摘? ?要：第一次國共合作時(shí)期，中國共產(chǎn)黨基于自身獨(dú)立性和改造國民黨的考慮、黨組織規(guī)模擴(kuò)大帶來的管理難題、黨的生存環(huán)境變化帶來的散漫情況以及對(duì)革命形勢(shì)判斷中爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。這一時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：持續(xù)強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)；注重加強(qiáng)黨內(nèi)教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性；努力規(guī)避官位權(quán)勢(shì)帶來的腐敗，出臺(tái)反腐文件和強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的價(jià)值，在政治方面成就了中國共產(chǎn)黨作為一種獨(dú)立的政治力量的存在，在歷史方面推進(jìn)了國民革命的順利開展，在現(xiàn)實(shí)方面提供了中國新型政黨制度建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國共合作；中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）03-0090-07

中共二大后，中國共產(chǎn)黨開始改變對(duì)國內(nèi)其他社會(huì)階層的看法，京漢鐵路工人大罷工失敗后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。此時(shí)，孫中山依靠軍閥打軍閥的策略也遭遇挫折，迫切需要尋找新生力量進(jìn)行合作。在第一次國共合作初期，國共兩黨共同致力于反帝反封建的民主主義革命目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致取得巨大成就；但在孫中山逝世之后，國共合作內(nèi)部矛盾凸顯。基于不同時(shí)段的國共兩黨關(guān)系以及形勢(shì)任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建構(gòu)與運(yùn)行也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

一、第一次國共合作時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)狀況及原因

制度本身的發(fā)展是趨向完善的過程，在既往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上向前發(fā)展是制度變遷的一般規(guī)律。無論是制度的創(chuàng)制還是繼續(xù)完善發(fā)展，都是基于形勢(shì)發(fā)展與實(shí)踐要求。伴隨著國共合作的深入發(fā)展和黨員數(shù)量的增加，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步梳理了黨內(nèi)監(jiān)督的職能，完善了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一些黨內(nèi)監(jiān)督的制度文件。比如，1925年10月中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過《組織問題決議案》，1926年9月黨中央發(fā)布《中央通告第十八號(hào)》闡明巡視職能；1925年黨的五大設(shè)立了黨內(nèi)最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，形成監(jiān)委與黨委基本平行、相互制約，并直接向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)的制度建構(gòu)；中共五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，1926年8月4日中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告等制度文件對(duì)監(jiān)督定位與功能作了更加清晰的界定?？v觀國共合作時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度體系呈現(xiàn)的樣態(tài)，可以從以下四個(gè)方面解釋其原由：

首先，基于國共合作中黨的自身獨(dú)立性以及協(xié)助改造國民黨的考慮，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。第一次國共合作是共產(chǎn)黨以個(gè)人身份加入國民黨，保持自己政治、組織和思想的獨(dú)立性。但加入國民黨后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，“國民黨雖亦曾倡導(dǎo)三民主義，……但其內(nèi)部組織紀(jì)律頗不完密”，中國共產(chǎn)黨加入國民黨秉持“改組國民黨的理想”，努力改變其心性習(xí)慣，“促成他們的實(shí)際聯(lián)合”[1]181-182。但客觀上講，因?yàn)榧尤雵顸h后，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督在某種意義上擴(kuò)展到國民黨黨組織及黨員，所以，“我們的同志，加入國民黨各種機(jī)關(guān)內(nèi)，以扶助督促其黨務(wù)之進(jìn)行，自為應(yīng)盡之職務(wù)”[1]183。但是，考慮到這種黨內(nèi)合作的形式和中國共產(chǎn)黨身份的特殊性，在行使對(duì)其扶助督促之責(zé)時(shí)，需要注意方式方法的選擇，不以妨礙合作為前提。同時(shí)，由于中國共產(chǎn)黨在國民黨組織中的獨(dú)立性，使其組織建設(shè)仍然有自己的空間，注意強(qiáng)調(diào)自身組織工人階級(jí)的性質(zhì)，提出“介紹新分子加入本黨時(shí)，須十分慎重選擇”“充分明了其懇切的愿意服務(wù)本黨”[1]183，以避免出現(xiàn)思想不純和組織不純問題。不僅如此，在早期國共合作中，中國共產(chǎn)黨與國民黨一并開展工人運(yùn)動(dòng)，中國共產(chǎn)黨擔(dān)心自己的組織基礎(chǔ)被“攙入混亂的種子”，還在黨內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)提出“一并開展工人運(yùn)動(dòng)不是幫國民黨組織上滲入產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級(jí)，而是先組織純粹階級(jí)斗爭的工會(huì)，指揮其幫助國民黨所指導(dǎo)的國民革命運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)做好工會(huì)的指導(dǎo)工作，“地方工會(huì)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和中央的工會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員，每月或每次工作的成績須向中央報(bào)告”[1]191-193。這說明，此時(shí)中央對(duì)中下層組織黨員的監(jiān)督控制，已擴(kuò)展至工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層面。

