摘 要：民主黨派作為推動中國民主政治發(fā)展的重要行為主體，其參與全過程人民民主的內(nèi)在邏輯來自于理論、制度和實踐三個維度。民主實踐中，民主黨派更是緊緊圍繞著國家政權(quán)及國家治理各領(lǐng)域全方位、全覆蓋、全鏈條式參與，展現(xiàn)了我國民主政治運行與西方政治制度運行的本質(zhì)區(qū)別。新時代，為更好地凸顯民主黨派參與全過程人民民主的帶動示范作用，可以從制度、主體、資源等方面持續(xù)優(yōu)化民主黨派參與全過程人民民主，以期充分發(fā)揮民主黨派作用，助力國家治理效能提升。

關(guān)鍵詞：民主黨派；全過程人民民主；運行機制；優(yōu)化路徑

百年來，中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設(shè)和改革的不同發(fā)展階段，依據(jù)中國具體國情和歷史方位特點，走出了一條獨具中國特色的社會主義民主發(fā)展道路，克服了西式民主迷思和資本民主的固有局限。進入新時代，中國共產(chǎn)黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識，創(chuàng)新民主發(fā)展形式，創(chuàng)造性提出“全過程人民民主”的新概括、新表達。黨的十九屆六中全會將“發(fā)展全過程人民民主”寫進黨的歷史決議，黨的二十大更是將其作為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的前進方向?qū)戇M了黨代會報告。全過程人民民主是黨百年民主實踐的全新總結(jié)和集中理論概括，是最廣泛、最真實體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主模式，具有完整的制度程序和參與實踐。民主黨派作為推動中國民主政治發(fā)展的重要行為主體，能夠緊緊圍繞國家政權(quán)履行職能、發(fā)揮作用，全鏈條、全方位參與國家治理的各個環(huán)節(jié)，確保黨和國家在決策、落實、監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)人民意志，成為展現(xiàn)全過程人民民主的重要實現(xiàn)力量。因此，探討民主黨派參與全過程人民民主的作用機制和提升空間，也成為檢視中國全過程人民民主建設(shè)和發(fā)展成果的重要視角之一。

一、何以可能：民主黨派參與全過程人民民主的三個維度

中國的民主產(chǎn)生于世界無產(chǎn)階級革命和民族解放時代，人民民主是其本質(zhì)和核心，全過程性是其鮮明的特色。民主黨派作為中國民主政治建構(gòu)的重要主體，在中國民主運行中發(fā)揮著不可或缺的作用，其參與全過程人民民主的內(nèi)在邏輯來自理論、制度和實踐三個維度。

（一）基于“權(quán)力-責(zé)任”的民主政治邏輯為民主黨派參與全過程人民民主提供了理論支撐

縱觀人類探索民主的政治文明成果，不難看出，任何在實踐中被證明成功或有效能的民主政治制度，都有其共性且相通的方面。這種共性與相通統(tǒng)一于民主政治的現(xiàn)代性和公共性，統(tǒng)一于民主政治的基本要求，即讓權(quán)力受到規(guī)范、讓權(quán)利得到保護、讓參與受到尊重。正因為如此，無論在國內(nèi)外，作為聯(lián)系國家與人民、國家與社會重要中介，政黨的存在及其發(fā)揮作用都必須要獲得人民的認(rèn)可，并以此為前提，積極影響和執(zhí)掌政權(quán)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)政治產(chǎn)品，滿足人民對民主政治的需求。但是民主不是抽象的，而是具體的，是要借助具體形式展現(xiàn)出來的，是要在體制和結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容上體現(xiàn)出自身特色的，并由此衍生出了基于“權(quán)利-義務(wù)”政治邏輯的民主模式和基于“權(quán)力-責(zé)任”政治邏輯的民主模式。在“權(quán)利-義務(wù)”政治邏輯下，為了更好地規(guī)范權(quán)力，西方民主理論學(xué)者和踐行者提出了分權(quán)制衡的理念，并構(gòu)建出競爭型民主政治制度；在“權(quán)力-責(zé)任”的民主政治邏輯下，為了更好地保護人民權(quán)利，維護民主政治共同體，我們形成了人民民主的價值理念，成功地創(chuàng)造并踐行了合作型的民主政治制度，創(chuàng)造了最廣大人民廣泛持續(xù)參與的民主模式。

