摘 要:中華民族共同體意識(shí)的傳遞和強(qiáng)化不僅受外在客觀(guān)因素制約,也受人的內(nèi)在心理和情感影響。中國(guó)特色社會(huì)主義制度、憲法以及民族法律法規(guī)體系、“一家人”“手足相親”的同胞之情分別是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度支撐、法治保障和情感基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化、弘揚(yáng)愛(ài)家愛(ài)國(guó)相統(tǒng)一的家國(guó)情懷是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑,可以為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚力量。
關(guān)鍵詞:中華民族共同體意識(shí);制度;法治;情感
中圖分類(lèi)號(hào):C955文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-5099(2023)04-0030-08
中華民族是各民族長(zhǎng)期交往交流交融形成的歷史共同體,是在近代中國(guó)反帝反封建斗爭(zhēng)中從自在走向自覺(jué)的命運(yùn)共同體,是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)下共同締造中華人民共和國(guó)的國(guó)民共同體,是在日益接近中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想中自強(qiáng)自信的民族共同體。邁進(jìn)新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體全面總結(jié)中國(guó)民族事務(wù)治理的理論與實(shí)踐,深刻闡述中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情,科學(xué)研判新時(shí)代中國(guó)民族工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù),準(zhǔn)確把握中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的歷史主流和未來(lái)趨勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”新理念,并在黨的十九大上推動(dòng)其寫(xiě)入黨章,開(kāi)創(chuàng)了民族工作新局面,體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨勇于創(chuàng)新的巨大勇氣,也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。在2021年中央民族工作會(huì)議和2022年黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記都明確強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn),從而為國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供了更為堅(jiān)實(shí)的思想根基。
理論研究必須為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。近年來(lái),學(xué)術(shù)界關(guān)于中華民族共同體意識(shí)的研究不斷深入,并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重維度探究鑄牢的實(shí)踐路徑。例如:王延中認(rèn)為大力推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”教育可以為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供思想基礎(chǔ)[1],青覺(jué)等人認(rèn)為認(rèn)知體驗(yàn)、價(jià)值信念、行為意愿的有機(jī)統(tǒng)一才能鑄牢中華民族共同體意識(shí)[2],嚴(yán)慶認(rèn)為培養(yǎng)政治認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求[3],郝亞明從社會(huì)認(rèn)同角度提出構(gòu)建認(rèn)同嵌套體系以鑄牢中華民族共同體意識(shí)[4],郝時(shí)遠(yuǎn)從文化自信、文化認(rèn)同角度論述鑄牢中華民族共同體意識(shí)[5],納日碧力戈等人從歷史、制度、經(jīng)濟(jì)、文化等方面提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的多維進(jìn)路[6],陳立鵬等人從認(rèn)知、情感、行為三個(gè)層面分析傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑[7],夏文貴等人提出加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育來(lái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)[8],劉春呈則提出借助國(guó)歌奏唱和認(rèn)同來(lái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)[9]。這些研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值,但也存在要么追求全面、要么過(guò)于單一的問(wèn)題。社會(huì)意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的主觀(guān)反映,其產(chǎn)生和變化不僅受外在客觀(guān)環(huán)境制約,也受人的內(nèi)在心理和情感影響。中華民族共同體意識(shí)是中華民族共同體這一客觀(guān)存在在人們頭腦中的主觀(guān)反映,以制度、法治為主的外在客觀(guān)保障和以心理、情感為主的內(nèi)在主觀(guān)維護(hù)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)不可或缺的因素,而學(xué)術(shù)界將其相結(jié)合的研究相對(duì)不足,有待進(jìn)一步深化和拓展。從內(nèi)外兼施、軟硬兼顧的角度看,在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的多維路徑中,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是其制度支撐,體系完備的法律法規(guī)是其法治保障,“一家人”“手足相親”的同胞之情是其情感基礎(chǔ),三者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親,同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的共同目標(biāo)具有重要意義。
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度支撐
