楊凡 鄭文杰 于丁一

摘要：產(chǎn)業(yè)空間資源的存量更新與優(yōu)化配置是提升上海土地空間績效的重要途徑，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，以數(shù)字化賦能空間資源存量更新與優(yōu)化配置、提升配置效率至關(guān)重要。以上海某區(qū)產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺的構(gòu)建過程為例，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)空間資源配置中普遍面臨著可用空間散而不統(tǒng)、存量資源舊而不活、產(chǎn)業(yè)項目管而不理、政策信息多而不見等問題，故而數(shù)字化賦能應(yīng)當(dāng)從“產(chǎn)業(yè)資源—空間資源”的要素集成、“分類管理—跟蹤反饋”的流程治理、“精準(zhǔn)推送—分析解讀”的政策服務(wù)等三方面著力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間精準(zhǔn)有效的匹配，支撐存量更新與優(yōu)化配置。城市產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理水平提升的背后，更應(yīng)推動政府治理理念的革新與體制的重塑，完善數(shù)字化人才隊伍建設(shè)等，從而避免數(shù)字賦能“異化”為數(shù)字負擔(dān)的可能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)空間；資源配置；投促管理；信息化平臺

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.004

在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的背景下，上海面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的嚴峻考驗，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置水平是上海亟待解決的重要課題之一。黨的二十大報告指出：“要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國?！绷?xí)近平總書記指出：“加快數(shù)字中國建設(shè)，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！?023年2月，國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革。在國家戰(zhàn)略指引下，上海作為我國深度融入全球經(jīng)濟運行體系及全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的前沿陣地，已通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字平臺建設(shè)，積極提升政務(wù)數(shù)字化智能化水平，全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，如何通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型進一步提升產(chǎn)業(yè)空間資源的更新與配置能力、優(yōu)化營商環(huán)境和賦能經(jīng)濟發(fā)展，是本研究的關(guān)注重點。

一、研究綜述與思路

（一） 研究綜述

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的討論主要有以下方面：第一，是數(shù)字政府基本內(nèi)涵研究。數(shù)字化至上就是用戶至上，“以用戶為中心”也成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型日益重要的導(dǎo)向，應(yīng)從戰(zhàn)略層面、制度層面、治理層面及技術(shù)層面設(shè)計改革路徑。[1]數(shù)字政府的意蘊不僅限于技術(shù)層面的突破，更重要之處在于推動政府理念的革新、政府職能的轉(zhuǎn)變和政府體制的重塑，數(shù)字政府的目標(biāo)是將巨型科層組織變革為適應(yīng)信息經(jīng)濟的無縫隙的、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)型政府；[2]數(shù)字技術(shù)驅(qū)動治理能力的類型與維度包括重構(gòu)政府治理能力的構(gòu)成、賦能政府自身治理、賦能政府的經(jīng)濟與社會治理。[3]第二，政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗比較研究，認為國外數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從過去單純的技術(shù)運用、基于部門的數(shù)字服務(wù)提供發(fā)展到當(dāng)前基于整體政府的數(shù)字化履職改革階段，我國可從政府?dāng)?shù)字化ICT項目集約化管理方法、數(shù)據(jù)治理、服務(wù)與信息管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)隱私保護、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、多方參與等維度進行借鑒優(yōu)化；[4]第三，政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型中的數(shù)字負擔(dān)研究。數(shù)字治理負擔(dān)是壓力型體制對數(shù)字技術(shù)形塑的后果，其主要原因是數(shù)字技術(shù)手段和目標(biāo)的脫節(jié)、數(shù)字能力素養(yǎng)不夠等，[5]其突出表現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)手段嵌入鄉(xiāng)村社會的治理情境，產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理的數(shù)字負擔(dān)和壓力。[6]第四，數(shù)字政府管理實踐案例研究。例如，濟南先行區(qū)綠色數(shù)字平臺包括以績效檢測、多元市場參與和無界聯(lián)動重點的頂層設(shè)計框架；[7]北京市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺以優(yōu)化營商環(huán)境改革和工程建設(shè)項目審批改革為目標(biāo)，通過平臺協(xié)作實現(xiàn)對建設(shè)項目進行綜合性決策的實踐。[8]以上研究從理論內(nèi)涵、數(shù)字治理、實踐應(yīng)用等層面對數(shù)字政府平臺建設(shè)展開，對產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有一定借鑒意義。