這種基于“權(quán)力-責(zé)任”的政治邏輯建構(gòu)的人民民主是由中國特殊的歷史和現(xiàn)實條件決定的，是社會主義民主的表現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。中國的人民民主不是西方所鼓吹的個體的公民民主，更是與西方民主理論家們所推崇的“促成國家與社會的分離，確認(rèn)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界，并以此來確保個體自由權(quán)利的獨立性和完整性”[1]的民主有著本質(zhì)的區(qū)別。作為一種獨特的民主形式，中國的人民民主一開始就是以維護共同體和政治聯(lián)盟價值理念而存在的，是以作為資本主義讓多數(shù)人“民主”的一無所有的政治對立面而出現(xiàn)的。這一點可以從“人民”在中國的獨特地位來看，在中國的民主政治語境中，“人民首先不是公民及其權(quán)利的集合體——一種原子主義基礎(chǔ)上帶濃重契約社會色彩的政治主體，而首先是指團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍最廣泛政治聯(lián)盟?！盵2]在新民主主義革命和社會主義革命時期，這個政治聯(lián)盟是一切進步的、民主的、革命的聯(lián)盟；在社會主義建設(shè)時期，這個政治聯(lián)盟則變成了一切社會主義勞動者、建設(shè)者，擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。民主黨派作為這個聯(lián)盟的重要組成部分，參與人民民主即是展現(xiàn)社會主義民主價值理念的重要體現(xiàn)，更是團結(jié)一切可以團結(jié)力量，維護政治聯(lián)盟及共同體的存在和延續(xù)的重要舉措。同時，作為政治共同體和合作共享型的民主，中國的人民民主并沒有孕育出適合競爭性選舉的任何土壤。因為在“權(quán)利-義務(wù)”政治邏輯下建構(gòu)的民主，出于規(guī)范權(quán)力就必須分權(quán)制衡的理念，勢必會導(dǎo)致共同體及其成員之間因分歧而出現(xiàn)分裂甚至走向?qū)埂６凇皺?quán)力-責(zé)任”政治邏輯下建構(gòu)的人民民主，出于維護聯(lián)盟和共同體的存在，勢必會更多地傾向于推動聯(lián)盟成員在聯(lián)盟內(nèi)部進行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，這也為民主黨派參與全過程人民民主提供了無限可能。

（二）科學(xué)有效的政治制度安排為民主黨派參與全過程人民民主提供了堅實的制度支撐

依據(jù)不同制度在國家制度體系及其國家治理中的職能不同，我國的制度體系從縱向?qū)蛹墎砜矗饕譃楦菊沃贫取⒒菊沃贫群椭匾沃贫?。根本政治制度和基本政治制度直接?guī)定了國家性質(zhì)以及國家政治經(jīng)濟生活的基本原則，是社會主義制度優(yōu)勢的根本體現(xiàn)。重要政治制度則是承接根本政治制度、基本政治制度與社會生產(chǎn)生活方面的重要中介，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。新中國成立以來，我國相繼建立了系列政治制度，圍繞人民當(dāng)家作主及其運轉(zhuǎn)，各項政治制度陸續(xù)完善并持續(xù)優(yōu)化。在國家性質(zhì)層面，作為社會主義國家，堅持國家的“一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”[3]，這既是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是憲法賦予民主黨派參與全過程人民民主，踐行人民當(dāng)家作主的根本依據(jù)。

在根本政治制度層面，人民代表大會制度，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，更是民主黨派參與全過程人民民主的重要制度載體。我國政黨同人民代表大會的關(guān)系，主要表現(xiàn)為通過政黨參與人民代表大會的工作，建立科學(xué)的社會參與機制，以實現(xiàn)決策的科學(xué)化。民主不僅體現(xiàn)在選舉、決策層面，同時也反映在投票、決策前的充分醞釀和反復(fù)協(xié)商層面。協(xié)商是我國政黨同權(quán)力機關(guān)運作不可缺少的民主程序。民主黨派代表在人民代表大會內(nèi)部，雖然以個人身份進行活動，但作為不同群體和階層的利益代表，其政黨意志和團體利益屬性也會在人大協(xié)商中體現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨在向全國人民代表大會提出重大建議、作出重大決策時都要同各民主黨派進行協(xié)商。而民主黨派代表也要圍繞中國共產(chǎn)黨的重大提議進行周密的調(diào)查研究和科學(xué)的預(yù)測及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，形成科學(xué)共識。民主黨派通過選舉和協(xié)商參與人民代表大會，最大限度保障人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了中國全過程人民民主的真實性和廣泛性。

