豐華　吳清秀　尹秀英

摘? 要：北向國際物流通道的建設是內(nèi)蒙古加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和戰(zhàn)略對接，激發(fā)新潛能，共同推進“一帶一路”建設、西部大開發(fā)、東北振興，形成新發(fā)展格局的重大舉措。本文針對內(nèi)蒙古建設北向國際物流通道存在的障礙，提出對策建議。

關鍵詞：北向國際物流通道? ? ?一帶一路? ? ?向北開放? ? ?中歐班列

盡管實施多年的西部大開發(fā)、東北振興已為北向國際物流通道的建設奠定了一定的基礎，但隨著中國融入全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟成本、制度成本以及其他各類成本的急劇攀升，國際物流通道的建設正面臨諸多困難。

一、內(nèi)蒙古建設北向國際物流通道存在的障礙

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平低

1.內(nèi)蒙古經(jīng)濟與財政實力不強

內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量小，與其他省份差距顯著，盡管資源稟賦豐富，但是資源轉(zhuǎn)化能力不強，經(jīng)濟體量中等偏下；財政收入中等偏下，財政自給能力一般。政府債務負擔較重，財政收入質(zhì)量一般，財政自給能力居全國中游水平。

2.消費能力低，國內(nèi)外市場需求有限

內(nèi)蒙古社會消費水平相對較低，市場需求有限，且潛力不足，難以充分發(fā)揮大市場的效用，對經(jīng)濟增長的拉動能力遠低于發(fā)達地區(qū)。2021年，社會消費品零售總額位列全國第23名。

此外，居民人均可支配收入低，購買力有限，反映出區(qū)域價值不高。對外進口貨物的需求也有限，這也是中歐班列回程空箱的影響因素之一。

3.基礎設施建設壓力大

近年地區(qū)生產(chǎn)總值有所攀升，但此發(fā)展方式不可持續(xù)，且對資源環(huán)境承載能力產(chǎn)生巨大壓力。而北向物流通道建設需要投入高額資金，需要足夠的經(jīng)濟實力去支撐。

從地市層面看，各地級盟市發(fā)展相對不均衡，地區(qū)間經(jīng)濟實力差距較大。而物流通道基礎設施建設是一項高成本、高投入的長期工程。經(jīng)濟壓力較高，風險較大，亟需國家出臺政策支持。

4.關鍵節(jié)點城市支撐能力有限

關鍵節(jié)點城市的資源整合能力，是充分發(fā)揮通道優(yōu)勢、加快要素流通、形成通道經(jīng)濟的重要條件。但是，目前北向國際物流通道的關鍵節(jié)點城市，經(jīng)濟基礎還較為薄弱，對通道經(jīng)濟的支撐能力有限。

從經(jīng)濟總量看，6個節(jié)點城市經(jīng)濟實力均較弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，在這些節(jié)點城市中，目前滿洲里市、二連浩特市和呼和浩特市的第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%；二連浩特市占比最高，達到75.64%，卻是大而不強，層次不高。從其他要素看，首先，關鍵節(jié)點城市總體外貿(mào)水平較低，呼包、滿洲里和二連浩特市的進出口額達到百億級別，而口岸貿(mào)易額遠高于進出口額。其他城市均不足百億。其次，人口資源有限，勞動力資源和市場消費能力不足。此外，居民人均可支配收入的區(qū)域較不平衡。

（二）北向國際物流通道基礎設施存在短板

1.運輸組織體系不合理

主要物流通道和物流集散地尚未建立，物流業(yè)運行缺乏規(guī)?；?、物流成本較高，運輸組織運行化及集約化水平低。外貿(mào)進出口主要依賴鐵路運輸和公路運輸，成本較高。航空在物流通道中的作用尚未發(fā)揮。海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運等聯(lián)運方式尚待打造。

2.國際物流通道穩(wěn)定性差

鐵路通道方面，目前內(nèi)蒙古人均鐵路里程位居全國第一位，但鐵路密度小、運力不足。中蒙俄經(jīng)濟走廊中線鐵路貨運近年來穩(wěn)步增長，但仍遠遠落后于經(jīng)哈薩克斯坦的中轉(zhuǎn)。公路通道方面，公路密度小、分布不均衡，道路等級低，路況差，公路總體建設水平低?？者\通道方面，目前內(nèi)蒙古僅有國內(nèi)直達貨運航線，尚未有國際直達貨運航線。多式聯(lián)運方面，內(nèi)蒙古銜接國內(nèi)的干線運輸通道仍存“堵點”，亟待降低整體的物流成本。

