賈國(guó)和

摘 要：鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村建設(shè)八大工程之一，最能直觀體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，但在推進(jìn)過(guò)程中存在一些共性和個(gè)性問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。本文以甘肅省定西市為例，客觀分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，并提出破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；黨建引領(lǐng)；農(nóng)民主體作用；管護(hù)機(jī)制

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。甘肅省定西市自同全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，雖然貧困不再，但從發(fā)展情況來(lái)看，依然屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正處于追趕發(fā)展階段，改變農(nóng)村面貌任務(wù)既迫切又繁重。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)定位及取得的成績(jī)

（一）目標(biāo)定位

進(jìn)入新時(shí)代，擁有更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境已成為人民的殷切期待，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)力水平、科技水平、思想觀念、生活水平等一系列指標(biāo)較發(fā)達(dá)地區(qū)偏低。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和實(shí)事求是思想路線，科學(xué)制定差異化的農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)，提出地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)是：到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。

（二）取得的成績(jī)

農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生觀念向好轉(zhuǎn)變。通過(guò)廣泛宣傳和實(shí)際行動(dòng)示范帶動(dòng)，農(nóng)民對(duì)黨和政府徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境的態(tài)度和決心有了更清晰的認(rèn)知，對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生整治的態(tài)度由以前的有所抵觸不斷向積極配合態(tài)度轉(zhuǎn)變。

村容村貌從整體來(lái)看顯著提升。定西市開(kāi)展了垃圾清理、危房改造、長(zhǎng)期無(wú)人居住房屋拆除復(fù)墾、拆違治亂、精神文明建設(shè)等行動(dòng)，村容村貌整體提升，文化體育事業(yè)的開(kāi)展更是不斷提振了群眾增收致富的精氣神。

人居環(huán)境整治與農(nóng)民增收結(jié)合更加緊密。定西市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)且正處于追趕發(fā)展的階段，發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)。在這樣一個(gè)六成以上農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的背景下，定西市強(qiáng)調(diào)并踐行農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。定西市在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，將重點(diǎn)人群如監(jiān)測(cè)對(duì)象、家庭困難群眾、零就業(yè)家庭等納入整治隊(duì)伍，采取以工代賑的方式增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。全市幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷完善，持續(xù)為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問(wèn)題

定西市結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞“兩改兩治兩行動(dòng)一提升一機(jī)制”的工作思路，深入組織開(kāi)展以廁所、垃圾、污水、風(fēng)貌、庭院“五大革命”為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著成果。但受基礎(chǔ)差、底子薄，標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不力等因素影響，無(wú)論是面上還是點(diǎn)上都存在一些問(wèn)題。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的共性問(wèn)題

突擊式整治現(xiàn)象突出。存在當(dāng)上級(jí)檢查的時(shí)候、觀摩學(xué)習(xí)的時(shí)候、考核的時(shí)候進(jìn)行突擊整治的現(xiàn)象，且整治范圍大多為可視范圍。突擊式整治背后隱藏的是思想認(rèn)識(shí)不到位、謀劃思路不明確、執(zhí)行落實(shí)打折扣等問(wèn)題。

資金不足是最大的制約因素。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入來(lái)支撐。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入，主要采用以地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制。然而，定西市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，財(cái)政收入較少，投入人居環(huán)境整治的資金有限，資金缺口大是導(dǎo)致整治效果不盡如人意的最大制約因素。

整治主體單一。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，也是最直接的受益者，其參與程度從根本上決定了農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效?，F(xiàn)實(shí)中普遍存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府才是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，農(nóng)村人居環(huán)境整治是各級(jí)干部的事情。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，村干部成了主力軍，農(nóng)民甘愿當(dāng)配角，“干部干、群眾看”等問(wèn)題突出。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治的公益性、長(zhǎng)期性和收益低的特點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)組織一直處于觀望狀態(tài)，參與整治的積極性不高。

整治質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。從定西市整體情況來(lái)看，可視范圍內(nèi)整治效果較好，但村莊隱性臟亂差問(wèn)題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制亟須優(yōu)化，多元主體參與的格局尚未形成。

（二）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)中存在的個(gè)性問(wèn)題

廁所革命方面。一是早期改建的部分衛(wèi)生廁所實(shí)用性不強(qiáng)。衛(wèi)生廁所改建初期，選擇的雙翁漏斗式水沖廁所、兩格或三格化糞池式水沖廁所不適應(yīng)定西市農(nóng)村干旱缺水、冬季寒冷的自然狀況，導(dǎo)致衛(wèi)生廁所使用率不高，甚至一戶兩廁、水廁自改旱廁現(xiàn)象一定程度存在。二是衛(wèi)生廁所改建質(zhì)量參差不齊。隨著改廁經(jīng)驗(yàn)的積累，選擇衛(wèi)生旱廁模式更適應(yīng)定西市農(nóng)村實(shí)際。但農(nóng)民為了節(jié)省開(kāi)支，不愿將改廁任務(wù)交給專業(yè)的施工隊(duì)，加之廁所修建監(jiān)督指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致建筑材料質(zhì)量不高、建設(shè)面積小的問(wèn)題比較突出。三是衛(wèi)生廁所入院率不高。按照最新要求，新改戶用廁所要基本入院，但受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，部分農(nóng)民對(duì)戶廁入院抵觸情緒較大，戶廁往往離院較遠(yuǎn)且大部分與牲畜圈所相連，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差。

