欒秀萍 張亮 郭仲軒

摘 要 水土保持的一項重要任務就是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造坡耕地，建設水平梯田，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎。甘肅省定西市黃土高原丘陵溝壑區(qū)的黃土坡，以修筑梯田為主，有條件的區(qū)域配套灌溉渠系、排水涵管等設施，構建了耕作機械化、種植規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)特色化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。以定西黃土高原丘陵溝壑地區(qū)梯田建設為例，探討了建設成效和存在的問題，提出持續(xù)加大改造提升力度、推進大片區(qū)梯田互聯(lián)互通、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新梯田文化發(fā)展模式、配套多種措施提升農(nóng)田地力、開展梯田工程成效評價及統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌推進建設等針對性建議。

關鍵詞 梯田建設；成效；存在問題；對策建議；甘肅省定西市

中圖分類號：S157.31 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.079

定西市位于甘肅省中部，通稱“隴中”，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，海拔1 420～3 941 m，年降水量350～600 mm，年平均氣溫7 ℃。定西市地勢自南向北傾斜，境內(nèi)梁峁起伏、溝壑縱橫、坡陡溝深、地形破碎。該市總面積1.96萬km2，現(xiàn)有耕地82.70萬hm2，其中坡耕地68.94萬hm2，占耕地總面積的83.3%。截至2022年底，定西市累計興修梯田52.154萬hm2，占坡耕地面積的75.6%，農(nóng)村人均梯田0.2 hm2。定西市剩余坡耕地16.783萬hm2，其中適宜修梯田面積為7.333萬hm2，剩余9.45萬hm2坡耕地屬于土層薄或土石山區(qū)不宜進行坡改梯改造。

坡耕地綜合治理是黃河流域水土流失治理的主要措施和黃土高原地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的主要手段之一，作為坡耕地綜合治理的主體工程，梯田建設在降低水土流失、提高土地產(chǎn)出率、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障國家糧食安全、生態(tài)安全、防洪安全等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成效[1]。但部分梯田仍存在建設標準低、配套設施不完善等問題，無法有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化要求，急需研究解決。

1 建設成效

1.1 減少水土流失，提高防洪保墑能力

受自然條件影響，定西市境內(nèi)山地多川地少，坡耕地占耕地面積的83%以上。坡耕地改造成梯田后，通過打破地界合并整治，可增大田面寬度、延伸梯田長度，使田面變得平整，土地變得松軟，整治后的土地能有效延長徑流在坡面上的匯集時間，增加滲入土壤中的水量，減少地表徑流量，使徑流流速降低，有效攔蓄坡面徑流和泥沙，減少土壤及肥料中氮磷鉀等營養(yǎng)元素的徑流流失，從而大幅度減少流域內(nèi)水土流失，達到保水保土保肥的效果。根據(jù)多年監(jiān)測數(shù)據(jù)，定西市境內(nèi)流域產(chǎn)沙的60%來自坡耕地。據(jù)測算，定西市建成的水平梯田，每年可攔蓄徑流9 106萬m3、攔蓄泥沙1 142萬t，在87 mm·h-1（定西市20年一遇的暴雨流量）的模擬降雨強度下，水平梯田不產(chǎn)生徑流，所有降雨全部攔蓄下滲，可見水平梯田在控制水土流失、防洪保墑方面的效果十分明顯。

1.2 改善耕地質(zhì)量，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

坡耕地修成梯田后，田間道路被打通，土地變得平整，再通過深松土地，土壤顆粒變小，微生物活動變得頻繁，有利于植物根系生長，以及有機肥養(yǎng)分的吸收，從而提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量，實現(xiàn)作物增產(chǎn)，土地保水、保土、保肥的效果明顯，生產(chǎn)力增強[2]。經(jīng)測產(chǎn)，正常年景下梯田比坡耕地平均每667 m2增產(chǎn)30%～50%。據(jù)此推算，定西市修建梯田每年可增產(chǎn)糧食40.7萬t，有效鞏固和提高區(qū)域糧食保障能力。定西市安定區(qū)于2003年整體實現(xiàn)了梯田化，并被水利部命名為“全國梯田建設模范區(qū)（縣）”，定西市安定區(qū)、通渭縣于2011年被國務院授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。

