●肖榮輝 田 瑾 趙曉慧

新一輪工業(yè)革命的加速推進(jìn)，促使歐美等西方國家逐步推出制造業(yè)回流政策以確保本國制造業(yè)回流升級(jí)。為適應(yīng)這一新工業(yè)革命的到來，我國高校積極響應(yīng)國家號(hào)召，推進(jìn)高等院校新工科建設(shè)。2017年初，教育部出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)新工科建設(shè)的相關(guān)舉措，逐步形成了復(fù)旦共識(shí)、天大行動(dòng)和北京指南等新工科建設(shè)“三部曲”[1]。同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確提出要加快推進(jìn)新工科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，培養(yǎng)一批適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代制造業(yè)科技人才。隨后，其他各部委積極響應(yīng)國家號(hào)召，提出了制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升行動(dòng)計(jì)劃和智能制造工程技術(shù)人員新職業(yè)，為新工科背景下培養(yǎng)應(yīng)用型人才指明了行動(dòng)方向。

應(yīng)用型本科高校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中人才、科技與智力支撐的重要載體，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。面對(duì)新一輪工業(yè)革命的到來，應(yīng)用型本科高校應(yīng)當(dāng)著眼于未來制造業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)具有較強(qiáng)行業(yè)水平和高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。因此，在新工科建設(shè)背景下開展應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合實(shí)施路徑研究，既符合國家政策要求，也是應(yīng)用型本科高校創(chuàng)新工科人才培養(yǎng)的重要選擇，是解決當(dāng)前高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才緊缺和學(xué)生就業(yè)難問題的有效途徑。

一、應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀與困境分析

(一)應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者圍繞應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)教融合實(shí)施路徑、產(chǎn)教融合實(shí)踐要素等方面展開了系統(tǒng)研究，取得豐富的研究成果。產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式不僅是國家戰(zhàn)略層面的需要，而且是地方應(yīng)用型本科高校、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。[2]關(guān)于產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制方面的研究成果表明，地方應(yīng)用型本科高校深化產(chǎn)教融合力度不夠，部分應(yīng)用型本科高校存在辦學(xué)定位不清晰，開展產(chǎn)教融合的積極性不高；行業(yè)企業(yè)與高校合作過于形式化，彼此間合作缺乏約束力，且參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力不足；政府職能發(fā)揮不到位，出臺(tái)政策缺乏可操作性等[3]，這些問題都是影響應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的關(guān)鍵因素。因此，在產(chǎn)教融合實(shí)施路徑方面的研究認(rèn)為，應(yīng)用型本科高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，將專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效融合，并不斷推動(dòng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位需求標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐資源與產(chǎn)業(yè)資源、教師能力與企業(yè)實(shí)踐、校園文化與企業(yè)文化有效銜接，構(gòu)建應(yīng)用型本科高校教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈深度融合的實(shí)施路徑。[4]而在產(chǎn)教融合實(shí)踐要素方面，學(xué)者們認(rèn)為課程體系、教師隊(duì)伍、實(shí)踐平臺(tái)等是核心，傳統(tǒng)產(chǎn)教融合教學(xué)推進(jìn)過程中缺乏模塊化教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)資源與教學(xué)活動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研銜接性較差，影響產(chǎn)教融合教學(xué)改革效果；[5]教師隊(duì)伍作為應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合的主導(dǎo)者、產(chǎn)業(yè)與教育溝通的橋梁，是應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要影響因素，應(yīng)用型本科高校應(yīng)構(gòu)建多重培養(yǎng)渠道提升教師隊(duì)伍產(chǎn)教融合能力；[6]實(shí)踐平臺(tái)是應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)踐教學(xué)的重要保障，為有效解決實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)過程中企業(yè)參與度不高、產(chǎn)教融合不夠深入等問題，部分地方高校提出了行業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)教融合組織創(chuàng)新模式，并在此創(chuàng)新模式基礎(chǔ)上建設(shè)高水平實(shí)踐育人平臺(tái)，為培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才提供有效實(shí)踐路徑。[7]

由此可見，針對(duì)應(yīng)用型本科高校深化產(chǎn)教融合力度不夠、行業(yè)企業(yè)合作動(dòng)力不足、政府政策缺乏操作性等問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)從推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強(qiáng)化課程體系、教師隊(duì)伍和實(shí)踐平臺(tái)等方面提出了解決方案，為應(yīng)用型本科高校推動(dòng)產(chǎn)教融合提供理論參考。

