蔣曉丹　范厚明

摘 要：中歐班列是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的重要抓手，是深化我國與陸上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。本文總結(jié)了自中歐班列開行以來的發(fā)展成果，同時(shí)剖析了目前中歐班列開行中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、返程運(yùn)量少、運(yùn)行時(shí)間無法保證、去程滿載率低、無序競爭等問題。本文針對(duì)面臨的諸多問題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化中歐班列發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中歐班列；問題；對(duì)策

中歐班列是按照固定的線路、車次、班期、運(yùn)行時(shí)刻往返于中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的鐵路聯(lián)運(yùn)列車。2011年3月19日，首趟中歐班列（重慶至杜伊斯堡）成功開行。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景和行動(dòng)》提出“建設(shè)中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造中歐班列品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道”。2016年6月8日，中歐班列統(tǒng)一品牌“China Railway Express”正式啟用。

一、中歐班列發(fā)展概況

（一）開行列數(shù)大幅增加

自2011年首趟中歐班列開行以來，截至2016年6月底，中歐班列累計(jì)開行超過1881班列，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額約170億美元。中歐班列的運(yùn)行大多是在我國當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)和支持下，由各運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)其運(yùn)輸組織工作，投資中歐班列運(yùn)營企業(yè)的主體包括中國及沿線國家的鐵路公司、物流公司、貨運(yùn)代理公司、沿海港務(wù)公司、船公司、投資集團(tuán)以及進(jìn)出口企業(yè)等。中鐵國際多式聯(lián)運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)中歐班列國內(nèi)的鐵路運(yùn)輸組織、口岸報(bào)關(guān)、信息追蹤、問題處理；德國鐵路股份公司及俄羅斯鐵路股份公司提供歐洲及俄羅斯的鐵路運(yùn)輸服務(wù)，敦豪航空貨運(yùn)公司提供中亞、波蘭、俄羅斯的鐵路運(yùn)輸服務(wù)，哈鐵快運(yùn)提供哈薩克斯坦的鐵路運(yùn)輸服務(wù)。目前中歐班列開行頻率較高的城市主要包括重慶、武漢、鄭州、義烏等。主要線路有：

其一，渝新歐（重慶）物流有限公司經(jīng)營的重慶至杜伊斯堡的歐洲班列，運(yùn)行距離11179公里，全程13天，去程每周3-7班，回程每周2-5班。此外，該公司也經(jīng)營重慶至俄羅斯、重慶至中亞五國的班列。

其二，武漢漢歐國際物流有限公司經(jīng)營的武漢至杜伊斯堡、漢堡、帕爾杜比采、羅茲的歐洲班列，運(yùn)行距離11130公里，全程15天，去程每周2班，回程每周1班；武漢至圣彼得堡的俄羅斯班列，全程12天，每周1班。還計(jì)劃開通武漢-烏茲別克斯坦-伊朗-伊拉克-土耳其、武漢-巴基斯坦路線。

其三，鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司經(jīng)營的鄭州至馬拉舍維奇、華沙、漢堡、布拉格、杜伊斯堡、巴黎、米蘭的歐洲班列，阿拉山口出境路線運(yùn)行距離10214公里，二連浩特出境路線運(yùn)行距離10484公里，全程16天，每周4-5班；鄭州至布列斯特、明斯克、莫斯科、圣彼得堡的俄羅斯班列，全程12-14天，每周去3班回2班；鄭州至阿拉木圖的中亞班列，每周去回各1班。此外，鄭歐班列結(jié)合海運(yùn)方式發(fā)展鄭州至釜山（去程每日1班，回程每周4班）、仁川（往返每周4班）、東京及大阪（往返每周3班）以及臺(tái)灣-平潭-鄭州-漢堡班列。鄭州班列結(jié)合空運(yùn)方式經(jīng)營歐洲-鄭州-東南亞、東亞、南亞班列。計(jì)劃開通鄭州至盧森堡、鄭州至土耳其的歐洲班列。

其四，義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司主營義烏至德國、法國、西班牙的歐洲班列，運(yùn)行距離13052公里，全程21天，去程每月4班，回程每月2班。此外，公司也經(jīng)營鄭州至俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、阿富汗的班列。

（二）形成三條運(yùn)輸通道

目前，中歐班列形成了三條主要運(yùn)輸通道，具體情況是：

1.西部通道：經(jīng)新疆阿拉山口或霍爾果斯出境，出境后路線可分為3條。通道1輻射哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、拉脫維亞、愛沙尼亞、芬蘭、波蘭、德國、盧森堡、荷蘭、比利時(shí)、法國、捷克、西班牙等。通道2輻射哈薩克斯坦，土庫曼斯坦，伊朗，計(jì)劃延伸至亞美尼亞，格魯吉亞，阿塞拜疆。通道3輻射哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，烏茲別克斯坦，土庫曼斯坦，吉爾吉斯斯坦，伊朗，巴基斯坦，阿富汗，計(jì)劃延伸至土耳其，保加利亞，羅馬尼亞，匈牙利，斯洛伐克，奧地利等歐洲國家。2015年，經(jīng)阿拉山口過境的班列主要包括6條中歐班列（烏北班列、渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐、蓉新歐）、4條中亞班列（重慶、鄭州、武威、西安始發(fā)）以及5條新疆首發(fā)的西行班列。經(jīng)霍爾果斯過境的以渝新歐班列為主，蓉新歐班列也有少量貨物。未來西部通道將主要服務(wù)我國西北、西南、華中、華南地區(qū)。

