張瀟越 王凌皓

［摘要］作為職業(yè)教育系統(tǒng)中的主體，中等職業(yè)教育融合社會經濟發(fā)展與勞動者個人需要，具有重要的戰(zhàn)略地位?；厮菝駠詠泶_立中等職業(yè)教育地位的歷史進程，壬戌學制的中等教育改革作為最為精彩的部分，在學制頒布百年之后依然煥發(fā)著生機與活力，特別是中等職業(yè)教育與學制改革一并經歷了探索醞釀、修訂完善和頒布運行三個階段，協(xié)調了普通教育與職業(yè)教育。壬戌學制的頒布與運行深化了中等職業(yè)教育內在價值內涵，主要表現(xiàn)為目的上兼顧升學與就業(yè)的現(xiàn)實訴求，內容上注重地方教育靈活性與學生主體個性化，實施中注重民間組織與官方政權的互動平衡，強調制度保障與體系構建。挖掘壬戌學制在觀念層面、制度保障層面以及實踐層面的啟示意義，為新時代中等職業(yè)教育改革提供歷史經驗，對現(xiàn)代職業(yè)教育和中等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的參考價值。

［關鍵詞］壬戌學制；中等職業(yè)教育；職業(yè)教育體系；職普融通

［作者簡介］張瀟越（1997- ），女，山東臨沂人，東北師范大學教育學部在讀博士；王凌皓（1962- ），女，吉林松原人，東北師范大學教育學部，教授，博士，博士生導師。（吉林? 長春? 130024）

［中圖分類號］G639.29? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）14-0033-08

一、水到渠成：民國以來中等職業(yè)教育地位確立的漸趨歷史進程

20世紀初期，我國中等職業(yè)教育與學制改革一并經歷了探索醞釀、修訂完善和頒行實踐三個階段，在此進程中，中等職業(yè)教育逐漸獲得重視，呈現(xiàn)新面貌。中等職業(yè)教育地位和職業(yè)教育制度在壬戌學制得以確立，綜合考量了職業(yè)教育與普通教育的適切性，為平衡中等教育中的普職協(xié)調發(fā)展提供了參照思路與樣本。

（一）探索醞釀期（1912—1916年）：由實業(yè)教育到職業(yè)教育的初步關注與轉向

民國以來，教育事業(yè)百廢待興，時任教育總長的蔡元培在民國初年以日本學制為藍本，制定了適應資產階級較為全面的學制系統(tǒng)，即“壬子癸丑”學制。該學制將實業(yè)教育與普通教育雙軌并行，獨立發(fā)展，具有崇實傾向。特別是實業(yè)教育中的甲種、乙種實業(yè)學校不可互通，是一種垂直單向性的終結式教育。然而，此時的中學實業(yè)學校呈現(xiàn)出學習年限較短、教育思想陳舊、教學方法僵化等弊端，導致所培養(yǎng)出的學生整齊劃一，所學知識不能應用于一線操作，出現(xiàn)“畢業(yè)即失業(yè)”的社會問題。

出于對技術人才的現(xiàn)實渴求，民國初期的教育家及教育組織逐漸覺醒，開始向西方探索學習職業(yè)教育，關注改革中等職業(yè)教育。從實業(yè)教育到職業(yè)教育的初步轉向，并非只有名稱上的變化，而是更加彰顯我國職業(yè)教育在不同歷史時期的責任使命和發(fā)展特色。就國際而言，第一次世界大戰(zhàn)為民族資本企業(yè)提供發(fā)展契機，企業(yè)對于職業(yè)技術人員的需求與學校教育培養(yǎng)的讀書人才儼然存有不可調和的沖突和矛盾，迫使國家關注職業(yè)教育。陸費逵早在1914年就呼吁發(fā)展職業(yè)教育，他指出，要通過職業(yè)教育習得某一技能，從而獲得謀生之道。相較于普及國民教育，人才教育和職業(yè)教育更能與國家富強、人民謀生直接聯(lián)系?！叭瞬沤逃?、職業(yè)教育殆較國民教育為尤急……”①就國內而言，袁世凱復辟期間掀起的尊孔復古之風直接催生了蘊含資產階級教育思想的新文化運動。1915年，陳獨秀提出鼓勵發(fā)展職業(yè)教育的教育方針， “今日之社會，植產興業(yè)之社會也；分工合力之社會也”②。職業(yè)教育領域影響力最大的教育家當數(shù)黃炎培，他將畢生精力奉獻給了職業(yè)教育。1914年，黃炎培聽取郭秉文關于職業(yè)教育在英德法美四國學制中地位的報告后，次年赴美考察職業(yè)教育，寬廣的國際職業(yè)教育視野直接影響了其職業(yè)教育思想，同時也萌生了在未來學制中關注改革職業(yè)教育的想法。

