謝永剛 孫磊

摘要：“黑土地經(jīng)濟(jì)”是得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有現(xiàn)象，即我國(guó)東北地區(qū)耕地面積約占全國(guó)的15%，而糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的25%，糧食調(diào)出量占全國(guó)的33%以上；黑土地為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵的支撐作用，為端牢“中國(guó)飯碗”做出了突出貢獻(xiàn)。在黑土地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，重新構(gòu)建黑土地保護(hù)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至關(guān)重要，它是正確評(píng)價(jià)正在進(jìn)行中的黑土地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果的“有機(jī)試紙”，也是為黑土地科學(xué)“把脈”，助力黑土地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，目前已具備開展黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的政策和環(huán)境條件；通過(guò)因地制宜且合理的指標(biāo)選擇、體系構(gòu)建及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)法方法的運(yùn)用，在實(shí)踐上具有極強(qiáng)的可操作性；對(duì)進(jìn)一步完善黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作，提出了提高黑土地管理制度創(chuàng)新能力，需要激勵(lì)農(nóng)民積極參與黑土地保護(hù)過(guò)程的評(píng)價(jià)和監(jiān)督活動(dòng)等若干策略。

關(guān)鍵詞：黑土地；高質(zhì)量發(fā)展；指標(biāo)評(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：謝永剛，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（哈爾濱? 150080）；孫磊，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生，哈爾濱金融學(xué)院講師（哈爾濱? 150080）

基金項(xiàng)目：黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑土地保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)策略研究”（20119）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.03.009

黑土地，肥力最好的一種土壤類型，適合植物的生長(zhǎng)，以較強(qiáng)的保水保肥保墑能力為突出優(yōu)點(diǎn)，而且是土層厚度超過(guò)“一犁深”1的土壤。我國(guó)東北地區(qū)的黑土地是全球僅存的三大塊黑土地之一，主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙等四?。▍^(qū)），總面積約為2.78億畝（典型黑土），2其中，黑土分布最廣泛的黑龍江省約占56%。2021年黑龍江省黑土地上糧食產(chǎn)量達(dá)7867.7萬(wàn)噸，連續(xù)十一年領(lǐng)跑全國(guó)，真正起到了中國(guó)糧食的“壓艙石”作用，為端好“中國(guó)飯碗”做出了貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，得益于得天獨(dú)厚的黑土地資源。但長(zhǎng)期超負(fù)荷利用、重用輕養(yǎng)，使得東北黑土地的“質(zhì)退量減”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。就此，習(xí)近平總書記曾指示：“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓保護(hù)好”，1“要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好”2。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黑土地保護(hù)利用是一項(xiàng)必須要做好的重要工作。而建立健全黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，正確評(píng)價(jià)黑土地保護(hù)技術(shù)的實(shí)施效果，是科學(xué)落實(shí)黑土地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、扎實(shí)有序推進(jìn)黑土地可持續(xù)利用的“指揮棒”，更是為黑土地科學(xué)“把脈”，助力黑土區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、開展黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要意義

近百年來(lái)，東北黑土地資源長(zhǎng)期墾植，大面積土地過(guò)度開發(fā)和利用，歷史欠賬多，以及耕作方式、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的各種措施還存在不盡合理的地方，使得面臨黑土地退化等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2010年相關(guān)研究資料顯示：黑龍江省的黑土層厚度為0.2—0.3m，比70年前開墾初期的0.8—1.0m減少了70%以上。3盡管近年來(lái)黑土地保護(hù)持續(xù)向好，仍然存在著黑土地板結(jié)、水土流失和荒漠化、沼澤化、鹽堿化“三化”現(xiàn)象，以及不合理的耕作方式（包括過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜）等導(dǎo)致土壤生態(tài)環(huán)境惡化；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，補(bǔ)償機(jī)制不完善，使得農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的積極性不高等。只有充分有效分析影響因素，通過(guò)合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地提出保護(hù)黑土地的措施，才能提高土地生產(chǎn)力并可持續(xù)地有效利用黑土地資源。