生活垃圾治理方面。一是垃圾存放設(shè)施數(shù)量較少、不夠規(guī)范，垃圾清運(yùn)不及時(shí)。定西市部分農(nóng)村采取一社一垃圾集中堆放箱或坑的方式，有的垃圾箱無(wú)蓋子，垃圾坑采取三面墻模式，再加上垃圾清運(yùn)間隔較長(zhǎng)，夏季氣味大、蚊蠅亂飛。二是農(nóng)民生活垃圾治理意識(shí)淡薄。部分農(nóng)民亂丟垃圾，清理往往靠為數(shù)不多的幾名公益性崗位人員，甚至鎮(zhèn)（社區(qū)）、村干部成為垃圾清理的主力軍。

生活污水治理方面。定西市農(nóng)村生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，2022年，全市農(nóng)村生活污水治理率僅為10.5%，且大部分集中在城市周邊村莊、旅游景點(diǎn)及示范村，與全省計(jì)劃到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25%的目標(biāo)任務(wù)之間存在一定差距。

村容村貌提升方面。一是農(nóng)村建房行為有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然農(nóng)民自建房管理審批工作持續(xù)加強(qiáng)，但僅限于是否超過(guò)宅基地范圍的審查。二是彩鋼房影響村容村貌。五顏六色的彩鋼房一定程度上破壞了傳統(tǒng)村落的歷史風(fēng)貌。三是路燈建設(shè)管理不到位。太陽(yáng)能燈的廣泛推廣應(yīng)用，改變了農(nóng)村黑燈瞎火的狀況。但定西市少數(shù)農(nóng)村依然存在無(wú)太陽(yáng)能路燈的問(wèn)題，亮化工程實(shí)施力度有待進(jìn)一步加大。四是隱蔽性廢舊農(nóng)膜存量較大。廢舊農(nóng)膜在可視范圍內(nèi)基本消失，但在隱蔽的山區(qū)依然存在。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了廢舊農(nóng)膜回收站，但加工廠因廢舊農(nóng)膜再加工成本高，生產(chǎn)積極性不高；農(nóng)民以舊換新、自行收集兌換的積極性不高，導(dǎo)致廢舊農(nóng)膜存量逐年增大。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議

（一）黨建引領(lǐng)，群策群力整治

注重基層黨組織和黨員作用發(fā)揮。村黨支部要注重發(fā)揮系統(tǒng)謀劃、機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成共商共治共享工作格局，充分調(diào)動(dòng)行政村范圍內(nèi)群眾、企業(yè)、施工單位等參與人居環(huán)境整治的積極性。各黨小組、村民小組要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨員率先垂范，在各個(gè)方面發(fā)揮表率作用，樹(shù)立榜樣、帶動(dòng)群眾，逐步擴(kuò)大示范效應(yīng)。

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一硬仗。如果不能充分發(fā)揮農(nóng)民在這場(chǎng)硬仗中的主體作用，在國(guó)家提高對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重視程度和加大投入力度的同時(shí)提高農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)中來(lái)，那么農(nóng)村人居環(huán)境整治要想取得徹底的勝利是決然不可能的。

（二）打造示范，以點(diǎn)帶面整治

浙江省推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程造就的萬(wàn)千“美麗鄉(xiāng)村”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)典型示范。雖然各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況不同，但浙江省這種務(wù)實(shí)、漸進(jìn)式的方式方法值得借鑒學(xué)習(xí)。農(nóng)村人居環(huán)境整治縣級(jí)要抓總，結(jié)合縣域?qū)嶋H，規(guī)劃引領(lǐng)整治大方向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“干一點(diǎn)出一點(diǎn)成績(jī)、干一件出一個(gè)亮點(diǎn)”的思路循序漸進(jìn)開(kāi)展工作；各村也要有重點(diǎn)方向，不能眉毛胡子一把抓，看似天天在整治，一年到頭還是原地踏步，村容村貌還是老樣子。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在整治中促發(fā)展

實(shí)踐證明，農(nóng)村人居環(huán)境整治的最佳效果是產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。從浙江省推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)是該工程實(shí)施的前提和保障。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最重要的是持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用合作社擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾的能力。

農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村要留住人，增加農(nóng)民收入是根本，更好的營(yíng)商環(huán)境、更多的政策支持和服務(wù)保障、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更多的項(xiàng)目建設(shè)、更快速的發(fā)展是吸引農(nóng)民在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本條件。要大力鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等本地組織和個(gè)人承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。農(nóng)村相對(duì)城市而言，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，道路、飲水、住房等條件相對(duì)較差，但在自然環(huán)境方面有比較突出的優(yōu)勢(shì)，空氣清新、天藍(lán)地綠，生產(chǎn)的無(wú)公害食品更是受到市民青睞，是休閑觀光、體驗(yàn)生活的好去處。農(nóng)村作為農(nóng)民聚居的場(chǎng)所，發(fā)展農(nóng)業(yè)是根本。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要更加注重農(nóng)業(yè)多種功能的開(kāi)發(fā)利用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)不變的前提下，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的社會(huì)、政治、生態(tài)和文化功能，使農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（四）健全機(jī)制，久久為功

加大資金保障力度。可以設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，制定資金使用辦法，明確使用范圍和方向，保證專款專用。整合相關(guān)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)金融資金依法合規(guī)提供信貸支持，積極動(dòng)員社會(huì)力量投資，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金支持。

建立長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，要做到建管用并重，明確地方政府、運(yùn)行管理單位等的責(zé)任，建立有制度、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備管護(hù)、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)估等制度建設(shè)。在管護(hù)隊(duì)伍方面，要優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳杭袄щy群眾，為他們提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。在管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，可以采取農(nóng)民適當(dāng)付費(fèi)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感。

營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)和典型范例深入宣傳報(bào)道，創(chuàng)作一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品提高群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的了解程度。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)積極參與整治的先進(jìn)戶加大獎(jiǎng)補(bǔ)和宣傳力度，對(duì)不積極參與整治的人員進(jìn)行宣傳教育，充分利用農(nóng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)激發(fā)其參與積極性，提高參與率。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]