中華大地自古就生活著眾多民族,各民族在交融匯聚中形成中華民族多元一體格局。中華民族共同體走過(guò)了數(shù)千年發(fā)展歷程,并在近代面臨國(guó)內(nèi)清政府腐朽統(tǒng)治和壓迫及國(guó)外帝國(guó)主義入侵和奴役的背景下形成民族自覺(jué),反帝反封建的革命運(yùn)動(dòng)隨之興起。1911年,以孫中山先生為首的革命黨人推翻了腐朽的清王朝,結(jié)束了統(tǒng)治中國(guó)二千年多年的君主專(zhuān)制制度,但國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩、人民生活困苦的狀況和帝國(guó)主義入侵帶來(lái)的亡國(guó)滅種危機(jī)依然存在,人們?nèi)栽谄D難探索適合中國(guó)國(guó)情的道路。任何制度都是在特定歷史條件下形成并發(fā)展的,是多方因素共同作用的結(jié)果,在君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等嘗試失敗之后,各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和完善不僅是中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的根本保障,也是各族人民追求國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的必然選擇。自確立社會(huì)主義基本制度以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷完善國(guó)家制度體系和國(guó)家治理體系,特別是黨的十八大以來(lái),制度建設(shè)被提升至更加突出的位置,黨的十八屆三中全會(huì)首次把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”列為全面深化改革的總目標(biāo)之一,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此作出全面部署,黨的二十大報(bào)告則高度評(píng)價(jià)了十年來(lái)該項(xiàng)工作取得的顯著成就。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義的基本原則,又具有鮮明的中國(guó)特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度及在此基礎(chǔ)上建立的各項(xiàng)具體制度的一整套制度體系。其中,與民族事務(wù)治理密不可分的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度,充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。同時(shí),其他制度也在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。
在嚴(yán)密、完整、科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有統(tǒng)領(lǐng)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,就自覺(jué)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、民族獨(dú)立和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民締造了中華人民共和國(guó),建立、發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,成為中華民族大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。百年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中華兒女經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、自由和統(tǒng)一,結(jié)束了舊中國(guó)存在的民族壓迫和歧視,開(kāi)啟了平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系的新紀(jì)元。在相關(guān)政策措施上,中國(guó)共產(chǎn)黨和政府明確將各民族一律平等作為立國(guó)的根本原則之一,將民族區(qū)域自治制度作為國(guó)家基本政治制度之一,將各民族共同繁榮發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵,高度強(qiáng)調(diào)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo),形成了符合中國(guó)實(shí)際和中華民族整體利益的解決民族問(wèn)題的特色道路,為國(guó)際社會(huì)處理民族事務(wù)提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100多年來(lái),中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將人民對(duì)美好生活的向往作為自身奮斗目標(biāo),帶領(lǐng)各族人民共同創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡,人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的感情更加深厚、認(rèn)同更加堅(jiān)固。各族人民切實(shí)感受到,“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,就沒(méi)有新中國(guó),就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”[10]。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié),才能實(shí)現(xiàn)各民族的繁榮、發(fā)展與振興,才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的歷史主體地位。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上,中國(guó)民族工作面臨更高的時(shí)代要求,增進(jìn)各民族的共同性和整體性,必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè),并不斷提升解決民族問(wèn)題、做好民族工作的能力和水平,完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,注重強(qiáng)化基層工作機(jī)構(gòu)和力量,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程,從而有效抵御各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)和諧民族關(guān)系的干擾破壞,為新時(shí)代民族工作提供根本政治保證,以政治引領(lǐng)中華民族共同體意識(shí)。
“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”[11]近代之后,建立適合中國(guó)國(guó)情的政治制度是中國(guó)人民面臨的歷史性課題,中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考,深刻總結(jié)國(guó)家政治生活經(jīng)歷的慘痛教訓(xùn),創(chuàng)新性地提出在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,并在1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中進(jìn)行了明確規(guī)定。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最高形式,一切權(quán)力屬于人民是其根本原則,人民選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì),并通過(guò)其行使國(guó)家權(quán)力,直接體現(xiàn)出人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì),是中國(guó)的根本政治制度。