我國(guó)開展的耕地評(píng)價(jià)相關(guān)工作，往往側(cè)重于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)，缺少對(duì)土地保護(hù)手段和措施落實(shí)過(guò)程中實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。由于黑土地質(zhì)量提升是一個(gè)緩慢過(guò)程，加之實(shí)踐中黑土地質(zhì)量評(píng)價(jià)是長(zhǎng)期性的、區(qū)域性的、資源投入較多的系統(tǒng)性工作，因此，黑土地質(zhì)量評(píng)價(jià)周期往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年或更長(zhǎng)時(shí)間，以往其評(píng)價(jià)的結(jié)果難于回答短期內(nèi)的黑土地保護(hù)行動(dòng)和實(shí)施手段效果如何，也難以發(fā)現(xiàn)中間過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，不利于土地資源管理部門的考核和改進(jìn)工作；同時(shí)，也無(wú)法監(jiān)測(cè)到國(guó)家對(duì)黑土地保護(hù)的相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，更難于對(duì)下一步的措施如何調(diào)整做出正確的判斷。因此，積極開展黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)意義重大。一是“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)”，側(cè)重于黑土地保護(hù)手段的實(shí)施過(guò)程，具有獨(dú)特的黑土地保護(hù)與利用特色，符合落實(shí)國(guó)家和?。▍^(qū)）有關(guān)黑土地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)際需要；二是動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與以往的土壤普查、國(guó)土調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)等工作相聯(lián)系，可以彌補(bǔ)這些工作只側(cè)重于土地質(zhì)量變化，而忽視黑土地保護(hù)手段實(shí)施過(guò)程的不足；三是動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)選取的指標(biāo)多為黑土地保護(hù)實(shí)施任務(wù)的年度目標(biāo)，評(píng)價(jià)方法客觀且操作簡(jiǎn)單，適用于各級(jí)政府對(duì)下屬部門進(jìn)行管理、考核和監(jiān)督，便于在基層部門推廣應(yīng)用；四是各級(jí)管理和執(zhí)行部門可以依據(jù)黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)結(jié)果，有效加強(qiáng)監(jiān)管工作，便于及時(shí)決策并調(diào)整和優(yōu)化黑土地保護(hù)的技術(shù)手段，進(jìn)一步提升黑土地質(zhì)量。

二、開展黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的政策與環(huán)境條件分析

近20余年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)保護(hù)東北黑土地、減緩黑土層流失工作力度。早在2002年?yáng)|北黑土區(qū)水土流失防治工作就列入日程，隨后的文件也明確提出要“加強(qiáng)東北黑土地水土流失綜合治理”4。2015年中央財(cái)政投入5億元在東北四省區(qū)的17個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。1通過(guò)試點(diǎn)，積極探索破解黑土地存在的難題的有效措施，涌現(xiàn)出很多好的經(jīng)驗(yàn)，如梨樹模式，“在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和確保國(guó)家糧食安全的雙重目標(biāo)下，東北黑土地保護(hù)利用面臨著如何平衡資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的難題，梨樹模式則為實(shí)現(xiàn)東北黑土地可持續(xù)利用提供了一種新的路徑選擇”2。同年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》把東北黑土地保護(hù)列入國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部聯(lián)合實(shí)施的重要任務(wù)；32016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中提出：“加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等重大工程，支持開展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)貼試點(diǎn)，研究開展黑土地輪種試點(diǎn)?！?這些文件的出臺(tái)，為黑土地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。

土地保護(hù)屬于一種政府行為。由于土地?cái)?shù)量有限，而對(duì)于土地的實(shí)際需求卻處于持續(xù)上漲趨勢(shì)，因而在對(duì)有限的土地進(jìn)行保護(hù)時(shí)，需要構(gòu)建科學(xué)的土地保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而，黑土地保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成，對(duì)經(jīng)過(guò)整治的黑土地缺乏相應(yīng)的考核反饋機(jī)制，不利于黑土地的保護(hù)工作的持續(xù)開展。5新中國(guó)成立以來(lái)，曾在1958年—1960年期間開展了全國(guó)第一次土壤普查；第二次全國(guó)性的土壤普查也于1979年開展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高我國(guó)土壤科學(xué)水平，做出了基礎(chǔ)性的重要貢獻(xiàn)；第三次全國(guó)土地普查工作在2018年全面展開，在生態(tài)文明建設(shè)思想的引領(lǐng)下，工作內(nèi)容比前兩次更加廣泛，普查深度和精度也比前兩次更高，尤其對(duì)于耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等指標(biāo)體系建設(shè)方面提出了全面細(xì)致的要求。如出臺(tái)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案》《耕地質(zhì)量等級(jí)》6國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作開展提供了指導(dǎo)意見。這為黑土地的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境條件。本文重點(diǎn)借鑒以往全國(guó)性土壤普查的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其參考了全國(guó)土壤普查的部分土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，突出黑土地保護(hù)的特殊性和地區(qū)性，構(gòu)建黑土地保護(hù)指標(biāo)體系。這個(gè)體系主要包括黑土地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)指標(biāo)兩個(gè)重要方面；同時(shí)，還充分考慮了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)黑土地資源變化的影響，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源和環(huán)境造成的損耗主要體現(xiàn)在”“土地荒漠化以及森林覆蓋面積的縮小”7，不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)也是束縛黑土地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。另外，將指標(biāo)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)性建設(shè)內(nèi)容也納入評(píng)價(jià)體系中來(lái)，以期為未來(lái)全面開展黑土地保護(hù)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作提供借鑒和參考。

