文/檀曉娟 （隆堯縣水業(yè)總公司）

固定資產(chǎn)管理工作是行政單位確保其自身公共服務(wù)質(zhì)量提升的一個(gè)重要前提。但在現(xiàn)階段日常工作過(guò)程中，行政單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)仍然存在一些問(wèn)題，相關(guān)管理人員往往更多會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在資產(chǎn)采購(gòu)方面，而忽略了對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和使用規(guī)范，因而未能構(gòu)建完善的管理體系。在此基礎(chǔ)上，行政單位想要實(shí)現(xiàn)自身固定資產(chǎn)管理水平的提升，就應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范其自身的固定資產(chǎn)管理工作流程，對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)使用需求進(jìn)行合理分配，并構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系，并在其內(nèi)部做好相關(guān)的審計(jì)和監(jiān)督工作，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，確保其資金使用效率可以更好地提升。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理概述

行政單位的固定資產(chǎn)主要是指達(dá)到了固定資產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、使用期限超過(guò)一年、能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益且使用過(guò)程中不會(huì)改變其形態(tài)和作用的資產(chǎn)。部分未達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)但其他條件均符合的資產(chǎn)在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可以視為固定資產(chǎn)。行政單位的固定資產(chǎn)管理即行政單位對(duì)其各部門(mén)所使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

固定資產(chǎn)是各單位和企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的有效保障。行政單位由于其單位性質(zhì)的特殊性，其內(nèi)部固定資產(chǎn)的所有權(quán)往往掌握在我國(guó)的政府部門(mén)，因而單位固定資產(chǎn)管理工作的水平也會(huì)直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)。因此，行政單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)其內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)其中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)和防范，并根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際工作需求對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行合理的分配和調(diào)整，進(jìn)而提高其內(nèi)部的資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。但目前，我國(guó)行政單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)仍然存在一定的問(wèn)題，使得其固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率大大增加，不利于單位的正常運(yùn)行和發(fā)展，仍然存在較大的改進(jìn)空間[1]。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的重要性

先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理模式能夠更好地幫助行政單位維持其日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)自身健康穩(wěn)定發(fā)展。

首先，固定資產(chǎn)是行政單位維持自身正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。行政單位想要在其當(dāng)前所處的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中維持自身的市場(chǎng)地位，確保自身健康穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)其內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理，并以此幫助相關(guān)管理人員對(duì)自身所擁有的資產(chǎn)數(shù)量和實(shí)際使用情況等方面的信息具備充分的了解，進(jìn)而制定符合單位當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)營(yíng)管理決策，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理水平的優(yōu)化，以及相關(guān)社會(huì)責(zé)任的履行。

其次，資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理工作中也占據(jù)了重要的地位。行政單位相關(guān)管理人員通過(guò)對(duì)各部門(mén)及其下屬分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理，可以更好地完成對(duì)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一管理工作，對(duì)其各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作還可以幫助行政單位對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)使用需求進(jìn)行合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)其各項(xiàng)資產(chǎn)使用信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解和掌握，以防出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。且通過(guò)固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度的構(gòu)建和實(shí)施，還能對(duì)行政單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)使用和操作流程進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際使用效率以及管理效率的提升，促進(jìn)單位更好地提升自身的固定資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

三、行政單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

現(xiàn)階段，很多行政單位在進(jìn)行其內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理時(shí)，往往在固定資產(chǎn)的采購(gòu)方面缺乏完善的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃作為支撐，其固定資產(chǎn)的購(gòu)入未能綜合考慮到單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求，存在盲目采購(gòu)的現(xiàn)象，極易產(chǎn)生固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。在使用過(guò)程中未能對(duì)實(shí)際使用情況進(jìn)行及時(shí)登記，使得固定資產(chǎn)的使用安全無(wú)法得到有效的保障。另一方面，行政單位對(duì)于其內(nèi)部的固定資產(chǎn)驗(yàn)收未能構(gòu)建完善的驗(yàn)收程序，各部門(mén)對(duì)其所使用的固定資產(chǎn)管理責(zé)任劃分不夠明確，致使固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生損毀等問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的追責(zé)，在很大程度上容易造成行政單位的固定資產(chǎn)損失，不利于其維持自身日常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展[2]。

（二）固定資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國(guó)各行政單位在其日常的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，由于相關(guān)制度的不健全，在發(fā)生固定資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)通常未能進(jìn)行及時(shí)的入賬和記錄，對(duì)固定資產(chǎn)的具體流向掌握不夠清晰，導(dǎo)致行政單位的固定資產(chǎn)極易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損失的現(xiàn)象。

