●呂 芹 林天倫

中小學(xué)校長職級(jí)制指取消校長行政級(jí)別，對(duì)校長實(shí)行職務(wù)等級(jí)管理的制度。它的試行是我國校長管理制度和方式的創(chuàng)新，是校長專業(yè)化發(fā)展及教育家辦學(xué)的要求，也是教育管理現(xiàn)代化的反映。[1]1994年上海最早試行校長職級(jí)制改革，后逐步推廣至全國25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，覆蓋東中西部地區(qū)。2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確立“吉林省松原市，上海市，山東省濰坊市，廣東省中山市，陜西省寶雞市”為探索中小學(xué)校長職級(jí)制的試點(diǎn)地區(qū)?；仡櫢母锝?0年的歷程，并深入中山、深圳、廣州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校長職級(jí)制改革整體推進(jìn)緩慢，成效不佳。作為一項(xiàng)具體的教育管理改革政策，校長職級(jí)制必然會(huì)打破原有利益格局，重構(gòu)新的利益關(guān)系，其實(shí)施過程的本質(zhì)是教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策目標(biāo)群體等利益相關(guān)者博弈的動(dòng)態(tài)過程。目前學(xué)界主要從中小學(xué)校長職級(jí)制的制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施和制度保障等方面總結(jié)和思考改革的問題和原因，本文試圖拓寬原有研究思路，從利益相關(guān)者博弈的理論視角出發(fā)，剖析校長職級(jí)制實(shí)施過程中政府、校長、中小學(xué)校的博弈對(duì)校長職級(jí)制改革的影響，以期提出有效的改革建議，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)治校改革目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校管理制度的現(xiàn)代化。

一、中小學(xué)校長職級(jí)制改革存在的問題

校長職級(jí)制改革總體實(shí)施情況不容樂觀，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是改革的路徑單一。教育改革有“自上而下”和“自下而上”兩種典型的路徑，“自上而下的改革更多采用頂層設(shè)計(jì)的方式，依靠強(qiáng)大的政治資源可以迅速實(shí)現(xiàn)變革意圖，而自下而上則采用摸著石頭過河的方式，依靠基層實(shí)踐者的首創(chuàng)精神為大規(guī)模改革提供先導(dǎo)和動(dòng)力”[2]。2021年7月，“雙減”政策以雷霆之勢(shì)而下，正是得益于“自上而下”的路徑優(yōu)勢(shì)，與此相反的是，中小學(xué)校長職級(jí)制屬于典型的“自下而上”式改革，它起源于地方政府的“試水”，并由此逐步向其他地區(qū)推開。1998年教育部《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》第一次提及“逐步試行校長職級(jí)制”，截至2022年9月，提及校長職級(jí)制改革的國家級(jí)政策文件共有13項(xiàng)，其中具有代表性的有以下幾項(xiàng)：2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“推行校長職級(jí)制”；2015年《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出“全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革”；2020年《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》指出“加快推進(jìn)校長職級(jí)制改革，制訂校長職級(jí)制實(shí)施辦法”。國家一系列政策文件的出臺(tái)，意味著校長職級(jí)制改革已經(jīng)進(jìn)入國家頂層設(shè)計(jì)層面。但是，校長職級(jí)制改革更多是國家戰(zhàn)略層面的一種指向和引領(lǐng)行為，其政策目標(biāo)尚不明確，政策方案缺位，影響了政策執(zhí)行的連續(xù)性和有效性?！白韵露稀备母锫窂綄?duì)改革者的首創(chuàng)精神和變革能力要求較高。綜觀各地校長職級(jí)制的改革，更多依賴于地方領(lǐng)導(dǎo)人的改革能力和改革熱情，一旦領(lǐng)導(dǎo)人更換或熱情消退，改革的動(dòng)力便難以有效持續(xù)。同時(shí)，校長職級(jí)制改革對(duì)外部支持力量要求較高。校長職級(jí)制改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既牽涉到我國校長管理制度的歷史問題，又面臨新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐難題，而地方改革尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的改革更是受財(cái)力、觀念等因素的影響，在這樣一種情況下，改革只有得到長期和穩(wěn)定的外部支持，才能得以順利地延續(xù)。