三、黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建、評(píng)級(jí)與評(píng)價(jià)方法

黑土地經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在“兩高兩強(qiáng)”，即品質(zhì)高、產(chǎn)出高；抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、可持續(xù)生產(chǎn)能力強(qiáng)。在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，需要重新構(gòu)建黑土地保護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并能反映保護(hù)的動(dòng)態(tài)狀況，以便對(duì)具有針對(duì)性的保護(hù)措施進(jìn)行科學(xué)合理地調(diào)整和完善。

（一）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

為了使黑土地質(zhì)量等級(jí)的不斷提高，以及防治黑土地的退化，必須實(shí)施黑土地保護(hù)措施。這些措施的執(zhí)行和落實(shí)，是黑土地質(zhì)量提高的前提條件和重要保障。尤其是針對(duì)政府部門對(duì)實(shí)施黑土地保護(hù)措施的考核和監(jiān)督，有必要建立一套動(dòng)態(tài)保護(hù)的指標(biāo)體系。

在以往對(duì)黑土地的質(zhì)量評(píng)價(jià)和研究中列入了部分保護(hù)指標(biāo)，但由于黑土地質(zhì)量等級(jí)的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而保護(hù)指標(biāo)則體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，將質(zhì)量指標(biāo)和保護(hù)指標(biāo)分離并分類評(píng)價(jià)，更能直接反映黑土地保護(hù)過(guò)程，而且適宜年度考核和評(píng)價(jià)，以利短期內(nèi)調(diào)整和改正。同時(shí)，隨著黑土地保護(hù)技術(shù)和管理制度的不斷創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)也在不斷豐富和完善。依據(jù)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》等文件要求，加強(qiáng)黑土地保護(hù)力度，完善黑土地保護(hù)過(guò)程的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立系統(tǒng)完善的動(dòng)態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)也具有重要的實(shí)踐意義。目前，缺乏針對(duì)黑土區(qū)域范圍內(nèi)的縣（市）行政區(qū)開展黑土地保護(hù)工作的考核指標(biāo)，為此根據(jù)黑土地分布特征和土壤特性，提出黑土地保護(hù)考核指標(biāo)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示），以期為考核縣（市）等行政管理單元的黑土地保護(hù)提供量化依據(jù)。

上述指標(biāo)體系中，設(shè)立了9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分為優(yōu)秀、良好、合格、較差、很差五個(gè)等級(jí)。

（二）特殊指標(biāo)的設(shè)置——以生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)為例

“完善東北黑土地保護(hù)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶主體保護(hù)行為內(nèi)在動(dòng)力。”1生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)是為了減少“超過(guò)生態(tài)承載能力所形成的生態(tài)赤字”2，對(duì)土地使用的利益相關(guān)者積極參與黑土地保護(hù)而進(jìn)行的補(bǔ)償。在表1的一級(jí)指標(biāo)中，秸稈利用，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用等指標(biāo)可以提取，而生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)比較難提取。但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立后，一般補(bǔ)償費(fèi)用前期主要來(lái)源于各級(jí)政府財(cái)政安排的補(bǔ)償；而財(cái)政補(bǔ)償費(fèi)用的難點(diǎn)在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。本文針對(duì)這一問(wèn)題，展開深入探討，以有利于對(duì)本指標(biāo)的監(jiān)測(cè)提取。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即為黑土地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的核心，它關(guān)系著補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和效果。黑土地具有多重價(jià)值，除生產(chǎn)性功能及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值外，還有環(huán)境、生態(tài)等非生產(chǎn)性功能及其帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值（見表2）。黑土地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償是以耕地資源的永續(xù)利用為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)專業(yè)農(nóng)戶與其他社會(huì)群體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排，黑土地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償?shù)那疤崾谴_立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)科學(xué)地評(píng)估黑土地保護(hù)的成本與收益，其中，耕地可持續(xù)利用專業(yè)農(nóng)戶的成本是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