全國教育會聯(lián)合會（以下簡稱“教聯(lián)會”）作為全國性強有力的教育團體組織，自1915年建立伊始就多次針對職業(yè)教育提出相關議案。以湖南省教育會為代表所提出的“改革學校系統(tǒng)草案”為契機，學制改革由此醞釀，開啟征途。1916年，在第二屆教聯(lián)會年會上，有代表提出中學教育既不能滿足升學需求又沒能顧及職業(yè)教育的弊端，因此“有人主張從第三年起增設二部以謀顧及職業(yè)教育者”③。直到新學制正式頒行前，教聯(lián)會關注各地針對中等職業(yè)教育的改革議案，不斷協(xié)調普通教育與職業(yè)教育，但并未落實。

（二）修訂完善期（1917—1921年）：革新中等職業(yè)教育模式，建構中等職教體系

民國初期的中等職業(yè)教育發(fā)展受到職業(yè)教育思潮的直接影響，以1917年黃炎培領銜48位教育家和實業(yè)家成立的中華職業(yè)教育社與次年建立的中華職業(yè)學校為核心的職教組織及學校引領未來學制改革中的職業(yè)教育改革，在此影響下，民眾的職業(yè)教育觀念逐步發(fā)生改變，為后來確立職業(yè)教育的地位奠定了思想和實踐基礎。

1917—1921年，教育部、教聯(lián)會就普通中等學校和職業(yè)教育出臺相關議案，對兩種教育類型進行關聯(lián)，試圖形成中等職業(yè)教育體系。1917年，教聯(lián)會在《中學校改良辦法案》中對中學的設置予以說明，中學以養(yǎng)成健全人格為核心，以普通教育為重點，輔以職業(yè)教育。同年，教育部接受教聯(lián)會的建議，在普通中學增設二部發(fā)展職業(yè)科，這一舉措開啟了中學增設職業(yè)科的先河，進一步推動了綜合中學制的實踐，創(chuàng)新了中等職業(yè)教育模式，使得這一時期的中等職業(yè)教育呈現(xiàn)新風尚。1918年，教育部召開全國中學校長會議指出，當前中學僅是“升學之機關”，并未凸顯關照社會的實用價值，改革中等教育迫在眉睫。1921年，第七屆教聯(lián)會年會通過《學制系統(tǒng)草案》（以下簡稱《草案》）。該《草案》以《廣州學制案》為基本框架，結合其他省教育會提案修訂而成?！恫莅浮费匾u初等、中等、高等三段學制系統(tǒng)，并在每一學段上增加了職業(yè)教育的部分，將職業(yè)教育納入普通教育。聚焦中等教育學段，《草案》指出可因地方情形需要設置不同學校類型的職業(yè)科，力圖構建中等職業(yè)教育體系。同年，《時事新報》發(fā)表的評論員文章《評全國教育會聯(lián)合會改革學制系統(tǒng)案》認為，中等教育是學制改革中最為精彩的部分，充分肯定了發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性，充分考慮學生的個性之發(fā)展需求?！爸械冉逃捎眠x科制與中學延長為六年，于后三年分科，把職業(yè)教育、升學預備都能照顧到?！雹芡ㄟ^設置中學職業(yè)科和綜合中學制，初步調適普通教育與職業(yè)教育的關系，構建中等層次的職教體系，開啟了中等職業(yè)教育新面貌。

