魏成芳 鐘萍

摘 要：以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是提升基層治理效能的可行路徑。通過(guò)對(duì)廣東省黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理效能的著力點(diǎn)應(yīng)放在需求端，以人民為中心，采取黨建重心、自治重心、公共服務(wù)重心三個(gè)重心下移的系列舉措切實(shí)解決老百姓不同層次需求，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，提升基層民眾的獲得感和幸福感，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理；需求端；著力點(diǎn)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎由鐣?huì)治理（本文指縣（區(qū)）域城鄉(xiāng)社區(qū)治理）是國(guó)家治理的最基層單位，與老百姓的切身利益聯(lián)系最為緊密，直接關(guān)系著黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理既是我國(guó)基層社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的要求，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的需要。在廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）中將“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”作為2022年的主題。為此，本文對(duì)廣東省縣（區(qū)）域基層黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)狀開展了調(diào)研?；鶎狱h建在引領(lǐng)基層治理中還存在哪些不足？如何進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政根基，讓老百姓在基層治理中提升獲得感和幸福感？本文對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為，提升基層黨建引領(lǐng)基層治理效能的著力點(diǎn)應(yīng)從老百姓的需求端出發(fā)，采取黨建重心、自治重心、公共服務(wù)重心三個(gè)重心下移的系列舉措切實(shí)解決老百姓急難愁盼的問(wèn)題。

一、部分地區(qū)基層黨建工作存在的不足

本文對(duì)廣東省縣（區(qū)）域基層黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)狀開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)超78%的民眾對(duì)廣東省基層黨建引領(lǐng)基層治理的效果是滿意的，但遇事會(huì)主動(dòng)找黨組織的民眾只占69%，約30.6%的民眾認(rèn)為黨組織在社區(qū)（村）治理中的作用只是按部就班、例行公事。這反映出部分基層黨組織在基層治理工作中還存在形式主義的作風(fēng)和組織虛化的情況。

（一）工作內(nèi)容存在脫離群眾實(shí)際需要的情況

基層黨建工作很重要的一個(gè)方面是宣傳黨和國(guó)家的方針政策，將國(guó)家的大政方針落實(shí)到基層，可以說(shuō)一頭連著國(guó)家的大政方針，一頭連著基層工作的實(shí)際，是黨的方針政策與群眾利益聯(lián)系的紐帶。而當(dāng)前在部分基層黨組織中存在普通黨員被排斥在黨建工作之外、黨建工作只是干部學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策的情況，這一方面導(dǎo)致黨員既缺乏對(duì)黨組織的認(rèn)同，也缺乏對(duì)自身身份的認(rèn)同；另一方面導(dǎo)致黨建工作內(nèi)容懸浮于基層實(shí)際工作之外，存在一定的形式主義。簡(jiǎn)言之，部分基層黨建工作將主要參與者壓縮到村社少數(shù)幾個(gè)支委成員，工作內(nèi)容限制在單一的學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策中，而沒有與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相融合，沒有與當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求相結(jié)合，也忽略了黨建工作發(fā)動(dòng)組織群眾的作用，脫離群眾實(shí)際需要。

（二）工作方式存在脫離群眾基礎(chǔ)的情況

群眾路線是黨的基本工作路線，也是黨的優(yōu)勢(shì)所在?；鶎狱h建工作的主體不僅是干部黨員，而且包括普通黨員、基層群眾。只有黨員干部與基層黨員、基層群眾良性互動(dòng)，才能做到基層黨建對(duì)基層治理的有效引領(lǐng)。但目前部分地區(qū)基層黨建工作中互動(dòng)不足、引領(lǐng)不力。一方面，由于一些黨建工作內(nèi)容較為抽象，加之一些文化程度較低的基層黨員干部對(duì)政策理解不深不透，工作方法單一，宣傳不到位，無(wú)形中拉大了基層黨員與黨組織之間的距離，更談不上有效發(fā)動(dòng)群眾。另一方面，由于基層黨建工作人員配置的有限性，部分地區(qū)存在工作樣式照抄照搬、在涉及群眾利益的工作方面不主動(dòng)不作為、措施不夠到位、效果不明顯的情況。