3.尚未建立立體化綜合交通網(wǎng)

內(nèi)蒙古東中西部高速公路主通道尚未貫通，6個盟市行署或政府所在地與自治區(qū)首府未實現(xiàn)高速公路直通；內(nèi)蒙古西向、南向的高鐵通道有待完善。

4.物流整體水平低，物流成本高

內(nèi)蒙古物流市場主體培育仍顯薄弱，尚未有效形成專業(yè)化現(xiàn)代物流企業(yè)。在物流成本方面，內(nèi)蒙古單位GDP物流費用仍然較高。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚不強，口岸輻射帶動能力弱

1.物流產(chǎn)業(yè)集聚不強

目前，內(nèi)蒙古物流業(yè)不具備產(chǎn)業(yè)競爭力，存在物流產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境營造不足和物流資源整合缺乏力度等問題。物流園區(qū)布局有待優(yōu)化，物流園區(qū)功能較為單一，且以傳統(tǒng)物流活動模式為主，梯次配置尚未形成，同質(zhì)化、重復性建設問題突出，物流集散效應有待提高，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體作用發(fā)揮有限。

2.口岸輻射帶動能力弱，口岸引力不強

內(nèi)蒙古口岸輻射帶動能力較弱，與腹地協(xié)同發(fā)展不夠，口岸優(yōu)勢發(fā)揮不足，引力不強。能源和資源的合作一直是蒙古國和俄羅斯貿(mào)易的主要內(nèi)容。目前沿邊口岸同質(zhì)化競爭日趨激烈，在對俄羅斯及東北亞經(jīng)濟合作中，滿洲里正面臨黑龍江省內(nèi)外和鄰近的沿邊同質(zhì)化口岸強勁挑戰(zhàn)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)的設立給滿洲里口岸帶來更大挑戰(zhàn)。

3.樞紐支撐力不足，樞紐經(jīng)濟有待培育

內(nèi)蒙古沒有大樞紐支撐大通道，亟需建設多式聯(lián)運樞紐，提高多式聯(lián)運能力。但目前各種運輸方式資源在空間上非常分散，物流樞紐承載地區(qū)基礎設施多式聯(lián)運和物流服務能力需要提升，物流運作和產(chǎn)業(yè)組織方式尚待形成，與重要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地、工業(yè)品生產(chǎn)區(qū)和主要消費地還未實現(xiàn)串聯(lián)。

（四）中歐班列發(fā)展需加大推動

破解“酒肉穿腸過”困局，可以依托中歐班列發(fā)揮通道作用。雖然9個盟市相繼組織開行中歐班列，但開行總量分布在不同的開行城市，開行布局較分散需統(tǒng)籌優(yōu)化。日開行尚不足１列，與卓越的區(qū)位優(yōu)勢不匹配，開行數(shù)量需繼續(xù)增加。中歐班列還未能發(fā)揮組織物流、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。目前借助中歐班列銷往歐洲的本土產(chǎn)品貨源單一，與內(nèi)蒙古通道沿線產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不夠緊密。

（五）配套政策不足，體制機制需要完善

北向國際物流通道建設，涉及眾多環(huán)節(jié)和領域，需優(yōu)化營商環(huán)境，破除體制機制障礙?？诎锻P便利化水平尚待提高，口岸通關效率也需提升。物流業(yè)發(fā)展在信息互通、重大問題協(xié)商、重大項目推進、重大政策協(xié)同等方面渠道不暢。信息化水平較低，物流標準化程度不高，產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、邊貿(mào)政策、檢驗檢疫政策以及配套政策，包括金融政策、人才政策、中介服務業(yè)政策及國際爭端解決機制不完善。

（六）國際環(huán)境風險嚴峻

北向國際物流主要面向中亞和歐洲，而歐亞地處不同文明匯集帶和地緣政治板塊交匯帶，矛盾沖突不斷。俄羅斯深陷烏克蘭危機中，為建設北向國際物流通道項目增添地緣政治、地緣安全風險。

俄羅斯與西方之間的對抗，蒙古國試圖維持兩個“永久鄰國”力量平衡以及與西方國家的互動都為通道建設帶來風險。大國間戰(zhàn)略競爭聚焦于對國際合作空間的爭奪，美歐也提出“倡議”“構想”“計劃”，試圖參與發(fā)展中國家的基礎設施建設，為中國商品和生產(chǎn)要素輸往歐洲帶來阻礙。

