高筱紅　黃曉輝

摘? ?要：隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，建立健全新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制提到了黨和國(guó)家的重要議事日程。新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制是以各級(jí)各部門各單位黨組織為激勵(lì)主體，以黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類干部為激勵(lì)客體，以干部擔(dān)當(dāng)作為、干事成事為激勵(lì)目標(biāo)，以物質(zhì)、精神、政治等為激勵(lì)手段的有機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理可歸納為：“激勵(lì)手段”激發(fā)“擔(dān)當(dāng)作為需要”，“擔(dān)當(dāng)作為需要”引發(fā)“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”，“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”促成“擔(dān)當(dāng)作為行為”；“擔(dān)當(dāng)作為行為”受到激勵(lì)又產(chǎn)生新的“擔(dān)當(dāng)作為需要”，并輻射帶動(dòng)廣大干部的擔(dān)當(dāng)作為，開始新的一輪循環(huán)。如此循環(huán)往復(fù)，維持著“干部激勵(lì)機(jī)制”的活力，維護(hù)著“干部擔(dān)當(dāng)作為”的積極性，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；干部；擔(dān)當(dāng)作為；激勵(lì)機(jī)制；構(gòu)成要素；運(yùn)行機(jī)理

中圖分類號(hào)：D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）03-0067-10

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在正風(fēng)肅紀(jì)反腐的同時(shí)，也非常注意激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。早在2018年5月，中共中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，從七個(gè)方面作出部署，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。[1]4-112019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”的要求，并把它作為“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[2]2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為?！盵3]67由此表明，全面從嚴(yán)治黨，不僅要建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效反腐機(jī)制，而且要建立健全“想作為、敢作為、能作為”的干部激勵(lì)機(jī)制，也即“新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制”（以下簡(jiǎn)稱“干部激勵(lì)機(jī)制”）。

一、建立健全新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的重要意義

建立健全“干部激勵(lì)機(jī)制”是黨和國(guó)家為了更好地面向新時(shí)代、順應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)、落實(shí)新要求、解決新問題、完成新任務(wù)而提出的重要舉措，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）面向新時(shí)代，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)砥礪奮進(jìn)的迫切需要

新時(shí)代的中國(guó)又一次站在了新的起跑線上，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家成為黨的新的歷史使命。黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這樣的新發(fā)展階段，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)是對(duì)我們重大的考驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。而要實(shí)現(xiàn)這些重大戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵是人，其中干部又是關(guān)鍵的關(guān)鍵。新時(shí)代要求干部要有新?lián)?dāng)、新作為。正是在這樣的背景下，黨中央提出了“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革發(fā)展穩(wěn)定工作那么多，要做好工作都要擔(dān)當(dāng)作為。如果不擔(dān)當(dāng)、不作為，沒有執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，那是要打敗仗的?！盵4]511。因此，建立健全“干部激勵(lì)機(jī)制”是面向新時(shí)代，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)砥礪奮進(jìn)的迫切需要。

（二）順應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的內(nèi)在要求

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”[5]黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”“四大不良作風(fēng)”“四個(gè)不純”“七個(gè)弱化”等問題，作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，并取得了重大成效，管黨治黨寬松軟狀況得到了根本改善。但與此同時(shí)，黨中央始終保持清醒的頭腦，強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[4]525，反腐敗斗爭(zhēng)“必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”[3]69，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[6]。那么，如何推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，其任務(wù)目標(biāo)是什么？這就需要對(duì)全面從嚴(yán)治黨作更深入的認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨的根本目的不是在于“懲罰干部”，把黨管成“一潭死水”；從嚴(yán)管理干部不是為嚴(yán)而嚴(yán)、為管而管，把干部變成瞻前顧后、畏首畏尾的“膽小鬼”和毫無生機(jī)、機(jī)械行事的“木頭人”。相反，全面從嚴(yán)治黨的根本目的在于始終保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨變得更加團(tuán)結(jié)、更加堅(jiān)強(qiáng)，能夠不斷煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展要將嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，并且要“更加重視對(duì)干部的厚愛和激勵(lì)，切實(shí)做到從嚴(yán)管理干部推進(jìn)一步，干部激勵(lì)工作就跟進(jìn)一步”[1]13。從這個(gè)意義上說，建立健全“干部激勵(lì)機(jī)制”，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是順應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）落實(shí)新要求，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的緊迫任務(wù)

“干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”[7]，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[8]526。適應(yīng)新時(shí)代新要求新任務(wù)的需要，黨和國(guó)家非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，黨的二十大明確提出了“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[3]66的要求。從其中的建設(shè)內(nèi)容看，既有加強(qiáng)源頭建設(shè)，做好干部隊(duì)伍增量文章，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等黨一向比較重視的內(nèi)容，也有突出提振干部精神狀態(tài)，做好干部隊(duì)伍存量文章，把干部隊(duì)伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有勇氣、更有擔(dān)當(dāng)?shù)刃聲r(shí)代新要求的內(nèi)容。而無論是做好干部隊(duì)伍的增量文章，還是做好干部隊(duì)伍的存量文章，都要把敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、踏實(shí)做事放在突出的位置，都要求建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制。這是新時(shí)代新背景下為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)而對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的特別強(qiáng)調(diào)，是依據(jù)新時(shí)代新要求，針對(duì)新情況新問題而作出的重要決策。目前，國(guó)際形勢(shì)加劇演變，國(guó)內(nèi)改革處于攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展任務(wù)處于“爬坡過坎”階段，新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，這給廣大干部造成了巨大的精神、心理壓力，對(duì)干部能力、勇氣造成挑戰(zhàn)；同時(shí)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，對(duì)以權(quán)謀私，亂作為、濫作為等腐敗的重拳打擊，也導(dǎo)致一些干部畏首畏尾、不敢作為，從而導(dǎo)致了一些干部擔(dān)當(dāng)作為、干事成事積極性不高的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)有的干部慢作為、假作為或逃避作為等現(xiàn)象，因此急需建立健全適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要的“干部激勵(lì)機(jī)制”，激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)干部的勇氣、魄力、能力。為此，建立健全“干部激勵(lì)機(jī)制”，激發(fā)干部干事熱情，提升干部能力素養(yǎng)，增強(qiáng)干部本領(lǐng)是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫任務(wù)，有利于鍛造一支堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