其次，基于黨組織規(guī)模擴(kuò)大帶來的管理難題，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。伴隨國共合作的深入推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨自身組織也得以迅速發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)更加突出。借助國共合作，中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模得到空前發(fā)展，黨員人數(shù)增長至近6萬，黨也由一個(gè)單純的革命黨轉(zhuǎn)化為“半公開半政府黨”。一方面，中國共產(chǎn)黨積極把握機(jī)會(huì)，修訂制度文件，推動(dòng)黨員數(shù)量的提升；另一方面，因黨員數(shù)量的大幅增加，也為黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)純潔提供新課題。比如，為擴(kuò)大黨員數(shù)量，吸收工人和貧農(nóng)一般的革命分子入黨，中共四大修改黨章，將規(guī)定的“五人以上可組織一小組”修改為“三人以上可組織支部”，而后又提出“免除入黨之手續(xù)上的繁重形式，工人農(nóng)民候補(bǔ)期一月，知識(shí)分子三個(gè)月”[1]408。但是，數(shù)量變化對(duì)質(zhì)量本身也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)了入黨的程序制度要求，并在實(shí)踐中糾正了地方偏差，批評(píng)“廣東有使之經(jīng)過十人團(tuán)，各地有使之經(jīng)過社會(huì)主義青年團(tuán)而后入黨”[1]309，與黨的組織原則違背并要求更改，關(guān)注黨的質(zhì)量建設(shè)，要求“每個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)了解馬克思主義，都應(yīng)有高度的工作能力” [1]408。同時(shí)，也注重建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，1925年在陳延年的組織下，廣東區(qū)委設(shè)立了首個(gè)地方“監(jiān)察委員會(huì)”[2]；1927年中共五大決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，同年6月1日，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》也促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的初步形成。

再次，基于黨的生存環(huán)境的變化帶來的散漫情況，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。自中國共產(chǎn)黨加入國民黨后生存環(huán)境得到改善，也造就了自體腐敗的可能，從而對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了更高的要求。為此，一方面，黨內(nèi)報(bào)告制度得到貫徹執(zhí)行，《中央通告第二十一號(hào)》針對(duì)黨組織內(nèi)部散漫情況提出黨內(nèi)報(bào)告制度，要求“委員會(huì)或組長，至少一星期應(yīng)向中央作報(bào)告一次，報(bào)告一星期內(nèi)所做工作”，“報(bào)告不宜過于簡略，要很條理的述明各項(xiàng)工作之全部”[1]243。在中共四大之后，中央強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨內(nèi)報(bào)告制度，規(guī)定中央執(zhí)行委員和候補(bǔ)委員、各地方的書記以及區(qū)委、地委下的各部向上報(bào)告的頻率與要求；1925年中央通知更是要求各區(qū)各地針對(duì)突發(fā)情形隨時(shí)報(bào)告；1926年《中央通告第七十七號(hào)——各級(jí)黨組織必須按時(shí)按要求向中央作工作報(bào)告》，從政治報(bào)告、部門專項(xiàng)工作報(bào)告和不定期報(bào)告三方面強(qiáng)化報(bào)告制度，為日后進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)種下了“制度基因”。[3]另一方面，探索黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，中共四大明確規(guī)定中央組織部對(duì)地方組織部業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)，使黨的工作部門的監(jiān)督漸有起色；中央與地方特派巡視工作也得到迅速發(fā)展；1925年1月《對(duì)于宣傳工作之議決案》，針對(duì)共產(chǎn)國際與蘇聯(lián)出現(xiàn)的問題，反求諸己，對(duì)黨的宣傳工作提出三點(diǎn)批評(píng)：“黨中政治教育做得極少，在黨報(bào)上我們幾乎很難找到教育黨員關(guān)于黨的政策的討論文字，在小組會(huì)中很少有政治報(bào)告。”“本黨過去在職工運(yùn)動(dòng)中常因太偏重機(jī)關(guān)式的組織工作，竟使黨的宣傳和階級(jí)教育未得輸入工人群眾”，“我們?cè)谌罕娭械恼涡麄?，常常不能深入?！盵1]306-307在《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》第二章“組織”中，仍然強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)于下級(jí)的控制與監(jiān)督，作出如“區(qū)及地方委員支部干事或書記辭職時(shí)，須得上級(jí)機(jī)關(guān)之許可”[1]313等規(guī)定；第四章“紀(jì)律”中強(qiáng)調(diào)組織對(duì)于黨員個(gè)體的要求以及上級(jí)組織對(duì)于下級(jí)組織的要求，指出“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須服從之”[1]314，“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資產(chǎn)階級(jí)之國家的政務(wù)官”[1]315。

