趙曉瑩

摘要：黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！边@為社會組織特別是社區(qū)帶來了新的機遇，同時也對社區(qū)管理人員如何有效地將理論和實踐相結(jié)合、更好地投身社會治理提出了新的要求。本文介紹了網(wǎng)格化管理的概念，并將它與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式對比，探討了網(wǎng)格化管理的特點和優(yōu)勢，同時結(jié)合社區(qū)工作實際，提出了相關(guān)思路和建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社區(qū)；網(wǎng)格化管理

一、社區(qū)網(wǎng)格化概述

（一）網(wǎng)格的定義

“網(wǎng)格” 原本是信息學(xué)中的專有名詞，是指用于集成或共享地理上分布的各種資源（包括計算機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、文件、數(shù)據(jù)庫、程序等），使之成為有機的整體，共同完成各種所需任務(wù)的機制。[1]隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和社會體制的變革，“網(wǎng)格” 作為一種新興的技術(shù)被應(yīng)用于各種領(lǐng)域，尚未有明確的定義。在本文中提到的“網(wǎng)格” 是個空間概念，它指的是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的網(wǎng)格，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理的形成背景和內(nèi)涵

1.社區(qū)網(wǎng)格化管理的形成背景

新中國成立后至20世紀80年代，單位制一直是中國城市社會治理的基本體制，[2]在“動員型集體主義” 的發(fā)展模式影響下，中國的社會體制是結(jié)構(gòu)層次分化程度低下的總體性社會。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的進程中，中國的社會結(jié)構(gòu)慢慢由總體性社會向分化性社會轉(zhuǎn)變。改革開放后我國社會結(jié)構(gòu)的分化加深加快，但新的結(jié)構(gòu)整合機制發(fā)育緩慢，分化與整合過程的不同步構(gòu)成我國現(xiàn)階段社會運行與社會發(fā)展的一對基本矛盾，[3]在這個進程中，一些由政府和企業(yè)包辦的事務(wù)，政府和企業(yè)不再經(jīng)手，而是逐漸下沉給社會組織。但是，由于社會組織的發(fā)育和成長相對滯后，其承接從政府、企業(yè)剝離出來事務(wù)的能力有限，因而大量社會事務(wù)最終都沉淀到了社區(qū)。

社區(qū)作為城市管理和發(fā)展的基礎(chǔ)細胞，順應(yīng)社會管理的歷史進程在新時期進行改革和創(chuàng)新，而網(wǎng)格化管理是激發(fā)社區(qū)創(chuàng)新活力的“酶”，網(wǎng)格化管理作為當今主要的社會治理方式之一，肩負著我國社會管理與社區(qū)治理新時期的改革需求的時代使命。黨的二十大報告明確指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，2023年《國務(wù)院政府工作報告》再次提出了“提升社會治理效能” 的工作任務(wù)，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理作為新時代城市管理的一種革命和創(chuàng)新，將得到廣泛運用。

2.社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種把信息管理同社區(qū)管理融為一體的管理模式。[4]這種管理以先進的科學(xué)技術(shù)為依托，以數(shù)據(jù)化信息化的手段為基礎(chǔ)，以常住居民家庭戶為單位，通過信息采集、融合的方式掌握社區(qū)情況，以信息實時輸送方式進行社區(qū)管理?？偟膩碚f，網(wǎng)格化管理就是指城區(qū)、街道、社區(qū)三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)、街道、社區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格四級管理，相應(yīng)的責任人也由三級變?yōu)樗募墸M一步明確了管理責任，同時各責任人以地理布局和現(xiàn)居管理的原則將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位的數(shù)字化管理模式。

（三）社區(qū)網(wǎng)格化管理的特點

1.社會資源高度整合

社區(qū)網(wǎng)格化管理將偌大的社區(qū)劃分成若干的小網(wǎng)格，這些小網(wǎng)格管理的內(nèi)容涵蓋了黨群服務(wù)、民政民生、社會保障等諸多方面，既整合了職能部門、政府服務(wù)大廳、社區(qū)黨群服務(wù)中心等管理和服務(wù)資源，又整合了政府信息、社區(qū)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)信息資源。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理按常住居民家庭戶為單位的原則和每格不低于300戶的標準適度劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，每一名網(wǎng)格員每天入戶走訪，填寫走訪巡查記錄，進行轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)居人口的信息采集工作，根據(jù)采集的信息和已有的各專業(yè)部門（公安、民政、黨建等）數(shù)據(jù)，[5]網(wǎng)格員建立動態(tài)的電子信息數(shù)據(jù)工作臺賬，全面把握網(wǎng)格內(nèi)的人、事、房、物、情、組織，為社區(qū)管理提供詳細真實的基礎(chǔ)信息。