二、新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)成要素

新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)具體概念。它在激勵(lì)機(jī)制的前面加上了若干個(gè)限定詞，使得它既有激勵(lì)機(jī)制的一般特征，又有和特定的要求相聯(lián)系的若干具體特征。

首先，機(jī)制，是借用了工學(xué)上的一個(gè)概念，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，把它引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理。[9]600具體到激勵(lì)機(jī)制，則是指以調(diào)動(dòng)人的積極性為目的的工作系統(tǒng)的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理。它一般包括激勵(lì)主體、激勵(lì)客體、激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)手段四個(gè)要素。其次，擔(dān)當(dāng)作為是對(duì)激勵(lì)機(jī)制的第一個(gè)限定，它說明的是，激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)目標(biāo)是激發(fā)激勵(lì)客體的擔(dān)當(dāng)作為。再次，干部是對(duì)激勵(lì)機(jī)制的又一個(gè)限定，它說明的是，激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)客體是干部。最后，新時(shí)代是對(duì)激勵(lì)機(jī)制的再一個(gè)限定，它說明的是，激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生和存在的時(shí)代背景，即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。同時(shí)，如上所述，建立健全新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提出的，因此，新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)成要素必須結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和黨的新任務(wù)做具體分析。據(jù)此，我們認(rèn)為，其構(gòu)成要素為：激勵(lì)主體——各級(jí)各部門各單位的黨組織；激勵(lì)客體——黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類干部；激勵(lì)目標(biāo)——激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事成事；激勵(lì)手段——綜合運(yùn)用物質(zhì)的、精神的、政治的等各種手段。

（一）激勵(lì)主體：各級(jí)各部門各單位的黨組織

激勵(lì)主體是指激勵(lì)活動(dòng)的發(fā)起者、實(shí)施者以及激勵(lì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。研究“干部激勵(lì)機(jī)制”的激勵(lì)主體，也就是要解決“干部激勵(lì)機(jī)制”的發(fā)起者、實(shí)施者以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)者是誰的問題。一般來說，激勵(lì)主體與管理主體是一致的。在管理學(xué)上，管理包含了激勵(lì)，激勵(lì)是管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國(guó)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，實(shí)行的是黨管干部的基本原則，黨組織肩負(fù)著對(duì)所有黨和國(guó)家干部的培養(yǎng)、考核、選拔、任用等重要職責(zé)；同時(shí)，由于我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，我們黨是一個(gè)大黨，干部的人數(shù)眾多，在管理上是分層級(jí)、分部門、分單位進(jìn)行的，因此我國(guó)“干部激勵(lì)機(jī)制”的激勵(lì)主體自然包括各級(jí)各部門各單位的黨組織。

第一，黨管干部的基本原則決定了“干部激勵(lì)機(jī)制”的主體是黨組織。黨管干部是我們黨始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵8]526進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。”[10]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，其中尤其把抓好、管好干部放在首位。習(xí)近平總書記還特別把領(lǐng)導(dǎo)干部比作“關(guān)鍵少數(shù)”來說明抓好、管好領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性。堅(jiān)持黨管干部原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，始終擺在干部人事工作各項(xiàng)原則的首位。黨管干部，客觀上要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)擁有對(duì)干部培養(yǎng)、考核、選任、管理、監(jiān)督、激勵(lì)、懲處等權(quán)限。一般來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定有關(guān)干部的各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，決定重要職位的干部人事任免；黨的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制度要素的相互貫通和干部人事管理的具體工作。在強(qiáng)化堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代背景下，“黨管干部在管理體制上，強(qiáng)調(diào)分類管理下黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，避免出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的把關(guān)虛化。在管理內(nèi)容上，系統(tǒng)構(gòu)建‘五位一體的運(yùn)行機(jī)制，包括素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系和正向激勵(lì)體系。”[11]由此可見，“黨管干部”原則決定了黨組織在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面的主體地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要制定激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)制度和政策，黨的組織機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)制度和政策的貫徹落實(shí)，做好具體的激勵(lì)工作。

第二，干部管理的權(quán)限劃分決定了“干部激勵(lì)機(jī)制”的主體包括各級(jí)各部門各單位的黨組織。黨管干部是一項(xiàng)總的原則，具體怎么管，還要有一個(gè)合適的管理體制予以保證。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，我黨是一個(gè)大黨，干部的人數(shù)眾多，在管理上是分層級(jí)、分部門、分單位進(jìn)行的。從國(guó)家管理體制上看，在縱向上一般設(shè)有中央、?。ㄖ陛犑校?、市（地區(qū)）、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）五個(gè)層級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和村（社區(qū)）的村民（居民）自治組織；在橫向上一般設(shè)有人大、政協(xié)、政府、監(jiān)委、法院、檢察院、人民軍隊(duì)等國(guó)家機(jī)構(gòu)以及各類型的社團(tuán)組織；另外，無論是在哪一個(gè)層級(jí)、哪一個(gè)部門下面又都要設(shè)有若干個(gè)具體的工作單位，從而形成了分層級(jí)、分部門、分單位的管理體制。在這樣的體制下，在職權(quán)劃分上，我國(guó)實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的基本原則，強(qiáng)調(diào)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方、部門、單位的主動(dòng)性、積極性，①因此，各層級(jí)、各部門、各單位也都擁有一定的管理權(quán)限。與國(guó)家管理體制相適應(yīng)，為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)工作的更好的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨的組織設(shè)立有中央組織、地方組織和基層組織，并在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這樣，黨管干部的職權(quán)實(shí)際上是由各層級(jí)、各部門、各單位的黨組織具體施行的，因此，作為“干部激勵(lì)機(jī)制”之激勵(lì)主體的黨組織實(shí)際上也就包括了各級(jí)各部門各單位的黨組織。