(二)應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合面臨的困境

一是產(chǎn)教融合法規(guī)碎片化。近年來，國家層面高度重視產(chǎn)教融合推進(jìn)工作，針對(duì)政府、高校、企業(yè)等主體參與產(chǎn)教融合、校企合作的主要任務(wù)和職責(zé)出臺(tái)了諸多政策法規(guī)，為產(chǎn)教融合的順利實(shí)施提供了制度保障和規(guī)范性指導(dǎo)。但是，政策和規(guī)范主要還是集中在宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，缺乏法律的強(qiáng)制性約束力，導(dǎo)致產(chǎn)教融合由系統(tǒng)框架走向?qū)嵺`層面缺乏法律約束和具體運(yùn)行機(jī)制、制度細(xì)節(jié)，阻礙了產(chǎn)教融合深入發(fā)展。其一，法律法規(guī)方面。健全的法律法規(guī)是產(chǎn)教融合法治化、規(guī)范化推進(jìn)的重要保障，也是產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。目前我國尚未針對(duì)產(chǎn)教融合出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，雖然《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律對(duì)校企合作方面作了原則性規(guī)定[8]，但缺乏對(duì)產(chǎn)教融合的具體規(guī)定，造成產(chǎn)教融合參與主體在各項(xiàng)活動(dòng)執(zhí)行過程中缺乏堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。如，在企業(yè)和學(xué)生的權(quán)益保護(hù)方面，雖然我國有較為完善的《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等與勞動(dòng)密切相關(guān)的法律，但是這些法律權(quán)適用于簽訂勞動(dòng)合同的員工，對(duì)于參加和提供頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生和企業(yè)難以起到保護(hù)和約束作用，這就造成學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益容易被侵犯，企業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)施存在風(fēng)險(xiǎn)等問題。其二，政策供給方面。地方產(chǎn)教融合實(shí)施政策是確保應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合順利實(shí)施的重要行動(dòng)指南。目前教育部聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》等規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，要求人社部、工信部、財(cái)政部、國資委等相關(guān)部門積極配合做好產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作，明確通過財(cái)政、金融、稅收、科技、土地、保險(xiǎn)等政策支持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，并就應(yīng)用型本科高校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方面提出了具體建設(shè)任務(wù)。但是，現(xiàn)有產(chǎn)教融合支持政策供給仍顯不足，在產(chǎn)教融合型企業(yè)申報(bào)條件、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)院校相關(guān)專業(yè)等都有明確限制，并且已有政策也缺乏具體的實(shí)施路徑和操作指南，導(dǎo)致地方政府難于準(zhǔn)確把握合作方向，給予企業(yè)等參與主體的激勵(lì)不足，難以發(fā)揮相關(guān)主體積極性。