在基本政治制度層面，民主黨派參與全過程人民民主主要依托中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在多黨合作和政治協(xié)商中，各民主黨派通過政黨協(xié)商和在人民政協(xié)中協(xié)商等方式參與全過程人民民主。政黨協(xié)商中，各民主黨派按照一定程序，通過多樣化的協(xié)商形式，就事關(guān)黨和國家的重大方針政策、重要人事安排、國民經(jīng)濟發(fā)展、重點考察調(diào)研成果等問題開展協(xié)商、交換意見，助力黨和政府科學(xué)民主決策。在政協(xié)協(xié)商中，作為人民政協(xié)主要界別，各民主黨派依托政協(xié)全體會議協(xié)商、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等多種協(xié)商形式，以本黨派名義圍繞國家重大方針舉措和重要問題發(fā)表意見、提出建議，實現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域、全鏈條式的民主參與，為彰顯中國民主治理效能，助力國家治理現(xiàn)代化做出了重要貢獻。

在重要政治制度層面，改革開放以來，特別是進入新時代，積極推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，成為民主黨派參與全過程人民民主的重要戰(zhàn)略部署。近十年來，民主黨派參與全過程人民民主的具體制度設(shè)計得以展開并建構(gòu)，尤其是在基本原則、運作機制和實施路徑等方面都逐漸明晰。圍繞民主黨派如何參政、協(xié)商、監(jiān)督，中共中央相繼印發(fā)了一系列旨在促進民主黨派良性政治參與的實施意見及條例①，分別從不同方面就民主黨派民主協(xié)商、民主監(jiān)督等進行了總體設(shè)計，為民主黨派參與全過程人民民主提供了重要的制度遵循。

這一獨具特色的制度體系的構(gòu)建為民主黨派參與全過程人民民主提供了多樣、暢通、有序的參與渠道和保障?？梢哉f，在中國，保障和支持民主黨派參與全過程人民民主，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，從來都不是一句口號，更不是一句空話，而是有著堅實的制度支撐。

（三）民主黨派有序政治參與為民主黨派參與全過程人民民主提供了實踐場域

“社會主義民主確立了人民掌握國家權(quán)力的基本原則和制度安排，將‘民主從抽象化、理念化、片面化的思想實驗與意識形態(tài)枷鎖中掙脫出來，歷史地從一個理論范疇變成了政治現(xiàn)實?！盵4]黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足于主權(quán)在民原則，將堅持人民民主和有效國家治理相結(jié)合，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，民主黨派依托這些渠道和形式實現(xiàn)了在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等領(lǐng)域的有序政治參與，為其參與全過程人民民主提供了實踐場域。

民主選舉層面，作為參政黨，通過選舉等形式參與國家政權(quán)，參加國家治理，既是民主黨派參政地位的重要體現(xiàn)，更是民主黨派參與全過程人民民主的重要一環(huán)。民主黨派作為“人民”的重要組成部分，通過公平競爭和依法選舉，實現(xiàn)從“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移。通過選舉，部分成員參與到各級國家權(quán)力機關(guān)及其權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，代表人民行使管理國家的權(quán)力，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

民主協(xié)商層面，民主黨派依托制度化的協(xié)商平臺，緊緊圍繞一系列重大問題和現(xiàn)實問題開展協(xié)商。經(jīng)過多年的協(xié)商實踐，民主黨派參與協(xié)商已然形成了完整的協(xié)商環(huán)節(jié)?？v觀所有政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的相關(guān)文件，可以看到，民主黨派參與協(xié)商包括五個環(huán)節(jié)，即協(xié)商議題的發(fā)起階段、協(xié)商的準(zhǔn)備階段、協(xié)商的實施階段（會議召開或書面建議的往來到共識的達成）、協(xié)商共識的執(zhí)行以及協(xié)商結(jié)果的反饋階段，這一閉合的協(xié)商環(huán)節(jié)為民主黨派有序參與協(xié)商提供了重要保障。

民主決策層面，行之有效的協(xié)商能夠增進協(xié)商雙方的民主共識，依托民主協(xié)商達成的決策共識更是民主黨派參與全過程人民民主的重要體現(xiàn)。長期以來，民主黨派參與民主決策體現(xiàn)在多方面，如在大政方針協(xié)商中，從中央層級看，民主黨派意見采納相當(dāng)可觀，重要文件從醞釀、起草、修改到定稿，民主黨派意見都發(fā)揮了重要作用?？梢哉f大量圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件都是多黨合作和政治協(xié)商的產(chǎn)物，是集體智慧的結(jié)晶。在重要事務(wù)協(xié)商中，從每年中國人民政治協(xié)商會議提案工作情況的報告來看，民主黨派依托自身界別優(yōu)勢，緊扣時代脈搏、聚焦中心工作、積極開展提案工作，不少提案得到了黨委政府的積極采納，為服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