（二）激勵(lì)客體：黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類干部

激勵(lì)客體是指激勵(lì)主體的激勵(lì)活動(dòng)所作用的對(duì)象。它解決的是新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)對(duì)象是誰的問題。關(guān)于這個(gè)問題，籠統(tǒng)地說，“干部激勵(lì)機(jī)制”的名稱本身就已經(jīng)有所界定，即激勵(lì)對(duì)象是干部。問題是，這里的干部指的是什么人？有具體的層級(jí)或類型的界定嗎？或者還是包括所有層級(jí)、所有類型的干部？前面說明了，新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)主體是黨組織，那么，是不是意味著激勵(lì)客體僅局限于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員干部呢？我們的回答是否定的。我們認(rèn)為，新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)客體應(yīng)該包括黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類干部。這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵12]既然黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)自然包括對(duì)黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類的活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，抓好、管好黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類的干部也就自然成為黨管干部的應(yīng)有含義。據(jù)此，可以認(rèn)為，新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制之激勵(lì)客體是黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類的干部。

在現(xiàn)實(shí)中，受干部分級(jí)分類管理體制、所屬單位性質(zhì)、編制情況、職位類別等不同因素的影響，我國(guó)干部的層級(jí)明顯、種類豐富。由于不同層級(jí)、不同類型干部的擔(dān)當(dāng)作為境況不盡相同，所以激勵(lì)的客觀需求、要求也就有所不同。加之，每一類干部的基數(shù)都比較大，任何一類干部不擔(dān)當(dāng)作為，都會(huì)引起群眾不滿，損害黨和國(guó)家的形象，影響整體行政效率，阻礙黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展；任何一類干部的擔(dān)當(dāng)作為積極性、主動(dòng)性沒有被激發(fā)都是干部激勵(lì)機(jī)制不健全不完善的反映，都是對(duì)干部這一人力資源的浪費(fèi)。從這一角度考慮，黨組織也必須通盤考慮、多措并舉激勵(lì)黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類干部擔(dān)當(dāng)作為。這也決定了“干部激勵(lì)機(jī)制”的激勵(lì)客體必須包括黨、國(guó)家和社會(huì)組織的各級(jí)各類干部。

（三）激勵(lì)目標(biāo)：促使干部擔(dān)當(dāng)作為、干事成事

目標(biāo)是指主體通過一定的行為想要達(dá)到的境地、標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)果，為主體的活動(dòng)提供指引。[9]928激勵(lì)目標(biāo)即激勵(lì)主體通過一定的激勵(lì)活動(dòng)（手段）所要達(dá)到的結(jié)果。它解決的是建立健全新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的“初心”是什么，要解決的問題是什么。同樣，“擔(dān)當(dāng)作為”的提出本身就是對(duì)目標(biāo)的界定，即激勵(lì)目標(biāo)是促使干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。

擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐指向是做事情，只有在做事情中才有擔(dān)當(dāng)作為的問題。強(qiáng)調(diào)敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，也就是強(qiáng)調(diào)要“敢做事、做成事”。干部，干字當(dāng)頭，部是部分的意思，干部的實(shí)質(zhì)就是指做事情的那部分人，或者說是，帶頭做事情的那部分人。作為新時(shí)代的干部，更要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。無論是哪個(gè)級(jí)別的、哪個(gè)部門的、哪個(gè)崗位的干部，都要帶頭干事、積極干事，并干成事。所以，作為激勵(lì)主體的黨組織激勵(lì)干部的目標(biāo)就是促使干部帶頭干事、積極干事，并干成事，簡(jiǎn)稱干事成事。因此，促使干部“干事成事”也就成為擔(dān)當(dāng)作為的具體化要求、深層次要求。促使干部“干事成事”，可以從外在和內(nèi)在兩個(gè)維度考察。

從外在維度，即行為和結(jié)果維度考察，表現(xiàn)為干事、積極主動(dòng)干事、干成事的逐層遞進(jìn)。首先，干事是對(duì)干部的最基本、最低層次的要求。“干部激勵(lì)機(jī)制”的作用就在于保證所有干部都能處在干事的狀態(tài)，能夠促使那些“不干事”的干部變?yōu)椤案墒隆钡母刹?。即能夠使他們“在其位思其?zé)謀其政”“有所作為”，不能混日子、偷懶，該盡的責(zé)不盡，該管的事不管等。其次，干部不僅要干事，而且要積極主動(dòng)干事?！案刹考?lì)機(jī)制”的作用更在于能夠促使干部積極主動(dòng)干事，能夠促使那些“消極被動(dòng)”的干部變得“積極主動(dòng)”起來。即能夠充分發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)爭(zhēng)取干、保持熱情干、有創(chuàng)造性地干、用盡心思去干，而不能亦步亦趨，推一步走一步，只是機(jī)械地為完成任務(wù)而工作。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，干部干事，“積極性是首要的”。[13]2最后，干部干事的目的是解決問題，不是為干事而干事，要干成事、干好事?！案刹考?lì)機(jī)制”的終極目標(biāo)是促使干部干成事、干好事。即促使干部能夠從公共利益出發(fā)，尊重科學(xué)、實(shí)事求是，真干事、干實(shí)事、干好事，而不是搞“形象工程”“政績(jī)工程”、花拳繡腿、華而不實(shí)，功夫做在表面，沒有實(shí)際用處，甚至不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞竭澤而漁。