二是校長的激勵(lì)作用小。中小學(xué)校長是校長職級(jí)制改革最主要，也是最重要的政策目標(biāo)群體，校長的利益需求是否得到滿足，成為影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。“職級(jí)晉升是激勵(lì)個(gè)體不斷追求自我職業(yè)價(jià)值的有效方式”[3]，校長職級(jí)制改革正是通過設(shè)置校長職級(jí)晉升通道，激發(fā)校長內(nèi)生動(dòng)力。筆者訪談的16位校長一致認(rèn)為，校長職級(jí)制改革對(duì)校長的激勵(lì)作用較小，并未有效提高校長促進(jìn)自身發(fā)展的積極性。校長的意見集中于職級(jí)待遇、考核內(nèi)容和方式、職級(jí)適用范圍。他們普遍認(rèn)為，校長職級(jí)晉升帶來的職級(jí)津貼增加，相比職稱晉升帶來的增加要少，更為重要的是，校長退休后不再享有與職級(jí)有關(guān)的一切待遇，仍按照原有的職稱標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金，這樣的制度設(shè)計(jì)會(huì)引導(dǎo)校長繼續(xù)沿著職稱晉升，而忽視了職級(jí)通道的晉升。實(shí)施校長職級(jí)制后，校長的考核內(nèi)容和方式與職級(jí)制實(shí)施前并未有實(shí)質(zhì)性變化，甚至校長職級(jí)制的考核成為原有校長考核外的一種附加，與原有的校長考核雙軌并行。此外，職級(jí)的適用范圍也存在局限性，校長在本區(qū)域外仍需要用到職稱身份，如校長在申請(qǐng)更高層級(jí)的課題時(shí)，往往被要求具備副高級(jí)及以上職稱。職級(jí)適用的局限極大地影響了職級(jí)的認(rèn)可度和權(quán)威性，挫傷了校長申報(bào)職級(jí)的積極性。

三是地方政府的緊迫感弱。地方政府是中小學(xué)校長職級(jí)制改革的發(fā)起者和執(zhí)行者，其中市級(jí)、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府是改革的主力軍。校長職級(jí)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，它打破了傳統(tǒng)的校長晉升制度和薪酬制度，改變了校長的選拔、培訓(xùn)、輪崗等制度，這一系列校長管理制度的改革不僅涉及到教育部門，還牽涉到財(cái)政部門、組織部門、人社部門等，改革中行政部門之間利益或職能的重新分配決定了改革必然是一次復(fù)雜且艱巨的行動(dòng)，而地方政府面對(duì)職級(jí)制改革，更多持有觀望和保留的態(tài)度，改革的緊迫感弱，這也成為校長職級(jí)推廣進(jìn)程緩慢的重要因素。有關(guān)校長職級(jí)制改革的高規(guī)格會(huì)議、專門文件下發(fā)、重要領(lǐng)導(dǎo)牽頭等舉措少，目前國家層面還未出臺(tái)校長職級(jí)制改革的專門性文件，更無具體改革實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)度表，也未就此進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，依舊扮演著改革倡導(dǎo)者角色。部分地方政府在改革的引領(lǐng)下雖然有所行動(dòng)，但改革卻出現(xiàn)“一哄而上”的泡沫式現(xiàn)象。廣東是我國改革開放的排頭兵和先行地，也是全國較早實(shí)施校長職級(jí)制改革的區(qū)域，在廣東21個(gè)地級(jí)市中，已有廣州、中山、珠海、深圳、東莞、惠州、梅州、韶關(guān)和清遠(yuǎn)9個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了校長職級(jí)制改革的相關(guān)方案，然而，省級(jí)層面的專門文件和實(shí)施意見仍是空白，只是在一些綜合性改革文件中有所提及，如2018年《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》提出“積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化”，2021年《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》提出要“深入推進(jìn)校長職級(jí)制改革”等。另外，筆者在調(diào)研中得知，部分已經(jīng)出臺(tái)校長職級(jí)制改革方案的地區(qū)并未按照文件內(nèi)容付諸實(shí)踐，改革仍停留在政策文件的層面。

