任。

(五)搭建村莊“一事一議”有效運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺、促進(jìn)信息共享

互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”意味著村莊“一事一議”活動由“在場”向“在線”的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變的技術(shù)保障便是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,即只有在互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建及良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上,才能保證村莊基層組織在互聯(lián)網(wǎng)平臺上及時發(fā)布相關(guān)消息,村民特別是外出務(wù)工或經(jīng)商村民及村莊鄉(xiāng)賢人士在互聯(lián)網(wǎng)平臺上及時作出應(yīng)有的回應(yīng),最終實(shí)現(xiàn)“一事一議”議事、決策、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化和高效化。從目前情況看,要搭建村莊“一事一議”有效運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺、促進(jìn)信息共享,需要做到以下3點(diǎn)(1)對村莊“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺搭建及良性運(yùn)行進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),就政策的權(quán)威性及實(shí)施范圍而言,村莊“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺搭建應(yīng)以國家及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)為主體,制定村莊“一事一議”網(wǎng)絡(luò)化政策,并在全國范圍內(nèi)的各建制村搭建“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺,以此規(guī)避村莊“一事一議”網(wǎng)絡(luò)化過程中的利益糾紛、利益沖突乃至利益桎梏。(2)使村莊“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺運(yùn)作系統(tǒng)化,即以村莊公共信息平臺及數(shù)據(jù)資源庫為載體實(shí)現(xiàn)村莊公共事務(wù)治理數(shù)據(jù)搜集、分析、加工、整合、儲備、維護(hù)的一體化,為村民參與互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”奠定共享共用的信息基礎(chǔ)。(3)通過村莊互聯(lián)網(wǎng)治理平臺的運(yùn)行及維護(hù),逐漸實(shí)現(xiàn)村莊社會與上級相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通、共享共用并逐步匯集成完整、精準(zhǔn)的民生大數(shù)據(jù),為村莊“一事一議”項(xiàng)目的遴選、確立及建設(shè)提供參考。

(六)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度提供全方位的有效保障

(1)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供有效的組織保障:通過鄉(xiāng)村公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)以加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問村政”的實(shí)施;加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)政府治理的精細(xì)化、透明化;厘清權(quán)責(zé)邊界以破除政府內(nèi)部的層級制約、暢通信息共享渠道,以加快實(shí)現(xiàn)政府主體與其他社會主體之間的能量交換;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府觀念、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)以切實(shí)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)問村政”機(jī)制;通過“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化自治組織的功能:村級自治組織要不斷培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維,積極參與鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)以助推“網(wǎng)絡(luò)問村政”的構(gòu)建與運(yùn)行;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主導(dǎo)下構(gòu)建村級自治組織與精英群體之間相輔相成的互聯(lián)網(wǎng)治理格局以推動互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的有效運(yùn)行。(2)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供有效的機(jī)制保障:構(gòu)建村莊“一事一議”信息及時發(fā)布、及時接收——議事活動及時開展——相關(guān)決策方案及時確定——決策方案有序?qū)嵤獩Q策方案實(shí)施過程時時監(jiān)督的便捷、高效、一體化的運(yùn)作機(jī)制。為此,要明確界定有議事能力的全體村民、村莊鄉(xiāng)賢人士均是參與“一事一議”活動的議事主體,唯此才能最大限度地集思廣益,使得村莊公益事業(yè)項(xiàng)目的選擇和建設(shè)更加合理;要實(shí)行彈性化的議事時間和議事方式,實(shí)現(xiàn)“線下”“線上”的有機(jī)融合;要實(shí)施以村民受益大小為標(biāo)準(zhǔn)的村莊“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞成本分?jǐn)倷C(jī)制;要實(shí)施村莊“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)全過程、全員化監(jiān)督制;要構(gòu)建獎懲分明的村莊“一事一議”制度網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作績效考評機(jī)制。(3)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供有效的制度保障?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍,如果沒有法律法規(guī)及相關(guān)制度的保障,互聯(lián)網(wǎng)在“+”的過程中也可能產(chǎn)生個人信息泄露、個人隱私受到侵犯等方面的負(fù)面效應(yīng),完善互聯(lián)網(wǎng)法律及相關(guān)制度對促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的順利實(shí)施十分必要。一要推動互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”中的信息安全立法及個人隱私權(quán)的保護(hù);二要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息資源共享制度以打破信息壟斷行為;三要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息風(fēng)險的預(yù)警及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系以加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”中“線上”與“線下”的安全監(jiān)管;四要加大鄉(xiāng)村社會普法宣傳力度以增強(qiáng)村民法治觀念及規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)險的能力。

六、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可產(chǎn)生明顯的積極效應(yīng),但在目前情況下互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的實(shí)施仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的基本路徑在于:確定互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的高效、便民目標(biāo);大力推進(jìn)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);培育和引進(jìn)服務(wù)村莊的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才;不斷強(qiáng)化村民關(guān)于村莊社會治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)知;搭建村莊“一事一議”有效運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺、促進(jìn)信息共享;為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的有效運(yùn)作提供組織、機(jī)制及制度保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入實(shí)施的時代背景下,對村莊“一事一議”問題的研究可以從以下方面進(jìn)一步深化:深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下村莊“一事一議”制度運(yùn)行模式的新變化;深入研究村莊“一事一議”制度運(yùn)行的智能化;深入研究村莊“一事一議”制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)制度之間的有效對接等。