從內(nèi)在維度，即心理和能力維度考察，表現(xiàn)為想干事、敢干事、能干事的逐級(jí)提升。馬克思主義者強(qiáng)調(diào)外在和內(nèi)在的統(tǒng)一，干部的外在行動(dòng)和結(jié)果是由其內(nèi)在的心理和能力決定的，對(duì)應(yīng)于干事、積極主動(dòng)干事和干成事，其內(nèi)在因素是想干事、敢干事、能干事。因此，“干部激勵(lì)機(jī)制”的更深層次的激勵(lì)目標(biāo)應(yīng)該瞄準(zhǔn)于內(nèi)在的心理和能力，能夠促使干部想干事、敢干事、能干事，①或者說，促使干部由“不想干事、不敢干事、不能干事”變?yōu)椤跋敫墒隆⒏腋墒?、能干事”。?xí)近平總書記歷來重視干部激勵(lì)機(jī)制的這一重要功能。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的“好干部”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)——“敢于擔(dān)當(dāng)”，實(shí)際上就是要求干部“敢干事”。[14]2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)會(huì)議時(shí)的講話中指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干?！盵13]2這里“想干愿干”都是在說“想干事”，“能干會(huì)干善于干”則是在說“能干事”。2020年10月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，干部要“勇于直面問題，想干事、能干事、干成事”[15]。其中，“勇于直面問題”是要求干部“敢干事”的又一種表達(dá)，而將其與“想干事、能干事”一起置于“干成事”之前，意在表明“敢干事”“想干事、能干事”是“干成事”的必要條件。因此，擔(dān)當(dāng)作為既是干部認(rèn)知、精神、能力、行為的辯證統(tǒng)一，也是干部心理和行為的辯證統(tǒng)一。在現(xiàn)實(shí)中，干部具有了“擔(dān)當(dāng)作為需要”，也就是產(chǎn)生了“想干事”的念頭，并不一定都能轉(zhuǎn)化為“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”，并進(jìn)而生成“擔(dān)當(dāng)作為行為”。只有當(dāng)他進(jìn)行了全面的利弊權(quán)衡和主客觀條件的綜合考量，產(chǎn)生了“敢干事”“能干事”的念頭后，才能引發(fā)“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”，促成“擔(dān)當(dāng)作為行為”。也就是說，只有具備了上述各方面的條件，才能在“行為”上做到“干成事”。所以“想干事、敢干事、能干事”是干部積極干事成事的心理要件和能力條件，是干成事的必要條件。促使干部積極干事成事就是要將干部由“不想干事、不敢干事、不能干事”變?yōu)椤跋敫墒?、敢干事、能干事”?/p>

綜上，促使干部積極干事成事的激勵(lì)目標(biāo)，可以進(jìn)一步分解為促使干部干事、積極主動(dòng)干事、干成事的外在目標(biāo)和促使干部想干事、敢干事、能干事的內(nèi)在目標(biāo)。這也就意味著，接下去分析的激勵(lì)手段，不僅要能夠激發(fā)干部“想干事”的念頭，而且還要為干部創(chuàng)造“敢干事”“能干事”的主客觀條件。

（四）激勵(lì)手段：綜合運(yùn)用物質(zhì)、精神、政治等手段

手段是指“為達(dá)到某種目的或目標(biāo)而采用的具體方法?！盵9]1202“干部激勵(lì)機(jī)制”的激勵(lì)目標(biāo)是促使干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，積極干事成事，因此，激勵(lì)手段旨在探討“采用何種方法調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，促使其積極干事成事”。在現(xiàn)實(shí)中能夠促成這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)手段主要有物質(zhì)手段、精神手段、政治手段等。而每一種手段都有特定的適用條件、范圍和對(duì)象，并且也各有利弊，因此黨組織激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事成事，不能只是采用單一的手段，必須多措并舉，根據(jù)不同的條件、不同的對(duì)象、不同的需要采取不同的手段，必須將各種激勵(lì)手段綜合應(yīng)用，使其發(fā)揮綜合效應(yīng)。下面就上述三種手段的含義、作用、利弊等作簡(jiǎn)要說明。

物質(zhì)激勵(lì)手段是指用工資、福利、獎(jiǎng)金等物質(zhì)性因素調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的具體方法。比如，提高干部工資待遇、設(shè)置差異化福利項(xiàng)目、設(shè)置擔(dān)當(dāng)作為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。這往往是最基本的激勵(lì)手段。其發(fā)揮作用的邏輯是人有吃、穿、住、用、行等基本物質(zhì)需要，并且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。生活在這種環(huán)境中的干部也不例外。干部如果認(rèn)為擔(dān)當(dāng)作為可以滿足自身的物質(zhì)需要，就會(huì)積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為。物質(zhì)激勵(lì)手段屬于外在性激勵(lì)手段，在物質(zhì)激勵(lì)模式下，干部并不是對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的事情本身感興趣，而是將擔(dān)當(dāng)作為作為自己獲得物質(zhì)利益的工具。所以物質(zhì)激勵(lì)手段適合對(duì)物質(zhì)有較大需求的干部，一旦干部的物質(zhì)需要得到滿足，物質(zhì)激勵(lì)手段就會(huì)失去激勵(lì)效應(yīng)。而且物質(zhì)激勵(lì)手段還會(huì)產(chǎn)生較大的副作用，即讓有些干部產(chǎn)生“獎(jiǎng)什么就干什么”“多獎(jiǎng)多干、少獎(jiǎng)少干、不獎(jiǎng)不干”的想法，產(chǎn)生一切向錢看的消極后果，從而助長(zhǎng)了干部的功利心理。

精神激勵(lì)手段是指用理想信念、責(zé)任、良心、道義、情感等精神性因素調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的具體方法。比如，加強(qiáng)理想信念教育，正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀教育；加強(qiáng)思想政治工作，熱情關(guān)心、關(guān)愛干部，及時(shí)解決干部中出現(xiàn)的思想問題；大力宣傳、表彰敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、積極干事成事的干部，創(chuàng)造干部擔(dān)當(dāng)作為的工作環(huán)境等。精神激勵(lì)手段發(fā)揮作用的邏輯是干部有理想信念、責(zé)任意識(shí)、良知良心及情感滿足，愿意遵循道義行事以及有尊重、愛、自我實(shí)現(xiàn)等較高層次的精神生活需要。如果擔(dān)當(dāng)作為符合其價(jià)值追求，能夠讓其感受到使命的召喚、良心的驅(qū)動(dòng)，并且其在從事?lián)?dāng)作為事情的時(shí)候能夠產(chǎn)生價(jià)值感、成就感、榮譽(yù)感、滿足感、愉悅感等良好體驗(yàn)，干部就會(huì)愿意充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極干事成事。精神激勵(lì)手段傾向于讓干部對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的事情本身感興趣，在擔(dān)當(dāng)作為過程中產(chǎn)生更多價(jià)值感、成就感、榮譽(yù)感等，屬于內(nèi)在激勵(lì)手段。其優(yōu)點(diǎn)是能夠持續(xù)激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力，此內(nèi)生動(dòng)力一旦形成可以長(zhǎng)久發(fā)揮作用，并且沒有負(fù)效應(yīng)。所以，它可以彌補(bǔ)物質(zhì)激勵(lì)手段的不足。但是由于在精神激勵(lì)模式下，干部需要的刺激來源于層次較高的社會(huì)性因素，如事業(yè)、自我實(shí)現(xiàn)、追求真理、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、履行責(zé)任、踐行理想信念等，所以精神激勵(lì)手段一般適用于有高層次需要的干部。而這種高層次需要的形成，既和干部本身所受的教育有關(guān)，又受干部所處的周邊環(huán)境影響。如果干部本身沒有這種高層次需要，如果整體的政治生態(tài)不好，激勵(lì)就要?jiǎng)?chuàng)造條件使其產(chǎn)生這種需要，就要?jiǎng)?chuàng)造條件以形成良好的政治生態(tài)，所用的時(shí)間就會(huì)比較長(zhǎng)，效果也難以保證。