從產(chǎn)業(yè)空間資源配置視角的研究多見于空間規(guī)劃領(lǐng)域，認為“工業(yè)4.0時代”所帶來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必然帶來產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模、區(qū)位、供給模式、組織模式等訴求的改變，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃方法和重點發(fā)生都應(yīng)在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)轉(zhuǎn)向：空間開發(fā)模式上從低效增量擴張轉(zhuǎn)向高效存量更新；關(guān)注重點上從單一功能的空間利用方式轉(zhuǎn)向多元混合利用。[9]面臨產(chǎn)業(yè)空間管理粗放、利用效率偏低等突出問題，有研究還建立“分類—統(tǒng)籌—協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃技術(shù)框架，并就未來產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃提出建立大數(shù)據(jù)支持的產(chǎn)業(yè)空間動態(tài)監(jiān)測機制、優(yōu)化戰(zhàn)略留白空間激活利用機制、強化多元主體協(xié)作機制。[10]總體而言，產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化配置的規(guī)劃理念、規(guī)劃邏輯、技術(shù)方法等已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向，但數(shù)字化如何進一步賦能產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的相關(guān)研究還較少。

（二）研究思路

案例研究是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究的主要方法之一。本研究以上海某區(qū)“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺”的構(gòu)建過程為案例展開分析，通過在平臺構(gòu)建中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空間資源配置的問題、提出以數(shù)字平臺建設(shè)賦能資源優(yōu)化配置的主要思路，并對產(chǎn)業(yè)空間的數(shù)字化治理問題進行思考。

選取該案例基于以下原因：一是該區(qū)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化配置需求迫切。該區(qū)擁有大量開發(fā)區(qū)，其地域大、縱深廣、要素多、場景豐富，但產(chǎn)業(yè)空間的資源配置仍面臨重點區(qū)塊功能單一，缺少聯(lián)動；南北發(fā)展差異大，資源要素流動不暢；增量空間不足，存量土地更新難等現(xiàn)實問題。二是該區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)相對較好。圍繞政務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，該區(qū)已建立區(qū)級大數(shù)據(jù)中心，依托“城市大腦”城運數(shù)據(jù)中臺，對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理。同時，該區(qū)各管委會、園區(qū)及街鎮(zhèn)等各級主體已在逐步開展并探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖及數(shù)字宣介等數(shù)智服務(wù)工作。

具體來看，該區(qū)在厘清產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化配置基本邏輯的基礎(chǔ)上，搭建了“3+1”的“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺”：1個動態(tài)全要素資源庫，整合全區(qū)全維度產(chǎn)業(yè)資源要素，建立要素完整、規(guī)范統(tǒng)一、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)底座，提升產(chǎn)業(yè)項目與空間資源配置能力；1個全流程管理項目庫，數(shù)字化整合多類型、多階段產(chǎn)業(yè)項目管理工作流程，構(gòu)建項目全生命周期管理的應(yīng)用場景模型；1個多維度匹配政策庫，建立信息完整、分級分類的政策工具箱，推動政務(wù)信息公開與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享，優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布與產(chǎn)業(yè)項目招引落地的精準(zhǔn)匹配機制；1個多平臺可視化全景大屏，以產(chǎn)業(yè)空間大數(shù)據(jù)地圖和三維模型為底圖，集成全區(qū)各項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)，實現(xiàn)全景信息一屏總覽功能（圖1）。通過這一平臺的構(gòu)建，有效打通產(chǎn)業(yè)項目、用地、政策資源數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化配置和數(shù)字治理提供支撐。