二、內(nèi)蒙古北向國際物流通道建設對策建議

（一） 優(yōu)化通道空間布局

內(nèi)蒙古建設北向國際物流通道應優(yōu)化主通道布局，創(chuàng)新中歐班列等物流組織模式，強化呼和浩特、包頭中央確定的區(qū)域中心城市和包頭、呼和浩特、鄂爾多斯等物流節(jié)點城市的樞紐輻射作用，發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的作用，促進形成通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的發(fā)展格局。

建設東線和中線兩條通路，建設自呼和浩特經(jīng)烏蘭察布至二連浩特，建設通遼至滿洲里兩條通路，共同形成北向國際物流通道的主通道。

著力打造國際性綜合交通樞紐，發(fā)揮呼和浩特商貿(mào)服務型國家物流樞紐作用，增強對通道發(fā)展的引領帶動作用；發(fā)揮包頭內(nèi)蒙古重要工業(yè)城市，鐵路交匯和國家干線公路過境的優(yōu)勢，建設通道物流和運營組織中心；發(fā)揮通遼內(nèi)蒙古東部區(qū)域中心城市、交通樞紐城市，東北地區(qū)進入內(nèi)蒙的主要節(jié)點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，建設通道物流和運營組織中心。

圍繞兩條主通道完善內(nèi)蒙古綜合交通運輸網(wǎng)絡，密切二連浩特、滿洲里、烏蘭察布、呼和浩特、鄂爾多斯等內(nèi)蒙古重要節(jié)點城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系，依托國家開發(fā)開放試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等，創(chuàng)新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

強化兩條主通道與京津冀地區(qū)和東北地區(qū)綜合運輸通道的銜接，聯(lián)通京津冀和東北地區(qū)重要城市。結(jié)合資源稟賦和特點，充分發(fā)揮鐵路長距離運輸優(yōu)勢，協(xié)調(diào)優(yōu)化運輸組織，加強北向國際物流通道與中蒙俄經(jīng)濟走廊的銜接，提升通道對內(nèi)蒙古的輻射聯(lián)動作用，擴大內(nèi)蒙古開發(fā)開放。

（二）加快運輸通道建設

1.完善交通物流基礎設施

鐵路物流通道建設應繼續(xù)規(guī)劃升級改造二連浩特鐵路出入境裝貨場，增加標準軌邊檢線，提高中歐班列的周轉(zhuǎn)效率。實施滿都拉口岸跨境鐵路項目規(guī)劃，推動包頭市重要樞紐城市和工業(yè)城市建設。

國內(nèi)方面，對烏蘭察布市、赤峰市產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容應提前做好謀劃，綜合經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)、物流成本等多重因素，做好決策。

2.打造綜合交通樞紐，提升綜合交通樞紐功能

依據(jù)《內(nèi)蒙古“十四五”交通規(guī)劃》，提前謀劃北向海空聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等運輸方式，加快國際航空快件中心建設，提高貨物集散能力。

3.與俄蒙設施聯(lián)通，加強國際物流節(jié)點建設

推動甘其毛都至嘎順蘇海圖等跨境鐵路建設，推進甘其毛都至嘎順蘇海圖至塔本陶勒蓋等跨境公路建設，暢通內(nèi)聯(lián)腹地外接蒙俄及歐洲的經(jīng)貿(mào)大通道。重點開拓東亞、東南亞和俄蒙歐等主要地區(qū)的國際航線，培養(yǎng)國際航空物流龍頭企業(yè)。

繼續(xù)推動企業(yè)在俄蒙及西亞、東歐等國家進行節(jié)點布局。在各口岸節(jié)點開設綜合園區(qū)、保稅區(qū)等功能區(qū)。提供多種運輸方式的選擇，保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

（三）加強物流設施建設

1.優(yōu)化物流樞紐布局

依照《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，發(fā)揮陸港型物流樞紐、生產(chǎn)服務型物流樞紐、商貿(mào)服務型物流樞紐和邊境口岸型物流樞紐關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用。

2.培育協(xié)同高效的運營主體

培育物流樞紐建設運營標桿企業(yè)，引導物流服務企業(yè)集群發(fā)展。此外，還要推動物流設施集約整合，重視信息技術應用、增強物流樞紐平臺支撐能力。融入國家物流樞紐網(wǎng)絡。