政治激勵(lì)手段是指用政治權(quán)力、政治前途、政治認(rèn)可、政治待遇等政治性因素調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的具體方法。比如，授權(quán)、正確選人用人、拓寬干部晉升空間、精準(zhǔn)考核干部政績(jī)業(yè)績(jī)、推進(jìn)干部能上能下、保護(hù)干部民主權(quán)利等。政治激勵(lì)手段發(fā)揮作用的邏輯是不同職務(wù)之間、不同職級(jí)之間、核心部門與非核心部門之間、重要崗位與非重要崗位之間的階序差異，干部越“往上發(fā)展”越能獲得更大的權(quán)力自主權(quán)、政治參與權(quán)、政治決策權(quán)，還能獲得更多的政治認(rèn)可，享受更多的政治待遇等。這種情況會(huì)極大激發(fā)干部“向上發(fā)展”的需要。如果干部認(rèn)識(shí)到通過擔(dān)當(dāng)作為可以獲得“向上發(fā)展”的機(jī)會(huì)，干部就會(huì)擔(dān)當(dāng)作為。在科層次組織管理結(jié)構(gòu)下，絕大多數(shù)干部都有“向上發(fā)展”的需要，所以政治激勵(lì)屬于一種強(qiáng)激勵(lì)，能夠較大程度地調(diào)動(dòng)干部的積極性。政治激勵(lì)手段兼具物質(zhì)激勵(lì)手段和精神激勵(lì)手段的某些特征。一方面，政治上的發(fā)展，可以滿足干部的自我價(jià)值需要，精神上得到滿足；另一方面，它也畢竟屬于外在性激勵(lì)手段，干部不是被擔(dān)當(dāng)作為的事情本身所吸引，而是為了“向上發(fā)展”才擔(dān)當(dāng)作為，擔(dān)當(dāng)作為同樣變成了干部獲取“向上發(fā)展”機(jī)會(huì)的工具，一旦組織對(duì)激勵(lì)因素的控制不當(dāng)，政治激勵(lì)就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)效應(yīng)。最常見的情況是選人用人、晉升渠道被人情、金錢和領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人喜好所左右，一部分干部為了盡快獲得提拔重用將主要精力用于收買人心、賄賂賄選、巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)等，致使組織中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；另一部分干部則因?yàn)榈貌坏綍x升機(jī)會(huì)或受到不公正待遇而變得消極頹廢、失去信心，擔(dān)當(dāng)作為積極性嚴(yán)重受挫。這就從客觀上要求，政治激勵(lì)手段的實(shí)施必須以法治健全為保障，沒有健全的法治保障，政治激勵(lì)手段很難正常發(fā)揮效應(yīng)，甚至有走入歧途的危險(xiǎn)。

上述分析的物質(zhì)、精神、政治等激勵(lì)手段，可以說是“干部激勵(lì)機(jī)制”的主要激勵(lì)手段，主要著眼于“想干事”。此外，還有一些其它手段，黨組織在開展干部激勵(lì)活動(dòng)中也是要善加運(yùn)用的。比如，為了鼓勵(lì)干部“敢干事”的積極性，黨組織應(yīng)該建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的工作機(jī)制，為干部干事成事創(chuàng)造寬松的政治氛圍；為了提高干部“能干事”的真本領(lǐng)，黨組織應(yīng)該建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，把定期組織干部學(xué)習(xí)納入“干部激勵(lì)機(jī)制”之激勵(lì)手段的內(nèi)容等。由于篇幅關(guān)系，這里不一一細(xì)說。

三、新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

機(jī)理，原指“機(jī)器的構(gòu)造和工作原理”，把其運(yùn)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，“泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式”[16]。據(jù)此，激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，可以理解為：激勵(lì)主體通過一定的激勵(lì)手段作用于激勵(lì)客體，激發(fā)客體的需要和動(dòng)機(jī)，促使其做出主體所需要的目標(biāo)行為的過程和方式。研究新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，就是要研究作為該機(jī)制的激勵(lì)主體的黨組織如何運(yùn)用各種激勵(lì)手段作用于作為客體的黨、國(guó)家和社會(huì)組織的干部，激發(fā)其擔(dān)當(dāng)作為的需要和動(dòng)機(jī)，促使其作出黨組織所期望的擔(dān)當(dāng)作為行為。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)所揭示的內(nèi)因外因關(guān)系原理，我們認(rèn)為，其運(yùn)行機(jī)理應(yīng)該是這樣的：黨組織的激勵(lì)手段激發(fā)黨、國(guó)家和社會(huì)組織的干部的擔(dān)當(dāng)作為需要，干部對(duì)該需要進(jìn)行利弊權(quán)衡和綜合考量后形成擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)，該動(dòng)機(jī)導(dǎo)向干部擔(dān)當(dāng)作為行為的生成，即實(shí)現(xiàn)“干部激勵(lì)機(jī)制”所要達(dá)到的激勵(lì)目標(biāo)。具體分析如下：

（一）“激勵(lì)手段”激發(fā)“擔(dān)當(dāng)作為需要”