民主管理層面，“中國特色社會主義進入新時代，中國民主管理呈現(xiàn)出新特點，即依靠多元社會力量共同治理國家和社會?！盵5]作為多元社會力量的重要組成部分，各民主黨派在長期的歷史演變過程中，形成了具有界別特色的組織分工，承擔(dān)起不同階層利益整合和訴求傳遞功能，為黨和政府全面了解社會利益結(jié)構(gòu)，傾聽不同階層利益訴求，實現(xiàn)全社會利益整合提供了重要參考。

民主監(jiān)督層面，加強對執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，既是民主黨派政治參與的基本職能，也是民主黨派參與全過程人民民主的重要內(nèi)容。依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，民主黨派的民主監(jiān)督涵蓋了“憲法和法律法規(guī)的實施情況；執(zhí)政黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；執(zhí)政黨依法執(zhí)政以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。”[6]雖然這種監(jiān)督不是國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，但卻在改進和優(yōu)化執(zhí)政黨決策、確保執(zhí)政黨廉潔奉公等方面發(fā)揮特殊優(yōu)勢和作用。一直以來，民主黨派通過提出意見、建議和批評的方式在決策前、決策中和決策執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督作用。隨著監(jiān)督形式的不斷豐富，監(jiān)督針對性和有效性的不斷提升，民主黨派的民主監(jiān)督正逐步成為民主黨派參與全過程人民民主的一個重要切入口。

二、民主黨派參與全過程人民民主的運行機制

民主的有效運行離不開民主主體的持續(xù)參與。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派作為中國民主運行的重要主體，共同致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，創(chuàng)造并完善了中國民主政治運行的機制平臺；民主黨派作為參政黨，緊緊圍繞著國家政權(quán)及國家治理各領(lǐng)域持續(xù)參與，全過程展現(xiàn)了我國民主政治運行與西方政治制度運行的本質(zhì)區(qū)別。

（一）全方位參與：國家及社會治理各領(lǐng)域是民主黨派參與全過程人民民主的重要內(nèi)容

一直以來，民主黨派參與全過程人民民主都是堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞國家及社會治理各領(lǐng)域展開的，在實踐履職中“聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題”[7]全方位盡職盡責(zé)，發(fā)揮作用。從新型政黨制度中民主黨派政治參與的內(nèi)容和形式看，民主黨派參與全過程人民民主實現(xiàn)了宏觀與微觀、方法與原則的有機統(tǒng)一。在政黨協(xié)商中，民主黨派參與協(xié)商的主要內(nèi)容既有涉及中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作等重大問題[8]。協(xié)商內(nèi)容更多涉及國家戰(zhàn)略規(guī)劃等，具有較強的前瞻性、戰(zhàn)略性和宏觀性。而在政協(xié)協(xié)商中，民主黨派參與協(xié)商的內(nèi)容除了各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以外，還包括涉及國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題等[9]。相比政黨協(xié)商戰(zhàn)略性和宏觀性，政協(xié)協(xié)商更多關(guān)注社會公共生活中的熱點問題，重點在國家戰(zhàn)略、政策貫徹落實情況以及與大眾百姓切身利益相關(guān)的大事小情，協(xié)商問題一般具有較強的協(xié)調(diào)性、咨政性、具體性[10]。

除此之外，在人民代表大會制度中，民主黨派成員以個人身份進行活動，參與制定事關(guān)國家社會發(fā)展和人民群眾切身利益的各類法律法規(guī)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有利的法律保障，實現(xiàn)了民主形式和民主本質(zhì)的有機統(tǒng)一。從現(xiàn)行憲法的制定、《民法典》的修訂到《反分裂國家法》的頒行，從《未成年人保護法》到《老年人權(quán)益保障法》，從《公司法》到《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》《合同法》等的出臺都包含著民主黨派人士的汗水和心血。在國家權(quán)力機關(guān)中，民主黨派參與國家政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)了職位、職責(zé)、職權(quán)的有機統(tǒng)一。一方面，通過建言咨政或在政府部門中任職的方式實現(xiàn)自身參政優(yōu)勢的嵌入。作為黨外人士，各民主黨派成員最大的優(yōu)勢就是超脫，處于權(quán)力之外的各民主黨派，沒有部門的特殊利益，這也促使各民主黨派成員在建言咨政和行政中能夠更好地考慮各方面的意見和要求，實現(xiàn)政府行政決策科學(xué)化和民主化。另一方面，民主黨派通過監(jiān)督政府工作的方式實現(xiàn)民主政治參與。政黨監(jiān)督行政，這是政黨政治運行過程中的一項重要功能。依托政黨監(jiān)督行政機制，保持權(quán)力執(zhí)行人員清正廉潔，確保政府決策扎實落地。同時，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)政府職責(zé)，加強民主黨派對政府監(jiān)督，既可以為中國共產(chǎn)黨更好執(zhí)政提供外在監(jiān)督力量，又可以為增強政府行政提供糾錯和鞭策力量，助力政府部門治理效能提升。