（三）頒布運行期（1922—1932年）：中等職業(yè)教育取得合法地位，正式納入教育系統(tǒng)

在教聯(lián)會的主導下，自1915年醞釀準備、完善擬定的學制改革終于進入了最后的頒布運行階段。在此后的七年間，國內教育界同仁就學制議案建言獻策，同民間教育組織、知識分子群體、精英紳士一起與教育行政部門進行多方博弈，推動學制改革走向成熟，最終得以落實。1922年，教育部頒布《學校系統(tǒng)改革案》，實行新學制，即壬戌學制。因仿美國的小、初、高三段劃分，又稱“六三三學制”。這一學制標志著各級各類學制改革定案完成，奠定了中國學制的基礎，在中國近代學制史上具有里程碑意義。自新學制頒布以后，原有的實業(yè)教育正式被職業(yè)教育所取代，壬戌學制從法律上確立了職業(yè)教育的地位，職業(yè)教育成為民國教育體系中一種合法的獨立的教育類型，完善了民國時期的職業(yè)教育體系。同時，作為職業(yè)教育體系重要組成部分的中等職業(yè)教育順勢取得了合法地位。

新學制把中等教育分為初級中學、高級中學兩級，初級中學為普通中學，但在實施過程中可以根據地方情形兼設職業(yè)科；高級中學則改為綜合中學，實行分科教育，兼顧升學與就業(yè)的雙重職能。同時，用學分制和選科制來滿足學生的個性化需求，在初級中學三年需修16學分的選修課，多為職業(yè)科目或補習科。這就為普通中學兼設職業(yè)科留有了余地，雖占比不大，但落實了新學制的具體要求。高級中學共修150分，修滿畢業(yè)，同時實行選科制，設有普通科和職業(yè)科，其中職業(yè)科主要分為農業(yè)科、工業(yè)科、商業(yè)科、商船科、師范科、家事科等類，其目的在于培養(yǎng)專門技能人才，提供就業(yè)服務。

新學制出臺后，從中央到地方積極響應并不斷調整中等職業(yè)教育體系。宏觀層面，教育部一方面將新學制課程起草委員會1923年制定的《中小學課程標準綱要》推行至全國，另一方面對各省的中等職業(yè)教育改革進行審批。由于壬戌學制在頒行之時具有較大的靈活性，因此中觀層面的地方教育多根據自身實際情況進行調整。例如，江蘇省提出新學制草案談論會會議決議案，并成立新學制行政委員會。由于職業(yè)教育在江蘇省率先興起，因此在新學制指導下改革中等職業(yè)教育較為順利。浙江省針對中等教育推出改革省立中學的辦法，在初中兼設職業(yè)科。新學制的推行，在微觀層面需要具體落實到基層學校中。以天津南開中學為例，它在學制推行委員會和校領導的研究下進行了自主的學校改革，在學校內部的設置上，將高中部分為普通部和職業(yè)部，其中職業(yè)部又分為工、商、教育三科，這雖與新學制關于職業(yè)教育的制定有部分出入，但從中流露出新學制在實際操作中的靈活性；在教材的選用上，南開中學規(guī)定職業(yè)科要考慮社會和個人的需要；在教學方法的規(guī)定上，職業(yè)科力圖幫助學生養(yǎng)成科學觀念，學習“活的知識”，注重實地觀察，對中等職業(yè)教育進行把握。