確立黑土地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通常應(yīng)考慮三個(gè)方面的因素：一是農(nóng)戶為了保證黑土地?cái)?shù)量穩(wěn)定而損失的財(cái)產(chǎn)性收入；二是農(nóng)戶進(jìn)行耕地質(zhì)量提升投資行為所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本，即對(duì)農(nóng)戶的黑土地復(fù)雜性勞動(dòng)的補(bǔ)償；三是農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)管護(hù)所帶來(lái)的正外部性，即由于農(nóng)戶實(shí)施黑土地生態(tài)管護(hù)，進(jìn)行輪作或休耕，改進(jìn)了生態(tài)環(huán)境，使其他人能獲得生態(tài)帶來(lái)的優(yōu)美環(huán)境、清新空氣等收益，這種社會(huì)收益實(shí)際上是由政府代表全體國(guó)民對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)友好型行為付費(fèi)，支付正外部性價(jià)格。這個(gè)價(jià)格可根據(jù)估算黑土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值各個(gè)當(dāng)量因子及各個(gè)類型的生態(tài)服務(wù)（如氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)、廢物處理、食物生產(chǎn)等）的價(jià)值（元/公頃）來(lái)確定，進(jìn)而計(jì)算出投入成本補(bǔ)償、發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償（年補(bǔ)償額）等。應(yīng)該明確指出的是：生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)的設(shè)置及其數(shù)值僅供參考，可能偏大或偏小，隨著生態(tài)補(bǔ)償工作的不斷推進(jìn)應(yīng)逐漸調(diào)整和完善。

表1、表2分別表明了黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)的設(shè)置以及分級(jí)情況，即分為優(yōu)秀、良好、合格、較差、很差五個(gè)定性指標(biāo)等級(jí)，也可分別對(duì)應(yīng)為1—5個(gè)等級(jí)。當(dāng)獲得某縣（市）等行政管理單元對(duì)各種指標(biāo)打分情況后，采取合理的評(píng)價(jià)方法，就可以得到該縣（市）等行政管理單元的黑土地保護(hù)考核“綜合評(píng)價(jià)指數(shù)”，依據(jù)該綜合評(píng)價(jià)指數(shù)即可量化其工作績(jī)效，并反映出前段工作的不足和下一步土地保護(hù)的重點(diǎn)改進(jìn)內(nèi)容。

（三）黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)方法及其優(yōu)點(diǎn)

1.評(píng)價(jià)方法：動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)法（Black Soil Trend Index）的選定

黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)具有空間范圍大、布點(diǎn)量大、人員參與量大、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總工作量大等特點(diǎn)，這就要求選取的評(píng)價(jià)方法需要滿足以下幾個(gè)條件：①具備一定的數(shù)學(xué)機(jī)理性，盡量避免人為經(jīng)驗(yàn)因素過(guò)多參與評(píng)價(jià)過(guò)程，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性；②理論方面不能過(guò)于繁雜和深?yuàn)W，應(yīng)使基層科技人員容易理解；③操作和實(shí)現(xiàn)過(guò)程簡(jiǎn)便明了，以便基層科技人員能夠熟練應(yīng)用；④不需提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系之外其他資料，能夠?qū)谕恋乇Ｗo(hù)行動(dòng)的“動(dòng)態(tài)”進(jìn)行量化分級(jí)。為了汲取以往土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論和經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)真研究了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 33469—2016）對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)價(jià)方法。一方面，該方法基于層次分析法提出，其判斷矩陣中的元素間相對(duì)重要性仍需人為判斷，難以克服人為經(jīng)驗(yàn)因素的影響；另一方面，該方法的計(jì)算過(guò)程過(guò)于繁瑣，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心于2019年給出了全國(guó)九大區(qū)各指標(biāo)權(quán)重和隸屬函數(shù)，明確了耕地質(zhì)量等級(jí)劃分指數(shù)，形成了《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，1但在各分區(qū)內(nèi)，指標(biāo)權(quán)重和隸屬函數(shù)仍顯粗略，無(wú)法細(xì)化至縣級(jí)以下評(píng)價(jià)區(qū)域。我們還對(duì)目前已有關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究，梳理出各類方法的優(yōu)缺點(diǎn)，（其比較分析如表3所示）。

