王新彥

摘? ?要：在新的經(jīng)濟形勢下，必須明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略走向，從產(chǎn)業(yè)結構、人口、土地資源等方面進行戰(zhàn)略性布局，既是當前社會關注的焦點，也是地方經(jīng)濟決勝的關鍵。戰(zhàn)略思維需要從長遠的角度出發(fā)，把所有對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的因素都納入進來，把重點放在發(fā)展當?shù)氐奶厣I(yè)上，把弱小的經(jīng)濟結構層拉起來，形成一個系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)。從戰(zhàn)略思維視角，對影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因素進行分析，就如何建立協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造地方特色產(chǎn)業(yè)結構鏈，大力扶持地方新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟保障制度等提出建議，以期為我國的區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關鍵詞：新常態(tài)；區(qū)域經(jīng)濟；戰(zhàn)略思維；產(chǎn)業(yè)構建；發(fā)展策略

中圖分類號：F124? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0044-03

“一帶一路”倡議的提出，為各地經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇，農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領域也得到廣泛關注。從總體上看，我國經(jīng)濟已步入穩(wěn)步發(fā)展的軌道，但同時也存在著諸多不良因素對我國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。當前，各地經(jīng)濟建設和研究的重點是在新的經(jīng)濟形勢下，如何加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這一背景下，文章宏觀分析我國新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)一些困難，并運用戰(zhàn)略思維對其進行深入剖析，目的在于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間優(yōu)化，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質量。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路是以戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間。用科學的眼光去審視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，找到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與不足。新常態(tài)背景下，就應該采用當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先進理論指導戰(zhàn)略實施，以鞏固區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟戰(zhàn)略具有科學性。

此外，“十四五”規(guī)劃也明確提出，要尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，加快區(qū)域合作是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。雖然我國近年來一直在積極推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，但由于諸多地源性和歷史累積起來的制約因素，我國西部的發(fā)展速度仍然很慢。東部地區(qū)已經(jīng)形成自身的原始積累，自身發(fā)展能力已經(jīng)很強大，又吸收了大量外來資本、私人資本，因此快速地進行了產(chǎn)業(yè)結構升級，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿(mào)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以基礎設施的投入為主。主要是因為西部欠發(fā)達的原始根基所在。因此國有資本仍然占據(jù)著主導地位，外資和民間資本不足，制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展緩慢，投資效率低下。東西部經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長速度和居民收入等方面的差異還在不斷拉大。

二、新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展情況

（一）各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量不協(xié)調(diào)

從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展速度較快，西部發(fā)展相對較慢，中部地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在很大差別。例如，東部地區(qū)上海、廣東、福建、江蘇，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體上都有很大增長，主要是因為當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境基礎較好，在歷史背景和經(jīng)濟背景下形成穩(wěn)定增長的趨勢。當前各行業(yè)都在向信息化轉變，東部地區(qū)的經(jīng)濟依靠信息技術逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，諸如旅游、農(nóng)業(yè)以及物流等企業(yè)的信息化轉型，為當?shù)亟?jīng)濟質量提升作出了貢獻。而甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、新疆，這些地區(qū)的工業(yè)結構比較單一，要想在新常態(tài)、信息時代下，依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟獲取較大的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化有一定困難。此外，我國各省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異。以河南、河北、山東、湖北、安徽為代表，各省市的經(jīng)濟發(fā)展受到地方政策和地理環(huán)境的影響較大。在城市經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低的條件下，城市與省區(qū)之間的差距更為明顯。要加速區(qū)域發(fā)展，必須從區(qū)域發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)入手，加速區(qū)域的融合和對接，實現(xiàn)區(qū)域的優(yōu)勢互補，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距。

（二）面臨著國內(nèi)、國際經(jīng)濟環(huán)境雙重挑戰(zhàn)

新常態(tài)發(fā)展下，一國經(jīng)濟發(fā)展受到國際國內(nèi)環(huán)境的雙重影響不可避免。當前對經(jīng)濟環(huán)境正常運轉產(chǎn)生不利因素的原因有兩個：一是客觀不可抗力因素影響。自然災害、戰(zhàn)爭、疫情都會不同程度擾亂正常經(jīng)濟秩序的運行，必然會給社會工作和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響。并且在一定時期內(nèi)對商業(yè)、地產(chǎn)、餐飲、文化都造成巨大沖擊。對我國來說，尤其是三年的新冠疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大影響。疫情結束之后，各地區(qū)政府爭相競技，

為經(jīng)濟復蘇都做了很多努力。有些行業(yè)已經(jīng)開始恢復，商業(yè)活動頻繁活躍起來，經(jīng)濟發(fā)展勢頭逐漸恢復常態(tài)。二是國際環(huán)境影響。自2001年加入世貿(mào)組織以來，我們的經(jīng)濟實力日益增強，已逐步躍居全球第二大經(jīng)濟體行列，并在WTO中扮演著無可取代的角色。但是某些發(fā)達國家制造的貿(mào)易摩擦已經(jīng)嚴重影響了國與國之間正常的經(jīng)貿(mào)合作，對區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定增長也產(chǎn)生了消極影響。局部地區(qū)的戰(zhàn)火紛飛，也給世界經(jīng)濟發(fā)展形勢造成一定不利影響。