1.3 促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加土地綜合收益

在黃土坡上修梯田，需要配套修建生產(chǎn)道路、田間道路，以利于農(nóng)作物機械耕作、運輸，便于大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且坡耕地修成水平梯田后增加了高標準農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地面積。特別是近年來實施的坡耕地水土流失綜合治理工程，配套田間道路、主干生產(chǎn)道路及道路防護林工程，有效提高了梯田綜合生產(chǎn)效益，同時開展機械化作業(yè)，減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，有效促進了農(nóng)村土地流轉、土地資源整合[3]。通過建設梯田可有效改善耕地的耕作條件，提高耕地的保肥和抗旱能力，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)造條件。多年來，定西市依托梯田積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進地膜、大棚等旱作高效農(nóng)業(yè)，加大全膜雙壟溝播、施肥、病蟲害防治等技術的運用力度，初步形成了梯田+N（馬鈴薯+中藥材+畜草）等多種經(jīng)營模式[4]。該模式為定西市打造“中國薯都”“中國藥都”奠定了堅實基礎，如2021年依托梯田馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值近30億元。通過水平梯田建設，實現(xiàn)了高標準基本農(nóng)田數(shù)量、糧食產(chǎn)量和群眾收入三增加。

2 存在的問題

2.1 坡耕地存量大，治理任務艱巨

截至2022年底，定西市還有7.33萬hm2適宜修建梯田的坡耕地亟待治理改造，現(xiàn)有坡耕地地碎坡陡，遠離村莊，在很大程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的應用。同時，現(xiàn)有坡耕地整治工程量大且造價高，治理難度大，資金投入大[5]。

2.2 低標準梯田多，仍需提升改造

定西市現(xiàn)有需提升改造的老舊梯田12.67萬hm2，主要為人工修筑梯田，且以條田、緩坡梯田為主，地塊小，田面寬度窄。同時，道路防護措施排水渠、水土保持林配套不完善，無法滿足機械作業(yè)要求，嚴重限制了梯田效益發(fā)揮和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 開發(fā)利用單一，綜合效益不高

由于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體跟進、土地流轉不及時，定西市個別村甚至沒有成熟的合作社和家庭農(nóng)場，導致土地平整后繼續(xù)回歸農(nóng)戶耕種模式，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展不足，梯田綜合效益發(fā)揮不充分。

2.4 補助標準偏低，難以滿足需求

目前，梯田建設方式以機械興修為主，機修梯田平均每667 m2中央投資1 600元。由于黃土高原特殊的地理位置和地形地貌，不同區(qū)域地形條件差異大，隨著梯田化程度不斷提高，梯田建設工程逐漸向偏遠山區(qū)推進，修筑難度增大，補助資金遠不能滿足路網(wǎng)、防護林網(wǎng)、護埂、渠系等配套設施的建設。

2.5 基礎條件薄弱，耕地質(zhì)量不高

定西市各地雖然重視坡耕地整治工作，較好地完成了建設任務，但耕地質(zhì)量偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，部分地方“靠天吃飯”的局面未能得到根本性改變。目前，定西市耕地質(zhì)量等級為四等至十等，平均等級為7.33，比甘肅省耕地質(zhì)量平均等級低0.88。

3 對策建議

3.1 持續(xù)加大改造提升力度

通過采取改質(zhì)、調(diào)形、降坡、加寬、深松等措施，配套田間生產(chǎn)道路、防護林，有條件的區(qū)域配套灌溉渠系、排水涵管等設施，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改良土壤結構，增加土壤養(yǎng)分含量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。同時，對20世紀人工修建的田面寬度無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的低標準、老舊梯田進行提升改造，按照“小并大、大連片、易機械，好運輸”標準，通過加大土地平整力度、拓寬田面寬度、完善田間道路等措施，實現(xiàn)耕地田塊相對集中、田面平整，便于機械化、規(guī)?；?，打造耕作機械化、種植規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)特色化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入[6]。

3.2 推進大片區(qū)梯田互聯(lián)互通

定西市所在區(qū)域是黃土高原的重要組成部分，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場之一，水土流失嚴重區(qū)域多數(shù)分布于山區(qū)農(nóng)村，水土流失治理是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境的重要措施，大片區(qū)梯田實現(xiàn)互聯(lián)互通是推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以水土保持“三片八區(qū)”（渭河、洮河、關川河三大片區(qū)及定西水土保持八個功能區(qū)）為總體布局，建設以道路為骨架的農(nóng)業(yè)交通網(wǎng)絡，推動大片區(qū)梯田互聯(lián)互通，使大片區(qū)梯田在種、管、收、運、加等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化、網(wǎng)絡化，更好地適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、鄉(xiāng)村振興快速推進、農(nóng)村條件逐步改善、農(nóng)民富裕富足[1]。

3.3 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

注重梯田項目生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)籌發(fā)揮、價值互補，探索融合水保、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門項目，以建設高標準梯田為基礎，把握政策疊加發(fā)展機遇，大力推進梯田建設與高標準農(nóng)田建設、水利渠系建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，打造高標準優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源整合利用，加大土地流轉、租賃、托管力度，積極引進龍頭企業(yè)和合作社參與項目建設及后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、項目化推進，大力發(fā)展“梯田+合作社+產(chǎn)業(yè)帶動”“龍頭企業(yè)+合作社+梯田”等模式，推動馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、蔬菜及花卉等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)?；⒓s化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升綜合效益。