（二）全覆蓋參與：鮮明的政治優(yōu)勢為各民主黨派民主政治參與提供了重要支撐。

作為參政黨，民主黨派是我國政治生活中一支重要力量，其成員分布在各個領(lǐng)域，如教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、司法機關(guān)、政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等。同時，作為參政黨，民主黨派在我國政治架構(gòu)中是人民政協(xié)的主要組成單位，是共產(chǎn)黨的親密合作者，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員?；谶@樣的角色和地位，各民主黨派在利益表達、參政議政、民主協(xié)商、社會整合等方面形成了獨特的政治優(yōu)勢，使得各民主黨派能夠在民主政治參與中實現(xiàn)全覆蓋參與。

一是在利益表達方面。“政黨的首要功能被定位為‘表達，即將大眾的偏好轉(zhuǎn)化為公共政策?！盵11]民主黨派是我國民主政治發(fā)展的重要主體，是繼中國共產(chǎn)黨之后，又一重要的利益表達、社會整合的重要渠道和組織形式。長期以來，在中國革命、建設(shè)和改革的歷史演進中，各民主黨派依據(jù)自身定位，不斷明確和優(yōu)化自身組織層面的分工和界別特色，成為代表和反映特定階層、群體利益訴求的重要渠道。基于利益代表者與利益代表對象之間的關(guān)系來看，我國各民主黨派之間已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍和分工活動重點，確定了與相關(guān)階層的對應(yīng)關(guān)系，因而有利于較為及時、準(zhǔn)確地了解社會不同階層、群體的利益要求和愿望，為各自所聯(lián)系的一部分群體進行利益表達，向執(zhí)政黨和政府傳輸不同領(lǐng)域、個體、階層在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面存在的利益訴求問題，實現(xiàn)利益表達領(lǐng)域的全覆蓋。

二是在參政議政、民主協(xié)商方面。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是近代以來中國人民矢志奮斗的夢想，其內(nèi)容是廣泛而深刻的，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會等多個領(lǐng)域。諸多領(lǐng)域的內(nèi)容的復(fù)雜性和艱巨性，也為民主黨派參政議政、民主協(xié)商提供了參與空間?；诿裰鲄f(xié)商內(nèi)容的目標(biāo)指向，民主黨派可以參與國家大政方針協(xié)商、法律法規(guī)的協(xié)商、重要人事協(xié)商、重要事務(wù)協(xié)商；基于民主協(xié)商內(nèi)容的性質(zhì)來說，民主黨派可以參與到政治協(xié)商、經(jīng)濟協(xié)商、社會協(xié)商、文化協(xié)商、生態(tài)協(xié)商等各領(lǐng)域協(xié)商之中；基于協(xié)商意見內(nèi)容對利益代表來說，民主黨派既可以參與公共利益協(xié)商，也可以參與特定群體的具體利益協(xié)商。諸多層面的民主政治參與實現(xiàn)了民主黨派在參政議政和民主協(xié)商內(nèi)容層面的全覆蓋。

三是在社會整合方面。眾所周知，分化來自發(fā)展、發(fā)展需要整合，這是現(xiàn)代化的基本邏輯。在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在實現(xiàn)社會整合層面處于核心地位，起著決定性作用，而民主黨派由于其自身所具有的鮮明特色，在協(xié)助執(zhí)政黨社會整合中也發(fā)揮著不可替代的作用。在意識形態(tài)整合層面，民主黨派通過在實踐中履行參政黨職能，既肯定全社會共同價值追求、共同政治理想的同時，又在不違背主流意識形態(tài)的前提下，提供滿足社會不同需求的、多層次的價值觀念，從而實現(xiàn)意識形態(tài)同中有異，異中求同。在政治資源整合層面，民主黨派具有在社會主義一致性基礎(chǔ)上的多樣性和包容性，有利于整合各種政治資源，實現(xiàn)優(yōu)化組合，為所聯(lián)系階層人士的政治參與提供制度化渠道。除此之外，民主黨派的社會整合能力還體現(xiàn)在制度整合、利益整合、服務(wù)社會等方面?？梢?，在中國式現(xiàn)代化深入推進的當(dāng)下，民主黨派通過自身優(yōu)勢和地位實現(xiàn)諸多領(lǐng)域的社會整合全覆蓋。