二是協(xié)同推進(jìn)機(jī)制局限化。隨著產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)，產(chǎn)教融合內(nèi)涵和形態(tài)也逐漸發(fā)生變化，逐步由政府計(jì)劃調(diào)控時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同復(fù)雜系統(tǒng)，需要參與主體轉(zhuǎn)變思維，以更深入、更廣泛、更長遠(yuǎn)的思維去審視產(chǎn)教融合。[9]政府、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等作為產(chǎn)教融合參與主體，它們彼此間的互動(dòng)與協(xié)同是影響產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，部分地區(qū)產(chǎn)教融合參與主體仍然停留在傳統(tǒng)的合作模式、工作方法和職能定位方面，難以適應(yīng)國家發(fā)展對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用型人才的需求定位。其一，缺乏協(xié)同思維。產(chǎn)教融合的順利實(shí)施，需要校企之間構(gòu)建“資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)資源、人才、技術(shù)、管理、科研等各類要素的協(xié)同推進(jìn)。目前，仍然有部分地方和部分應(yīng)用型本科高校把產(chǎn)教融合簡單理解為“校企合作”，未能與“校企融合”作有效區(qū)別，導(dǎo)致部分應(yīng)用型本科高校與企業(yè)開展合作時(shí)，還是簡單停留在訂單培養(yǎng)、合作教材、共建基地、教師支持等方面，未能實(shí)現(xiàn)校企間資源、人才、技術(shù)、管理、科研等各類要素深度融合。甚至有部分地方應(yīng)用型本科高校認(rèn)為，產(chǎn)教融合就是簡單的工學(xué)結(jié)合，只要高校與企業(yè)聯(lián)合開辦一個(gè)專業(yè)、合作一個(gè)項(xiàng)目就算開展了產(chǎn)教融合，導(dǎo)致產(chǎn)教融合處于短期、隨意、無序化境地，一旦相關(guān)主體的參與意愿降低或行業(yè)市場發(fā)生變化，便會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)教融合終止，難以產(chǎn)生實(shí)際效益。其二，協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)。加快構(gòu)建應(yīng)用型本科高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合新發(fā)展格局，是推動(dòng)產(chǎn)教融合深入實(shí)施的重要任務(wù)。隨著《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等相關(guān)政策的出臺(tái)，產(chǎn)教融合便成為應(yīng)用型本科高校有效服務(wù)于國家戰(zhàn)略的重要舉措。雖然有部分應(yīng)用型本科高校積極響應(yīng)國家號(hào)召，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合工作，但仍未擺脫思維認(rèn)知局限，僅把產(chǎn)教融合理解為高校某專業(yè)與相應(yīng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。如，部分高校僅關(guān)注開設(shè)專業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)同，缺乏以專業(yè)群建設(shè)融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同意識(shí)；企業(yè)或行業(yè)僅關(guān)注自身所處階段的利益最大化，缺乏供應(yīng)鏈與專業(yè)群建設(shè)協(xié)同意識(shí)，由于參與主體受制于協(xié)同意識(shí)的局限性，導(dǎo)致產(chǎn)教融合難以深入推進(jìn)。

三是高校合作能力內(nèi)卷化。應(yīng)用型本科高校以培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或企業(yè)技術(shù)進(jìn)步需要的高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才為主，需要與地方產(chǎn)業(yè)需求緊密聯(lián)系、互相支撐。當(dāng)前，地方應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合仍然受到諸多主客觀、內(nèi)外部因素的困擾，特別是在“新工科”建設(shè)方面，仍然面臨高校自身技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等難吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源和服務(wù)等諸多問題，導(dǎo)致應(yīng)用型產(chǎn)校產(chǎn)教融合偏離上升發(fā)展的軌道，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，束縛產(chǎn)教融合深化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。其一，在吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面。應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)，需要有資質(zhì)優(yōu)良、資源互補(bǔ)性強(qiáng)的企業(yè)相互協(xié)同推進(jìn)。然而，應(yīng)用型本科高校大部分由高職院?；颡?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工科類學(xué)科交叉和滲透，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的吸引力有限，難以吸引資質(zhì)優(yōu)秀、資源雄厚的龍頭企業(yè)和國有企業(yè)。雖然地方中小微企業(yè)渴望通過產(chǎn)教融合解決人才和技術(shù)需求，但在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)設(shè)施和資金支持等方面難以滿足地方應(yīng)用型本科高校需求，導(dǎo)致地方應(yīng)用型本科高校缺乏優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)。其二，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面。應(yīng)用型本科高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的關(guān)鍵要素。然而，目前地方應(yīng)用型本科高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力仍然較為薄弱，除前面提到的“轉(zhuǎn)設(shè)而來”的因素，還包括自身辦學(xué)性質(zhì)。部分公辦類應(yīng)用型本科高校受制于行政化色彩濃厚、市場化動(dòng)力不足、科研創(chuàng)新脫離產(chǎn)業(yè)、教學(xué)過于理論化和教師實(shí)踐能力不足等問題[10]，制約了應(yīng)用型本科高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求能力的提升。部分民辦類應(yīng)用型本科高校受制于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)限制，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四是成效評(píng)價(jià)機(jī)制機(jī)械化。構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠準(zhǔn)確衡量參與主體在產(chǎn)教融合實(shí)施過程中的責(zé)任和義務(wù)履行情況，是避免參與主體“搭便車”心理，倒逼產(chǎn)教融合成效提升的重要舉措。當(dāng)前，受制于國家層面對(duì)產(chǎn)教融合考核機(jī)制缺失，我國大部分地區(qū)對(duì)應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合的考核仍然以簽約合同數(shù)、合作共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室為主要指標(biāo)，缺乏對(duì)產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技成果創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)價(jià)值等具體成效的考核，嚴(yán)重影響產(chǎn)教融合實(shí)施質(zhì)量。其一，產(chǎn)教融合外部監(jiān)督考核機(jī)制方面。雖然國家層面出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等若干有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的政策建議，但政策本身并未對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施成效的監(jiān)督考核作要求。如，《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》僅提出“建立實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)教融合工作年報(bào)制度”，對(duì)“年報(bào)”中需要對(duì)什么內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告、需要考核什么并未作明確要求，導(dǎo)致應(yīng)用型本科高校在實(shí)施產(chǎn)教融合過程中缺乏有效的監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)依據(jù)，無法有效督促各參與主體積極履行責(zé)任和義務(wù)，最終導(dǎo)致產(chǎn)教融合運(yùn)行質(zhì)量差強(qiáng)人意。其二，產(chǎn)教融合內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制方面。除了國家或地方政府層面的外部監(jiān)督考核，還需要構(gòu)建完善的產(chǎn)教融合內(nèi)部考核機(jī)制，以保障參與主體合法權(quán)益不受侵犯?，F(xiàn)實(shí)中，大部分應(yīng)用型本科高校并未建立產(chǎn)教融合內(nèi)部考核機(jī)制，難以真正發(fā)揮監(jiān)督效能。一方面，由于不同參與主體間存在資源和實(shí)力不均等問題，即便高校建立了產(chǎn)教融合內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，也難以在弱勢主體上發(fā)揮有效作用。另一方面，參與主體之間存在立場和訴求的差異，在監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)、誰來進(jìn)行考核等方面難以達(dá)成一致意見，即便參與主體間建立了監(jiān)督考核機(jī)制，也難以在實(shí)際操作中發(fā)揮實(shí)效。