資料來(lái)源：（1）劉江、呂濤、張立欣等：《基于主成分分析的不同種植年限甘草地土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)》，《草業(yè)學(xué)報(bào)》2020年第6期，第162—171頁(yè)。（2）岳西杰、葛璽祖、王旭東：《土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用與進(jìn)展》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)》2010年第6期，第56—61頁(yè)；（3）張心昱、陳利頂：《土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究進(jìn)展與展望》，《水土保持研究》2006年第3期，第30—34頁(yè)。

黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)法，2即：

[BSTI=j=1nwj×Gj]? ? ? （1）

式中：n為選取的動(dòng)態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量，j=1，2，…，n；wj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，采用主成分分析法確定；Gj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)量化結(jié)果，依據(jù)該指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。

此法第一步構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，將黑土地保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表示為m行（m個(gè)樣點(diǎn)）n列（n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)）矩陣，為消除各指標(biāo)數(shù)量級(jí)和量綱不同帶來(lái)的影響，將該矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣；第二步推求標(biāo)準(zhǔn)化矩陣的協(xié)方差矩陣；第三步推求協(xié)方差矩陣的特征值和特征向量，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

對(duì)于土壤保護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)單個(gè)指標(biāo)等級(jí)評(píng)價(jià)，可由黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)直接查得，將單個(gè)指標(biāo)的權(quán)重與其評(píng)價(jià)等級(jí)的乘積加和，即可得到最終的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)?？梢?，本文采用主成分分析方法確定指標(biāo)權(quán)重，不依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，可以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，評(píng)價(jià)過(guò)程易于理解，簡(jiǎn)便易行。

2.動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)法（BSTI）應(yīng)用及其優(yōu)缺點(diǎn)

在黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)中，建議以縣級(jí)單位為評(píng)價(jià)單元，依據(jù)表1的指標(biāo)和等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。需要說(shuō)明的是，在實(shí)際操作中，可以在表1中篩選部分指標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)每個(gè)指標(biāo)等級(jí)變化區(qū)間重新定義，再以文件等方式明確下來(lái)供黑土區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)單位采用。

以黑龍江省125個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)槔?，?yīng)用動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)法進(jìn)行黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。暫選取表1所有指標(biāo)及其等級(jí)變化區(qū)間，并將優(yōu)秀、良好、合格、較差、很差5個(gè)等級(jí)賦值為1—5。利用隨機(jī)方法生成一個(gè)125行×27列矩陣，矩陣每行代表一個(gè)縣級(jí)單位，每行的27個(gè)元素代表該縣級(jí)單位的27個(gè)黑土地考核指標(biāo)得分情況。在示例中，每個(gè)縣級(jí)單位的各指標(biāo)得分隨機(jī)生成；在實(shí)踐中，每個(gè)縣級(jí)單位各指標(biāo)依據(jù)實(shí)際情況得分。

利用隨機(jī)生成的125行×27列矩陣數(shù)據(jù)，求得協(xié)方差矩陣最大特征值為21.117（對(duì)應(yīng)的特征向量分量及確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重見表4）。

利用表3的指標(biāo)權(quán)重，下面模擬某縣黑土地保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果（見表5），最后求得黑土地保護(hù)考核綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為2.75，即該縣的綜合考核結(jié)果為“合格”等級(jí)。

通過(guò)應(yīng)用算例分析，建立黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其采用動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)法（BSTI），其優(yōu)點(diǎn)是：（1）所設(shè)定的指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分9大類一級(jí)指標(biāo)和27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，容易統(tǒng)計(jì)和提取，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單，適合基層人員使用；（2）綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法既適用于土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)，也適用于黑土地保護(hù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，需要的資料主要是上一年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和本年度新增的數(shù)據(jù)，對(duì)比性較強(qiáng)，便于鄉(xiāng)村基層人員操作；（3）本方法的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重采用成分分析法，即由專門機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)資料直接確定，減少主觀因素的干擾。上述這些優(yōu)點(diǎn)，也是動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)法的創(chuàng)新之處，其指標(biāo)選定和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的取值，能夠在實(shí)踐中修正和補(bǔ)充。隨著黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法的不斷應(yīng)用和完善，這一成果對(duì)于政府管理部門適時(shí)掌握和監(jiān)督黑土地保護(hù)的措施落實(shí)情況、保護(hù)效果、保護(hù)力度和進(jìn)度以及績(jī)效等方面起到重要作用。