最后，基于對(duì)革命形勢(shì)判斷中爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。雖然1925年1月中共四大才提出工人階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，但實(shí)際上早在1924年鄧中夏批駁對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)時(shí)，就已經(jīng)提出“中國將來的社會(huì)革命的領(lǐng)袖是無產(chǎn)階級(jí)，就是目前的國民革命的領(lǐng)袖亦是無產(chǎn)階級(jí)”[1]253。在而后的革命實(shí)踐尤其是國共兩黨斗爭實(shí)踐中，關(guān)于掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意識(shí)不斷強(qiáng)化。尤其是針對(duì)此過程中對(duì)國民黨評(píng)判的變化，由支持國民黨開展民主革命，逐漸認(rèn)識(shí)到國民黨自身的局限性，進(jìn)而提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的議題。1925年3月12日，孫中山逝世后，針對(duì)國民黨陣營的變化，尤其是戴季陶的《國民革命與中國國民黨》小冊(cè)子代表的右派國民黨思想，中共中央提出發(fā)展國民黨左派力量要求，并針鋒相對(duì)地批判了戴季陶主義。根據(jù)形勢(shì)判斷，提出“中國共產(chǎn)黨和全國革命運(yùn)動(dòng)現(xiàn)時(shí)所處的時(shí)期，是革命潮流在群眾中日益高潮的時(shí)期，這是絕無疑義的。中國革命運(yùn)動(dòng)的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾”[1]406。毫無疑問，作為實(shí)際上起領(lǐng)導(dǎo)作用或?qū)⒁痤I(lǐng)導(dǎo)作用的政黨，更需要強(qiáng)身健體，強(qiáng)化自我監(jiān)督力量，以純潔性提升先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

二、第一次國共合作時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度運(yùn)行狀況及特點(diǎn)