2.合理劃分網(wǎng)格，業(yè)務(wù)流程規(guī)范

社區(qū)網(wǎng)格化管理以社區(qū)人口為基礎(chǔ)，將社區(qū)合理劃分成若干網(wǎng)格單元，建立縱橫有序、格格相連的完整網(wǎng)格體系。對于居民反映的問題或入戶走訪收集到的問題，社區(qū)網(wǎng)格員自己能夠解決的就及時解決，自己不能解決的，通過將個案上傳到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息電子平臺，由社區(qū)居委會協(xié)調(diào)解決。逐步形成“信息采集—立案受理—任務(wù)選派—處理反饋—結(jié)案回訪” 的科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。

3.各方聯(lián)動，管理與監(jiān)督并行

在傳統(tǒng)管理模式中，政府職能部門的行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)合二為一，既決策又執(zhí)行，監(jiān)督不客觀，考核不到位。實施網(wǎng)格化管理后，政府各行政部門聯(lián)動，以各網(wǎng)格動態(tài)形成的大量基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為參考，建立科學(xué)完善的監(jiān)督考核體系，管理與監(jiān)督形成了“雙軌” 并行的模式，不僅使管理更加民主，也讓監(jiān)督更加科學(xué)公平。

（四）社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢

1.信息精細化，降低管理成本

社區(qū)網(wǎng)格化管理制度要求每個網(wǎng)格員要對轄區(qū)管理范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進行系統(tǒng)、全面、真實的信息數(shù)據(jù)采集，采集內(nèi)容涵蓋了自然小區(qū)的地理位置、街道商鋪門店、民政救助、黨建宣傳、就業(yè)指導(dǎo)等信息。通過前期整合各類社會資源和信息，使社區(qū)管理精細化、信息化、數(shù)字化，解決了過去政府職能部門在管理資源上“橫向協(xié)調(diào)不足、縱向解決無力” 的斷層問題，各職能部門之間的管理成本降低。

2.管理機制科學(xué)化

社區(qū)網(wǎng)格化管理有著一套科學(xué)完整的管理機制，信息收集機制、協(xié)調(diào)處理機制、督查反饋機制這“三劍客” 構(gòu)成了監(jiān)管互動的管理新機制，大大縮短了網(wǎng)格化管理流程。首先，社區(qū)網(wǎng)格員通過在自己所管轄的網(wǎng)格內(nèi)走訪摸排、入戶等形式，及時收集網(wǎng)格居民信息，同時以公開社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系方式、開通社區(qū)微信公眾號等手段暢通居民信息反饋渠道；其次，按照“一站式服務(wù)” 的原則，社區(qū)網(wǎng)格員及時梳理收集到的信息，按輕重緩急原則特事特辦和急事即辦，確保網(wǎng)格內(nèi)的問題得到迅速有效的處理；最后，各職能部門對社區(qū)承辦的事件進行監(jiān)督回訪，對已經(jīng)解決的個案，在社區(qū)網(wǎng)格記錄上“銷號”；對未能及時辦理的個案，督促社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)相關(guān)部門繼續(xù)辦理，使居民反映的任何問題落到實處。各職能考核部門還會定期電話回訪，完成居民滿意度調(diào)查，保證監(jiān)督到位，管理制度的科學(xué)化讓整個社區(qū)的管理高效，更好更快地服務(wù)社區(qū)廣大人民群眾。

3.管理方式主動高效

傳統(tǒng)的社區(qū)管理存在很大局限，一般都是工作人員被動地等居民來反映問題，然后再被動地解決問題，當出現(xiàn)疑難問題時往往只能是社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)迎難而上，社區(qū)居民會感覺工作人員執(zhí)行能力不足，無法滿足需求。網(wǎng)格化管理使每個網(wǎng)格都責任到人，網(wǎng)格員主動收集社區(qū)居民的信息，在入戶走訪和巡視中發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在萌芽階段，使社會管理方式更加主動高效。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐與困境

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)網(wǎng)格化管理的推進工作在不同地域、不同市區(qū)以及同一市區(qū)的不同街道之間，均呈現(xiàn)出較大的差異，實踐中也暴露出一些問題。下面以具體社區(qū)為例，介紹網(wǎng)格化管理在實踐中遭遇的困境。

（一）十三段社區(qū)網(wǎng)格化的實踐

1.社區(qū)概況

天津市紅橋區(qū)丁字沽街道十三段社區(qū)坐落于永明大道，北至零號路，南至一號路，西至咸陽北路，東至阜新道，轄區(qū)總面積0.04平方公里?？倯魯?shù)2388戶，人口5077人，社區(qū)現(xiàn)有工作人員9人。