3. 融入國家物流樞紐網(wǎng)絡

二連浩特、烏蘭察布向東面向京津冀、環(huán)渤海地區(qū)，圍繞礦石、煤炭等大宗商品的貿(mào)易合作，為蒙俄兩國發(fā)展國際貿(mào)易與國際物流打通出?？凇?/p>

呼和浩特、包頭加快建設以新機場綜合交通樞紐為核心的機場高速路，整合提升物流產(chǎn)業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊核心節(jié)點。

滿洲里立足內(nèi)蒙古東部，輻射蒙東及東北三省，錨定東北經(jīng)濟區(qū)物流集散轉(zhuǎn)儲的重要節(jié)點目標，加快推進落地加工，提升產(chǎn)品附加值。

（四）提升通道運行與物流效率

1.加強物流運輸組織

提高鐵路班列服務，鼓勵推行大宗貨物中長期協(xié)議運輸，鼓勵各盟市結(jié)合發(fā)展需求，對接班列運輸，引導貨源向主通道集聚，做好東亞經(jīng)內(nèi)蒙古至俄蒙、歐洲的國際鐵路聯(lián)運班列全程運行圖的聯(lián)合鋪畫。

2.推動中歐班列發(fā)展，加強中歐班列品牌建設

組建運營平臺企業(yè)，對貨源組織、箱源組織、路徑選擇、運輸組織、貨運代理、信息追蹤、費用結(jié)算和政策支持等八方面要素統(tǒng)一運營。

建設中歐班列貨源渠道，開展適箱貨源總體需求分析。研判中歐班列五種組織方式并合理選擇。借鑒不同城市中歐班列發(fā)展的思路與差異性，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟和地區(qū)局勢，尋找進出口需求增長潛力大的國家和地區(qū)，優(yōu)化貨品結(jié)構，努力提高每一個集裝箱單位的商品質(zhì)量，提升中歐班列質(zhì)效。

優(yōu)化中歐班列運行布局，推進具有內(nèi)蒙古特色的中歐班列品牌建設，提升中歐班列發(fā)展水平。增加中歐班列開行列數(shù)，擴大覆蓋國家和地區(qū)，逐步擴大國際班列腹地范圍，豐富運輸物資品類，重去重回。突出內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品等特色，凸顯中歐班列品牌效應。

3.加強物流通道網(wǎng)絡化建設

考慮內(nèi)蒙古狹長的地域特點，科學選擇北向物流通道的建設模式，科學劃定樞紐與中心，推動物流通道建設中樞紐形成高效的協(xié)作機制。

4.物流產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展

內(nèi)蒙古應圍繞“五大任務”，打造8大產(chǎn)業(yè)集群、12條產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固6大支柱性產(chǎn)業(yè)，基于“一帶一路”沿線國家和全球需求，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展方向相匹配，同時適應內(nèi)陸地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，構建覆蓋多種運輸方式的國際物流運輸體系。實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)與滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中俄蒙合作先導區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局相匹配，加強物流通道間協(xié)同化建設。

（五）推進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展

推進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展應注重發(fā)展通道經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快物流基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟，優(yōu)化營商環(huán)境，推動交通物流環(huán)節(jié)降本增效。

立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，融入內(nèi)蒙古加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。以包頭、鄂爾多斯為重點建設能源和戰(zhàn)略資源基地。深度開展同蒙古、俄羅斯礦石產(chǎn)品進口貿(mào)易，做大鐵合金產(chǎn)業(yè)，建設礦產(chǎn)品交易和高端化工產(chǎn)業(yè)基地。木材加工方面，充分利用通遼、烏蘭察布、烏海等回程板材的優(yōu)勢，依托對俄木材進口貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設方面，二連浩特、滿洲里應利用跨境經(jīng)濟合作區(qū)政策，打造農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。巴彥淖爾市可以加強河套綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務輸出基地。完善呼和浩特市和烏蘭察布市陸地港內(nèi)貿(mào)功能，聚焦鄂爾多斯和包頭被列為生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市建設機遇，提升現(xiàn)代供應鏈服務水平。提升自治區(qū)物流樞紐承載地區(qū)基礎設施多式聯(lián)運和物流服務能力，形成沿黃沿線的通道化物流運作和產(chǎn)業(yè)組織方式，高效串聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地、工業(yè)品生產(chǎn)區(qū)和主要消費地。

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（作者單位：呼倫貝爾學院）

責任編輯：康偉