中小學(xué)校長職級(jí)制改革受阻帶來的消極后果不容忽視，如果改革以失敗告終，必將造成前期人財(cái)物投入的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于校長隊(duì)伍素質(zhì)的提高，影響基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、中小學(xué)校長職級(jí)制改革中利益相關(guān)者的博弈焦點(diǎn)

利益相關(guān)者理論最初來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要探討與企業(yè)生存發(fā)展有關(guān)的利益各方對(duì)企業(yè)決策的影響以及受企業(yè)決策影響的程度[4]，由于該理論可借鑒性強(qiáng)，后被學(xué)界廣泛應(yīng)用于管理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·弗里曼(R.Edward Freeman)對(duì)“利益相關(guān)者”概念的界定應(yīng)用最為廣泛，認(rèn)為利益相關(guān)者指“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響到的任何個(gè)人和群體”[5]。由此引申可知，教育政策中的利益相關(guān)者指那些能影響教育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能被教育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響的任何個(gè)體和群體。在我國，“教育已經(jīng)成為個(gè)人發(fā)展、家庭幸福、單位繁榮以及社會(huì)進(jìn)步的必要條件，幾乎所有的社會(huì)成員都與教育有著這樣或那樣的聯(lián)系”[6]，上至國家政府，下到普通民眾，都是教育政策的利益相關(guān)者，都能或多或少影響到教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在職級(jí)制這項(xiàng)具體的校長人事管理制度中，涉及的利益相關(guān)者主要有政府、校長以及中小學(xué)校，政府是改革的主導(dǎo)者，決定著政策目標(biāo)、政策方案和政策資源，校長是中小學(xué)校長職級(jí)制改革最直接最重要的目標(biāo)群體，中小學(xué)校是校長開展教育管理活動(dòng)、發(fā)揮其職業(yè)專業(yè)性的空間場(chǎng)所。

利益相關(guān)者的博弈理論是分析公共政策實(shí)施的有利工具，因?yàn)椤肮舱邎?zhí)行是一個(gè)充滿合作、談判與妥協(xié)等行為的博弈過程，其在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上通過各種手段進(jìn)行溝通與交互并不斷進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與較量，最終達(dá)成共識(shí) ”[7]，當(dāng)利益相關(guān)者“基于各自利益訴求出現(xiàn)利益矛盾和沖突”[8]且無法協(xié)調(diào)，并影響到政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，政策進(jìn)程和政策效果受到影響。在中小學(xué)校長職級(jí)制改革“賽局”中，利益博弈呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)，一是單個(gè)利益相關(guān)者自身存在多重利益，不同情景條件下甚至出現(xiàn)對(duì)立；二是多個(gè)利益相關(guān)者之間多重利益交織重疊，構(gòu)成復(fù)雜利益網(wǎng)絡(luò)。分析校長職級(jí)制改革中利益相關(guān)者的內(nèi)外部互動(dòng)博弈，有利于明晰改革受阻的原因，找到深化校長職級(jí)制改革的突破口。