一方面，固定資產(chǎn)的所有權(quán)劃分不夠明確，相關(guān)的權(quán)屬變更手續(xù)未能及時(shí)完善，如房屋和車輛的所有權(quán)。行政單位所使用的房屋和車輛等資產(chǎn)大都由政府部門(mén)直接劃分所得，未按照市場(chǎng)價(jià)值繳納相關(guān)的費(fèi)用，因而大多都缺乏相應(yīng)的所有權(quán)證明文件，一些行政單位在經(jīng)歷了多年的部門(mén)變動(dòng)、合并和分立等改革活動(dòng)，其所使用房屋的產(chǎn)權(quán)往往與實(shí)際產(chǎn)權(quán)所屬存在一定的差異。而相關(guān)車輛在發(fā)生適用部門(mén)的變動(dòng)時(shí)，未能及時(shí)進(jìn)行使用權(quán)和所用權(quán)的變更，相關(guān)手續(xù)辦理不完善，產(chǎn)權(quán)證未能進(jìn)行及時(shí)的過(guò)戶，致使其使用權(quán)和所有權(quán)相互分離，極易出現(xiàn)資產(chǎn)被違規(guī)占用的現(xiàn)象，不利于行政單位固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

另一方面，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象較多。首先，一些固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)入或處置時(shí)未能及時(shí)報(bào)送至財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行入賬在單位財(cái)政部門(mén)成立早期未能對(duì)桌椅板凳、空調(diào)等方面的資產(chǎn)進(jìn)行清查，使得單位的固定資產(chǎn)臺(tái)賬存在一定的賬實(shí)不符現(xiàn)象。其次，固定資產(chǎn)的賬面數(shù)據(jù)未能根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的訂正和更新。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變動(dòng)的現(xiàn)狀下，固定資產(chǎn)的原有賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生了較大的偏差，若不能進(jìn)行及時(shí)的更正，則會(huì)嚴(yán)重影響到行政單位的固定資產(chǎn)管理水平。

（三）固定資產(chǎn)管理過(guò)程中缺乏定期的盤(pán)點(diǎn)

行政單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的主要目的就是為了確保其賬實(shí)相符，保障單位的資產(chǎn)安全。固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符包含了數(shù)量相符和價(jià)值相符兩方面內(nèi)容，為了滿足這一需求，單位就應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的盤(pán)點(diǎn)和清查。但現(xiàn)階段，行政單位通常缺乏對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的重視，未能調(diào)配專門(mén)的人手進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況與賬面記錄存在嚴(yán)重的不符。另外，一些單位受到各方面因素的影響，對(duì)完工項(xiàng)目未能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的固定資產(chǎn)回收、入賬和決算，還有一部分單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理人員的變更時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目詳細(xì)數(shù)據(jù)的交接工作未能及時(shí)進(jìn)行，使得新任的管理人員對(duì)其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)使用狀況不具備充足的了解，其管理工作無(wú)法有效進(jìn)行。最后，一些行政單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)賬面記錄不夠規(guī)范，未能將所有的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，使得管理人員的盤(pán)點(diǎn)工作難以推進(jìn)，單位的固定資產(chǎn)管理工作很難取得一定的成效[3]。

（四）固定資產(chǎn)管理的信息化水平較低

現(xiàn)階段，很多行政單位都開(kāi)始通過(guò)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立專門(mén)的固定資產(chǎn)管理板塊來(lái)提高固定資產(chǎn)管理水平，以推動(dòng)固定資產(chǎn)的信息化管理。但很少會(huì)有單位使用專門(mén)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，其所采用的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)仍然不夠完善。相比之下，通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)管理工作僅能停留在對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行記錄、追蹤和折舊，能夠滿足基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算需求，但無(wú)法滿足現(xiàn)階段單位固定資產(chǎn)管理的需求，其本質(zhì)仍然是為財(cái)務(wù)部門(mén)的記賬工作服務(wù)。但實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)管理工作除了對(duì)其使用過(guò)程進(jìn)行追蹤、記錄和折舊外，還包括很多諸如試用申請(qǐng)、入庫(kù)登記、在各部門(mén)間的流動(dòng)登記、盤(pán)點(diǎn)清查等較為繁雜的內(nèi)容，再加上固定資產(chǎn)管理人員的配置不充足，財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)管理板塊顯然無(wú)法適應(yīng)單位的固定資產(chǎn)管理需求，專業(yè)化固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)勢(shì)在必行。