二、產(chǎn)業(yè)空間資源配置中存在的問題

盡管上海某區(qū)通過每年大量產(chǎn)業(yè)項目的落地，有力支撐了全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但在產(chǎn)業(yè)空間資源高效配置管理方面，客觀上仍面臨著新增空間散而不統(tǒng)，存量資源舊而不活，產(chǎn)業(yè)項目管而不理，政策信息多而不見等方面的問題。

（一）可用新增空間少，產(chǎn)業(yè)項目落地缺乏有效統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要空間資源（如土地、房屋）來承載，而產(chǎn)業(yè)空間緊約束的情況在較長時期內(nèi)仍然存在。一方面，該區(qū)要拿地的產(chǎn)業(yè)項目多，但是立即可用的土地少，短期供需矛盾比較突出；另一方面，新增產(chǎn)業(yè)用地有限，且用地認定流程較為復(fù)雜，往往涉及政府部門的規(guī)劃、審批和管理等多個環(huán)節(jié)，認定周期長、部門間關(guān)鍵信息更新不及時都會加劇短期供給矛盾。同時，隨著上海市高能級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的不斷招引擴大，產(chǎn)業(yè)用地周邊的配套與創(chuàng)新資源情況也愈發(fā)為意向落地企業(yè)所關(guān)注，但受限于缺乏有效的大數(shù)據(jù)地理信息整合，主管部門往往并不能快速梳理形成涵蓋目標(biāo)產(chǎn)業(yè)用地周邊一定范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新與生活配套類設(shè)施清單，在無法及時匹配企業(yè)需求的同時，也變相降低了新增產(chǎn)業(yè)空間的資源利用效率，造成了全區(qū)可用新增空間“少”的刻板印象。

（二）存量資源更新慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級約束較大

現(xiàn)階段，存量產(chǎn)業(yè)用地中閑置或低效使用土地的盤活機制尚未形成效應(yīng)，且部分現(xiàn)狀存量產(chǎn)業(yè)用地存在供而未用、用非所用、低效使用等問題，同樣制約了產(chǎn)業(yè)用地的高效利用。其中，一方面，區(qū)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的鎮(zhèn)級園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期缺乏對整體空間布局的精細規(guī)劃，存在“重招商引資、輕運營考核”問題，一些企業(yè)和園區(qū)土地利用過于粗放，大部分土地產(chǎn)權(quán)掌握在分散的業(yè)主手里，園中園、二房東現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致目前部分土地資源閑置，不能二次開發(fā)，在一定程度上造成可開發(fā)土地資源緊張；另一方面，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)級園區(qū)基本由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)公司實施招商和日常服務(wù)，受制于自身經(jīng)濟發(fā)展水平和資金、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)、招商等資源的限制，運營主體管理服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以匹配，在規(guī)范園區(qū)存量用地有序經(jīng)營以及土地回收再開發(fā)等方面也缺乏有效抓手，進一步制約了產(chǎn)業(yè)空間的有效騰挪和升級改造。

（三）產(chǎn)業(yè)項目管理松，空間價值利用不充分

當(dāng)前，該區(qū)在產(chǎn)業(yè)招引過程中的服務(wù)比較粗放，在項目管理方面缺乏精細化的統(tǒng)籌監(jiān)督，影響了產(chǎn)業(yè)空間資源的配置合理性。一方面，區(qū)級部門、園區(qū)平臺、街鎮(zhèn)等不同主體，對于產(chǎn)業(yè)項目全流程服務(wù)的管理規(guī)范和精細程度等均存在較大差異，圍繞項目招引、洽談、落地、建設(shè)、投產(chǎn)等全生命周期的管理和服務(wù)缺乏有效的統(tǒng)籌和監(jiān)督，因重視度不足及行政流程周期過長引發(fā)的項目跟丟現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究程度也參差不齊，部分園區(qū)建設(shè)初期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確產(chǎn)業(yè)指引，僅僅追求企業(yè)數(shù)量上的集聚，缺少產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈之間的聯(lián)系互動，不同園區(qū)主體間存在招商項目同質(zhì)、無序競爭現(xiàn)象，影響了全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。同時，部分招商部門對投促活動的收集與整理方式也比較滯后，多以簡單的紙質(zhì)或Excel形式記錄來訪企業(yè)及潛在項目信息，在重大產(chǎn)業(yè)資源項目的識別、信息流通、資源匹配等方面均存在較大改善空間。