(一)政府內(nèi)部的縱向和橫向博弈

政府內(nèi)部利益博弈可以分為縱向上中央與地方政府間的博弈，以及橫向上政府職能部門間的博弈。改革開放后，為順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育領(lǐng)域改革不斷深化。1993年中央提出“脫鉤、放權(quán)、分類、搞活”的事業(yè)單位人事制度改革基本原則，試圖革除學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位掛靠行政級(jí)別的弊端，在此大背景下，中小學(xué)校長職級(jí)制改革在上海應(yīng)運(yùn)而生。自1998年“校長職級(jí)制”第一次出現(xiàn)在中央文件后，一系列中央文件中有關(guān)校長職級(jí)制改革的表述，由最初的“逐步試行”“試行”“積極推進(jìn)”“探索”逐步演變?yōu)椤巴菩小薄叭嫱菩小薄凹涌焱七M(jìn)”。國家文件中釋放的信號(hào)充分表明，中央政府已意識(shí)到創(chuàng)新校長人事管理制度對(duì)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度和激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的重要意義。省級(jí)政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，在全國已經(jīng)實(shí)施試點(diǎn)的25個(gè)省級(jí)單位中，有5個(gè)省級(jí)單位已經(jīng)出臺(tái)省級(jí)中小學(xué)校長職級(jí)制專門性改革文件，分別是2000年上海市《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制度的實(shí)施意見》、2018年重慶市《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)校長職級(jí)制改革的指導(dǎo)意見(試行)》、2019年北京市《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制度的實(shí)施意見(試行)》、2020年河南省《中小學(xué)校長職級(jí)制改革實(shí)施辦法(征求意見稿)》、2021年云南省《教育廳等四部門關(guān)于基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級(jí)制改革工作的實(shí)施意見》。改革重?fù)?dān)最終落到市縣(區(qū))兩級(jí)政府。由于缺乏上級(jí)部門的具體指導(dǎo)和專項(xiàng)財(cái)政支持，市縣(區(qū))政府改革力不從心，加之缺乏強(qiáng)制的執(zhí)行命令，市縣(區(qū))政府有“可為可不為”“干多干少、干好干壞”的拖延時(shí)間和理由?！盎诟髯运非蟮男в米畲蠡癁椴┺囊罁?jù)和行為落腳點(diǎn)”[9]，中央“觀望”地方改革，既無督導(dǎo)，也無獎(jiǎng)懲措施，而在理性經(jīng)濟(jì)人的驅(qū)動(dòng)下，“地方政府更傾向于完成易于被上級(jí)所觀測(cè)到的委托性任務(wù)，偏好經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政收入的增加，并盡量控制非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共投入”[10]，校長職級(jí)制這一政策完全與地方政府傾向的任務(wù)相左。

而同級(jí)政府職能部門由于缺乏上級(jí)部門的強(qiáng)力統(tǒng)籌以及改革的跨部門協(xié)同機(jī)制，表現(xiàn)出相互間的不配合。“出于自身利益損失的擔(dān)憂，部門往往不會(huì)參與或很少參與需要貢獻(xiàn)部門資源而又與部門自身責(zé)任實(shí)現(xiàn)關(guān)系不大的政策”[11]，校長職級(jí)制改革正是這樣的一種情況，組織人事部門不愿讓渡校長任命權(quán)，財(cái)政部門不愿投入專項(xiàng)資金用于校長職級(jí)改革所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基層教育行政部門的改革推動(dòng)缺乏“后勤”支持和保障。

(二)中小學(xué)校長內(nèi)部多重利益的博弈

對(duì)于校長職級(jí)制改革，校長存在既支持又反對(duì)的兩面性。一方面，在教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求下，作為學(xué)校發(fā)展的“火車頭”，校長面臨日益增多的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)要引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，對(duì)外要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類關(guān)系，滿足家長和社會(huì)期待。校長職級(jí)制改革承認(rèn)了學(xué)校組織架構(gòu)中管理崗位的存在，體現(xiàn)了校長職業(yè)的價(jià)值和不同于教師與行政官員身份的獨(dú)特性，校長“官帽”的摘除，也有利于校長“跳脫”繁瑣的行政事物，專心學(xué)校教育教學(xué)事物和自身專業(yè)化成長。另一方面，職級(jí)制改革作為一項(xiàng)長期事業(yè)，無法保障校長的短期利益，甚至?xí)屝ｉL的短期利益受損。校長職級(jí)制改革后，校長的行政級(jí)別被取消，原有依靠行政級(jí)別流動(dòng)到教育行政部門的通道被堵塞，無形中設(shè)置了校長晉升的天花板，職級(jí)制改革還會(huì)引發(fā)“官本位”文化氛圍下校長社會(huì)地位的下降，校長職業(yè)穩(wěn)定性受到威脅，等等。此外，不同類型的校長在職級(jí)制中表現(xiàn)的利益訴求也會(huì)有所不同，薄弱學(xué)校校長可能更關(guān)注自己能否實(shí)現(xiàn)更快的晉升，而優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長則可能會(huì)擔(dān)心自己是否會(huì)失去原先的優(yōu)勢(shì)。老校長在待遇方面已得到不錯(cuò)的保障，可能更關(guān)注行政級(jí)別的取消是否會(huì)改變?cè)蚜?xí)慣的工作路徑，新校長職級(jí)低，工資低，可能更關(guān)心晉升年限和職級(jí)津貼的多少。