伴隨第一次國共合作的深入發(fā)展，特別是北伐順利進(jìn)軍，革命高潮的到來使中國共產(chǎn)黨組織更加活躍。但從整體看，整個(gè)國共合作時(shí)期中國共產(chǎn)黨還是力主通過合作來反帝反封建推進(jìn)民主革命的，甚至在1926年國民黨右派動(dòng)作頻繁地打壓左派及共產(chǎn)黨人之時(shí)，中國共產(chǎn)黨仍致信國民黨，力陳兩黨共同責(zé)任，對(duì)5月15日的黨務(wù)整理表達(dá)自己的看法：“當(dāng)此帝國主義及反動(dòng)勢(shì)力征服中國壓迫民眾之際”，國共兩黨應(yīng)“肅清反動(dòng)，鞏固內(nèi)部”[4]99?？v覽此時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系運(yùn)行狀況及特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，持續(xù)強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。1925年2月，基于加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，中共中央通過《關(guān)于駐地方之中央委員、修補(bǔ)中央委員、地委書記及委員與中央之關(guān)系》通告，明確不同領(lǐng)導(dǎo)成員向中央報(bào)告、作政治報(bào)告或工作報(bào)告的頻度要求，1925年中央通告對(duì)于不同層級(jí)黨團(tuán)之間的關(guān)系方面作出規(guī)定，也體現(xiàn)了黨內(nèi)強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督。[5]1925年10月《組織問題議決案》提出增加中央巡行的指導(dǎo)員，加大下層組織與上層組織聯(lián)系等要求，這既是中國共產(chǎn)黨巡視工作制度化的成果，也為中央巡視工作指明了方向。而后針對(duì)黨內(nèi)存在的一些問題，如黨支部還沒有健全起來，“黨內(nèi)工作者的壞傾向如雇傭勞動(dòng)化與貪官污吏化的分子，自擴(kuò)大會(huì)議后各地均已注意清洗，尚須繼續(xù)切力注意”。因中央局人少，“組織上尚不能細(xì)密的工作”，缺少得力工作者。[4]253-254針對(duì)于此，1926年11月底，共產(chǎn)黨第七次擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議指出：“黨的基本工作之一，是爭得黨的公開存在”，黨組織“必須堅(jiān)決地實(shí)行黨的集中指導(dǎo)”，“為作鄉(xiāng)村的工作起見，巡視組織員，也須特別造就”[4]342，“使黨的低級(jí)組織，支部及黨員大會(huì)等，增加活動(dòng)與獨(dú)立性”[4]343。1926年12月，中共中央召開特別會(huì)議，在陳獨(dú)秀的政治報(bào)告中，再次突出強(qiáng)調(diào)：“此時(shí)我們黨的組織問題，固然要努力數(shù)量上的發(fā)展，更要整頓支部，使各支部都能夠自動(dòng)地工作起來，活動(dòng)起來”[4]398。中共五大在黨的文件中首次提出并強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律，通過的黨章修正案則強(qiáng)調(diào)了自上而下的監(jiān)督和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[6]125，“中央委員會(huì)及中央監(jiān)察委員會(huì)人數(shù)由大會(huì)規(guī)定，遇中央執(zhí)行委員會(huì)或中央監(jiān)察委員離職時(shí)由候補(bǔ)委員按次遞補(bǔ)”[6]127?！爸醒胛瘑T會(huì)至少每兩月須給省委一次中央執(zhí)行委員會(huì)工作局面的報(bào)告?！盵6]128“省委員會(huì)每六個(gè)月召集一次省代表大會(huì)報(bào)告省委員會(huì)工作，及改選省委員會(huì)?！薄笆∥瘑T會(huì)每月須向中央委員會(huì)作省委員會(huì)及縣或市委員會(huì)工作書面的報(bào)告?！盵6]129“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任。”“中央及省委員，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議；但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。”[6]1321927年11月，再次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度，去切實(shí)這一改造工作”[6]384。

其次，注重加強(qiáng)黨內(nèi)教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。在國共合作之前的中共三大上，我們黨就將教育與宣傳結(jié)合起來，通過了《教育宣傳問題議決案》，這是黨內(nèi)最早提及黨員教育的制度文件。國共合作期間，我們黨內(nèi)有些黨員對(duì)國民黨的認(rèn)識(shí)不是很清楚，對(duì)于國共合作的任務(wù)也不是很清楚，迫切需要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來提升素養(yǎng)，厘清革命任務(wù)，做好自體監(jiān)督。如國共合作之后，國民黨內(nèi)部一直存在反共力量，其自身在客觀上也存在著左、中、右三派，但黨內(nèi)對(duì)于如何認(rèn)識(shí)國民黨中的派別、如何針對(duì)不同的派別做好工作、是否一切工作歸國民黨等方面還存在認(rèn)識(shí)偏差，甚至為此還影響到中國共產(chǎn)黨自身工作以及國共合作的開展。斯列帕克在1923年8月25日的信中稱：“最近一個(gè)時(shí)期，黨的工作這里進(jìn)行得很少。本來它的規(guī)模就不大，而近來由于這個(gè)倒霉的國民黨奸黨，工作幾乎完全停止了。大家都被套在孫逸仙的馬車上，對(duì)其他的一切都不屑一顧。近來在黨內(nèi)由此發(fā)生了重大的爭吵。情況確實(shí)變得難以忍受。”[7]267為此，1924年5月《中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)文件》中指出：“照現(xiàn)在的狀況看來，國民黨左派是孫中山及其一派和我們的同志——我們的同志其實(shí)是這派的基本隊(duì)；因此所謂國民黨左右派之爭，其實(shí)是我們和國民黨右派之爭”[1]186。針對(duì)國共合作中國共兩黨之間存在的分歧，客觀上要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)，黨內(nèi)教育是提升自身素養(yǎng)，自覺推進(jìn)自體監(jiān)督的必選項(xiàng)，也是推進(jìn)黨的先進(jìn)性與純潔性內(nèi)在認(rèn)知的推進(jìn)機(jī)制。所以，“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才。再則政治宣傳亦急于有全國的進(jìn)行規(guī)劃”[1]197。