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家,由于自然環(huán)境、歷史境遇等多種因素,各民族社會(huì)發(fā)展程度不一、人口數(shù)量不等,為了保證民族平等和團(tuán)結(jié),在各級(jí)人民代表大會(huì)中都有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表,并在選舉法中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。梳理歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表構(gòu)成情況可知,少數(shù)民族代表所占比例均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?。例如?023年2月,全國(guó)人大常委會(huì)公布了十四屆全國(guó)人大代表名單,共有2 977名代表,其中少數(shù)民族代表442名,占代表總數(shù)的14.85%,明顯高于少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?,且每個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大代表[12]。在155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中,均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。各族群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,有序參與政治生活,對(duì)國(guó)家政治制度的認(rèn)同不斷增強(qiáng),已凝聚為不可分割的政治共同體。60多年的實(shí)踐充分證明,人民代表大會(huì)制度符合中國(guó)實(shí)際,是“保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”[13]。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中,我們要堅(jiān)定制度自信,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度,增加制度建設(shè)的自身特色,宣傳并擴(kuò)大制度優(yōu)勢(shì),以中國(guó)智慧推進(jìn)人類(lèi)政治文明進(jìn)步。同時(shí),應(yīng)在制度的運(yùn)行機(jī)制和功能作用等方面進(jìn)行創(chuàng)新,不斷提升制度化和規(guī)范化水平,從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供有力的政治制度保證。
民族區(qū)域自治是中國(guó)的基本政治制度之一,是中國(guó)探索自主解決民族問(wèn)題的道路選擇和制度優(yōu)勢(shì)。中華大地自古就生活著眾多民族,各民族在長(zhǎng)期遷徙流動(dòng)中彼此交錯(cuò)雜居,并在“大一統(tǒng)”理念基礎(chǔ)上形成了中華民族多元一體格局?;诖?,中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和深入研究,決定實(shí)行民族區(qū)域自治制度來(lái)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題,這一偉大創(chuàng)舉不僅極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論,也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治理體制的超越,是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)任何形式民族自決的摒棄。1949年9月29日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,正式將民族區(qū)域自治作為中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度確立下來(lái)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,中國(guó)民族區(qū)域自治制度不斷鞏固和加強(qiáng),目前已建立了155個(gè)民族自治地方,有44個(gè)少數(shù)民族建立了自治地方,民族自治地方占國(guó)土總面積的64%,實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%,有效保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益,因地制宜地推動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展,少數(shù)民族、民族地區(qū)及民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性變化,中華民族多元一體格局不斷鞏固和發(fā)展。實(shí)踐證明,民族區(qū)域自治制度符合中國(guó)國(guó)情,順應(yīng)人心,受到各族人民歡迎,在保持國(guó)家完整、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的源頭和根本,必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持。在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記將“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”作為中華人民共和國(guó)70年民族工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)[14]?!皟蓚€(gè)結(jié)合”將團(tuán)結(jié)統(tǒng)一放在首位,強(qiáng)調(diào)所有民族自治地方都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)各族人民共同擁有的地方,強(qiáng)調(diào)各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán),都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)民族自治地方的各族人民擁有平等權(quán)利和義務(wù),共同建設(shè)各項(xiàng)事業(yè),共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,共同鞏固和發(fā)展中華民族共同體。在2021年中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)此作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要“確保黨中央政令暢通,確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施”[15],更加注重各民族的共同發(fā)展、共享成果和同等法律地位。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述,為我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了科學(xué)指導(dǎo)。
二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障