（四）產(chǎn)業(yè)政策顯示度低，需細化完善推動政策落實

近年來，為盤活存量資源，支撐產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展，上海市密集出臺了多項政策。與此同時，某區(qū)也同步出臺了40多項產(chǎn)業(yè)扶持政策。但因沒有對現(xiàn)有政策進行有效梳理整合，造成產(chǎn)業(yè)政策散落于各級部門，落實效果并不理想，也未能在政策端形成合力對產(chǎn)業(yè)空間資源的高效配置提供有力支撐。一方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推廣渠道不清，企業(yè)客戶無法得到有的放矢的政策支持服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)項目的高質(zhì)量招引和落位缺乏合理指引；另一方面，園區(qū)平臺、街鎮(zhèn)等不同主體的投促專員也缺乏對政策的清晰認知和理解，在向招商主體宣介傳遞政策信息，跟蹤政策落地情況和及時獲得政策評估反饋等方面，也缺乏有效的政策“工具包”助力投促專員高效開展工作，打造便捷化的營商環(huán)境。長遠來看，會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定和后續(xù)調(diào)整缺乏與實際市場需求的有效銜接，影響企業(yè)在上海某區(qū)落地或發(fā)展的積極性和滿意度，進而對產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化布局產(chǎn)生不利影響。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間配置的數(shù)字化賦能思路

面對上述難題，數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化配置應(yīng)當(dāng)從要素集成、流程管理、政策服務(wù)三個層面逐步展開。

（一）“產(chǎn)業(yè)資源―空間資源”的要素集成

產(chǎn)業(yè)項目的高效空間供給須建立在海量的、精確的、動態(tài)的國土空間地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，因而需要數(shù)字化資源集成，形成具備位置化、圖形化和可視化的運行載體。包含規(guī)模、配套、使用情況、規(guī)劃情況等多維度屬性的空間資源信息集成，有助于綜合判斷空間與項目供給之間的適配情況，也構(gòu)成了平臺的資源數(shù)據(jù)底座?！爱a(chǎn)業(yè)資源—空間資源”的要素集成涵蓋以下方面（圖2）：

一是項目空間匹配對存量與增量的土地、房屋、園區(qū)、配套、規(guī)劃情況等空間要素數(shù)據(jù)的集成。通過建設(shè)基于GIS平臺的空間載體資源數(shù)據(jù)庫（工業(yè)用地、辦公樓宇、廠房等）和公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫（教育、醫(yī)療、住房等），對全區(qū)各類空間資源進行全面梳理，有效保障產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)供給，為該區(qū)打造一批特色鮮明、定位清晰、配套完善、綠色生態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)空間奠定基礎(chǔ)；

二是厘清全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間對企業(yè)資源、科技創(chuàng)新資源、招商隊伍資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需求。通過整合全區(qū)企業(yè)基本數(shù)據(jù)、企業(yè)資源圖譜、企業(yè)資源地圖等多維度企業(yè)資源信息和科創(chuàng)主體、科創(chuàng)載體、科創(chuàng)成果等科創(chuàng)類別資源信息，促進創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)空間高效銜接，為產(chǎn)業(yè)投促管理工作增加目標(biāo)黏性；同時，通過將全區(qū)各街鎮(zhèn)、國資國企、管理局的招商隊伍、招商人員信息進行數(shù)據(jù)入庫，形成全區(qū)招商隊伍的信息集成。及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤和解決產(chǎn)業(yè)招商隊伍力量配備參差不齊，招商從業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)性不夠等問題。保障產(chǎn)業(yè)項目專人全流程跟蹤，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目在平臺的合理引導(dǎo)與服務(wù)之下，精準(zhǔn)落位在合適的空間載體之上，加快該區(qū)產(chǎn)業(yè)高效集聚。