“當(dāng)利益相關(guān)者預(yù)估教育改革結(jié)果可能無利可圖，甚至?xí)p耗既有利益時(shí)，會(huì)選擇積極抵觸或消極抵觸的態(tài)度和行為。”[12]為了保障校長利益，減少改革的阻力，各地采取了一些權(quán)宜之計(jì)，如：上海保留了校長原有行政級(jí)別，實(shí)行與校長職級(jí)并存的“雙軌制”；濰坊市實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，即老校長保留原有行政級(jí)別，新校長全部納入職級(jí)管理。這些做法盡管暫時(shí)緩解了校長的利益沖突，但卻有違校長職級(jí)制改革的初衷，影響改革的徹底性。

(三)中小學(xué)校、校長與政府的博弈

在我國，中小學(xué)校、校長與地方政府圍繞學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的博弈由來已久，“學(xué)校自主權(quán)是作為事業(yè)單位法人的辦學(xué)自主權(quán)利以及相應(yīng)的民事權(quán)利，也是近十幾年來我國學(xué)校和社會(huì)普遍關(guān)注、頗為困惑的難點(diǎn)與冰點(diǎn)問題”[13]。學(xué)校辦學(xué)自治權(quán)的下放，是深化教育“放管服”改革，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離的的必然要求，也是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的迫切需要。在校長職級(jí)制改革中，中小學(xué)校、校長與政府有關(guān)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的博弈被再一次凸顯。

改革開放前，我國教育行政體制深受前蘇聯(lián)影響，偏向集權(quán)管理，中小學(xué)校受到政府部門直接管轄，學(xué)校和校長被賦予一定的行政級(jí)別，如在一些地區(qū)，“市重點(diǎn)中學(xué)、區(qū)縣重點(diǎn)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)校長分別掛靠行政機(jī)關(guān)的正處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)和副科級(jí)”[14]，校長也成為相應(yīng)級(jí)別的國家干部。隨著學(xué)校辦學(xué)需求的擴(kuò)大，學(xué)校和校長行政級(jí)別的弊端日益顯現(xiàn)，政府“管得太寬、統(tǒng)得過死”，阻礙學(xué)校辦學(xué)活力的激發(fā)，影響學(xué)校的特色建設(shè)和發(fā)展。中小學(xué)校長職級(jí)制改革取消學(xué)校和校長行政級(jí)別，向?qū)W校下放更多人財(cái)事權(quán)，保障學(xué)校辦學(xué)主體地位，但政府困于傳統(tǒng)政校關(guān)系角色，在長期運(yùn)作中早已習(xí)慣原有認(rèn)知方式和權(quán)力運(yùn)作格局，簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底，存在放權(quán)的“虛假”。如，校長任命方式無論是聘任制還是委任制，人事是否歸口教育行政部門統(tǒng)一管理，其任用主導(dǎo)權(quán)仍在政府。學(xué)校和校長行政級(jí)別雖然被取消，但政府管理學(xué)校的“科層制思維”并未轉(zhuǎn)變，這些都導(dǎo)致校長職級(jí)制改革效果“打折”?？傮w而言，政府作為校長職級(jí)制“供給方”處于優(yōu)勢(shì)，而中小學(xué)校和校長作為“需求方”處于弱勢(shì)，政府改革若“形式大于內(nèi)容”，放權(quán)不到位，服務(wù)意識(shí)不提高，學(xué)校和校長對(duì)改革的支持力度和信心會(huì)逐漸減弱，乃至消極抵制甚至公開反對(duì)，改革最終可能會(huì)走向形式化。