（三）存在組織虛化、民主協(xié)商機(jī)制貫徹不到位情況

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，41.48%的民眾不了解所在社區(qū)（村）的基層民主選舉情況，14.85%的民眾認(rèn)為基層民主是走形式， 44.98%的民眾認(rèn)為所在社區(qū)（村）的重大事項(xiàng)只是有時(shí)經(jīng)過(guò)居民代表討論，30.57%的民眾認(rèn)為黨組織在社區(qū)（村）治理中的作用是按部就班、例行公事，甚至有超32%的民眾認(rèn)為在解決矛盾過(guò)程中遭遇過(guò)不公正待遇。這意味著在基層社會(huì)治理中并沒有充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，基層民眾在群體中被尊重的正當(dāng)需要沒有得到充分滿足，導(dǎo)致部分民眾對(duì)于社會(huì)治理的舉措不認(rèn)可，對(duì)于政府的行為不支持，在一定程度上降低了政府的公信力。尤其是在當(dāng)前基層利益多元復(fù)雜的情況之下，許多重大事務(wù)決策過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，讓各個(gè)群體在互動(dòng)中充分表達(dá)利益訴求，才能達(dá)成一致。

二、基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理效能的著力點(diǎn)

基層黨建工作必須理論聯(lián)系實(shí)際，將黨建工作與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和群眾的實(shí)際需求相結(jié)合，真正將黨建工作的重心放在急群眾之所急、解群眾之所困方面，才能做到群眾心里，提升基層治理的時(shí)效性與科學(xué)性。

（一）服務(wù)重心下移，著力改善民生，滿足基層民眾生存發(fā)展需求

改革開放40多年來(lái)，雖然我國(guó)民眾基本生活水平顯著提高，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性及日益增長(zhǎng)的美好生活需要，縣（區(qū)）域社區(qū)（村）基層百姓所面臨的突出問(wèn)題排在前三位的仍然是家庭收入來(lái)源少、教育資源分配不公和養(yǎng)老保障問(wèn)題。而這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題直接關(guān)系著基層老百姓的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中?！敝挥羞@些基本的生存發(fā)展問(wèn)題解決了，解除了他們的后顧之憂，才能有基層社會(huì)穩(wěn)定的前提，這也是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)。

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定歷史發(fā)展的是人們的物質(zhì)生產(chǎn)，而在物質(zhì)生產(chǎn)的過(guò)程中必然產(chǎn)生一種需要，并且這種需要隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和進(jìn)步其內(nèi)涵會(huì)不斷擴(kuò)大。因此，提升基層黨建引領(lǐng)基層治理效能的著力點(diǎn)應(yīng)首先放在解決老百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題上，即收入、教育、醫(yī)療及養(yǎng)老方面。如何能切實(shí)幫助基層老百姓解決他們最關(guān)心的問(wèn)題，這就需要基層黨組織將基本公共服務(wù)下移，了解老百姓需求，面向老百姓基本生活服務(wù)需要，著力保障和改善民生。

清遠(yuǎn)市在此方面已進(jìn)行多年探索。以解決基層群眾辦事難為切入點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)重心下移，在行政村（社區(qū)）建立村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站。服務(wù)站由村（社區(qū)）“兩委”干部和黨員擔(dān)任代辦員，為群眾提供免費(fèi)代辦和上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與縣、鎮(zhèn)建立的社會(huì)綜合服務(wù)中心對(duì)接，不僅對(duì)各職能部門面向基層群眾的各類公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式服務(wù)”，而且?guī)椭癖娤朕k法解決就業(yè)、醫(yī)療、生產(chǎn)等身邊的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了民眾有事找“黨”，“黨組織就在身邊”的雙向互動(dòng)，有效防止、減少了基層社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

（二）自治重心下移，著力提升自治水平，滿足基層民眾歸屬與愛的需求

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，一方面城鎮(zhèn)社區(qū)居民的素質(zhì)不斷提升，參與基層治理的意愿和主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)；另一方面也造成了鄉(xiāng)村中人才的流失，使得某些鄉(xiāng)村基層黨支部成員年齡層次不合理、黨員干部能力不足。由此，一些鄉(xiāng)村黨組織出現(xiàn)了不重視與民眾交流、不了解民眾需求，甚至在群眾心目中黨組織被邊緣化的情況。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，51.09%的民眾不愿參與社區(qū)（村）治理的原因在于對(duì)所在社區(qū)（村）缺乏集體歸屬感，53.71%的民眾認(rèn)為即使參與也只是形式，不能收到預(yù)期效果。這體現(xiàn)了部分基層民眾對(duì)所在集體缺乏信任和認(rèn)同感。

因此，黨組織要善于調(diào)動(dòng)基層民眾自治的熱情，將自治重心下移，落實(shí)到小區(qū)樓棟、鄉(xiāng)村小組層面，落實(shí)落細(xì)，引導(dǎo)組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、（村）自治理事會(huì)，在居民小區(qū)、村組（自然村）一級(jí)全面建立居（村）民理事會(huì)，可推選熱心服務(wù)民眾的好人能人、退休職工、德高望重的宗族前輩成為理事會(huì)成員，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢力量有序參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，營(yíng)造基層共建共治共享的治理格局，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層落地。理事會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，可充分發(fā)揮其在親緣、地緣、人緣關(guān)系中的積極作用，結(jié)合生活生產(chǎn)實(shí)際，牽頭制定村規(guī)民約，民主商討所在集體公共事宜，從組織管理層面提升民眾對(duì)社區(qū)（村）的歸屬感。同時(shí)，規(guī)范有序開展換屆選舉，鼓勵(lì)基層民眾參與其中，充分發(fā)揚(yáng)其主人翁精神，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