三、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要素

（一）資源要素

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和質量，通常取決于本地的各種資源。以人力資源為例，目前許多產(chǎn)業(yè)依舊沒有實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，人工勞動依舊是企業(yè)的主要生產(chǎn)力。尤其是海南、四川、山東這些人口眾多的省份，在人才資源方面具有很大優(yōu)勢。然而在新常態(tài)背景下，由于我國的整體薪酬水平和就業(yè)渠道等原因，這些區(qū)域的人力資源很長一段時間內(nèi)大量向我國東部和南部地區(qū)流動，使得我國其他地區(qū)的勞動力資源有所下降。

近年來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，工業(yè)生產(chǎn)擺脫了對人力資源的過分依賴，人才因素的影響逐漸發(fā)生深刻變化。而人力資本要素包括技術性人才、創(chuàng)新性人才等，這些都是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。例如，新疆的特色地域資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，是促使其地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在全國范圍內(nèi)推銷大量的優(yōu)質棉花，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一道安全屏障。再比如，焦作、大同、慶陽、鄂爾多斯這些地區(qū)，早在21世紀初期，就是靠著礦產(chǎn)資源迅速發(fā)展起來的。然而，近年來隨著礦產(chǎn)資源總體下降，以及新能源的開發(fā)和利用，依靠傳統(tǒng)能源生產(chǎn)的企業(yè)喪失了優(yōu)勢，使其在區(qū)域經(jīng)濟轉型過程中遇到嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）技術要素

以往我國經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及礦產(chǎn)資源等，消耗性開發(fā)不利于資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。技術要素推動了相應產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但一些地方在技術上的投資相對較少。很多區(qū)域生產(chǎn)技術要素不足，難以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的需求。尤其是在一些不發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)技術要素缺失，已經(jīng)嚴重影響到當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術要素能夠實現(xiàn)工業(yè)的機械化、農(nóng)業(yè)的智慧化、旅游業(yè)的綠色化，促進當前區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的高質量發(fā)展。如果不重視產(chǎn)業(yè)技術要素，將會逐步失去其原有的優(yōu)勢。新時代社會背景下，很多相關部門已經(jīng)意識到生產(chǎn)技術要素的重要性，鼓勵當?shù)毓I(yè)進行科技創(chuàng)新，發(fā)展新興工業(yè)，整個市場環(huán)境和政策都顯示，未來的技術將是決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，甚至決定著一個地區(qū)的發(fā)展。而要推動產(chǎn)業(yè)的轉型升級，必須要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行創(chuàng)新。例如，將網(wǎng)絡技術與農(nóng)業(yè)、物流、服務業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行深度整合，形成一個智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，通過技術改造將各產(chǎn)業(yè)進行整合形成產(chǎn)業(yè)間的資源互補，從而提高區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。

（三）文化與地緣因素

文化元素是指北京、南京、西安、洛陽、開封等，依托歷史和文化元素，形成了本地特有的旅游資源和文化體系，促成了區(qū)域旅游的重要支柱。地緣因素就是地理位置。例如，河南鄭州、湖北武漢、江蘇徐州，都有很好的區(qū)位條件。隨著物流業(yè)的發(fā)展，這些地區(qū)的地理優(yōu)勢將會越來越突出，從而形成一個重要的支撐因素。部分地區(qū)的紅色文化，也是旅游發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在愛國情懷的影響下，部分區(qū)域的紅色旅游文化，已經(jīng)成為當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，隨著人民的生活水平越來越高，對精神、情懷的追求也越來越高。

四、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作，構建協(xié)同一體化發(fā)展戰(zhàn)略

在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟面臨著國際和國內(nèi)環(huán)境的雙重壓力。要使地區(qū)經(jīng)濟得到更好發(fā)展，最大限度地減少經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的安全，加強地區(qū)間的經(jīng)濟合作，建立起協(xié)調(diào)和融合的經(jīng)濟發(fā)展空間。以經(jīng)濟發(fā)展為中心，推動當?shù)爻鞘薪ㄔO，以龍頭企業(yè)帶動其他小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。促進區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療、文化、房產(chǎn)、工業(yè)等各行業(yè)的共同發(fā)展。以發(fā)展的眼光看待區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的繁榮進步。

建立合作機制，搭建經(jīng)濟資源合作平臺，促進資源等共建共享。比如，省與地市的人才資源、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、大學、文化產(chǎn)業(yè)等方面的直接合作，可以為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質人才，也可以促進地方人才資源轉換、共享，避免人才資源分散外流，造成某些地區(qū)人才資源的短缺。比如，區(qū)域可以根據(jù)各自的優(yōu)勢，開發(fā)不同的區(qū)域，形成不同的產(chǎn)業(yè)。有工業(yè)資源的區(qū)域，可以發(fā)展好的工業(yè)；而地理位置好的區(qū)域，就可以發(fā)展物流，這樣兩個城市之間，就可以形成一個產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的結合。