為實現(xiàn)以上數(shù)字賦能，基于全要素、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、數(shù)智化的“產(chǎn)業(yè)資源—空間資源”大數(shù)據(jù)底板，強化產(chǎn)業(yè)與空間資源配置服務(wù)應(yīng)用，平臺重在實現(xiàn)以下三類功能：一是資源總覽功能，形成一屏集成展示資源關(guān)鍵數(shù)據(jù)和空間分布情況。通過建設(shè)一張大屏、構(gòu)建“區(qū)―街鎮(zhèn)/園區(qū)―地塊（企業(yè)）”三級下鉆的資源總覽功能，通過全要素集成展示、多維度信息疊加總覽新區(qū)空間資源、科創(chuàng)資源和招商隊伍資源，便于管理人員了解整體資源分布、關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而對產(chǎn)業(yè)投促工作做出更科學(xué)的判斷（圖3）。二是資源檢索和匹配功能，支撐產(chǎn)業(yè)項目的空間資源查找匹配。通過土地資源組合匹配、存量空間資源匹配等智能匹配功能，為近期要拿地的項目迅速檢索出全區(qū)范圍內(nèi)可適配土地，解決短期供需矛盾；同時，針對新增產(chǎn)業(yè)用地有限的中長期供需矛盾，提供存量資源中閑置或低效使用部分的匹配功能，提升新區(qū)整體資源利用效率。同步建設(shè)提供可匹配空間資源搜索結(jié)果的周邊配套設(shè)施、科技創(chuàng)新設(shè)施等資源查詢的功能，為產(chǎn)業(yè)項目提供周邊交通、住房等生活配套設(shè)施及研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體分布信息，形成“功能復(fù)合、產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)空間智能匹配（圖4）。三是資源監(jiān)測分析功能，為及時決策、針對性決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。監(jiān)測土地、房屋兩類產(chǎn)業(yè)空間的資源利用效率，實時掌握存量低效利用或閑置的空間資源，為產(chǎn)業(yè)項目與空間資源匹配決策提供判斷基礎(chǔ)，助力全區(qū)空間資源配置效率提升。

（二）“分類管理―跟蹤反饋”的流程治理

為進一步提升產(chǎn)業(yè)空間資源數(shù)字化管理水平，營造良好的營商環(huán)境，平臺匯總?cè)珔^(qū)產(chǎn)業(yè)項目形成項目檔案庫。按照流程治理的要求，對目標(biāo)招商項目、洽談中項目、已簽約項目、在建中項目進行精準(zhǔn)畫像，根據(jù)項目能級、投資規(guī)模等對項目分級，同時按照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜將項目分類。建立“一項一檔”進行全生命周期管理，動態(tài)更新洽談、簽約、注冊、拿地、開工、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵時間節(jié)點，協(xié)助區(qū)級部門掌握項目進度、統(tǒng)籌項目落地（圖5）。同時在落實對產(chǎn)業(yè)項目招引落地過程中，管委會、園區(qū)、街鎮(zhèn)等不同主體招商團隊的跟蹤考核，確保產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)定落地、長效發(fā)展，進一步提升企業(yè)獲得感和滿意度。