三、中小學(xué)校長職級(jí)制中利益相關(guān)者博弈的協(xié)調(diào)之策

(一)重塑公共性價(jià)值理念，規(guī)范內(nèi)部利益關(guān)系

公共政策必須以滿足公共利益，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為最根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，如果每個(gè)利益相關(guān)者完全從工具理性出發(fā)，以追求自身利益最大化為目標(biāo)，必將遭遇集體行動(dòng)困境而無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。在校長職級(jí)制改革中，各利益相關(guān)者應(yīng)該在求同存異的基礎(chǔ)上形成“集體意識(shí)”，重塑正義、自由、民主的教育公共性價(jià)值理念，致力于促進(jìn)學(xué)校管理和學(xué)生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上明確分工，各司其職，防止責(zé)任的缺失和錯(cuò)位。

其一，各利益相關(guān)者都應(yīng)該承擔(dān)起各自的責(zé)任和義務(wù)。中央政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓中小學(xué)校長職級(jí)制實(shí)施“有據(jù)可依”；省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)各部門工作，對(duì)下一級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政支持和技術(shù)指導(dǎo)；市縣級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，并結(jié)合地域?qū)嶋H創(chuàng)新管理方式；校長專注于自身專業(yè)化水平提高和學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐；各級(jí)各部門上下聯(lián)動(dòng)，形成“全鏈條式”改革新局面。

其二，強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值并不是否認(rèn)或忽視個(gè)人利益的重要性，而是不斷規(guī)范內(nèi)部各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值和個(gè)人利益間良性互動(dòng)。作為校長職級(jí)制中最強(qiáng)勢(shì)的利益相關(guān)者，政府尤其是中央和省級(jí)政府對(duì)改革的實(shí)施和進(jìn)程的把握擁有最強(qiáng)“話語權(quán)”，在制定政策時(shí)應(yīng)該暢通民主溝通和反饋渠道，充分聽取改革“信息優(yōu)勢(shì)方”基層政府、基層教育行政部門、中小學(xué)校、校長的意見，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間短期利益和長期利益、公共利益和個(gè)人利益的矛盾，形成改革“命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”兩條路徑的有效聯(lián)動(dòng)。市縣級(jí)政府應(yīng)摒棄舊有觀念，樹立改革信心，根據(jù)上級(jí)指示要求，做好上下銜接工作，積極宣傳和動(dòng)員，把校長職級(jí)制改革真正落到實(shí)處。校長應(yīng)從個(gè)人專業(yè)成長的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，兼顧短期利益，否則短期利益的“保護(hù)”只是一種短視行為，不利于校長長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

(二)發(fā)揮知識(shí)動(dòng)員力量，引入外部監(jiān)督機(jī)制

引入第三方力量是調(diào)和中小學(xué)校長職級(jí)制改革中各利益相關(guān)者矛盾的有效方式?？梢越M建一支由理論研究工作者與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教育工作者組成的外部專家團(tuán)隊(duì)，作為第三方介入中小學(xué)校長職級(jí)制改革過程中，如來自管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的資深大學(xué)教授、一線的中小學(xué)名校長、名教師等，充分發(fā)揮其“知識(shí)動(dòng)員”的力量，形成外部評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。“教育知識(shí)動(dòng)員是指促進(jìn)教育知識(shí)生產(chǎn)(研究成果)對(duì)教育決策與一線實(shí)踐的各類影響活動(dòng)的總和。”[15]教育專家學(xué)者將理論研究成果傳播并應(yīng)用到校長職級(jí)制改革實(shí)際中，反過來改革的實(shí)踐探索又會(huì)促使“知識(shí)生產(chǎn)者”和“知識(shí)使用者”角色互換，促進(jìn)理論研究的發(fā)展，“知識(shí)”在循環(huán)往復(fù)中不斷“互推”和“增值”，會(huì)極大地促進(jìn)職級(jí)制改革效果的發(fā)揮。