但需要說明的是，即使新學制的中等職業(yè)教育有了創(chuàng)新性變革，確立了中等職業(yè)教育地位，但是在實施過程中效果并不理想，新學制的職業(yè)科和綜合中學制在實際運行中并不順利，沒有協(xié)調好升學與就業(yè)的問題，反而造成了普通教育教學質量下滑的狀況。因此，在1928年頒布“戊辰學制”對中等職業(yè)教育進行改革，取消了綜合中學制，職業(yè)教育又恢復了獨立狀態(tài)。特別是1932年國民政府進行中學改革增訂的《職業(yè)學校法》《職業(yè)學校規(guī)程》《中學法》更是從法律層面將職業(yè)教育與普通教育分離，職業(yè)學校自成體系，突出職業(yè)教育地位。此外，曇花一現(xiàn)的綜合中學制是我國盲目嫁接西方職業(yè)教育模式的探索，在改革中等職業(yè)教育的進程中更應結合具體國情，探索出一條適合中國的職業(yè)教育發(fā)展之路。

總之，1912—1921年，受時政影響和社會發(fā)展的需要，中等職業(yè)教育作為升學和就業(yè)的融匯點逐漸受到關注，在學制改革下進行政策和實踐上的調適，找尋到中學職業(yè)科和綜合中學制的教育模式，試圖構建中等職業(yè)教育體系。1922年，壬戌學制出臺，正式將職業(yè)教育納入國民教育系統(tǒng)。中等職業(yè)教育取得合法地位后，在實踐中展現(xiàn)出強大靈活性的同時也暴露了諸多問題，但其調和職業(yè)教育與普通教育的適切作用毋庸置疑。

二、洞悉底蘊：壬戌學制中的中等職業(yè)教育的價值意蘊

新學制頒行時提出的“七條標準”，即“適應社會進化之需要；發(fā)揮平民教育精神；謀個性之發(fā)展；注意國民經濟力；注意生活教育；使教育易于普及；多留各地方伸縮余地” ⑤，既具有學制創(chuàng)新意義，又是該階段職業(yè)教育的基本指導原則，在其指導下中等職業(yè)教育得到了發(fā)展。在運行過程中挖掘中等職業(yè)教育內在的價值內涵更有啟迪意蘊，主要表現(xiàn)為目的上力圖實現(xiàn)升學和就業(yè)的雙重任務，內容上注重地方教育靈活性與學生發(fā)展個性化，實施中注重民間組織與官方政權的互動平衡，強調制度保障與體系構建。

（一）實現(xiàn)升學與就業(yè)的統(tǒng)一，協(xié)調普通教育與職業(yè)教育

中等教育在教育系統(tǒng)中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，承擔著既連接小學與大學又溝通升學與就業(yè)的雙重任務。通過規(guī)范中等職業(yè)教育，在一定程度上滿足了極速發(fā)展的社會現(xiàn)實對于各類專業(yè)人士的渴求，同時也考慮了個人無法升學或學力不足需要謀生的現(xiàn)狀。新學制增加了職業(yè)教育在教育體系中的比重，正式確立的合法地位也標志著近代職業(yè)教育制度的形成。壬戌學制明確在中學階段設置職業(yè)科，改變之前職業(yè)教育自成旁系的做法，將職業(yè)教育納入中等教育，形成中學職業(yè)科，使得職業(yè)教育正式進入國家規(guī)定的學制層面。

中等職業(yè)教育兼顧升學與就業(yè)的統(tǒng)一，以培養(yǎng)兼具理論與實踐的專門人才為培養(yǎng)目的，修正了“壬子癸丑”學制里中等教育為“單純升學之機關”的功用，解決了職業(yè)教育獨立于普通教育之外的弊端，注重了職業(yè)教育與普通教育的溝通，擴大了中等教育的范疇。新學制具有歷史進步性，在中等教育場域中注入職業(yè)教育的民主氣息比較符合職業(yè)教育普通化和專門化的趨勢。舒新城在《中學學制問題》中提出：“學生因個人家境之關系，有畢業(yè)后須升學者，有畢業(yè)后即須謀生者，倘只有升學預備，將置要求職業(yè)之學生于何地……”⑥新學制創(chuàng)新性地在中學設置職業(yè)科，一方面提高了中學生的知識水平，另一方面增進了專業(yè)技術人員的數(shù)量和質量。中學職業(yè)科通過具體職業(yè)科目使得學生獲得謀生技能，培養(yǎng)社會各行各業(yè)所需的專業(yè)人才。在中等教育階段以地方情形酌情設職業(yè)科，將職業(yè)教育滲透到普通教育中，使普通教育具有了“職業(yè)化”的思想雛形。在改革指向上，普通中學職業(yè)科是兼顧升學與就業(yè)的統(tǒng)一體，是一種教育制度上的嘗試，也是當時協(xié)調職業(yè)教育與普通教育的最佳舉措。可以說，設有職業(yè)科的中學注重中等職業(yè)教育的訓練，將職業(yè)教育融入普通教育系統(tǒng)，特別是在高中階段的職業(yè)科使學生實現(xiàn)了既能準備升學又能盡早就業(yè)的雙重目標。由此可見，中等職業(yè)教育在當時的社會人才需求中發(fā)揮了關鍵作用。