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。據(jù)此，在“干部激勵(lì)機(jī)制”發(fā)揮作用過程中，產(chǎn)生的第一對(duì)關(guān)系應(yīng)該是：外在手段與內(nèi)在需要之間的關(guān)系，即黨組織的外在激勵(lì)手段必須轉(zhuǎn)化為干部的內(nèi)在自我需要。只有這樣，激勵(lì)機(jī)制才能發(fā)揮作用。自我需要是發(fā)生在干部個(gè)體內(nèi)部的活動(dòng)，因此，與自我需要相對(duì)應(yīng)的干部個(gè)體是整個(gè)激勵(lì)活動(dòng)的起點(diǎn)，也是“支點(diǎn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“集體是由若干個(gè)人組成的，不調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，也就不會(huì)有集體的創(chuàng)造力?！盵17]自我需要包括自身利益需要及其衍生需要，即構(gòu)成自身利益需要的較簡(jiǎn)單的直接的因素被其它因素置換而形成的較為復(fù)雜的間接的自身利益需要。干部的擔(dān)當(dāng)作為需要就是干部的自身利益需要的一種衍生需要。因此，探討干部個(gè)體的“擔(dān)當(dāng)作為需要”是如何被激勵(lì)的，黨組織的外在激勵(lì)手段如何轉(zhuǎn)化為干部的內(nèi)在自我需要，有必要先明確干部的“自身利益需要”與“擔(dān)當(dāng)作為需要”的含義和關(guān)系。

首先，干部的“自身利益需要”與“擔(dān)當(dāng)作為需要”是兩種性質(zhì)不同的需要。干部的“自身利益需要”是天然的、利己的，是每個(gè)干部生來具有的需要，是根源于人的物質(zhì)屬性和意識(shí)屬性，即保存身體這一物質(zhì)實(shí)體和保障意識(shí)這一精神功能的需要。比如吃、喝、住、穿、行的需要，受到尊重、追求幸福、按照自己的意志改造世界的需要等。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的干部盡管對(duì)這些物質(zhì)的和精神的需要的程度可能不同，但是都有這些需要?jiǎng)t是毋庸置疑的。干部的“擔(dān)當(dāng)作為需要”是指干部在社會(huì)活動(dòng)中敢于承擔(dān)責(zé)任、善于干事作為的想法、念頭、意愿或傾向，是組織期望干部具有的利公的需要。由于擔(dān)當(dāng)作為是組織對(duì)干部的要求，這種需要一般是在外界條件作用下而產(chǎn)生的，所以“擔(dān)當(dāng)作為需要”并不是干部的天然需要，也不是每個(gè)干部都會(huì)有的需要，而是在特定的激勵(lì)條件下才會(huì)產(chǎn)生的需要。

作為利己需要的“自身利益需要”與作為利公需要的“擔(dān)當(dāng)作為需要”，雖然是兩個(gè)性質(zhì)不同的需要，但不是截然對(duì)立的，在一定條件下是可以互相轉(zhuǎn)化和達(dá)到統(tǒng)一的。首先，從發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，馬克思主義的需要理論認(rèn)為，“人的需要是一個(gè)直接依賴于實(shí)踐活動(dòng)的能動(dòng)范疇”[18]，“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且是依靠這些手段發(fā)展的”[19]。因此，干部作為人，其需要是可塑造的，是發(fā)展的。隨著社會(huì)的進(jìn)步以及干部認(rèn)知能力、道德水平、思想覺悟等的提高，干部的自身利益需要也會(huì)發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，在一定的外部條件下，就可以實(shí)現(xiàn)利己需要與利公需要的相互轉(zhuǎn)化和相互統(tǒng)一。特別是從精神需要的角度看問題，受外部條件的影響表現(xiàn)得更為明顯。人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀等不同，其精神需要就會(huì)有明顯的不同，而人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀等的形成，則與其所處的生長(zhǎng)環(huán)境、所接受的教育以及新聞媒體的宣傳等密切相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀教育，其目的就是幫助人們樹立正確的“四觀”，做一個(gè)有理想、有信念的高尚的人。當(dāng)人們擺脫了低級(jí)趣味，做一個(gè)有理想、有信念的高尚的人，以幫助他人、奉獻(xiàn)社會(huì)為榮的時(shí)候，就會(huì)實(shí)現(xiàn)利己需要與利公需要的統(tǒng)一，“自身利益需要”與“擔(dān)當(dāng)作為需要”的統(tǒng)一。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，無數(shù)先輩為了國(guó)家和民族的利益，“舍小家為大家”，甚至甘愿付出自己的生命，就是實(shí)現(xiàn)了“自身利益需要”與“擔(dān)當(dāng)作為需要”統(tǒng)一的典型表現(xiàn)。其次，從聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，在一定的條件下，可以實(shí)現(xiàn)利己需要與利公需要的相互轉(zhuǎn)化和相互統(tǒng)一。以擔(dān)當(dāng)作為為例，當(dāng)黨組織的激勵(lì)手段能夠給擔(dān)當(dāng)作為的干部帶來物質(zhì)利益、精神利益或政治利益的時(shí)候，比如，給擔(dān)當(dāng)作為的干部與其所作出的貢獻(xiàn)相適應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)以及更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，即把干部的擔(dān)當(dāng)作為與干部的自身利益直接掛鉤時(shí)，“擔(dān)當(dāng)作為需要”也就轉(zhuǎn)化為了“自身利益需要”，實(shí)現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。最后，從整體與局部的關(guān)系看問題，在社會(huì)主義條件下，國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益是統(tǒng)一的，國(guó)家富裕、集體有錢，個(gè)人才能幸福。中國(guó)諺語“大河有水小河滿，大河沒水小河干”，說的就是這個(gè)道理。因此，干部的擔(dān)當(dāng)作為行為所創(chuàng)造的公共利益本身也包含了干部自己的個(gè)人利益。從這個(gè)意義上說，“擔(dān)當(dāng)作為需要”與“自身利益需要”也是統(tǒng)一的。當(dāng)實(shí)現(xiàn)了“擔(dān)當(dāng)作為需要”與“自身利益需要”的統(tǒng)一的時(shí)候，“擔(dān)當(dāng)作為需要”也就成為了“自身利益需要”的衍生需要，從組織的外在需要轉(zhuǎn)化為了內(nèi)在的自我需要。