法治是現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志,是保證社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治建設(shè),提出依法治國(guó)“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”[16],法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)步。中華民族形成和發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)千年漫長(zhǎng)過(guò)程,并在中華人民共和國(guó)成立時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家的結(jié)合,“從而完成了自身的構(gòu)建并成為中國(guó)的國(guó)族”,是支撐現(xiàn)代中國(guó)民族國(guó)家制度的國(guó)族,是“中華現(xiàn)代國(guó)家的基石”[17]。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)民族法制建設(shè),制定了一系列行之有效、符合各民族共同利益的民族法律法規(guī),為推動(dòng)民族工作實(shí)踐發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。當(dāng)前,中國(guó)“已經(jīng)基本形成了以憲法為根本,以民族區(qū)域自治法為主干,包括相關(guān)法律、行政法規(guī)涉及民族事務(wù)的規(guī)定,以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的較為系統(tǒng)的民族工作法律法規(guī)體系”[18]。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視民族團(tuán)結(jié),并于2014年中央民族工作會(huì)議上第一次提出“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”[19],從而為推進(jìn)中國(guó)民族事務(wù)治理法治化指明了方向,使法治成為中國(guó)平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的“保護(hù)神”和“壓艙石”。
憲法是國(guó)家的根本法,堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)作為中國(guó)的根本大法,明確規(guī)定了中國(guó)的國(guó)體、政體及國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,雖經(jīng)歷多次修訂,但每一部《憲法》都明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家,各民族一律平等”,且條目中都設(shè)有“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)”一節(jié)。2018年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》首次將“中華民族”寫(xiě)入國(guó)家根本法,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有了憲法依據(jù)和根本法保障。新修訂的《憲法》再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情,確認(rèn)了各民族共創(chuàng)中華的主體地位,規(guī)定:“中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”,宣告“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果”“全國(guó)各族人民”“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”,并明確了各民族的平等權(quán)利和義務(wù),規(guī)定“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”[20]。其中具有重大意義的是,本部《憲法》序言第七和第十自然段增加了“中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容,“中華民族上升為一個(gè)憲法概念,第一次獲得了憲法上的主體性”[21]。同時(shí),“和諧”作為社會(huì)主義民族關(guān)系特征也被寫(xiě)入《憲法》,充分體現(xiàn)出中國(guó)現(xiàn)階段各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的民族關(guān)系主流?!稇椃ā反_立了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo),為中國(guó)的民族政策和民族事務(wù)治理法治化提供了法理基礎(chǔ)和憲法依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威”“都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[22]。因此,引導(dǎo)各族人民深入學(xué)習(xí)并全面貫徹憲法,形成人人遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍,是實(shí)現(xiàn)依法治理民族事務(wù)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。
《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民族區(qū)域自治法》)作為保障少數(shù)民族和民族自治地方各項(xiàng)權(quán)利的基本法律,是實(shí)行和完善民族區(qū)域自治制度的法律保障。中華人民共和國(guó)成立后,為了推行民族區(qū)域自治,中央人民政府于1952年8月發(fā)布了關(guān)于民族區(qū)域自治的第一部專(zhuān)門(mén)性法規(guī),即《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1981年8月,鄧小平同志在新疆視察時(shí)指出:“要把我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來(lái),要從法律上解決這個(gè)問(wèn)題,要有民族區(qū)域自治法?!保?3]1982年12月,第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)憲法》,其中對(duì)民族區(qū)域自治的規(guī)定做了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充,為制定民族區(qū)域自治法提供了憲法依據(jù)。1984年5月,第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》,并于同年10月1日起實(shí)施。《民族區(qū)域自治法》“回答了什么是民族區(qū)域自治和怎樣實(shí)行民族區(qū)域自治的問(wèn)題,成為我國(guó)民族區(qū)域自治步入法治化軌道的一個(gè)重要標(biāo)志”[24]。自頒布以來(lái),黨和國(guó)家多次部署貫徹落實(shí)該法的工作,如1991年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干問(wèn)題的通知》。隨著社會(huì)發(fā)展變化,2001年2月,第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>的規(guī)定》。新修訂的《民族區(qū)域自治法》除序言外共七章74條,序言明確了民族區(qū)域自治制度的地位、原則、目標(biāo)及指導(dǎo)思想等,第三章具體規(guī)定了民族自治地方的立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、語(yǔ)言文字和文化教育自主權(quán)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部權(quán)等自治權(quán),第七章規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、將國(guó)家整體利益放在首位等法定義務(wù)。