（二）注重地方辦學靈活性與學生主體個性化

在體察國情的基礎上，壬戌學制注重發(fā)揮地方因地制宜的作用，多留有伸縮余地，給予地方較大的靈活性與開放性。在《學制系統(tǒng)改革案》中，對于中等職業(yè)教育的規(guī)定多用“酌設”“酌量”，并沒有采取強硬式的命令，從宏觀上進行靈活把握。雖然中等職業(yè)教育因地區(qū)發(fā)展水平差異可能無法做到整齊劃一，但是新學制恰好利用這一特點，將中等職業(yè)教育的發(fā)展權交由地方，“設施教育自當因地制宜，有變通活動之方法”⑦，體現(xiàn)學制的彈性，進一步推動地方經濟發(fā)展。中等教育專家廖世承認為，“設立完全職業(yè)科……只需酌量地方情形及經濟狀況，辦理一科或數(shù)科。如城市宜于商，則除普通科外，可兼辦商科；工業(yè)發(fā)達之地，可兼辦工科……所有課程，也須深合社會需要，且能彌補各項職業(yè)上的缺憾”⑧。在“多留地方伸縮余地”指導原則下，各地中等職業(yè)教育呈現(xiàn)新風貌，如南開中學一改原來單調乏味的商業(yè)科課程，迎合社會實際所需，增設“商業(yè)常識、經濟學概要、商業(yè)中英文、銀行簿記學、打字”等課程，滿足天津工商業(yè)發(fā)展對應用型人才的需要。

針對學生不同年齡和實際的身心發(fā)展水平，新學制比較合理地進行了學段劃分，受資產階級自由思想和杜威倡導兒童中心的影響，將12～18歲的少年時期視為中等教育階段，符合教育發(fā)展的內在規(guī)律。余家菊對以青少年年齡分期作為劃分教育階段的行為給予高度贊同，視為“吾國民新精神之覺醒”⑨。此外，新學制所推崇的學分制和選科制，便于縱橫活動，充分考慮學生的興趣，注重教育主體的個性化培養(yǎng)。廖世承強調“初級中學最大之效用在適應個性……須考查研求各個人之智能、才力及特殊興味而施以指導，并盡量發(fā)展之”⑩，呼應了“謀個性之發(fā)展”的基本標準?？傊?，通過學分制與選科制，促進了學生的個性發(fā)展，有益于因材施教，流露出尊重學生主體地位和適應個性發(fā)展的旨趣。