（三）全鏈條參與：制度化的程序參與為各民主黨派參與全過程人民民主提供了重要保障

習(xí)近平總書記指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵12]經(jīng)過多年的民主實踐，民主黨派參與全過程人民民主不僅實現(xiàn)了在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的參與全覆蓋，更是在關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤逻^程中形成完整的參與程序和制度實踐。作為中國特色社會主義民主運行主體，民主黨派持續(xù)的民主政治參與是否充分也成為衡量中國全過程人民民主質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。在民主政治實踐中，一方面，民主黨派依法、有序、全流程參與國家治理和社會政治生活，實現(xiàn)民主黨派民主政治參與形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。一直以來，民主黨派依據(jù)憲法、政黨協(xié)商文件、政協(xié)章程等相關(guān)規(guī)章制度，通過各種形式參與國家治理，管理國家事務(wù)，管理社會事務(wù)，集政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)于一體，在民主實踐過程中實現(xiàn)了層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)鏈條。這種完整鏈條充分體現(xiàn)在協(xié)商程序規(guī)定層面。協(xié)商會議之前，各民主黨派圍繞協(xié)商議題充分調(diào)研，廣泛聽取其成員及專家學(xué)者意見，集思廣益；協(xié)商會議之時，民主黨派依托調(diào)研、圍繞議題、建言資政，為黨和政府科學(xué)民主決策提供重要參考；協(xié)商會議之后，各民主黨派“圍繞黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實情況和涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況等，通過提出意見、批評、建議的方式開展民主監(jiān)督等?！盵13]這一全流程的民主參與，完整地展現(xiàn)了民主黨派民主政治參與是程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一的全過程人民民主，彰顯了中國式民主制度的獨特優(yōu)勢。

另一方面，民主黨派在不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域踐行不同類型的民主權(quán)利，實現(xiàn)了民主政治參與過程與效能的統(tǒng)一。在中國新型政黨制度中，民主黨派作為參政黨，代表著部分人的具體利益，與中國共產(chǎn)黨一道在代表民意、回應(yīng)民意、對人民負(fù)責(zé)層面辯證地實現(xiàn)了“一”與“多”的關(guān)系，實現(xiàn)了根本利益一致性與具體利益差異性相統(tǒng)一。一直以來，民主黨派充分發(fā)揮其代表屬性及功能，將本階層利益訴求全面融合進國家公共政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。以國家規(guī)劃制定為例，新中國成立后，從1953年第一個五年計劃開始民主黨派發(fā)揮了必不可少的作用。民主黨派依托政黨協(xié)商制度和人民政協(xié)制度源源不斷地向執(zhí)政黨輸送各種意見和建議，推動決策科學(xué)化、民主化，彰顯了民主黨派民主政治參與在國家治理中的效能。

三、民主黨派參與全過程人民民主的優(yōu)化路徑

民主黨派伴隨著中國民主革命浪潮而產(chǎn)生，在中國民主政治運行中發(fā)揮著獨特作用。新中國成立70余年來，尤其是改革開放40多年，民主黨派全方位、全覆蓋、全鏈條參與中國民主政治建設(shè)，“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一?！盵14]新時代，為更好地凸顯民主黨派參與全過程人民民主的帶動示范作用，可以從制度、主體、資源等方面持續(xù)優(yōu)化民主黨派參與全過程人民民主，以期充分發(fā)揮民主黨派作用，助力國家治理效能提升。

（一）夯實制度保障：全方位完善民主黨派參與全過程人民民主的制度化體系

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在中國民主政治發(fā)展中成效顯著，尤其是黨的十八大以來，民主黨派民主政治參與制度化更是取得了巨大成就，在示范有序政治參與、暢通意見表達，在增進政治共識、廣泛凝心聚力，在促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面作出了巨大貢獻。可以說，民主黨派參與全過程人民民主的實踐和效果已然成為中國民主政治發(fā)展中的一大亮點。但隨著政治建設(shè)的深層次拓展，單向度的制度建設(shè)和制度調(diào)整已經(jīng)不能滿足中國特色社會主義民主政治建設(shè)的需要了。因此，新時代從制度化層面推進民主黨派參與全過程人民民主必須要考慮更多的變量，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求全方位推進制度化建設(shè)。