通過平臺的運行，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目全生命周期的流程跟蹤治理，重在實現(xiàn)四方面功能：一是項目總覽，通過圖表結(jié)合的形式，集成關(guān)鍵指標(biāo)、重點項目、分行業(yè)項目、分片區(qū)項目等專項數(shù)據(jù)，從宏觀層面展示全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目工作進展；同時通過后臺數(shù)據(jù)的支撐，對數(shù)據(jù)分類匯總并按照投資金額大小等關(guān)鍵指標(biāo)進行動態(tài)統(tǒng)計與排序，形成面向不同層級管理人員，快速、全面、多維了解產(chǎn)業(yè)項目管理全貌的一屏觀展示界面，為主管部門掌握全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)項目資源及決策提供有力支撐（圖6）。二是精細化的項目分類與標(biāo)簽設(shè)置。通過四大類別、六個階段為產(chǎn)業(yè)項目設(shè)置分類別、分階段的屬性標(biāo)簽，根據(jù)特定標(biāo)簽既可快速查看對應(yīng)類別的項目，同時也可一鍵快捷篩選形成目標(biāo)項目列表，有效提高產(chǎn)業(yè)項目管理效率。在此基礎(chǔ)上，形成項目列表清單、項目管理清單等重要電子文檔的一鍵下載功能，針對需要進一步查看的項目列表、項目管理信息提供獨立文件的導(dǎo)出打印功能，滿足政務(wù)會議討論、項目投促推介等不同場景下的便捷使用需求（圖7）。三是項目協(xié)同反饋，形成區(qū)鎮(zhèn)園聯(lián)動，提升項目跨部門協(xié)同管理。建設(shè)項目風(fēng)險預(yù)警和推送功能，加強對項目跟蹤情況的數(shù)字化管理，當(dāng)項目管理所在環(huán)節(jié)長期未更新或出現(xiàn)異常時，及時向管理人員推送項目風(fēng)險預(yù)警，推動管理問題得到及時解決。同時建設(shè)項目管理動態(tài)外部鏈接、OA抓取功能，使項目線索、分配情況、審批情況等信息可以自動同步至管理流程中，減少重復(fù)工作、提升管理效率，推動跨層級數(shù)據(jù)共享（圖8）。四是多類型項目流程信息化整合設(shè)計，支撐項目全生命周期管理系統(tǒng)建設(shè)。將已實現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)和未實現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)的各類需求進行整合，實現(xiàn)各個用戶角色的相關(guān)業(yè)務(wù)審批，通過內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)閘、安全驗證接口等手段，將項目業(yè)務(wù)的申報和審批進行隔離，保障數(shù)據(jù)安全。

（三）“精準(zhǔn)推送―分析解讀”的政策服務(wù)

通過產(chǎn)業(yè)投促管理服務(wù)平臺的搭建，對全區(qū)面上空間規(guī)劃信息、產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策等政務(wù)信息進行全面梳理，結(jié)合不同政策標(biāo)簽的分類設(shè)置，細化產(chǎn)業(yè)項目對于空間、配套、財稅、人才等不同政策需求的精準(zhǔn)匹配。數(shù)字賦能主要體現(xiàn)在，圍繞基礎(chǔ)政策、產(chǎn)業(yè)分類政策、一事一議政策等清單形成從政策總覽、政策查詢到政策解讀以及政策推送等不同階段的功能（圖9）。在政策服務(wù)端，助力產(chǎn)業(yè)空間資源的合理布局，進一步支撐重大重點產(chǎn)業(yè)項目落地。

平臺重在實現(xiàn)以下功能：一是政策查詢與分析功能，通過標(biāo)簽化查詢、模糊查詢、政策解讀和政策趨勢研判等，支持對產(chǎn)業(yè)項目的投資政策匹配。一方面，以完整政策清單和分類政策查詢?yōu)榛A(chǔ)，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目落地提供精準(zhǔn)的政策供給；另一方面，提供精細化政策解讀和獨特的政策趨勢分析，為投資政策落地提供延伸服務(wù)。二是政策服務(wù)與政策優(yōu)化功能，保障政策供給和落地。重點面向企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策申請、政策評估反饋通道，跟蹤政策落地情況和供給效率；同時為各部門提供政策優(yōu)化通道，不斷根據(jù)反饋意見調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策扶持內(nèi)容和方向，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

四、產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字賦能的延伸思考

從上文“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺”的構(gòu)建過程，進一步探討產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理創(chuàng)新，至少有以下方面值得政府、企業(yè)、社會等共同思考。