（三）注重民間組織與官方政權的互動平衡，強調制度保障與體系構建

壬戌學制從初步準備到最后出臺，教聯(lián)會發(fā)揮著重要作用。作為具有全國影響力的教育組織，其以“民意機關”的姿態(tài)集結了諸多教育理論家與實踐家，通過教育實踐向教育機關獻計獻策，形成了一個連接民間與教育行政部門的通道。自1915年開始就學制改革進行規(guī)劃、設計，集思廣益，經過多年討論修訂，最終于1921年制定出學制改革草案，呈交給教育部。教育部在1922年召開學制會議，擬定“學校系統(tǒng)改革案”，再對其進行斟酌取舍，審定完善后又將修訂版反饋至教聯(lián)會第八屆年會上。最終由大總統(tǒng)黎元洪頒布教令第二十三號文件，教育部正式公布實施，遂成法案。由此可見，新學制的出臺經由民間教育組織最終轉向官方政府行為，有識之士們推動著職業(yè)教育在新學制中占有一席之地，自下而上地體現(xiàn)民間意向，實現(xiàn)了一場革命性的教育改革。雙方在博弈中體現(xiàn)了教育的民主化。就職業(yè)教育而言，教聯(lián)會曾在《職業(yè)教育進行計劃案》中針砭時弊地指出學校與社會不相適應的問題，其解決途徑便是發(fā)展職業(yè)教育。同時，以中華職業(yè)教育社為核心的職教團體也對新學制中的職業(yè)教育改革發(fā)揮了重要作用，采取多渠道從理論和實踐上宣傳職業(yè)教育和建設職業(yè)教育組織。

新學制是一個從實際出發(fā)，基于國情民意的學制系統(tǒng)。在中等職業(yè)教育的設置上，新學制平衡普通科與職業(yè)科，促使直接就業(yè)的學生具備基本的文化知識與專業(yè)技能。壬戌學制中關于職業(yè)教育的改革順應了民族資本主義的發(fā)展，為其多元發(fā)展路徑提供了法律依據，其中確立的職業(yè)教育制度則是職業(yè)教育與社會發(fā)展、個人生計三者緊密結合的產物，協(xié)調了教育與經濟的關系，從制度上為職業(yè)教育提供了保障，豐富了近代以來教育結構與教育制度，加速了這一時期職業(yè)教育的發(fā)展。可以說，職業(yè)教育制度的確立既使新學制順應了時勢需求，也是以職業(yè)教育思潮為核心的教育改革思潮的最終成果，從而進一步在實踐中構建更加合理的職業(yè)教育體系。

三、踔厲奮發(fā)：壬戌學制中等職業(yè)教育對新時代中等職業(yè)教育的啟示

從歷史著眼，落腳于現(xiàn)實。壬戌學制在促進中等教育和職業(yè)教育的同時，為中國近代化的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻。對百年前壬戌學制的中等職業(yè)教育地位歷史變遷與價值意蘊進行梳理和分析，為新時代中等職業(yè)教育改革提供歷史經驗，在觀念層面、制度保障層面以及實踐層面挖掘啟示，對現(xiàn)代職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展具有時代價值和鏡鑒意義。

（一）轉變固化教育觀念，調整中等職業(yè)教育的角色定位

民國時期職業(yè)教育發(fā)展比較波折，其地位的逐漸確立經歷了一段較為漫長的過程，從實業(yè)教育到職業(yè)教育的轉向，不僅在名稱上有所變化，還在內涵中有所差異。實業(yè)教育內發(fā)于我國傳統(tǒng)的“經世致用”思想，職業(yè)教育則受國外實用主義思潮和國內有識之士的倡導，使人們在中等教育階段能有一技之長。壬戌學制注重中等教育的改革，加強了職業(yè)教育的比重，使得中等職業(yè)教育的先進理念深入人心。但在實際運行中，受根深蒂固的“學而優(yōu)則仕”和重道輕藝的傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育總是被片面化，認為只有學習困難者才被迫選擇謀生之學，只有貧困子弟才選擇直接就業(yè)。所以，在“升學主義”極為盛行的當時，壬戌學制中設置的兼顧就業(yè)與升學的綜合中學力破弊端，具有革新性意義。