3.4 創(chuàng)新梯田文化發(fā)展模式

搶抓鄉(xiāng)村振興有利機遇，立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特色，充分挖掘梯田文化內(nèi)涵，學習借鑒婺源縣江嶺梯田、元陽縣哈尼梯田等經(jīng)驗做法，推動梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保護和傳承好傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。立足優(yōu)勢資源，加強規(guī)劃設計，突出梯田不同時期的代表性景色，充分挖掘梯田水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復的水土保持價值，打造以展現(xiàn)水保文化、科普、教育等為主體的發(fā)展模式，將梯田特色農(nóng)產(chǎn)品與文化旅游緊密結合起來，打造“互聯(lián)網(wǎng)+魅力隴中梯田”旅游模式，增強游客參與性和互動性，宣傳好梯田文化，講好梯田故事，提升隴中黃土高原梯田文化旅游品牌影響力。同時，通過建立水土保持科技示范園展示平臺，生動形象地展示定西市的人文歷史、小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設等，使人們對定西市水土保持有全方位的認識，增強人們對水土流失現(xiàn)狀、水土保持措施、取得成效等方面的認識，提升水土保持的社會影響力。

3.5 配套多種措施提升農(nóng)田地力

坡耕地耕作面坡度大、保水保墑能力差，農(nóng)作物生長條件差，土地產(chǎn)出率低。通過坡改梯工程，可以改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤質(zhì)量等級，達到作物增產(chǎn)的效果。同時，采取配套施肥、保護性耕作等多種措施，基本形成田平路達、旱澇保收、生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，耕地質(zhì)量等級有所提高，農(nóng)田單產(chǎn)有所增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、效益和競爭力得到有效提高。通過采取增施有機肥、覆膜、秸稈還田、深松等技術措施，耕作層厚度增加，農(nóng)田地力提升；推進畜禽糞便肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。通過配套多種措施，土壤有機質(zhì)含量達到18 g·kg-1，土壤pH值保持在7.0～8.0，耕地質(zhì)量等級在6等以上。

3.6 開展梯田工程成效評價

健全完善梯田項目的效益評價體系和評價方法，準確反映梯田建設綜合效益，為加快坡改梯項目實施及管理機制創(chuàng)新提供有益借鑒。從梯田建設的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益3個方面進行評估，包括新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)機械化率、受益總人數(shù)、農(nóng)業(yè)人均增加年收入、轉移農(nóng)村勞動力數(shù)、社會保障、休閑娛樂、人文景觀旅游、防災減災、節(jié)能減排、改善農(nóng)田灌溉排水面積、水土流失治理面積及農(nóng)藥化肥使用減少量等具體價值指標，從而總結出梯田建設最佳配套措施、梯田增產(chǎn)效益及投入產(chǎn)出比等，為今后梯田建設打下堅實基礎。

3.7 統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌推進建設

根據(jù)定西市現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，注重均衡發(fā)展，優(yōu)化工程布局，規(guī)劃重點區(qū)域，集中投入，整體推進，打破地界，兩塊并一塊，多塊并一塊。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃生產(chǎn)道路、田間道路，特別要在集中連片的地塊修通主干生產(chǎn)道路，確保機耕路安全。結合梯田建設，在道路兩旁、田埂、荒坡及其他地方栽植水土保持林，保護路面、田埂，調(diào)節(jié)徑流，攔蓄泥沙，防止侵蝕。在推進梯田建設的同時，要結合老舊梯田的提升改造，區(qū)域連片統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，實施一片，成形一片，利用一片，優(yōu)化布局，以適應機械化耕作需要、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要及滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地推動鄉(xiāng)村振興。因水土流失面積大、分布范圍廣、侵蝕強度高，定西市一直是全國、甘肅省水土流失最嚴重的地區(qū)之一，特別在渭河以北的部分黃河流域，溝壑密度大、土壤侵蝕強度高、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。因此，定西市要以水土保持為重點，大力實施小流域綜合治理和梯田工程建設，提升梯田工程與田間道路、渠系等設施配套化程度，把梯田建設成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生存環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化的基礎平臺，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河保護和高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

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（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-14

基金項目：定西市科技計劃項目生態(tài)保護專項項目“定西梯田生態(tài)系統(tǒng)服務評價”（DX2021A201）。

作者簡介：欒秀萍（1981—），女，甘肅隴西人，本科，助理工程師，主要從事水土保持科學研究。E-mail：1846310510@qq.com。