本次修訂“正式確立了民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的法律地位”“充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)”“充分體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)主題”[25]。為了貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》,2005年5月國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》,全國(guó)人大常委會(huì)還于2006年和2015年針對(duì)《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施情況開(kāi)展了兩次執(zhí)法檢查,地方民族立法也取得了顯著成績(jī)。實(shí)踐證明,《民族區(qū)域自治法》符合中國(guó)國(guó)情,充分體現(xiàn)了各民族共同意志和根本利益,維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)了中華民族凝聚力。因此,結(jié)合新時(shí)代民族工作的歷史方位,貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》,不僅要強(qiáng)化宣傳和監(jiān)督檢查,也要加強(qiáng)理論研究和成效評(píng)估,使其不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù),推進(jìn)民族工作更好地進(jìn)入法治化軌道,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供法治保證。
為維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié),促進(jìn)各民族交往交流交融,除《憲法》和《民族區(qū)域自治法》外,中國(guó)有關(guān)民族事務(wù)治理的法規(guī)還有《城市民族工作條例》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等專(zhuān)門(mén)法規(guī),《刑法》《民法通則》《選舉法》等一般法律中也有相關(guān)規(guī)定。大雜居的民族分布格局決定了散雜居少數(shù)民族工作也是中國(guó)整個(gè)民族工作的重要組成部分。為保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利,國(guó)務(wù)院于1983年和1993年先后發(fā)布《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問(wèn)題的通知》及《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。目前,中國(guó)已建立1 000多個(gè)民族鄉(xiāng),散居少數(shù)民族居住的地方國(guó)家機(jī)關(guān)和黨組織也制定了有關(guān)政策和法規(guī),有力地促進(jìn)了散雜居地區(qū)民族關(guān)系的和諧發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),各民族人口跨區(qū)域流動(dòng)日趨頻繁,大量少數(shù)民族人口從傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)就業(yè),做好城市民族工作越來(lái)越重要。1993年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《城市民族工作條例》,城市民族工作開(kāi)始走上法制化軌道。2014年,中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾,讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”[26],并對(duì)加強(qiáng)城市民族工作、促進(jìn)城市各民族交往交流交融提出具體要求。2017年,中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》,對(duì)做好新形勢(shì)下城市民族工作進(jìn)行了具體部署。此外,為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),鞏固社會(huì)主義和諧民族關(guān)系,第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)分別于2015年7月和2015年12月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》及《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》兩部法規(guī),黨和國(guó)家還頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》等多部指導(dǎo)性文件。目前,中國(guó)現(xiàn)行有效法律和行政法規(guī)中,很大一部分都有涉及民族事務(wù)的規(guī)定,為實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了有效的法律保障。在新的征程中,依法治理民族事務(wù),我們應(yīng)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),以憲法為依據(jù),以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn),以公平正義為原則,大力推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化,推進(jìn)民族領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋?zhuān)ㄔO(shè)完備高效嚴(yán)密有力的民族法治體系,還要有回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)立法和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ㄐ姓w系,將靜態(tài)的和單項(xiàng)的法律體系上升為動(dòng)態(tài)的、立體的法治保障,并廣泛開(kāi)展法制宣傳教育,增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí),堅(jiān)持法律面前人人平等,不管什么人、什么民族,都必須遵紀(jì)守法、按法辦事,從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的情感基礎(chǔ)