進入新時代，中等職業(yè)教育更具獨立性，作為與社會發(fā)展最為密切的教育類型，需發(fā)揮其獨特作用。如今中等職業(yè)教育在實現(xiàn)升學和就業(yè)的基本目標后，開始向構建應用型人才培養(yǎng)體系進行基礎性轉向，力圖走出當前辦學困境。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）從法律上明確了職業(yè)教育的地位，即“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。中等職業(yè)教育作為義務教育階段后的一種教育選擇，與普通高中教育殊途同歸，但是中等職業(yè)教育面臨生源減少、院校規(guī)模萎縮、教學質量不高、與普通高等教育銜接不通等現(xiàn)實困境，使得中等職業(yè)教育發(fā)展步履維艱。因此，要正視其角色定位，扭轉職業(yè)教育“低人一等”的歧視觀念和錯誤偏見，把握新職教法下中等職業(yè)教育的發(fā)展契機和未來走向。在適應國情下提升中等職業(yè)教育的自身吸引力，更多技術人才可以將中職視為起點進行貫通培養(yǎng)，逐步向“高質量就業(yè)”生涯導向傾斜。實際上，中等職業(yè)教育與高中教育均屬于中等教育的范疇，只是前者更加注重直接的技能培訓教育。此外，為了打通中職學生的上升空間，實現(xiàn)中高職的縱向溝通和中職與高中的橫向互聯(lián)，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調發(fā)展，審慎思考其就業(yè)與升學的雙重博弈，發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎作用，將中等職業(yè)教育視為應用型人才培養(yǎng)的基本教育，鞏固中等職業(yè)教育在基本設施等“硬件”和師資力量等“軟件”上的發(fā)展水平，為國家發(fā)展提供初級技能人才支撐。

（二）健全職業(yè)教育體系與機制保障，為中等職業(yè)教育的發(fā)展保駕護航

壬戌學制作為現(xiàn)代學制的藍本，規(guī)范了國民教育系統(tǒng)，考量了社會需求和兒童身心發(fā)展，特別是創(chuàng)設了獨立的職業(yè)教育體系，完善了“人人盡展其才”的目標。后續(xù)學制的調整改革，也基本沿襲著這一學制的框架。民國時期注重職業(yè)教育的制度保障，采取頒布教育法令法規(guī)的方式規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展。從“壬子癸丑”學制出臺的《實業(yè)學校令》《實業(yè)學校規(guī)程》到壬戌學制《學校系統(tǒng)改革案》首次將職業(yè)教育納入學制系統(tǒng)中，確立了職業(yè)教育的合理地位。它的變革充分發(fā)揮了教育界自下而上的推動力量，最終國家教育行政部門采納建議，審查商榷，自上而下予以頒行，形成了中國近代職業(yè)教育制度。加之1932年頒布的以《職業(yè)學校法》為核心的系列職業(yè)教育法規(guī)，使得職業(yè)教育具有了強有力的法制保障。從歷史漸進的視角看，民國職業(yè)教育體系和機制保障由效仿日本轉向借鑒美國，期間結合我國實際進行調整，促使20世紀20年代以后的職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，在數(shù)量、質量、涉及范圍和具體實施中得到了發(fā)展。這體現(xiàn)出在學制改革進程中注重融合國外經驗與本土創(chuàng)生實踐，在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃下不斷優(yōu)化職業(yè)教育政策，完善頂層設計，進而健全職業(yè)教育溝通機制。

黨的十八大以來，黨和國家立足國情，極為重視職業(yè)教育發(fā)展，明確提出職業(yè)教育前途廣闊、大有作為。政府每年召開職業(yè)教育相關會議，發(fā)布一系列政策文件和法律法規(guī)11，從宏觀層面上強調了職業(yè)教育的重要性，確保職業(yè)教育穩(wěn)步前行，為中等職業(yè)教育迎來發(fā)展契機。如今我國正從職教大國向職教強國轉型，在基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎上，不斷提升職業(yè)教育的應用、服務和創(chuàng)新等核心能力。在新的歷史起點上，我國注重建構中等職業(yè)教育新生態(tài)，旨在培養(yǎng)初級高素質勞動者和初級技術技能人才，在職業(yè)教育系統(tǒng)中發(fā)展中等職業(yè)教育，為建立高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系筑基。雖然在高等教育普及化和普通高等院校持續(xù)擴招的背景下，中等職業(yè)教育處在邊緣化的尷尬地位，生存空間有限，但其作為職業(yè)教育中的重要組成部分，仍然具有活力，“普職比例大體相當”的教育政策規(guī)定說明中等職業(yè)教育和高中教育同等重要，這為中等職業(yè)教育在體系內縱深貫通，與普通教育合理融通，為中等職業(yè)教育增質提效起到了保駕護航的作用。