最后，努力規(guī)避官位權(quán)勢(shì)帶來的腐敗，出臺(tái)反腐文件和強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)。國共合作后，尤其是伴隨北伐的勝利進(jìn)軍，黨的生存環(huán)境也發(fā)生了較大改觀，中國共產(chǎn)黨贏得相對(duì)穩(wěn)定的地位，黨員數(shù)量得到突飛猛進(jìn)地發(fā)展，黨組織力量也得到迅速提升，“當(dāng)時(shí)黨已處于半公開的半政府黨地位”[8]，不少黨員甚至可以成為重要政要官僚。到中共五大召開時(shí)，中共黨員已增加到57967人，全國除新疆、青海、貴州、西藏、臺(tái)灣外，都建立了黨的組織或有了黨的活動(dòng)，一大批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和革命分子在革命斗爭的風(fēng)浪中成長起來，有一些后來還成為共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)人和軍事家。[9]黨的力量的發(fā)展壯大與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治實(shí)踐中不斷成長，但同時(shí)也存在著“做官熱”以及官僚主義和濫用職權(quán)的行為。為此，黨的四屆三次擴(kuò)大會(huì)議指出：“負(fù)責(zé)的工作同志，有雇傭勞動(dòng)傾向，缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒”[4]112，中共中央也提出“嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會(huì)主義做官熱的傾向”，對(duì)那些“還有不服從黨的命令而自由獵官，獵高位的人，亦須嚴(yán)厲警告，不聽即斷然開除”[4]112。在政治實(shí)踐中，則通過健全機(jī)構(gòu)和制度來規(guī)避、減少此類事情的發(fā)生。1926年，廣東黨組織建立了中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)檢查委員會(huì)；同年，中國共產(chǎn)黨第一份專門反腐文件《中央擴(kuò)大會(huì)議通知——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》頒布；1927年中共五大，黨選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會(huì)，開始建立黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)達(dá)到一個(gè)新水平。雖然，“由于首次設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，尚缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，基本上照搬1925年通過的聯(lián)共（布）十四大黨章的有關(guān)規(guī)定”[10]126，但這一專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相關(guān)制度體系的出臺(tái)還是順應(yīng)了中國政治發(fā)展以及中國制度化建設(shè)的逐步推進(jìn)，是在黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》專列“紀(jì)律”一章，黨的三大新增《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》以及黨的四大規(guī)定“黨的支部為黨的基層組織”等系列探索基礎(chǔ)上持續(xù)實(shí)踐的必然結(jié)果。

三、第一次國共合作時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的價(jià)值評(píng)判

第一次國共合作時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)為三個(gè)方面：政治方面，成就了中國共產(chǎn)黨作為一種獨(dú)立的政治力量，促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨自體的成長發(fā)展，也促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)國民黨的改造；歷史方面，協(xié)同國民黨推進(jìn)了中國民主革命進(jìn)程，沉重打擊了封建主義和帝國主義勢(shì)力，取得了民主革命的巨大成就；現(xiàn)實(shí)方面，創(chuàng)新黨際合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和做法，為今天中國新型政黨制度建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展提供有益借鑒與啟示。