2.具體實踐

十三段社區(qū)以現(xiàn)居人口為基礎(chǔ)單位，以消除基層社會管理與服務(wù)薄弱點為目標，組織社區(qū)工作者對轄區(qū)居民、單位、個體商業(yè)門店等分布情況進行了深入細致的調(diào)查摸排，以社工分片包戶的片區(qū)為基礎(chǔ)，合理劃分7個網(wǎng)格，7個網(wǎng)格員責任到人，每日巡視走訪，填寫網(wǎng)格記錄本，切實形成了“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟單元” 縱向到底、“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—機關(guān)企事業(yè)單位和商業(yè)門店” 橫向到邊的四級管理網(wǎng)絡(luò)。在2020年11月第七次全國人口普查時，十三段社區(qū)以網(wǎng)格為單位，通過入戶走訪的方式，核查人口登記底冊，設(shè)計居民信息統(tǒng)計表，表內(nèi)涉及身份證號、戶籍地址、聯(lián)系方式等14項內(nèi)容，保證現(xiàn)居人口完整信息的采集，同時全部基礎(chǔ)信息輸入電腦形成數(shù)據(jù)管理庫，網(wǎng)格化管理取得了一定的成效。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理的困境

1.管理制度不完善

地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各街道社區(qū)網(wǎng)格化管理的推進程度不平衡。從當前全國各地城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐情況來看，社區(qū)“共性” 舉措較多，不能因地制宜因時制宜，缺乏自己的品牌特色，很多社區(qū)網(wǎng)格化管理的應(yīng)用屬于“零散化” 的局部試驗，缺少從長遠角度和戰(zhàn)略高度進行的系統(tǒng)化制度。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理的法規(guī)和章程還不完善，缺乏科學(xué)有效的考核機制。

2.管理人員缺乏

網(wǎng)格化管理使社區(qū)服務(wù)精細化和常態(tài)化，社區(qū)工作人員承擔的具體工作也越來越多，現(xiàn)在網(wǎng)格化管理的工作人員都是由社區(qū)“兩委” 班子成員、社工等工作人員兼任的，在實際管理過程中會出現(xiàn)管理人員缺乏、無法承擔繁重的工作、經(jīng)常加班工作的現(xiàn)象。同時，一些管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求存在較大差距，中老年管理人員雖然實踐經(jīng)驗豐富，但是網(wǎng)格化管理綜合性業(yè)務(wù)知識不足，而年輕的管理人員工作閱歷少，處理問題能力不夠，無法獨當一面。

3.居民參與度較低

居民參與是社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進的基礎(chǔ)，但是因為宣傳不到位，還存在居民不知道什么是網(wǎng)格化管理的現(xiàn)象，對網(wǎng)格員的身份以及承擔的工作不了解，很多居民存在事不關(guān)己的態(tài)度，社區(qū)工作人員入戶做問卷調(diào)查還有不開門、不配合的情況發(fā)生。另外，居民發(fā)表建議、參與社區(qū)的途徑和渠道依然不暢通，居民的歸屬感不強，參與度不高。

三、對社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

（一）加快制定管理和考核制度

為了確保社區(qū)網(wǎng)格化管理的良性發(fā)展，建立和完善管理制度是十分必要的，民政部門和街道要加快制定社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，明確網(wǎng)格員的權(quán)力和職責。相關(guān)部門還要建立健全網(wǎng)格化管理考評辦法，對各網(wǎng)格化管理進行督查評比和考核，對考核達標的社區(qū)和個人予以表彰和獎勵，對考核不達標的予以扣發(fā)績效工資、停職和辭退等處罰。

（二）建設(shè)專業(yè)化管理團隊

專業(yè)化的管理團隊可以大大提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的效率，保證社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，促進社區(qū)管理做到專業(yè)化、精細化、高效化。針對當前社區(qū)管理人員缺乏的現(xiàn)狀，可以通過面向社會公開招聘的方式配齊崗位所需人員。選聘專業(yè)知識豐富、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者，在上崗前對他們進行各類業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高其把握全局、服務(wù)群眾、處理基層矛盾的能力和水平。

（三）提高社會參與度

在網(wǎng)格化管理過程中，要提高各個社區(qū)的管理職能，拓寬群眾參與社會生活的溝通渠道，進一步增強服務(wù)意識、整合社會資源、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式?？梢酝ㄟ^加強社區(qū)治安、豐富社區(qū)文化、改善社區(qū)環(huán)境等手段拉近社區(qū)與居民之間的距離，用實際行動增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。同時，還要定期公開社區(qū)事務(wù)，提高居民的知情權(quán)，定期召開社區(qū)居民代表大會，組織居民就社區(qū)事務(wù)展開討論，聽取群眾的意見和建議，并以此為依據(jù)改進社區(qū)管理工作，增強居民的社會參與度。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國社會格局發(fā)生了巨大的變化，社區(qū)管理呈現(xiàn)復(fù)雜的趨勢，網(wǎng)格化管理成為提升社會治理水平的新手段，如何在新時代運用好網(wǎng)格化管理這個新手段是個常提常新的問題，基層工作者還需要不斷地學(xué)習和探索。網(wǎng)格化管理是連接政府和群眾的橋梁，只有因地制宜、不斷創(chuàng)新才能發(fā)揮其作用，解決服務(wù)群眾“最后一公里” 的問題。

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