四、進(jìn)一步提升黑土地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及完善其保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系的策略

為了進(jìn)一步提升黑土地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平以及完善其動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，本文提出以下建議和策略：

（一）建立和完善黑土地保護(hù)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，為黑土地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

“十三五”期間，國(guó)家和地方在黑土地保護(hù)方面出臺(tái)了近10項(xiàng)相關(guān)文件，如2016年，黑龍江省發(fā)布《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，將全省耕地納入保護(hù)范圍；2017年，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，闡明了保護(hù)黑土地的戰(zhàn)略意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、技術(shù)路線和保障措施，成為保護(hù)黑土地的行動(dòng)指南；2018年，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》、吉林省出臺(tái)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，提出落實(shí)國(guó)家黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)面積；2020年，為加強(qiáng)黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，加快保護(hù)耕地技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》等，各省區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，發(fā)布了《2020年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》等。上述這些條例、行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)范等為黑土地保護(hù)提供了具體方案、做法和手段，在進(jìn)一步提升黑土地質(zhì)量和加大保護(hù)方面發(fā)揮了不可替代的作用；同時(shí)，建立和完善黑土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，加快形成適度農(nóng)戶規(guī)模，對(duì)黑土地集約化利具用有很大的促進(jìn)作用，有助于推動(dòng)形成農(nóng)戶積極參與黑土地保護(hù)的良好氛圍。因?yàn)椤稗r(nóng)戶土地規(guī)模小，土地細(xì)碎化進(jìn)一步提高了農(nóng)地的交易成本。需要繼續(xù)健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、加快農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)建設(shè)、通過(guò)一系列措施降低農(nóng)地交易成本，促進(jìn)農(nóng)地進(jìn)一步的流轉(zhuǎn)和適度農(nóng)戶規(guī)模的形成”1。而且，“十八大以來(lái)的諸多文件（如2014年11月20日《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》）均鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并藉此提高土地配置效率?！?但為了更加有效、加強(qiáng)多部門協(xié)同和發(fā)揮完善的評(píng)價(jià)體系及檢測(cè)體系作用，還要取長(zhǎng)補(bǔ)短，細(xì)化并完善相應(yīng)的制度措施，尤其是制度創(chuàng)新，為在“十四五”期間提高黑土地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）科學(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)及其體系建設(shè)，重視對(duì)觀測(cè)資料的系統(tǒng)分析和研究工作，為黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐

東北地區(qū)土地保護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布和建設(shè)體系還不夠完善，尤其是長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局和基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)資料的整編與分析工作仍存在巨大空間，導(dǎo)致黑土地保護(hù)性耕作等方面的理論體系創(chuàng)新根基不牢。建議黑土地監(jiān)測(cè)點(diǎn)自主試點(diǎn)在松嫩平原、三江平原及遼河流域糧食主產(chǎn)區(qū)加密布局；同時(shí)，結(jié)合正在進(jìn)行的黑土地試點(diǎn)，擴(kuò)大其范圍以廣泛應(yīng)用保護(hù)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)實(shí)踐；以省（區(qū)）農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳和國(guó)土資源廳為牽頭單位，建立國(guó)家級(jí)黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心，建立黑土地保護(hù)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，包括“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，建立追溯管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動(dòng)機(jī)制”3，從源頭上解決黑土地退化的致災(zāi)問(wèn)題、土壤質(zhì)量提高的技術(shù)保障等問(wèn)題；結(jié)合“十四五”期間重點(diǎn)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)高性能免耕播種技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和創(chuàng)新，增加適用于黑土地作業(yè)的中高端機(jī)具產(chǎn)品的有效供給；研發(fā)和優(yōu)化保護(hù)性耕作裝備以及監(jiān)測(cè)設(shè)備，為黑土地保護(hù)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

（三）統(tǒng)籌黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，為黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系的不斷完善提供數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