首先，在政治方面成就了中國共產(chǎn)黨作為一種獨(dú)立政治力量的存在。實(shí)際上，第一次國共合作之所以能夠結(jié)成，并不是因?yàn)閲顸h、共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際在所有問題上達(dá)成了完全一致，恰恰相反，三方對(duì)于國共合作的目標(biāo)各有所求。共產(chǎn)國際雖然在形式上是各國共產(chǎn)黨的總部，但其根本利益所在仍是蘇聯(lián)的國家利益，其主導(dǎo)推進(jìn)國共合作的最終目標(biāo)仍然是推動(dòng)其東方政策維系蘇聯(lián)安全，保衛(wèi)“無產(chǎn)階級(jí)的祖國”———蘇維埃政權(quán)[11]；國民黨也是在走投無路的情況下，因?yàn)楫?dāng)時(shí)英美不僅不幫助還嘲笑孫中山，使之只能采取各種方式聯(lián)系蘇聯(lián)這“一根稻草”[12]，并試圖以共產(chǎn)黨為杠桿將自己與蘇聯(lián)聯(lián)系起來以獲得更大的支持和援助；共產(chǎn)黨則是理想化目標(biāo)無以快速實(shí)現(xiàn)的情況下，認(rèn)識(shí)到“無產(chǎn)階級(jí)在目前最切要的工作，還應(yīng)該聯(lián)絡(luò)民主派共同對(duì)封建式的軍閥革命”[13]，并且由于受制于自身加入共產(chǎn)國際的影響，需要聽從共產(chǎn)國際的號(hào)令。在國共合作進(jìn)程中，共產(chǎn)國際要求共產(chǎn)黨以個(gè)體身份加入國民黨，在某種意義上是破壞了黨的政治組織的整體性和系統(tǒng)性，不利于共產(chǎn)黨作為政治組織整體統(tǒng)一行動(dòng)。針對(duì)這種情況，共產(chǎn)黨人自然不會(huì)主動(dòng)接受，甚至堅(jiān)決反對(duì)，“共產(chǎn)黨人沒有堅(jiān)持要求加入國民黨，是共產(chǎn)國際說服中國共產(chǎn)黨人加入國民黨的。共產(chǎn)黨人根本不想投奔國民黨”[14]114，“是共產(chǎn)國際逼迫中國共產(chǎn)黨人加入國民黨”[14]138。但是，加入共產(chǎn)國際之后，共產(chǎn)黨人希望平等聯(lián)合國民黨化為泡影，只能作為一個(gè)支部接受共產(chǎn)國際總部的主張，以黨員個(gè)體身份加入國民黨。為了維系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，中共三大強(qiáng)調(diào)黨員個(gè)體身份加入國民黨后要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督以保持政治、思想和組織的獨(dú)立性，而不是在斗爭中卷起自己原來的旗幟。為此，共產(chǎn)黨一方面通過制度文件如《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“杜絕腐敗、保持自身純潔性的問題也成為黨內(nèi)監(jiān)督的題中之義”[15]；另一方面則在國民黨內(nèi)設(shè)立黨團(tuán)并形成獨(dú)立勢(shì)力，要求國民黨內(nèi)所有共產(chǎn)黨員參加，最終形成國民黨中黨內(nèi)有黨的局面。從實(shí)際功效來看，自1924年5月中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議后，中共中央特別積極發(fā)展黨員、壯大黨的隊(duì)伍和加強(qiáng)黨內(nèi)教育，使國共合作中自體力量迅速發(fā)展，“中共四大以后，大革命進(jìn)入高潮，黨組織空前發(fā)展，黨員人數(shù)急劇增加，從四大時(shí)的黨員994人，增加至五大時(shí)的57900多人，兩年中增加了60倍”[16]。