四、行政單位推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度，明確相關(guān)管理責(zé)任

行政單位為了提高其自身的固定資產(chǎn)管理水平，順利實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的管理目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)部的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，并對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的明確，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置活動(dòng)順利開(kāi)展的條件進(jìn)行詳細(xì)的了解，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)檢查和核驗(yàn)工作，對(duì)其驗(yàn)收程序進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，并制定合理的采購(gòu)流程，確保單位固定資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)的科學(xué)進(jìn)行。在進(jìn)行各部門(mén)的固定資產(chǎn)配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的實(shí)際狀況，對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)的審核工作做好監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的采購(gòu)方案與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)溝通，幫助相關(guān)管理人員進(jìn)一步明確其自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的管理責(zé)任，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，保障固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范專業(yè)。另外，通過(guò)對(duì)單位當(dāng)前的固定資產(chǎn)實(shí)際狀況進(jìn)行分析和管理，還能夠更好地對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的管理責(zé)任制度，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的積極性，方便管理人員掌握單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際推進(jìn)狀況，做好定期的清查和盤(pán)點(diǎn)工作，避免由于管理混亂而導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。最后，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的交流，還能夠進(jìn)一步完善相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)行政單位內(nèi)部一些價(jià)值較高的資產(chǎn)進(jìn)行更為完善的管理，對(duì)偏離預(yù)算目標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)分析，細(xì)化固定資產(chǎn)使用各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，進(jìn)而對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)使用行為進(jìn)行規(guī)范，確保問(wèn)題發(fā)生時(shí)可以進(jìn)行有效追責(zé)[4]。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，避免賬實(shí)不符現(xiàn)象的存在

行政單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)控制工作與內(nèi)部控制制度進(jìn)行充分的融合，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，保證各項(xiàng)資產(chǎn)在發(fā)生變動(dòng)時(shí)能夠進(jìn)行及時(shí)記錄。

一方面，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)所有權(quán)的劃分。對(duì)于行政單位當(dāng)前所使用的房屋和車輛等由政府部門(mén)直接劃分所得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)和文件，在實(shí)際工作過(guò)程中若發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)記錄，并依據(jù)實(shí)際變動(dòng)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，確保使用權(quán)和所有權(quán)的統(tǒng)一，確保賬實(shí)相符。

另一方面，確保內(nèi)部固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入和使用，行政單位相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行登記和入賬，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)工作，明確相關(guān)的賬目。同時(shí)還要將固定資產(chǎn)的賬面數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)變動(dòng)狀況進(jìn)行及時(shí)的變更，確保賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)行政單位固定資產(chǎn)管理工作的順利推進(jìn)。

（三）定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作

行政單位在推進(jìn)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作時(shí)首先應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其內(nèi)部投入使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和抽查，并建立相應(yīng)的盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)存在問(wèn)題的固定資產(chǎn)及時(shí)追查原因，并按照相關(guān)的責(zé)任劃分追責(zé)到人，進(jìn)行及時(shí)處理；其次，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)使用的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行不定時(shí)抽查和核對(duì)，確保其固定資產(chǎn)的使用能夠做到賬實(shí)相符。最后還可以構(gòu)建相應(yīng)的離職清查制度。若存在相關(guān)管理人員的離職，應(yīng)當(dāng)在離職前對(duì)其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)進(jìn)行核查，并辦理相關(guān)的資產(chǎn)移交程序，進(jìn)一步確保固定資產(chǎn)安全[5]。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

行政單位通常會(huì)存在固定資產(chǎn)種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)較多的問(wèn)題，其在各部門(mén)間的流轉(zhuǎn)較為頻繁，且很多單位往往未能配置專門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員，其固定資產(chǎn)的管理方式也未能及時(shí)更新，現(xiàn)有的方式已經(jīng)很難適應(yīng)單位當(dāng)前的發(fā)展需求。因而，其應(yīng)當(dāng)盡快引進(jìn)信息化管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，并通過(guò)對(duì)其進(jìn)行有效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)相關(guān)信息的錄入以及定期盤(pán)點(diǎn)清查工作高效進(jìn)行，進(jìn)而降低相關(guān)管理人員的工作壓力，使其能夠擁有更多的精力參與固定資產(chǎn)管理工作。另外，相關(guān)管理人員根據(jù)信息系統(tǒng)收集到的固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息，能夠更加明確地掌握單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，確保其經(jīng)營(yíng)管理決策更加科學(xué)，進(jìn)而推進(jìn)行政單位固定資產(chǎn)管理水平提升，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政單位固定資產(chǎn)管理工作的不斷優(yōu)化和完善能夠幫助其更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)利用效率的提升，幫助行政單位進(jìn)一步節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，提升經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)而確保其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，避免資產(chǎn)浪費(fèi)[7-8]。但當(dāng)前很多行政單位尚未認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)單位發(fā)展的重要意義，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時(shí)仍然存在很多問(wèn)題。在這樣的背景下，單位的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際狀況建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)范，并對(duì)相關(guān)資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的清查和盤(pán)點(diǎn)，保證其賬實(shí)相符，全面保障固定資產(chǎn)管理工作在行政單位內(nèi)部順利推進(jìn)[9-10]。