為了提高黑土地保護(hù)的9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)的精度和質(zhì)量，尤其是生態(tài)指標(biāo)的精度，必須加強(qiáng)黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，才能為黑土地保護(hù)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估提供有效的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。因此，在指標(biāo)的監(jiān)測(cè)中，要統(tǒng)籌地方水土保持部門水土流失綜合治理指標(biāo)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)土空間數(shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)跟蹤土地開發(fā)整理、高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)情況，包括有效監(jiān)控農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)的土地退化和草原沙化等；同時(shí)結(jié)合生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積累退水濕地以及其他生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。需要建立一套密度適宜、布局合理的黑土地保護(hù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并與其他自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)或數(shù)據(jù)共享，以全面了解黑土區(qū)生態(tài)功能區(qū)整體環(huán)境狀況，進(jìn)而對(duì)動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）增設(shè)黑土地保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的年度指標(biāo)考核，推動(dòng)黑土地動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)規(guī)范、有序、健康發(fā)展

首先，依據(jù)黑土地質(zhì)量改善長(zhǎng)期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立黑土地保護(hù)措施落實(shí)年度考核指標(biāo)體系。依據(jù)黑土區(qū)近幾年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)面源污染防治、黑土耕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、秸稈綜合利用等文件，圍繞秸稈利用、肥料農(nóng)藥施用、水土流失治理等技術(shù)措施，選取秸稈還田利用率、秸稈還田耕地面積比例、有機(jī)肥施用量年增長(zhǎng)率、化肥使用量年遞減率、農(nóng)藥使用量年遞減率、非降解農(nóng)膜回收率、輪作耕地面積占比、休耕耕地面積占比等作為黑土地保護(hù)措施落實(shí)年度考核指標(biāo)。其次，在合理選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)黑土地質(zhì)量的全面評(píng)價(jià)。根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)變化區(qū)間，制定?。▍^(qū)）層面的黑土地保護(hù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按優(yōu)秀（1級(jí)）、良好（2級(jí)）、合格（3級(jí)）、較差（4級(jí)）、很差（5級(jí)）設(shè)置五級(jí)考核等級(jí)，每種指標(biāo)的“合格”等級(jí)區(qū)間參考省（區(qū)）本級(jí)對(duì)該指標(biāo)制定的年度目標(biāo)設(shè)定，各指標(biāo)的其他等級(jí)區(qū)間依據(jù)指標(biāo)對(duì)黑土地保護(hù)的正負(fù)效應(yīng)依次設(shè)定。再次，可將黑土地保護(hù)列入縣級(jí)政府的年度考核事項(xiàng)，結(jié)合縣級(jí)政府的年終綜合考核等工作進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)省、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)保護(hù)行動(dòng)規(guī)范、有序、健康、有效推進(jìn)。

（五）加快鹽堿地和風(fēng)沙地治理，并納入黑土地保護(hù)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)的范圍

東北地區(qū)黑土區(qū)除暗棕壤、白漿土和典型黑土等主要土壤類型外，還包括沼澤土、泥炭土、鹽堿土等。有關(guān)資料顯示：東北地區(qū)北部的松嫩平原及南部的西遼河平原共分布鹽堿地面積達(dá)333.33萬(wàn)公頃；1而僅黑龍江省西部16個(gè)縣（市）的風(fēng)沙地面積就達(dá)到47萬(wàn)公頃。2“土地是社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的來(lái)源，也是社會(huì)財(cái)富本身”3，這些鹽堿地和風(fēng)沙地通過(guò)治理和利用也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，同時(shí)，也拓寬了一條“藏糧于地”“藏糧于技”的新渠道；統(tǒng)籌規(guī)劃“山、水、林、田、路、草”，按著黑土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)土壤改良的效果，促進(jìn)東北地區(qū)鹽堿、風(fēng)沙地質(zhì)量的不斷提高。

（六）提高黑土地管理制度創(chuàng)新能力，激勵(lì)農(nóng)民積極參與黑土地保護(hù)過(guò)程的評(píng)價(jià)、考核與監(jiān)督活動(dòng)