二、應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合地方實(shí)踐探索

2018年11月，浙江省人民政府出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出“五個(gè)一批”產(chǎn)教融合體系建設(shè)工程，明確到2025年要建立一批示范性應(yīng)用型本科高校、一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟(包括龍頭骨干企業(yè)、骨干職業(yè)教育集團(tuán)等)、一批產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地(包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新基地等)、一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、一批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。在政策和項(xiàng)目的雙重支持下，浙江省各地市積極響應(yīng)，推動(dòng)地方應(yīng)用型本科高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，確保人才培養(yǎng)供給端和產(chǎn)業(yè)需求端形成緊密合作。以寧波市為例，2018年寧波市提出“產(chǎn)教融合綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，寧波工程學(xué)院和寧波智能技術(shù)研究院采取聯(lián)合辦學(xué)方式舉辦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院采取“政產(chǎn)學(xué)研資用”為一體的產(chǎn)教融合思路，緊密對(duì)接寧波市高端智能制造特色產(chǎn)業(yè)，建立了一套集學(xué)科交叉、多專業(yè)特色的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，整個(gè)合作過程政校行企共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程體系、實(shí)施教學(xué)任務(wù)和推動(dòng)實(shí)踐成果市場化。

在政府職能方面，寧波市為積極推動(dòng)產(chǎn)教融合深入推進(jìn)，專門投資建設(shè)“寧波校企通”信息平臺(tái)，促進(jìn)校企實(shí)現(xiàn)零距離接觸。寧波市高度重視產(chǎn)教融合型基地的培育建設(shè)，以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)為例，寧波市政府給予機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院生均2.5萬元的經(jīng)費(fèi)支持，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和改善教學(xué)條件方面給予3300萬元的經(jīng)費(fèi)保障。[11]

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，寧波市依托智能制造產(chǎn)業(yè)集群，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才需求痛點(diǎn)、難點(diǎn)，精準(zhǔn)定位人才需求，采取問題導(dǎo)向式完善人才培養(yǎng)體系，以競賽項(xiàng)目式促進(jìn)學(xué)生加強(qiáng)關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)的綜合應(yīng)用能力。為確保機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院知識(shí)技能能夠精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院特地引進(jìn)李澤湘教授團(tuán)隊(duì)與寧波海曙區(qū)聯(lián)合建設(shè)機(jī)器人創(chuàng)業(yè)孵化器，基于孵化器培養(yǎng)機(jī)器人領(lǐng)域“雙師型”教師隊(duì)伍和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