（二）積極挖掘區(qū)域特色資源要素，打造地方特色產(chǎn)業(yè)結構鏈

文化是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要推力之一，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心的文化建設，是打造地方經(jīng)濟品牌特色的主要構成元素，是形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設具有鮮明特色的工業(yè)集群，必須加強挖掘和利用當?shù)氐奶厣Y源。以文化特色資源結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的城市文化引領，發(fā)揮當?shù)氐奈幕瘍?yōu)勢，并在一定程度上建立起一條獨特的產(chǎn)業(yè)鏈條。

我國部分市縣由于自身的天然優(yōu)勢、豐富的自然資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、復雜的氣候條件，適宜于發(fā)展某些特產(chǎn)。所以，我們可以通過種植特色農(nóng)產(chǎn)品，把種植業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)相結合，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)結構。主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)開發(fā)區(qū)。這樣既能迅速在本地形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結構，又能幫助當?shù)厝罕姅[脫貧困，為經(jīng)濟發(fā)展找到新的突破口。

鄭州、武漢、徐州、商丘等地，這些地區(qū)自身的區(qū)位條件都比較好，要利用好區(qū)位因素，把本地的交通基礎設施建設好，把本地的物流中心建設起來，把它變成國際、國內(nèi)的物流中心，給當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展創(chuàng)造機會，同時也能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，形成一個地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級。陜西、河北、湖南、福建等省份，也能夠依靠紅色旅游文化，大力發(fā)展旅游業(yè)。宣傳紅色愛國主義文化，以愛國情懷滲透旅游文化，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加大科學技術與基礎設施投入力度，大力扶持地方新興產(chǎn)業(yè)

工業(yè)技術因素是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要加強科技投入，加強基礎設施建設，為當?shù)赝顿Y創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，也是支持新興產(chǎn)業(yè)、建立新型工業(yè)系統(tǒng)的重要保證。增加基礎設施建設，例如鐵路、港口、機場等，改善地區(qū)運輸體系，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

鼓勵本地公司開發(fā)和應用新技術，發(fā)展本地物流。逐步改變過去對某一要素的過度依賴。例如，過度依賴于人力資源，從而減少生產(chǎn)成本，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎。各地要抓住機遇，提前布局，提前轉型，提前創(chuàng)新，以數(shù)字經(jīng)濟為重點，出臺相應的扶持政策，促進數(shù)字經(jīng)濟、新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，還是要結合市場需求和時代背景。電商的發(fā)力發(fā)展，為區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等線上銷售與物流行業(yè)帶來無限的經(jīng)濟增長可能性。尤其是在多媒體持續(xù)發(fā)展的今天，短視頻平臺的帶貨渠道，網(wǎng)紅主播的帶貨能力等，都是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。因此，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，要在電商經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展下，大力支持其周邊行業(yè)的推進。加快建立網(wǎng)上電商、網(wǎng)上服務等新型商品的市場體系，各地政府持續(xù)推出扶持政策，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造新的優(yōu)勢。

（四）積極制定當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展政策，不斷優(yōu)化經(jīng)濟保障制度

經(jīng)濟制度是促進經(jīng)濟發(fā)展的保障，根據(jù)當前市場需求和區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀，合理地制定經(jīng)濟發(fā)展政策，以促進區(qū)域的高質量進步。從政策、制度、法律法規(guī)上入手，確保經(jīng)濟發(fā)展有法可依，保證當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟秩序。根據(jù)時代發(fā)展，重新補充原有的政策空白處，對不符合當前社會發(fā)展的政策進行修改，不斷優(yōu)化經(jīng)濟保障制度的有效性。

特別是在后新冠疫情時代，當?shù)卣⒔?jīng)濟和商業(yè)的支持體系，使當?shù)氐纳虡I(yè)經(jīng)濟得到有效保護。地方政府要切實履行自己的職責，根據(jù)新的經(jīng)濟形勢，分析未來的經(jīng)濟走勢，制定相應市場保障措施，以確保本地經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。同時，還應對部分企業(yè)和個體商戶進行扶持，實現(xiàn)區(qū)域龍頭企業(yè)的帶頭模范作用，構建良好的商業(yè)氛圍，促進商業(yè)競爭的公平公正。優(yōu)化經(jīng)濟保障制度，也要落實好各項政策，確保制度的約束性，讓行業(yè)內(nèi)的大小企業(yè)都遵守其發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高效發(fā)展。

五、結束語

區(qū)域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，新時代背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨諸多問題。從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，資源、技術、文化、地緣等是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，要從戰(zhàn)略的視角來看，必須注重資源要素空間、產(chǎn)業(yè)技術空間、地緣戰(zhàn)略空間、文化要素空間等方面的空間流動。要全面了解地方優(yōu)勢和存在的問題，必須認真落實國家有關經(jīng)濟政策，合理調(diào)整經(jīng)濟結構，以推動區(qū)域經(jīng)濟健康長遠發(fā)展。

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[責任編輯? ?立? ?夏]