中華大地自古就是多民族共同生息、繁衍、發(fā)展的地理空間,各民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中彼此交流、相互依存、互輔共生,并在近代反帝反封建的革命斗爭(zhēng)中逐漸從自在轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的中華民族共同體。70多年來(lái),各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下攜手奮進(jìn),民族交融程度日益加深,民族間的共性因素不斷增多,成為誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的有機(jī)統(tǒng)一體。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記高度重視民族團(tuán)結(jié),準(zhǔn)確把握中國(guó)和世界民族關(guān)系的走向,創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義關(guān)于“共同體”的理念,提出“中華民族共同體”這一嶄新概念,將中華民族視為一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體,并使用“一家人”“手足相親”等溫情表述來(lái)形象地說(shuō)明各民族之間的親密關(guān)系,為探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)的情感路徑指明了方向。中華民族不僅是各民族在締造統(tǒng)一國(guó)家歷史過(guò)程中逐漸形成的民族共同體,也是由眾多具有主觀(guān)意識(shí)的個(gè)體和群體組成的情感共同體,民族工作實(shí)質(zhì)上就是做人的工作,做民族團(tuán)結(jié)重在交心,要將心比心、以心換心,鑄牢中華民族共同體意識(shí)要綿綿用力、久久為功。群眾利益無(wú)小事,堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),將心比心、以心換心、溫暖人心,使各族群眾體會(huì)到親情和真情,是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作中的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),為民族事務(wù)治理注入了人性的溫度,有利于凝聚人心、爭(zhēng)取人心,能最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而攜手奮進(jìn)。
在中國(guó),“形象地說(shuō),中華民族與各民族的關(guān)系,是一個(gè)大家庭與家庭成員的關(guān)系;各民族之間的關(guān)系,是一個(gè)大家庭里不同成員間的關(guān)系”[27]。各民族都為中國(guó)歷史發(fā)展做出了貢獻(xiàn),是平等的家庭成員,按照親人的感情建設(shè)中華民族大家庭是中國(guó)民族政策實(shí)踐的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)各民族之間密不可分的同胞關(guān)系,提出“中華民族一家親,同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的民族工作目標(biāo),在多元一體的中華民族大家庭中,“各民族是一家人,大家要相親相愛(ài)、共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步”[28],并在青海省剛察縣考察時(shí)對(duì)熱情的村民們說(shuō):“我們都是一家人,都是兄弟姐妹”“各民族就要像石榴籽一樣緊緊抱在一起,我們都是中華民族共同體的一分子”[29]。各民族都秉承大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng),將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)多民族的大一統(tǒng)作為最高政治目標(biāo),并在遷徙流動(dòng)、貿(mào)易交往、混雜居住、族際通婚、情感互通中交融為一體,中華民族共同性在各民族長(zhǎng)期交往交流交融中得到凝聚和增強(qiáng)[30]。因此,中國(guó)各民族是血肉相連、命運(yùn)相依的兄弟民族,在祖國(guó)大家庭里,56個(gè)民族情同手足、親密無(wú)間、難分彼此,共同為大家庭的和諧發(fā)展不懈奮斗。在多元一體的中華民族大家庭中,家庭成員之間誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)、守望相助、命運(yùn)相依是大家庭的“家規(guī)”,各民族相互尊重、團(tuán)結(jié)互助是大家庭的“家教”,這種大家庭建設(shè)可以使各個(gè)民族獲得同一個(gè)家庭的歸宿,充分彰顯了民族事務(wù)治理的中國(guó)智慧[31]。
共同體蘊(yùn)含著親情關(guān)懷,讓人們感覺(jué)自己是其中的一員,從而產(chǎn)生群體歸屬和認(rèn)同,是人們的生活家園和精神家園,所有成員共同擔(dān)當(dāng)、共同分享、相互關(guān)愛(ài)。斐迪南·滕尼斯將共同體視為“一個(gè)有生命的有機(jī)體”,認(rèn)為“家庭的理念是對(duì)共同體之現(xiàn)實(shí)性的最普遍的表達(dá)”,各種共同體形態(tài)皆根植于家庭這一典范,“相親相愛(ài)”“共同領(lǐng)會(huì)”“共同生活”是共同體最主要的三個(gè)規(guī)則[32]。齊格蒙特·鮑曼認(rèn)為共同體象征著安全與和諧,是“一種相互的、聯(lián)結(jié)在一起的情感”,能讓人體會(huì)到“溫馨”的“集體溫暖”和“家庭感覺(jué)”,人們?cè)诠餐w中以“兄弟般的責(zé)任”相互幫助、相互依靠、相互信任[33]。家庭是基本的社會(huì)單位,“是國(guó)家構(gòu)成的基本單元”“是國(guó)家組織的微觀(guān)基礎(chǔ)”“家庭單位規(guī)模和構(gòu)造決定著國(guó)家單位的規(guī)模和構(gòu)造”[34]。家庭是血緣和親情的歸宿,中國(guó)人有著深厚的家庭情結(jié),“中華民族自古以來(lái)就重視家庭、重視親情”“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞,是人生的第一所學(xué)?!保?5]。在現(xiàn)代社會(huì),形成于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的家國(guó)同構(gòu)的意識(shí)結(jié)構(gòu)依然存在,并“孕育出了同胞、兄弟意識(shí)等共同體的情感基礎(chǔ),從而使得中華民族共同體的成員之間存在近乎血緣共同體和地域共同體的內(nèi)在情感”[36]?!凹液腿f(wàn)事興”是家庭治理的最高理想,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興則是近代以來(lái)中國(guó)各民族的共同目標(biāo)和最大夢(mèng)想,需要引導(dǎo)各族人民始終把中華民族利益放在首位,牢固樹(shù)立對(duì)中華民族共同體的情感認(rèn)同。
習(xí)近平總書(shū)記提出的“中華民族共同體”概念深刻地揭示了中國(guó)各民族之間血濃于水的親情聯(lián)系,以家庭的親屬隱喻來(lái)鞏固民族團(tuán)結(jié),使人們對(duì)家庭的歸屬及認(rèn)同延伸至對(duì)偉大祖國(guó)和中華民族的認(rèn)同,從而實(shí)現(xiàn)了愛(ài)家和愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一,為新時(shí)代民族工作添加了親情的溫度,體現(xiàn)了黨在民族工作理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。在中國(guó)人的精神譜系中,家是國(guó)的基礎(chǔ),國(guó)是家的延伸,家國(guó)情懷是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓,是中華民族精神的核心,是中華民族特有的共同情感,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要情感力量。各族人民是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的踐行者,也是受益者,由生活于現(xiàn)實(shí)之中并具有主觀(guān)思想的個(gè)體組成,“一家人”“兄弟姐妹”的親屬隱喻能夠最大限度激發(fā)人們的情感,使被動(dòng)意識(shí)上升為主動(dòng)意識(shí),各族人民能夠主動(dòng)認(rèn)同、積極參與、自覺(jué)維護(hù)共同體的發(fā)展。