在科學(xué)研究方面，為適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)的快速發(fā)展，寧波市政府支持李澤湘教授團(tuán)隊(duì)設(shè)立智能技術(shù)研究院，以服務(wù)寧波地區(qū)高端智能制造業(yè)在科技創(chuàng)新方面的需求。智能技術(shù)研究院以寧波地區(qū)企業(yè)需求為導(dǎo)向，采取任務(wù)驅(qū)動(dòng)方式培養(yǎng)學(xué)生解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，智能技術(shù)研究院在整個(gè)運(yùn)營過程中既能解決人才培養(yǎng)創(chuàng)新能力問題，也解決了高端智能制造業(yè)的研發(fā)需求。

在資金保障方面，為確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，寧波市成立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理有限公司，公司旗下產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金會(huì)根據(jù)市場需求對(duì)智能技術(shù)研究院投入資金，支持智能技術(shù)研究院加快新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，以便固有產(chǎn)品、技術(shù)迭代升級(jí)。如，寧波工程學(xué)院“科創(chuàng)營”通過引入成熟型企業(yè)與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)合開展創(chuàng)新研究，并基于“科創(chuàng)營”為企業(yè)提供基本的技術(shù)檢測和工藝改良，讓高?？萍紕?chuàng)新與企業(yè)技術(shù)需求實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。

在成果應(yīng)用方面，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院高度重視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生在綜合實(shí)踐中應(yīng)用知識(shí)和尋找創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)于教師與學(xué)生的科技成果，如果通過“科創(chuàng)營”檢驗(yàn)，寧波工程學(xué)院會(huì)鼓勵(lì)相關(guān)人員通過李澤湘教授團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前寧波工程學(xué)院就機(jī)器人領(lǐng)域的國家和省級(jí)競賽一等獎(jiǎng)達(dá)到30多項(xiàng)，有部分成果已經(jīng)順利進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化階段。

寧波工程學(xué)院機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目的實(shí)施，充分展示了“政產(chǎn)學(xué)研資用”一體化辦學(xué)的成效，為其他地方應(yīng)用型本科高校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合提供了有益借鑒。因此，應(yīng)用型本科高校在產(chǎn)教融合實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注重頂層制度設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌校內(nèi)外優(yōu)勢資源，確保產(chǎn)教融合生態(tài)體系高效運(yùn)行。

三、應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合路徑優(yōu)化

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，法治化推進(jìn)產(chǎn)教融合

隨著產(chǎn)教融合逐漸深入，制度碎片化現(xiàn)象日漸凸顯，如何保證產(chǎn)教融合制度的發(fā)展方向，確保地方應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合走向法治化軌跡，是制度和政策制定者亟須解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)教融合頂層制度設(shè)計(jì)，建議采取國家立法和地方規(guī)范性文件“雙重”法規(guī)制度保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合制度體系的完整性和有效性。

國家立法層面。建議加快推進(jìn)“產(chǎn)教融合促進(jìn)法”的出臺(tái)，或加快推進(jìn)《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律的修訂工作，將產(chǎn)教融合相關(guān)概念及保障措施納入法條，從立法層面明確政府、高校、行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)主體的職責(zé)分工，確保產(chǎn)教融合涉及的各類主體有章可循；通過立法進(jìn)一步明確產(chǎn)教融合相關(guān)支持政策，明確財(cái)政、金融、稅收、科技、土地、保險(xiǎn)等具體保障措施，確保各項(xiàng)保障措施有法可依，切實(shí)提升相關(guān)主體參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)多元主體活力，形成深化產(chǎn)教融合的合力。另外，通過立法規(guī)范產(chǎn)教融合實(shí)施舉措、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等其他保障措施，確保產(chǎn)教融合各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域都能得到法律保障。