一是產(chǎn)業(yè)空間資源數(shù)字賦能成功的關(guān)鍵在于政府管理理念的革新與體制的重塑。政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)各部門之間的信息整合和協(xié)調(diào)更新。有研究認為，目前制約國外政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是政府各部門間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)共享推進緩慢。[11]在政府決策層面，應(yīng)充分認識到信息整合和更新的重要性，并給予足夠的行政支持和資源調(diào)配。可通過設(shè)立專門的數(shù)字化治理指導(dǎo)小組或委員會，以監(jiān)督和推動信息整合和更新，確保各項工作有條不紊地協(xié)同推進。此外，還應(yīng)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間資源管理的主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和分類體系，以確保各部門的數(shù)據(jù)能夠互相對接和整合，提高數(shù)據(jù)的一致性和可比性，減少信息冗余和重復(fù)工作，避免因部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的信息偏差。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立定期的信息更新機制，各部門應(yīng)及時更新和提交相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。同時，自動化的工具和技術(shù)如數(shù)據(jù)接口打通和數(shù)據(jù)集成工具，也應(yīng)進行廣泛推廣，以便于簡化信息更新的流程和工作量。

二是數(shù)字賦能應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的后向延伸。數(shù)字化治理的目的在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間資源的優(yōu)化配置，因而必須與城市空間規(guī)劃相結(jié)合。需要注重產(chǎn)業(yè)空間與城市其他空間板塊如居住、公共服務(wù)、就業(yè)、交通、生態(tài)等的協(xié)調(diào)互補，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的有機整合和優(yōu)化。空間規(guī)劃技術(shù)方法與數(shù)字治理技術(shù)的結(jié)合，應(yīng)成為未來產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理框架中的重要構(gòu)成。

三是應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理的多元人才支撐。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，人才能力成為數(shù)字化治理的重要保障，但政府部門數(shù)字人才匱乏與能力不足，成為制約政府?dāng)?shù)字化能力的障礙。為此，產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理亟待建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，增強對產(chǎn)業(yè)空間、數(shù)字化治理的理念理解和方法運用，進一步提升數(shù)字治理能力而非“數(shù)字治理負擔(dān)”；同時，還需要多元人才的協(xié)同配合，包括政策制定、技術(shù)研發(fā)、項目實施、數(shù)據(jù)分析和管理等多個領(lǐng)域的人才組合，并且緊跟數(shù)字化治理理念與技術(shù)的不斷推陳出新，實現(xiàn)數(shù)字化治理能力的與時俱進。

四是產(chǎn)業(yè)空間的數(shù)字化治理尤其需要注重數(shù)據(jù)安全和隱私保護。產(chǎn)業(yè)空間作為戰(zhàn)略資源，其數(shù)字化治理需要涉及大量的涉密數(shù)據(jù)收集、處理和共享，因此需要注重數(shù)據(jù)安全和隱私保護。在數(shù)字化治理中，應(yīng)該加強數(shù)據(jù)安全保護和隱私保護的法律和制度建設(shè)，保障園區(qū)、企業(yè)、企業(yè)主等數(shù)據(jù)安全和個人隱私。同時，數(shù)字化治理還需要注重企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，保障數(shù)字化治理成果的合法權(quán)益。

顯然，產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字賦能不僅僅是通過數(shù)字平臺將產(chǎn)業(yè)空間資源進行整合、優(yōu)化和提升，而是城市治理的一個系統(tǒng)工程，需要在政府管理、規(guī)劃延伸、人才支撐、數(shù)據(jù)安全等多個方面持續(xù)優(yōu)化提升。只有這樣，數(shù)字化治理才能為政府管理和城市發(fā)展帶來更大的價值和貢獻。