同時(shí)，為滿足基層民眾歸屬和愛的需要，黨組織要加強(qiáng)對(duì)民眾的心理健康教育。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注身心健康。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，在最希望黨組織強(qiáng)化的服務(wù)方面，有48.47%的民眾選擇心理健康咨詢服務(wù)。民眾的心理健康狀態(tài)相對(duì)于生理健康狀況對(duì)個(gè)人幸福感及社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響雖隱蔽卻更加持久。黨組織要加強(qiáng)對(duì)民眾心理健康的關(guān)注與教育，引導(dǎo)營(yíng)造友好、和睦的人際關(guān)系和相互愛護(hù)的群體氛圍，為民眾良好的心理健康提供群體支持，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

清遠(yuǎn)市在這方面做了積極探索。先后將連州市九陂鎮(zhèn)、英德市西牛鎮(zhèn)、佛岡縣石角鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)的各級(jí)村作為試點(diǎn)單位。在村民小組（自然村）一級(jí)建立黨支部，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下選舉當(dāng)?shù)赜忻?、有意愿參與鄉(xiāng)村治理的好人能人，成立自然村村民理事會(huì)，激活鄉(xiāng)村治理“內(nèi)在因子”。村民理事會(huì)定期開展工作，圍繞村中大事小事展開充分商討，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，探索建立起了一套“黨支部提事、村民理事會(huì)議事、村民會(huì)議決事、村委會(huì)執(zhí)事”的民主決策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了民眾的參與積極性和主體意識(shí)，村中矛盾明顯減少，村民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性明顯提高。

（三）黨建重心下移，著力完善基層民主協(xié)商機(jī)制，滿足民眾尊重需求

在馬斯洛需求層次理論中，隨著低一級(jí)層面的需求被滿足，高一級(jí)層面的需求就會(huì)增強(qiáng)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和民眾受教育程度的提升，基層民眾對(duì)基層公共事務(wù)的參與意愿和實(shí)現(xiàn)個(gè)人知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的需求即被尊重的需求在不斷提升。但從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，部分地區(qū)基層社會(huì)治理中并沒有充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致村（社區(qū)）群眾參與治理的積極性不夠高，沒能充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體性作用。

因此，提升基層治理效能，必須發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和民主集中制優(yōu)勢(shì)。首先應(yīng)將基層黨組織重心下移，在社區(qū)、村民小組一級(jí)建立黨支部或黨小組，將黨組織建在群眾身邊，而不是待在辦公樓、寫字間，讓基層老百姓能“看得見、摸得著，走得到”。同時(shí)，探索建立“黨支部提事、居（村）民理事會(huì)議事、村民會(huì)議決事、村委會(huì)執(zhí)事”的民主決策機(jī)制，充分尊重基層民眾民主權(quán)益，滿足其被尊重的需求。其次，凡涉及基層群眾公共利益決策，事前要充分調(diào)研、征求基層民眾意見；事中要充分討論，民主決策；事后要將決策和最終的實(shí)施結(jié)果全面公開，讓基層民眾監(jiān)督，發(fā)揮黨的民主集中制優(yōu)勢(shì)，讓基層民眾在涉及切身利益的事件中感受到黨組織的溫暖和尊重。最后，要加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”。尤其是基層黨員干部的作風(fēng)直接代表著黨的形象，影響著基層百姓對(duì)黨的認(rèn)同，影響著黨的群眾基礎(chǔ)。黨組織務(wù)必要加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，從大處著眼，從小處著手，開展常態(tài)化的理想信念教育，定期召開民主生活會(huì)，開通更便捷的民眾意見反饋渠道，接受身邊民眾監(jiān)督，防止黨員干部發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

火車跑得快，全靠車頭帶。城鄉(xiāng)社區(qū)（村）是黨和政府聯(lián)系群眾的“最后一公里”，其治理的好壞影響著社會(huì)的安全穩(wěn)定和黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)固。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的政治依靠，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的力量之源。提升基層治理效能，應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨組織應(yīng)從需求端出發(fā)，將服務(wù)重心、自治重心、黨建重心下移，急群眾之所及急，解群眾之所困，滿足基層民眾的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)黨建與基層治理效能提升的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯：王 麗]