地方規(guī)范層面。建議各級(jí)地方政府因地制宜、因時(shí)制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)教融合基礎(chǔ)，充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺(tái)更為科學(xué)合理且符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實(shí)際操作性強(qiáng)、主體權(quán)責(zé)明晰的產(chǎn)教融合規(guī)范性指導(dǎo)文件或地方性產(chǎn)教融合促進(jìn)法規(guī)，為地方推進(jìn)產(chǎn)教融合提供制度抓手，以具有區(qū)域特色的政策法規(guī)或制度保障區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展；建議地方政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)教融合具體目標(biāo)、任務(wù)、分工和實(shí)施措施細(xì)化實(shí)施方案，細(xì)化、量化具體任務(wù)目標(biāo)，明確考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立完善的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為產(chǎn)教融合實(shí)施明確具體方向，倒逼各類參與主體積極推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，切實(shí)打通產(chǎn)教融合制度落地屏障。

(二)政校行企協(xié)同，系統(tǒng)化推進(jìn)產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是涉及多主體的復(fù)雜系統(tǒng)，參與主體彼此間的理念和利益訴求存在差異，需要全面激發(fā)產(chǎn)教融合參與主體間合作意愿和動(dòng)力。特別是新工科項(xiàng)目的提出，需要社會(huì)力量的廣泛參與。為構(gòu)建符合應(yīng)用型本科高校辦學(xué)特色的產(chǎn)教融合教育體系，建議打破傳統(tǒng)“校企”合作理念，構(gòu)建政校行企多主體協(xié)同育人機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)方案制定、“雙師型”教師隊(duì)伍打造、實(shí)踐環(huán)境打造、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的核心作用。

合作理念創(chuàng)新方面。建議地方應(yīng)用型本科高校要跳轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的一專業(yè)對(duì)應(yīng)一類型企業(yè)理念，建立多元協(xié)同辦學(xué)的學(xué)理邏輯，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分挖掘地方第二產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)人才需求，以專業(yè)群融合產(chǎn)業(yè)鏈模式來開展產(chǎn)教深度融合，切實(shí)推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈深度融合。如，結(jié)合校內(nèi)重點(diǎn)資源優(yōu)勢，與地方龍頭企業(yè)合作建立特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，把學(xué)院辦到公司里、把公司搬到學(xué)院里，基于產(chǎn)業(yè)學(xué)院開展科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，推動(dòng)教學(xué)與實(shí)踐、理論與應(yīng)用、成果與市場的有效融合。

協(xié)同機(jī)制構(gòu)建方面。建議理順政府、高校、行業(yè)企業(yè)之間的協(xié)同配合關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明晰、同向發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局，使產(chǎn)教融合多元主體間實(shí)現(xiàn)效益最大化。行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)釋放部分組織協(xié)調(diào)功能，加大“放管服”改革力度，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)教融合方面的話語權(quán)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)基于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展去指導(dǎo)高校專業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置。行業(yè)協(xié)會(huì)作為高校與政府、企業(yè)溝通的重要橋梁，應(yīng)積極構(gòu)建完善的行業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫，為政府在產(chǎn)業(yè)政策制定、企業(yè)在新產(chǎn)品研究、高校在人才培養(yǎng)等方面提供決策參考。企業(yè)作為產(chǎn)教融合實(shí)施的資源與實(shí)踐平臺(tái)主要供給者，應(yīng)當(dāng)樹立正確的產(chǎn)教融合價(jià)值觀，積極參與高校產(chǎn)教融合實(shí)踐，為高校提供“雙師型”教師隊(duì)伍支撐、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈的深度融合。

(三)創(chuàng)新合作思維，精準(zhǔn)化推進(jìn)產(chǎn)教融合

全面提升應(yīng)用型本科高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，既是有效突破合作能力內(nèi)卷化困境重要舉措，也是應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)增強(qiáng)自身適應(yīng)性和產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的必然要求。為推進(jìn)“新工科”建設(shè)過程中產(chǎn)教深度融合，建議應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)校企合作思維，充分發(fā)揮地方新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以抱團(tuán)取暖思路整合中小微企業(yè)資源，通過專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群精準(zhǔn)對(duì)接、深度整合，實(shí)現(xiàn)工科人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

高校辦學(xué)定位方面。應(yīng)用型本科高校必須立足地方，緊密結(jié)合“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要，加快推進(jìn)智能制造與高端裝備專業(yè)群建設(shè)，通過采取抱團(tuán)取暖的方式以專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群，破除校內(nèi)學(xué)科、專業(yè)藩籬，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源融合，優(yōu)化教師隊(duì)伍，增強(qiáng)內(nèi)部碎片化資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的對(duì)接效率。應(yīng)用型本科高校應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化專業(yè)集群，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新技術(shù)、新需求，與地方企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過校企共同規(guī)劃專業(yè)設(shè)置、開發(fā)項(xiàng)目課程、組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、搭建實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教、科教深度融合。