五、結(jié)論

本研究通過對上海某區(qū)“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺”建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)空間配置的項目案例入手，從要素集成、流程治理、政策服務(wù)三個維度研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動下產(chǎn)業(yè)空間資源存量更新與優(yōu)化配置的相關(guān)經(jīng)驗，并基于此探討產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理中的若干重要命題。研究發(fā)現(xiàn)，通過數(shù)字賦能可以有效促進資源高效集成，將產(chǎn)業(yè)用地的空間規(guī)劃、利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)績效等信息納入數(shù)字管理服務(wù)平臺，可以夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、強化智慧分析，提高數(shù)據(jù)自動化處理水平，豐富成果展示效果；同時通過數(shù)字賦能，實現(xiàn)對存量產(chǎn)業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測與分析，實時掌握閑置或低效利用的空間資源，為后續(xù)存量資源更新的針對性決策及路徑提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，進一步推進產(chǎn)業(yè)空間資源高效配置和精細化管理，為跨部門信息共享、產(chǎn)業(yè)空間跨區(qū)域協(xié)同管理提供技術(shù)支撐。通過項目的全生命流程管理，針對不同項目類型不同業(yè)務(wù)流程，強化項目工作的動態(tài)信息更新，統(tǒng)計重點項目推進進度、關(guān)鍵指標(biāo)、行業(yè)分布等信息，實時同步最新項目接洽動態(tài)，實現(xiàn)項目線上線下動態(tài)跟蹤，助力提高項目落地速度和服務(wù)跟蹤能力。通過政策服務(wù)的高效供給，對全區(qū)面上產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策、規(guī)劃情況等進行全面梳理，為目標(biāo)企業(yè)提供量身定制的政策“自選式”服務(wù)，實現(xiàn)政府部門打造服務(wù)于產(chǎn)業(yè)空間資源配置的制度、政策、資源、服務(wù)“組合拳”和“工具箱”的數(shù)字賦能。

需要注意的是，本研究的案例城區(qū)作為中國改革開放的區(qū)域代表，其獨特的發(fā)展軌跡、治理模式和制度設(shè)定，使得其在政策創(chuàng)新、市場開放度、創(chuàng)新驅(qū)動性等方面更具靈活性和高效性。為此，其他城市與區(qū)域在借鑒其經(jīng)驗時，不能簡單對經(jīng)驗和平臺設(shè)計進行復(fù)制，而是要結(jié)合自身政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)來有選擇地借鑒。產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化配置的數(shù)字賦能本身就是個系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，平臺建設(shè)的背后更是政府治理理念和產(chǎn)業(yè)空間治理邏輯的轉(zhuǎn)型，更取決于規(guī)劃銜接、人才建設(shè)、數(shù)據(jù)安全等系統(tǒng)性環(huán)境的優(yōu)化完善，期待以上經(jīng)驗?zāi)転槠渌鞘泻偷貐^(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境、賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供裨益。

（衷心感謝申立博士、部門經(jīng)理郭淳彬在論文撰寫過程中給予的建議與支持）

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Digital Empowerment for the Stock Renewal and Optimal Allocation of Industrial Space Resources

Yang Fan， Zheng Wenjie， Yu Dingyi

（Shanghai Urban Architectural Planning & Design Consulting Co.， Ltd， Shanghai 200003， China）

Abstract： The stock renewal and optimal allocation of industrial space resources is an important way to improve the performance of land use in Shanghai. In the context of the digital transformation of governments， it is important to update stock and optimize the allocation of space resources and improve the allocation efficiency with digitalization. Taking the construction process of industrial science and technology investment promotion management platform in a? district of Shanghai as an example， it is found that the current allocation of industrial space resources is generally challenged with problems such as scattered and non-unified space resources， old but inactive stock resources， unattended industrial projects， and abundant but not targeted policy information，? Therefore， digital empowerment should focus on three aspects： element integration of "industrial resources-spatial resources"， process governance of "classified management- feedback loop"， and policy services of "precise rolling out-analysis and interpretation"， so as to achieve accurate and effective matching of industry and space， and support stock update and optimal allocation. Behind the improvement of the digital governance level of urban industrial space， it is more imperative to promote the innovation of government governance concepts and the reshaping of systems， and improve the construction of digital talents， so as to avoid the possibility of "alienation" of digital empowerment into digital burden.

Key words： digital transformation; industry space;resource allocation; investment promotion management; information platform

■責(zé)任編輯：許? 丹