因此,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)凝聚人心、爭(zhēng)取人心的系統(tǒng)工程,我們要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),大力弘揚(yáng)家國(guó)情懷,實(shí)現(xiàn)愛(ài)家與愛(ài)國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,使人們認(rèn)識(shí)到“有國(guó)才有家”,國(guó)家強(qiáng)大,家庭才能安樂(lè),每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)民族都要為中華民族大家庭的發(fā)展壯大貢獻(xiàn)力量。同時(shí),鑄牢中華民族共同體意識(shí)還是一個(gè)持續(xù)性工程,不能一蹴而就,要注重把工作重心放在平時(shí)、落在細(xì)處,做到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”,于細(xì)微處見(jiàn)真情,這樣才能從心理和情感方面強(qiáng)化各民族“在一起”“心連心”的中華民族大家庭理念,以情感厚植中華民族共同體意識(shí)。
四、結(jié)語(yǔ)
中華民族共同體意識(shí)是一種集體的社會(huì)意識(shí),本質(zhì)上是各族人民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)知、認(rèn)同與歸屬,核心是人們建立起超越民族和地域的國(guó)家層面的認(rèn)同意識(shí),其是否牢固直接關(guān)系到國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和長(zhǎng)治久安。作為新時(shí)代中國(guó)民族工作的“綱”,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,涉及多個(gè)方面,既要有硬性的制度支撐,也要有剛性的法治保障,還要有柔性的情感基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度、完備的民族法律法規(guī)體系、“一家人”“手足相親”的同胞之情是有機(jī)統(tǒng)一的三個(gè)方面,是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的三個(gè)重要支點(diǎn)。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證,是傳統(tǒng)“家國(guó)同構(gòu)”理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“中華民族大家庭”結(jié)構(gòu)模式的政治保障,從而完美實(shí)現(xiàn)了制度、法治、情感的有機(jī)鏈接,是三重維度的核心。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加,中國(guó)民族關(guān)系的大局是好的,民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的,但也面臨著國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì),西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制分化的圖謀加劇,“三股勢(shì)力”依然活躍。在此背景下,各族群眾都應(yīng)肩負(fù)起鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史使命和時(shí)代責(zé)任,自覺(jué)增強(qiáng)民族自信心和民族自豪感,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化,弘揚(yáng)愛(ài)家愛(ài)國(guó)相統(tǒng)一的家國(guó)情懷,全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作,探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度、法治和情感路徑,不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
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(責(zé)任編輯:王勤美)楊 洋 楊 波,張 婭,王勤美,蒲應(yīng)秋
System, Rule of Law and Emotions: the Triple Dimension of Forging the Consciousness of Chinese Nation Community
HU Zhaoyi
(School of Ethnology and Sociology, Hubei Minzu University, Enshi, Hubei, China, 445000)
Abstract:The transmission and strengthening of the consciousness of Chinese Nation Community is not only restricted by external objective factors, but also influenced by peoples internal psychology and emotions. The socialism with Chinese characteristics, the Constitution and the system of ethnic laws and regulations, and the compatriot feeling of "families" and "brotherhood" are respectively the institutional support, the guarantee of rule of law and the emotional foundation for forging the consciousness of Chinese Nation Community. Adhering to and improving the socialism with Chinese characteristics, promoting the rule of law in the governance of ethnic affairs, and promoting the patriotism with the unity of love for family and love for country are important ways to forge the consciousness of Chinese Nation Community, which will gather strength for the realization of the Chinese Dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.
Key words:the consciousness of Chinese Nation Community; system; rule of law; emotions
收稿日期:2023-01-23
基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“70年來(lái)武陵地區(qū)多民族交融發(fā)展的歷史及經(jīng)驗(yàn)研究”(20BMZ037);湖北省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“民族交往交流交融的文化空間研究:以鄂西南地區(qū)為例”(21D070)。
作者簡(jiǎn)介:胡兆義,男,河北邯鄲人,博士,湖北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師,湖北民族大學(xué)中華民族共同體研究基地研究員。