其次，在歷史方面推進(jìn)了國民革命的順利開展。在國共合作時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)更多的體現(xiàn)不在于自體制度本身的健全與發(fā)展，而是在黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)指導(dǎo)下開展自身純潔性建設(shè)和抵制各種可能存在侵蝕自身純潔性的因素，并借此推進(jìn)國民革命順利開展，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是克服中國共產(chǎn)黨自體內(nèi)部存在的“左”傾、右傾機(jī)會(huì)主義推進(jìn)國民革命；二是通過批評(píng)國民黨存在的問題保持自身的政治獨(dú)立性推進(jìn)國民革命。就前者而言，無論是醞釀國共合作過程，還是國共合作實(shí)質(zhì)開展之后，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部對(duì)于國共合作的態(tài)度始終是存在分歧的：醞釀之初黨內(nèi)大部分人是反對(duì)國共合作的，尤其是這種并非平等性黨派間的合作，這也是致使馬林不得不回共產(chǎn)國際討要“尚方寶劍”的重要原因，即便是馬林得到共產(chǎn)國際授權(quán)作為總部傳達(dá)給支部命令之時(shí)，黨內(nèi)反對(duì)聲音仍然不絕于耳。在國共合作實(shí)質(zhì)開展之后，與醞釀之初的形勢(shì)相反，黨內(nèi)存在的主要問題不是“左”傾而是右傾，這一點(diǎn)在中共四大通過的《對(duì)于民族革命運(yùn)動(dòng)之議決案》中明確指出過，此時(shí)黨內(nèi)主要的右傾思想在于放棄黨的工作，不再鼓動(dòng)階級(jí)斗爭，全力幫助國民黨而不能助長左右兩派分裂。總的來看，無論是“左”傾還是右傾，都影響到中國共產(chǎn)黨自體建設(shè)，進(jìn)而影響到國民革命。而這一時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督在某種意義上能夠規(guī)避各種機(jī)會(huì)主義，真正適應(yīng)形勢(shì)，保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，確保了國民革命順利推進(jìn)。就后者而言，共產(chǎn)黨作為不同于國民黨的階級(jí)組織存在，對(duì)于國民黨的一些做法持有批評(píng)態(tài)度和批評(píng)自由，并且在國共合作過程中也體現(xiàn)了這種批評(píng)態(tài)度和批評(píng)自由，只是盡量把握一種度，以保持國共合作體制，避免引發(fā)國民黨激烈反對(duì)從而致使國共合作的破裂。從批評(píng)的政治功能來看，不僅體現(xiàn)兩黨性質(zhì)相左，而且在批評(píng)斗爭中也有利于形成本黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一思想，進(jìn)而促進(jìn)本黨的統(tǒng)一行動(dòng)?？梢姡趪埠献鲿r(shí)期，基于國共合作特殊體制，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督功能不僅僅體現(xiàn)為對(duì)于中國共產(chǎn)黨自身的監(jiān)督發(fā)展，也體現(xiàn)為推進(jìn)國民黨的發(fā)展和國民革命的發(fā)展。國共合作的成績是雙方合作的結(jié)果，但共產(chǎn)黨的作用不容忽視，因?yàn)閲窀锩窃诜磳?duì)帝國主義、反對(duì)軍閥的政治口號(hào)下進(jìn)行的，而提出這個(gè)口號(hào)的正是中國共產(chǎn)黨；國民革命是在以國共合作為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式下推進(jìn)的，而中國共產(chǎn)黨正是國共合作的倡導(dǎo)者和統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織者；國民革命是近代中國歷史上空前廣泛而深刻的群眾運(yùn)動(dòng)，而中國共產(chǎn)黨正是人民群眾的主要發(fā)動(dòng)者和組織者；國民革命的主要斗爭形式是武裝斗爭，而共產(chǎn)黨幫助和推動(dòng)了國民革命軍的建立并在軍隊(duì)中發(fā)揮了積極作用。[17]