中山市在此方面為全國試點(diǎn)城市樹立了典范，其改革早期階段已與華南師范大學(xué)、北京師范大學(xué)教育學(xué)部等科研團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系，多次開展專家實(shí)地調(diào)查和科學(xué)論證，確保校長職級(jí)制政策實(shí)施的完整性，為改革提供了智力支持和理論保障。政策實(shí)踐者又為教育研究者提供了“新知識(shí)”，北京師范大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)也在此過程中產(chǎn)出了諸多研究成果，并應(yīng)用到中山市第二輪中小學(xué)校長職級(jí)制改革中。各地校長職級(jí)制改革步調(diào)不一，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)體量和教育規(guī)模存在較大差異，更需要引入專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的針對(duì)性指導(dǎo)，避免一刀切，并且要建立與此相關(guān)的常態(tài)化合作機(jī)制。此外，由外部教育專家團(tuán)隊(duì)組成的第三方力量，能從更為公正和客觀的視角充當(dāng)各方博弈的“協(xié)調(diào)者”、改革實(shí)施效果的“評(píng)價(jià)者”和“監(jiān)督者”，能在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化路徑中推動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)制改革向更大范圍和更深層次推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，提升改革主體的變革能力

組織學(xué)習(xí)是組織的一種行動(dòng)歷程，它是圍繞信息和知識(shí)采取的系統(tǒng)的組織行為，其落腳點(diǎn)在于行動(dòng)，是組織為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化、實(shí)現(xiàn)自己的遠(yuǎn)景和目標(biāo)而采取的各種學(xué)習(xí)策略與行動(dòng)。[16]在這個(gè)變革的時(shí)代，組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)能力成為組織和個(gè)人賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革目標(biāo)，政府部門、政府行政人員、中小學(xué)校和校長等改革主體，要不斷強(qiáng)化組織和個(gè)人學(xué)習(xí)，提升變革的能力。頂層設(shè)計(jì)的缺失使得校長職級(jí)制改革始終缺乏明確的方向和持續(xù)的動(dòng)力，“在西方社會(huì)治理中，國家被認(rèn)為是最合適的協(xié)調(diào)者和制度設(shè)計(jì)者，在治理網(wǎng)絡(luò)中居于首位”[17]，也只有中央政府，才有能力協(xié)調(diào)眾多利益相關(guān)者的博弈。改革的頂層設(shè)計(jì)者要“增強(qiáng)對(duì)新信息的獲取和理解能力，通過設(shè)立專門的研發(fā)部門打破組織封閉的慣性，實(shí)現(xiàn)從外圍到核心的組織范式轉(zhuǎn)變”[18]，大膽突破科層制的藩籬，就改革的最新形勢(shì)做出及時(shí)預(yù)判和決策，盡快形成一套完整的制度設(shè)計(jì)方案。地方政府作為改革的先鋒，要大膽創(chuàng)新，勇于開拓，善于總結(jié)、吸收和借鑒國內(nèi)外相關(guān)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。2019年《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國公務(wù)員正式實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度。自20世紀(jì)60年代引入教師職業(yè)梯級(jí)計(jì)劃以來，中小學(xué)教師職級(jí)制度已成為美國中小學(xué)教師管理的重要制度，這些都為校長職級(jí)制改革提供了“他山之石”。學(xué)校和校長要提高運(yùn)用現(xiàn)有資源的能力，善于利用改革的有利面，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，做改革的堅(jiān)定支持者，共同推動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)制取得新突破。