基于以上認(rèn)識(shí)，黨組織通過一定的激勵(lì)手段作用于干部個(gè)體使其產(chǎn)生“擔(dān)當(dāng)作為需要”的過程表現(xiàn)為兩種情況：其一，在一定的激勵(lì)手段刺激下，干部逐漸將擔(dān)當(dāng)作為視為自身的理想信念、責(zé)任所在、道義追求等，從而實(shí)現(xiàn)了利己需要與利公需要的統(tǒng)一，產(chǎn)生了“擔(dān)當(dāng)作為需要”。一般來說，精神激勵(lì)手段最能夠產(chǎn)生這樣的效果，如理想信念教育、初心使命教育、正確的榮辱觀教育以及各種形式的表?yè)P(yáng)表彰等都能發(fā)揮這樣的作用。其二，在一定的激勵(lì)手段刺激下，干部相信通過擔(dān)當(dāng)作為可以滿足自身的利益需要，進(jìn)而產(chǎn)生了“擔(dān)當(dāng)作為需要”。通常，政治激勵(lì)手段和物質(zhì)激勵(lì)手段就是發(fā)揮這種激勵(lì)作用的。比如，給予擔(dān)當(dāng)作為干部“向上發(fā)展”的機(jī)會(huì)，提升擔(dān)當(dāng)作為干部的福利待遇等?？傊?，黨組織通過一定的激勵(lì)手段可以使干部產(chǎn)生想要擔(dān)當(dāng)作為的心理，即產(chǎn)生某種“擔(dān)當(dāng)作為需要”，這個(gè)過程是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的邏輯起點(diǎn)，也即“干部激勵(lì)機(jī)制”運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。

（二）“擔(dān)當(dāng)作為需要”引發(fā)“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”

干部個(gè)體產(chǎn)生了某種“擔(dān)當(dāng)作為需要”意味著其有了要“擔(dān)當(dāng)作為”的想法，為進(jìn)一步形成擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)和擔(dān)當(dāng)作為行為奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)心理學(xué)的研究，動(dòng)機(jī)表示人的一種心理傾向。[20]223擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)則表示干部個(gè)體的擔(dān)當(dāng)作為心理傾向。組織行為學(xué)研究表明：“行為動(dòng)機(jī)總是產(chǎn)生于一定的需要?！盵21]24“在實(shí)際生活中，人們總是追求內(nèi)部平衡，一旦出現(xiàn)不平衡狀態(tài)，就會(huì)形成需要；人們的需要經(jīng)過一系列心理過程，會(huì)產(chǎn)生某種特定的行為動(dòng)機(jī)?！盵21]22質(zhì)言之，追求美的動(dòng)機(jī)必然產(chǎn)生于追求美的需要，尋求他人認(rèn)可的動(dòng)機(jī)必然產(chǎn)生于尋求他人認(rèn)可的需要，干部個(gè)體的擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)必然產(chǎn)生于干部個(gè)體的擔(dān)當(dāng)作為需要。但是，擔(dān)當(dāng)作為需要只是產(chǎn)生擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)的一個(gè)必要條件，而不是充分條件，具有擔(dān)當(dāng)作為需要并不必然都能引發(fā)擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)。從擔(dān)當(dāng)作為需要到擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)還要經(jīng)過的一系列心理過程，可以稱為“擔(dān)當(dāng)作為認(rèn)知過程”。

行為科學(xué)研究認(rèn)為，人的行為分本能行為和理性行為。本能行為遵循“刺激—反應(yīng)”模式，理性行為遵循“刺激—認(rèn)知—反應(yīng)”模式。擔(dān)當(dāng)作為行為顯然是一種理性行為。理性行為必然是理性認(rèn)知的結(jié)果。馬克思主義認(rèn)為，人的意識(shí)具有主觀能動(dòng)性，人可以對(duì)進(jìn)入其大腦的信息進(jìn)行加工，也就是進(jìn)行認(rèn)知，以保證人的行為真正符合人本身的意愿或利益要求，并且有條件實(shí)現(xiàn)這樣的意愿或利益要求。換句話說，有了“擔(dān)當(dāng)作為需要”只是解決了“想”的問題，而這個(gè)想法是不是真正符合人本身的意愿或利益，值不值得人們大膽地去追求，還有待于人們的進(jìn)一步認(rèn)知。因?yàn)?，任何事物都有兩面性，任何事物都可能存在風(fēng)險(xiǎn)。還有，即使這個(gè)想法很值得我們大膽去追求，也還有一個(gè)個(gè)人的能力是否能夠?qū)崿F(xiàn)它的問題，是否能夠追求得到的問題。這說明：“擔(dān)當(dāng)作為認(rèn)知過程”是干部個(gè)體對(duì)擔(dān)當(dāng)作為行為進(jìn)行利弊得失權(quán)衡的過程，對(duì)實(shí)現(xiàn)該行為的主客觀條件進(jìn)行綜合考量的過程。在這個(gè)過程中，作為個(gè)體而存在的干部主要解決的是“敢不敢擔(dān)當(dāng)作為”和“能不能擔(dān)當(dāng)作為”的問題，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)擔(dān)當(dāng)作為需要進(jìn)行最終確認(rèn)。如果干部對(duì)擔(dān)當(dāng)作為行為的利弊得失權(quán)衡和主客觀條件綜合考量之后形成了某種“又想又敢又能”的心理傾向，則意味著其產(chǎn)生了某種真正的擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)。相反，如果干部形成的是“雖想”，但“不敢不能”的心理傾向；或者“雖想”“也敢”，但“不能”的心理傾向，都意味著其沒有產(chǎn)生真正的擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)。因此，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為還要注意創(chuàng)造條件，比如優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增強(qiáng)干部本領(lǐng)、消除干部顧慮等，從而使干部產(chǎn)生“又想又敢又能”擔(dān)當(dāng)作為的心理傾向，這可以說是“干部激勵(lì)機(jī)制”運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”促成“擔(dān)當(dāng)作為行為”