東北地區(qū)尤其是黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，要充分利用農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等服務(wù)組織為切入點(diǎn)，培育和壯大黑土地保護(hù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。這樣可帶動(dòng)并激勵(lì)農(nóng)民積極參與黑土地保護(hù)、主動(dòng)接受培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)黑土地保護(hù)的政策、技術(shù)、措施等順暢地進(jìn)村入戶。同時(shí)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民在保護(hù)黑土地中受益，這樣秸稈還田、有機(jī)肥施用、肥沃耕層構(gòu)建、土壤侵蝕治理、深松深耕、秸稈覆蓋免耕休耕等技術(shù)就容易推廣示范，農(nóng)民也會(huì)積極接受監(jiān)督和考評(píng)。黑土地質(zhì)量提高了，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，逐步建立良性的黑土區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變化，進(jìn)而改變落后的生活方式，助力鄉(xiāng)村振興。在“十四五”期間結(jié)合黑龍江、吉林兩省創(chuàng)新實(shí)施兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，探索黑土地保護(hù)和投入增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新金融工具并針對(duì)提高黑土地地力發(fā)放專項(xiàng)貸款，完善生態(tài)補(bǔ)償和政策性補(bǔ)貼機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民積極參與黑土地保護(hù)并從中得到更高的收益。這也是落實(shí)習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央“三農(nóng)”工作會(huì)議的講話精神——“把黑土地用好養(yǎng)好”4的制度創(chuàng)新方面的有益嘗試。

（七）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性

對(duì)自主開發(fā)的黑土地保護(hù)核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)化，進(jìn)一步激發(fā)研發(fā)主體的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)的產(chǎn)出。首先，在黑土地保護(hù)技術(shù)確權(quán)方面，應(yīng)在綜合評(píng)估技術(shù)可模仿性、生命周期、產(chǎn)業(yè)化難易程度、新穎性、實(shí)用性、可行性的基礎(chǔ)上，合理選擇保護(hù)方式。第二，強(qiáng)化黑土地保護(hù)技術(shù)使用者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，通過(guò)多渠道加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)使用者對(duì)侵權(quán)行為以及侵權(quán)后果的認(rèn)知，避免因知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。第三，黑土地保護(hù)技術(shù)的使用成本及應(yīng)用效果始終是技術(shù)使用者最關(guān)心的問(wèn)題。因此，前期通過(guò)精準(zhǔn)的研發(fā)定位、對(duì)比實(shí)驗(yàn)、效果評(píng)估等方式保證黑土地保護(hù)技術(shù)的適用性、高效性以及高產(chǎn)性是促進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的基本前提。第四，積極引導(dǎo)黑土地使用者培育長(zhǎng)期意識(shí)，只向土地索取而不向土地投入、只關(guān)注短期成本而忽略長(zhǎng)期利益已成為黑土地保護(hù)技術(shù)推廣應(yīng)用的最大障礙，而長(zhǎng)期意識(shí)可使得土地使用者主動(dòng)關(guān)注黑土地的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，積極尋求黑土地保護(hù)技術(shù)，為黑土地保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第五，與其他專利技術(shù)的應(yīng)用主體不同，黑土地保護(hù)技術(shù)的使用主體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力低、信息相對(duì)閉塞，因此有必要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、線上講座、送科技下鄉(xiāng)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式積極開展培訓(xùn)與宣傳工作，將黑土地保護(hù)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及環(huán)境保護(hù)的意義及時(shí)傳達(dá)下去。在黑土地保護(hù)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，通過(guò)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)指導(dǎo)等方式最大程度地釋放黑土地保護(hù)技術(shù)的能量，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)的現(xiàn)有技術(shù)與農(nóng)民需求的精準(zhǔn)對(duì)接。第六，建立健全黑土地保護(hù)技術(shù)推廣應(yīng)用反饋機(jī)制，將黑土地保護(hù)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題及應(yīng)用效果及時(shí)反饋給研發(fā)主體，形成黑土地保護(hù)技術(shù)“開發(fā)—保護(hù)—應(yīng)用—再開發(fā)”的良性循環(huán)，強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向的研發(fā)定位，同時(shí)也為后期的黑土地保護(hù)技術(shù)推廣應(yīng)用清除障礙。第七，要鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民，尤其是在外創(chuàng)業(yè)有所成就的農(nóng)民，回鄉(xiāng)參與黑土地改良的技術(shù)創(chuàng)新，參與黑土地保護(hù)?！氨M管大多數(shù)農(nóng)民工還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為市民，但長(zhǎng)期離開家鄉(xiāng)也就意味著脫離了土地，也就失去對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感和對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的依賴感?！?這部分農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來(lái)源。而“農(nóng)村人力資本積累是事關(guān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”2。因此，吸引這部分農(nóng)民重返黑土地、保護(hù)黑土地至關(guān)重要。

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