一是挖掘現(xiàn)有制度資源。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國新型政黨制度，為民主黨派參與全過程人民民主提供了平臺，規(guī)范了形式。因此，依托這一制度平臺，充分挖掘現(xiàn)有制度資源，不斷完善民主黨派在參與內(nèi)容、參與程序、制度保障等方面制度配套，使這一制度更好地成為容納民主黨派民主政治深層次參與的“蓄水池”。二是著力開發(fā)新的制度平臺。新時代著眼民主黨派民主政治參與，不斷創(chuàng)新工作機制、搭建有效制度平臺，也是提升民主黨派參與全過程人民民主效能的重要路徑之一。例如，在信息共享層面，“有效的信息溝通機制是各民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用的決定性條件之一。”“建立各種信息溝通機制，搭建執(zhí)政黨和參政黨政務(wù)信息共享平臺，充分尊重民主黨派及其成員的知情權(quán)”[15]，是確保民主黨派有效政治參與的重要保障。三是健全和完善制度支撐體系。一套行之有效的制度，不是孤立存在的，欲使其充分運作，必須要有完善的制度支撐體系和組織過程。在民主黨派民主參與中，各種信息溝通機制建設(shè)、民主黨派干部隊伍建設(shè)、民主參與考核評價機制等都是民主黨派民主政治參與有序、有效、有用的重要因素。民主黨派民主政治參與是一個系統(tǒng)工程，必須在制度化建設(shè)中健全和完善制度支撐體系，唯有如此，才能充分發(fā)揮制度功能的強大合力。

（二）創(chuàng)新主體賦能：全覆蓋提升民主黨派參與全過程人民民主的現(xiàn)代化能力

中國新型政黨制度之所以具有強大的生命力和顯著的優(yōu)越性，歸根結(jié)底在于這一制度深植于人民之中，它能夠代表民意、回應(yīng)民意，并對人民負(fù)責(zé)，承載著全過程人民民主的理念和實踐。早在2015年，習(xí)近平總書記就強調(diào)指出“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力”，并特別強調(diào)“民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任”[16]。各民主黨派作為中國新型政黨制度重要主體，提升民主黨派參與全過程人民民主能力，既是完善中國新型政黨制度的現(xiàn)實要求，更是推動民主黨派參與全過程人民民主的應(yīng)然狀態(tài)。

一是提升適應(yīng)現(xiàn)代化深入發(fā)展要求的應(yīng)變素養(yǎng)和能力。黨的二十大報告強調(diào)：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵17]作為與中國共產(chǎn)黨根本利益一致的各民主黨派，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化也成為其未來的主要奮斗目標(biāo)。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”，必將是一個艱辛探索和不斷創(chuàng)新的過程。中國式現(xiàn)代化是一個嶄新的課題，無論是作為主導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨，還是作為參與者的各民主黨派等都必須要不斷地加強新知識、新本領(lǐng)的學(xué)習(xí)，提升適應(yīng)現(xiàn)代化深入發(fā)展要求的應(yīng)變素養(yǎng)和能力，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展道路上出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾和新問題。當(dāng)前和未來的一段時間，隨著科技與社會政治經(jīng)濟的不斷融合，社會生產(chǎn)、生活都將變得越來越紛繁復(fù)雜、生產(chǎn)組織管理也將變得越來越精密化、由此帶來的現(xiàn)代國家治理也將變得越來越精致化。就民主黨派而言，更應(yīng)準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷提升自身客觀理性認(rèn)知能力，以更加積極主動的姿態(tài)做好中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

二是強化民主黨派民主監(jiān)督作用方式，提升民主黨派履職效能。作為“權(quán)力-責(zé)任”邏輯主導(dǎo)的民主治理體系和治理過程，中國全過程人民民主是一個兼容多元化多方面意見表達的民主體系。完善民主黨派政治監(jiān)督，強化民主黨派民主監(jiān)督作用方式既是民主黨派政治參與的重要內(nèi)容，也是參與全過程人民民主的重要職責(zé)。一方面，各民主黨派作為包含不同界別的政黨組織，在立足“高站位、小切口、具體化”監(jiān)督的同時，注重優(yōu)化各民主黨派監(jiān)督形式和保障機制，推進各民主黨派監(jiān)督由分散式走向集中式，充分發(fā)揮其作為參政黨的整體組織監(jiān)督優(yōu)勢，提升參政黨民主監(jiān)督實力和威力。另一方面，加快形成監(jiān)督責(zé)任追究的倒逼機制。針對民主黨派監(jiān)督無力、監(jiān)督乏力致使協(xié)商決策失誤，或由于監(jiān)督不到位導(dǎo)致決策執(zhí)行未取得預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)追究民主黨派監(jiān)督失職責(zé)任。通過反向激勵，助推民主黨派各項職能發(fā)揮。