高校社會(huì)服務(wù)能力方面。地方政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)應(yīng)用型本科高校簡政放權(quán)管理和鼓勵(lì)市場化辦學(xué)舉措，強(qiáng)化高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，賦予應(yīng)用型本科高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師隊(duì)伍招聘、職稱評(píng)審、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)，切實(shí)提升市場化辦學(xué)水平。鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校不斷豐富和拓展社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵和外延，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的新趨勢、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝等強(qiáng)化技術(shù)咨詢、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈、專業(yè)要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有效融合，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，切實(shí)增加學(xué)生專業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)新實(shí)踐能力。

(四)完善考評(píng)機(jī)制，規(guī)范化推進(jìn)產(chǎn)教融合

完善的產(chǎn)教融合考評(píng)機(jī)制，是產(chǎn)教融合按照預(yù)定計(jì)劃實(shí)施，是保障產(chǎn)教融合預(yù)期目標(biāo)達(dá)成和監(jiān)測產(chǎn)教融合過程問題與不足的重要制度安排，能夠督促參與主體及時(shí)調(diào)整和修繕合作策略。為確保應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合達(dá)到預(yù)期成效，真正實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建議地方政府建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，高校自身也應(yīng)當(dāng)建立全面的產(chǎn)教融合內(nèi)部考核機(jī)制，特別是針對(duì)工科類產(chǎn)教融合項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)踐性和工程性的考核。

政府外部監(jiān)督考核機(jī)制方面。地方政府應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)產(chǎn)教融合推進(jìn)政策文件精神，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色，充分考慮參與主體利益需求，制定出臺(tái)產(chǎn)教融合推進(jìn)考核機(jī)制，建立完善的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；谶^程和結(jié)題并重的原則，在考核過程中，既要注重產(chǎn)教融合過程管理，又要注重產(chǎn)教融合具體成效。如，在過程管理方面，加強(qiáng)對(duì)高校在人才定向培養(yǎng)數(shù)量、參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等可量化指標(biāo)的考核，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)、專業(yè)與課程建設(shè)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材開發(fā)、科技研發(fā)、師資培育與支持等方面的考核；在成效方面，加強(qiáng)高校為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等方面的考核，加強(qiáng)企業(yè)為高校提供經(jīng)費(fèi)支持、接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或就業(yè)等方面的考核。

高校內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制方面。產(chǎn)教融合作為一個(gè)生態(tài)體系，在整個(gè)執(zhí)行過程中涉及多主體，高校和企業(yè)作為主要參與主體，彼此間都有著特定的期待和訴求，需要構(gòu)建完善的產(chǎn)教融合內(nèi)部雙向考核機(jī)制，確保參與主體間能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督考核，督促合作主體履行各自職責(zé)。如，關(guān)于工科類產(chǎn)教融合項(xiàng)目，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中提供的技術(shù)人員支撐教學(xué)、技術(shù)實(shí)踐條件、成果采納應(yīng)用等方面的考核；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校在項(xiàng)目攻關(guān)能力、科技成果質(zhì)量和市場價(jià)值等方面的考核。為避免高校和企業(yè)在內(nèi)部考核中因立場、訴求不同而產(chǎn)生分歧，建議產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施過程中將學(xué)生評(píng)教作為第三方考核組織，對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施整體效果，包括學(xué)生理論水平、專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)技能等整體水平進(jìn)行考核。

四、結(jié)論

產(chǎn)教融合作為多元主體共同參與的系統(tǒng)性工程，是我國應(yīng)用型本科高校向地方輸送高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新型智能制造人才的重要舉措，也是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著我國智能制造和中國制造2025的深入推進(jìn)，工程教育模式改革創(chuàng)新得到社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和高度重視，應(yīng)用型本科高校應(yīng)當(dāng)積極面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和智能制造對(duì)專業(yè)人才的需求，重塑人才培養(yǎng)模式，以創(chuàng)新、開放思維深入推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人模式，擺脫應(yīng)用型本科高校發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴，全面推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈深度融合，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。