馬克思主義認(rèn)為，人的心理和行為是辯證統(tǒng)一的，有什么樣的心理就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為。心理學(xué)研究也表明，動(dòng)機(jī)作為人的一種心理傾向，可以激發(fā)和維持人的某種行為，并使該行為始終指向一定目標(biāo)。[20]223這些都說明：干部個(gè)體一旦產(chǎn)生了“又想又敢又能”擔(dān)當(dāng)作為的心理傾向，即產(chǎn)生了“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”，就必然會(huì)將這種動(dòng)機(jī)付諸實(shí)踐，生成一定的擔(dān)當(dāng)作為行為。即把擔(dān)當(dāng)作為的想法變成了擔(dān)當(dāng)作為的行為。

當(dāng)一個(gè)干部生成了擔(dān)當(dāng)作為的行為后，就該干部個(gè)人來講，就該激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的一個(gè)過程來講，其激勵(lì)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是，必須明確，干部激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)目標(biāo)并不局限于個(gè)別干部，而是全體干部；也不能停留于一個(gè)過程，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，這里所說的“擔(dān)當(dāng)作為行為”是指干部整體的行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)的行為。而要做到這一點(diǎn)，就要進(jìn)一步研究干部激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)質(zhì)量和數(shù)量問題。

就激勵(lì)質(zhì)量而言，關(guān)鍵是考察激勵(lì)效果能否長(zhǎng)期保持的問題。這里主要有三個(gè)問題：一是激勵(lì)主體能否保證激勵(lì)手段的持續(xù)運(yùn)用，兌現(xiàn)事先的諾言；二是激勵(lì)主體能否隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷強(qiáng)化激勵(lì)措施，以始終保持客體的積極性；三是激勵(lì)主體如何對(duì)待干部在實(shí)踐中遇到的困難和挫折，是否能夠?yàn)槠浼佑凸膭藕腿蒎e(cuò)糾錯(cuò)。如果上述三個(gè)問題的答案是正面的、肯定的，那么該激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)質(zhì)量就是高的，激勵(lì)效果可持續(xù)，該機(jī)制就能在循環(huán)往復(fù)中不斷發(fā)展。反之，則質(zhì)量不高，不可持續(xù)。

就激勵(lì)數(shù)量而言，關(guān)鍵是考察激勵(lì)的榜樣作用和覆蓋范圍問題。這就要求激勵(lì)主體要加強(qiáng)對(duì)“擔(dān)當(dāng)作為、干事成事”干部的表彰宣傳，樹立榜樣，擴(kuò)大影響，以使其他干部能夠積極向“擔(dān)當(dāng)作為、干事成事”的干部看齊，使所有干部都能夠積極“擔(dān)當(dāng)作為、干事成事”。這就要求黨組織對(duì)所有干部一視同仁，法律和政策面前人人平等，凡是敢于、善于擔(dān)當(dāng)作為，為黨和國(guó)家事業(yè)做出貢獻(xiàn)的干部即予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；凡是不敢擔(dān)當(dāng)作為、怠于擔(dān)當(dāng)作為，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來?yè)p害的干部即依法依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)的處分。激勵(lì)主體若能夠做到這些，干部群體，乃至整體的積極性可調(diào)動(dòng)也。只有這樣，才是真正實(shí)現(xiàn)了“干部激勵(lì)機(jī)制”所要達(dá)到的激勵(lì)目標(biāo)，才是真正實(shí)現(xiàn)了從“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”到“擔(dān)當(dāng)作為行為”的發(fā)展，從整體意義上生成了“擔(dān)當(dāng)作為行為”。

綜上，新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理可作如下歸納：“激勵(lì)手段”激發(fā)“擔(dān)當(dāng)作為需要”，“擔(dān)當(dāng)作為需要”引發(fā)“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”，“擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)”促成“擔(dān)當(dāng)作為行為”；“擔(dān)當(dāng)作為行為”受到激勵(lì)又產(chǎn)生新的“擔(dān)當(dāng)作為需要”，并輻射帶動(dòng)周邊的干部擔(dān)當(dāng)作為，開始了新的一輪循環(huán)。如此循環(huán)往復(fù)，維持著“干部激勵(lì)機(jī)制”的活力，維護(hù)著“干部擔(dān)當(dāng)作為”的積極性，推動(dòng)著黨和國(guó)家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Constituent Elements and Operating Mechanism of the Incentive

Mechanism for Cadres to Take Charge and Act in the New Era

GAO Xiaohong1， HUANG Xiaohui2（1. School of Marxism， Fujian Normal University， Fuzhou 350117， Fujian， China； 2. School of Law， Fujian Normal University， Fuzhou 350117， Fujian， China）

Abstract： With the development of comprehensive and strict administration of the Party developing in-depth， establishing and improving cadre responsibility in the new era as an incentive mechanism have become an important agenda for the Party and the country. The new era of cadre responsibility as an incentive mechanism is an organic system that takes Party organizations of various departments and organizations at all levels as the incentive subject， various cadres at all levels of the Party， the state， and social organizations as the incentive object， cadre responsibility as the incentive target， and material， spiritual， and political incentives as the incentive means. The operating mechanism of the system can be summarized as follows： “incentive means” stimulate “acting as a need”， “acting as a need” trigger “acting as a motivation”， and “acting as a motivation” promote “acting as a behavior”； “Acting as a behavior” is stimulated and generates a new “acting as a need”， which radiates and drives the acting of cadres， starting a new cycle. This cycle maintains the vitality of the “cadre incentive mechanism”， maintains the enthusiasm of “cadres to take on responsibilities”， and promotes sustainable development of the cause of the Party and the country.

Key words： new era； cadre； responsibility and action； excitation mechanism； constituent elements； operating mechanism

收稿日期： 2023-01-20

基金項(xiàng)目： 福建師范大學(xué)廉潔文化研究中心2022-2023年度廉潔文化研究課題（VY-2204）

作者簡(jiǎn)介： 高筱紅（1989— ），女，山西呂梁人，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；黃曉輝（1958— ），男，福建福州人，福建師范大學(xué)法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授，馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師。