最后，在現(xiàn)實(shí)方面提供了中國新型政黨制度建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。國共合作時(shí)期既是中國共產(chǎn)黨與國民黨攜手推進(jìn)國民革命時(shí)期，也是中國共產(chǎn)黨聯(lián)合最廣大反帝反封建力量推進(jìn)國民革命時(shí)期。在此時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅積累了豐富的黨際合作經(jīng)驗(yàn)，也形成了系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)思想。中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)監(jiān)督貫徹落實(shí)求同存異、異中求同思想，推進(jìn)了國共合作與統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面，成就了兩個(gè)黨派的相互信任、協(xié)同發(fā)展，從國民黨提出的聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工，到共產(chǎn)黨提出共產(chǎn)主義與新三民主義的契合性，表明兩黨都有意向?qū)Ψ娇繑n進(jìn)而形成統(tǒng)合力量；另一方面，這一指導(dǎo)思想在后期實(shí)踐中也出現(xiàn)問題，國民黨放棄了孫中山的三大政策，而共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)服從國共合作大局和統(tǒng)一戰(zhàn)線犯了右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致國共合作的破裂。但正如上面所言，國共合作形成過程本身是在共產(chǎn)國際的撮合下實(shí)現(xiàn)的，“第一次國共合作的實(shí)現(xiàn)，是在國共雙方均無聯(lián)合意念的情況下，而由共產(chǎn)國際帶包辦性的幫助和國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)商同意迅速實(shí)現(xiàn)的”?！霸诤艽蟪潭壬?，中國共產(chǎn)黨是靠組織紀(jì)律改變了黨員的態(tài)度，國民黨則是靠孫中山的領(lǐng)袖權(quán)威推行與共產(chǎn)黨合作的政策?！盵18]所以，當(dāng)共產(chǎn)國際在國共合作方面犯了錯(cuò)誤后，尤其是孫中山因病去世后，這種本身就很脆弱的國共合作關(guān)系必然難以維系。不僅如此，在國共合作后期，中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展取得了不小成就，既引發(fā)國民黨的擔(dān)心，也助長了自身隊(duì)伍內(nèi)的理想主義。比如，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工中，成立的省港罷工委員會(huì)就具有獨(dú)立政權(quán)性質(zhì)，而維系對(duì)罷工領(lǐng)導(dǎo)通過的《省港罷工工人代表大會(huì)會(huì)議規(guī)則》《省港罷工工人代表大會(huì)組織法》《省港委員會(huì)組織法》《法制局組織法》《財(cái)政委員會(huì)組織法》《糾察隊(duì)委員會(huì)組織法》《糾察委員會(huì)各地辦事處組織法》《會(huì)審處組織法》等文件既具有廉政法規(guī)的性質(zhì)，也具有黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線。[19]據(jù)中共黨員同時(shí)也是國民黨組織部長的譚平山的說法，在1926年1月國民黨二大召開前后，大約90%的國民黨地方組織處于共產(chǎn)黨員和國民黨左派的領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的五大后中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。今天，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，仍需黨際合作，仍需團(tuán)結(jié)一切黨派力量形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！皥F(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利”，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興要繼續(xù)“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”[20]，鞏固和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨找到跳出歷史周期率的第二個(gè)答案——自我革命，而黨內(nèi)監(jiān)督作為自我革命的重要手段也越來越受到重視。毫無疑問，回顧國共合作時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，尤其是國共兩黨前期合作進(jìn)程，有利于推進(jìn)新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體的合作關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的高度主動(dòng)聯(lián)合最廣大的人民群眾，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯集成推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Construction of Inner-Party Supervision System of the CPC in

the Period of Kuomintang-Communist Cooperation

YU Xueqiang （School of Political Science and Public Administration， Liaocheng University， Liaocheng 252059， Shandong， China）

Abstract： During the first Kuomintang-Communist cooperation period， the CPC strengthened the construction of the inner-Party supervision system based on its own independence and the consideration of transforming the Kuomintang， the management problems caused by the expansion of the Party organization， the laxity caused by the changes in the Partys living environment， and the awareness of striving for leadership in the judgment of the revolutionary situation. Throughout this period， the construction of inner-Party supervision system presents three characteristics： continuously strengthening the top-down supervision to strengthen the Partys organizational construction； paying attention to strengthening the education within the Party to enhance the consciousness of strengthening supervision within the Party； efforts made to avoid corruption caused by official positions and power with anti-corruption documents issued and specialized agencies strengthened. The value of the construction of inner-Party supervision system in this period has made CPC an independent political force in politics， promoted the process of Chinas democratic revolution in history， and provided useful experience in the construction of Chinas new Party system and the development of the united front in reality.

Key words： Kuomintang-Communist Party cooperation； Communist Party of China； CPC inner-Party supervision

收稿日期： 2023-03-20

基金項(xiàng)目： 國家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（21BDJ012）；山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目、山東省委黨校創(chuàng)新工程項(xiàng)目（21BDCJ01）；山東省研究生優(yōu)質(zhì)課程項(xiàng)目（SDYKC19060）

作者簡介： 于學(xué)強(qiáng)（1973— ），男，山東茌平人，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心黨的建設(shè)與孔繁森精神研究基地研究員、首席專家，山東高校反腐倡廉理論教育基地常務(wù)副主任、學(xué)科帶頭人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生合作導(dǎo)師。