（三）創(chuàng)新多樣化實踐路徑，提升中等職業(yè)教育服務能級

壬戌學制頒布后，職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，中等職業(yè)學校類型增多，結合社會發(fā)展和實際需求形成了以農工商職業(yè)學校和中學職業(yè)科為核心的多元學校，特別是地方為中等職業(yè)教育的因地制宜提供了便利，為典型中學和職業(yè)學校創(chuàng)新性的實施提供了發(fā)展空間，進而保障了社會的健康平穩(wěn)運行。

聚焦當下，為了突破中等職業(yè)教育的學歷“天花板”，應積極主動探尋多樣化發(fā)展路徑，提升自身發(fā)展空間，服務社會。首先，中等職業(yè)教育需要明確“升學與就業(yè)”并舉的教育定位，滿足中職學生在知識素養(yǎng)和專業(yè)技能等方面的多元需求。對升學而言，打通“中職—高職—職業(yè)本科”的通道，通過職教高考這一專門路徑形成統(tǒng)一完善的考試招生制度；對就業(yè)而言，學校要營造崇尚技能的氛圍，注重學生技能的培養(yǎng)。在經濟處于新常態(tài)的現(xiàn)狀下，高質量就業(yè)已成為職業(yè)教育的新要求，能力導向仍然是民眾認可的原則。

其次，構建職普融通的多樣辦學形態(tài)，開放中職學校的辦學思路，協(xié)調培養(yǎng)人才。積極推動在普通教育中融入相關職業(yè)課程，在普通高中開設職教班，整合普通教育和職業(yè)教育優(yōu)勢，以合并轉型等途徑探索綜合高中辦學模式。針對中等職業(yè)教育，按照《教育部2022年工作要點》“引導中職學校多樣化發(fā)展，培育一批優(yōu)質中職學?！钡囊?，調整中職學校的布局結構與場域分布，依據社會發(fā)展和人才需求，集中優(yōu)質資源辦學，建立示范學校，提升中等職業(yè)教育的認可度。在職普等值的基礎上打造職普融通式的人才培養(yǎng)方式，通過多元辦學形態(tài)進一步促進中等職業(yè)教育的多樣化發(fā)展。

再次，提升職業(yè)人才規(guī)格，推進和深化產教融合，校企合作，形成政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校負責的多元辦學格局。黨的二十大報告指出“推進職普融通、產教融合、科教融匯”，旨在發(fā)揮職業(yè)教育的融合貫通作用，調整職業(yè)人才與市場需求的矛盾，積極守正創(chuàng)新，與企業(yè)相聯(lián)系，發(fā)揮現(xiàn)代學徒制優(yōu)勢，有機銜接好教育鏈、人才鏈和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，構建“雙師型”教師隊伍，打造校企合作命運共同體，促進多元辦學主體的協(xié)同育人。

最后，加強宣傳引導，提升職業(yè)教育服務社會的能級。職業(yè)學校一直發(fā)揮著服務社會與注重個人專業(yè)技能的雙重任務，為了提升其社會影響力，應講好職教成人成才故事，掌握職教話語權，展示職教新形象。在服務社會的進程中，一方面，依托職普交流平臺，在普通教育階段融入職業(yè)教育理念；另一方面，在社會教育中傳播職教成果，大力培育和弘揚大國工匠精神，發(fā)揮職業(yè)教育的多重社會作用，用專業(yè)技能人才支撐中國制造和中國創(chuàng)造，積極營造崇尚技能的良好社會氛圍。

［注釋］

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⑨余家菊.評教育聯(lián)合會之學制改造案［J］.教育雜志，1922，14（1）：6.

11主要有《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》《優(yōu)質中職學校和優(yōu)質專業(yè)建設計劃》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等。

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