（三）嵌入數(shù)字資源：全鏈條探索民主黨派參與全過程人民民主的數(shù)字化路徑

習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[18]，“我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”[19]。新時代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的革命性變革不僅在社會層面為人們的生產(chǎn)生活提供了極大的便利，而且也在政治層面改變了大眾對民主政治參與的實踐形態(tài)和場域，尤其是以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為標(biāo)志的數(shù)字時代的到來，在促進交流溝通技術(shù)的日益完善的同時，也推動了大眾對社會主義民主政治參與感和責(zé)任感的提升，為民主黨派全鏈條參與人民民主提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)與社會主義民主政治實踐融合不斷加深，依托網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字技術(shù)開展政治參與已經(jīng)成為一種“便捷方式”。對于各民主黨派而言，在實踐中充分利用數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)參與的技術(shù)便利，將網(wǎng)絡(luò)參與需求與民主黨派政治參與職能有效銜接，將會極大地影響民主黨派參與全過程人民民主的生動實踐。

一是探索“網(wǎng)絡(luò)空間格局”下民主黨派民主參與數(shù)字化新機制。在我國的民主政治運行架構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、人民政協(xié)等制度為民主黨派民主參與提供了詳細的參與形式和機制，是民主黨派民主政治參與的重要依托和保障。隨著多黨合作和政治參與的內(nèi)容不斷拓展，政策制定面臨的挑戰(zhàn)和復(fù)雜性日益超出民主黨派的認(rèn)知和調(diào)研范圍，致使民主黨派對問題的審視難以全面。但新時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的賦能，尤其是人工智能等數(shù)字資源在民主政治領(lǐng)域的應(yīng)用，為民主黨派特別是面對復(fù)雜問題而沒有時間深入調(diào)研的民主黨派成員的民主政治參與提供了極大的便利。民主黨派借助大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺及時了解各方信息，實現(xiàn)向上與執(zhí)政黨充分協(xié)商，參政議政，向下透明有效地接受所聯(lián)系群眾的訴求、反饋及監(jiān)督。數(shù)字化時代，推進網(wǎng)絡(luò)民主參與同現(xiàn)實民主政治參與體系相融合，已經(jīng)成為降低全過程人民民主運行成本，提升中國式民主治理效能的重要舉措。因此，在確保民主黨派線下全方位參與民主治理過程的同時，著力打造完善民主黨派線上民主參與的新平臺、新渠道、新方式，開發(fā)民主黨派民主參與智能化新機制。通過“線上-線下”協(xié)同推進，實現(xiàn)民主黨派全領(lǐng)域、全鏈條參與全過程人民民主。

二是借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動民主黨派民主政治參與個性化探索。新時代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的革命性變革極大地優(yōu)化和完善了大眾政治參與的實踐形態(tài)，為民主黨派民主政治參與個性化探索提供了技術(shù)支撐。因此，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，暢通民主黨派與黨委政府和基層群眾的交互渠道。一是依托互聯(lián)平臺定期開展網(wǎng)絡(luò)交流。開展定期網(wǎng)絡(luò)交流，實現(xiàn)民主黨派成員與網(wǎng)民的互聯(lián)互通，助力民主黨派常態(tài)化參政議政，精準(zhǔn)化建言獻策，豐富民主黨派履職手段。二是借助數(shù)字技術(shù)助力民主黨派實現(xiàn)協(xié)商改進。眾所周知，協(xié)商議題是協(xié)商民主的核心要素。與傳統(tǒng)媒介相比，網(wǎng)絡(luò)具有更高的自由度和開放度，可以報道和放大更廣泛的公共問題。但網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議程的承載能力決定了我們不可能把所有網(wǎng)絡(luò)議題都納入?yún)f(xié)商議程。因此，作為協(xié)商的重要主體，民主黨派要充分利用數(shù)字技術(shù)，通過合理算法，在眾多網(wǎng)絡(luò)議題中真正選出具有較強社會公共屬性的議題，為黨委政府科學(xué)制定公共政策，確保公共政策實施全覆蓋提供支撐。

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責(zé)任編輯：爾東

收稿日期：2023-05-18

作者簡介：徐鳳月，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中國礦業(yè)大學(xué)基地研究員，研究方向為中國政黨政治與協(xié)商民主研究。

基金項目：本文系國家社科基金青年項目“中國政黨協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)機制及優(yōu)化路徑研究”（22CKS033）、教育部人文社會科學(xué)項目“新時代政黨協(xié)商推進國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑研究”（19YJC710081）的階段性成果。

注①：2015年年初，中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》；2015年6月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》；2015年12月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主的實施意見》；2020年12月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。