2.中部通道：中部通道經(jīng)內(nèi)蒙古二連浩特輻射蒙古、俄羅斯及歐洲地區(qū)。2015年經(jīng)二連浩特過境的班列以鄭歐、湘歐班列為主，蓉歐班列貨運(yùn)量較少。未來中部通道將輻射華北、華中、華南地區(qū)。

3.東部通道：東部通道經(jīng)由內(nèi)蒙古滿洲里連接西伯利亞大陸橋輻射俄羅斯及歐洲地區(qū)。2015年經(jīng)滿洲里過境以蘇滿歐班列為主，營滿歐、津滿歐、鄂滿俄、湘滿歐、昆滿歐、哈滿歐、渝滿俄、沈滿歐、長滿歐、盤滿歐、臨滿歐、贛滿歐、遼滿歐班列運(yùn)量較小。未來東部通道將服務(wù)我國東北、華東、華中等地區(qū)。

（三）貨物種類豐富

中歐班列出口貨物主要包括電子元器件、液晶顯示屏組件、電腦配件、汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)療用器材零件、服裝、化工原料、地方特色產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、日用品、化妝品、家居產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)用品、辦公用品、橡膠塑料、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、五金建材、鋼鐵產(chǎn)品、石油管道及鉆探設(shè)備、通訊設(shè)備等。

按照進(jìn)口國家和地區(qū)分類，中歐班列主要從歐洲進(jìn)口汽車整車及零部件、家居產(chǎn)品、食品飲料、母嬰用品、IT耗品、高端配件材料、木材、糧食、畜牧業(yè)副產(chǎn)品；從中亞進(jìn)口礦物原料、糧食、石油副產(chǎn)品、水果生鮮；從俄羅斯進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、家居用品、酒類、裘皮等；從蒙古進(jìn)口礦物原材料，農(nóng)牧產(chǎn)品，肉類；從日韓進(jìn)口化妝品、家居用品、日用消費(fèi)品、食品等。

二、中歐班列開行中存在的主要問題

（一）返程運(yùn)量不足

中歐班列回程空返率較高，2016年上半年返程班列數(shù)只有去程班列數(shù)的50%。2015年滿洲里口岸返程班列數(shù)只占該口岸往返班列總數(shù)的26.8%，二連浩特口岸返程班列數(shù)只占該口岸往返班列總數(shù)的36.1%。此外，部分班列去程頻次較低。2015年，合肥至阿拉木圖的班列頻率為每月2班，至漢堡和阿姆斯特丹的班列頻率為每月3班。蓉歐班列2013年經(jīng)二連浩特口岸出境的班列只有1列。鄭歐班列2014年經(jīng)二連浩特口岸過境的班列頻率為2-3個(gè)月/班，2015年才常態(tài)化運(yùn)營。

（二）運(yùn)行時(shí)間可能延遲

中歐班列在部分邊境口岸要換軌、換車頭以及換列車司機(jī)，可能導(dǎo)致運(yùn)輸延遲。多斯托克的換軌車間只能容納20節(jié)車廂左右，而且使用的是輪式吊車，整車換軌最快要2小時(shí)，很容易出現(xiàn)口岸擁堵。布列斯特?fù)Q軌車間雖可容納80節(jié)車廂并使用了大功率龍門吊，但換軌最快也需1小時(shí)。還有氣候及自然災(zāi)害也可能影響中歐班列準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。2010年3月，哈薩克斯坦邊境口岸遭受洪水襲擊，基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大損壞。阿拉山口平均每年要經(jīng)歷超過160天的8級(jí)以上大風(fēng)天氣。2015年4月，阿拉山口遭遇惡劣吹雪天氣導(dǎo)致無法進(jìn)行鐵路換裝作業(yè)。

（三）通關(guān)效率較低

中歐班列通關(guān)涉及的單證較多，信息錄入效率較低。無法及時(shí)按照各國口岸要求準(zhǔn)確完整地提交相關(guān)單證，貨物就可能滯留。部分口岸人工錄入相關(guān)資料，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防部門之間缺乏信息溝通。貨物在俄羅斯海關(guān)要經(jīng)過5道檢查，集裝箱也要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，破損、裂痕、生產(chǎn)年限不符等都會(huì)遣返。后貝加爾海關(guān)對(duì)部分單證進(jìn)行重點(diǎn)審核，產(chǎn)生疑問就可能導(dǎo)致貨物滯留、拒收以及遣返。俄羅斯海關(guān)執(zhí)法人員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，變動(dòng)性大，存在灰色通關(guān)現(xiàn)象。還有，哈薩克斯坦海關(guān)執(zhí)法人員時(shí)常高估貨物價(jià)值，隨意調(diào)整稅率，隨意提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，增加檢查項(xiàng)目，甚至因人員變動(dòng)、節(jié)假日等原因?qū)е碌拈]關(guān)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且不進(jìn)行事先通知，造成貨物大量積壓、農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)。另外，哈薩克斯坦在稅收方面的法律修改頻繁，在不知情的情況下貨物很可能被海關(guān)扣留。

（四）無序競爭

大多中歐班列的政府補(bǔ)貼力度達(dá)10%-40%。蓉新歐班列的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)間為2年。鄭新歐班列通過政府補(bǔ)貼使河南省內(nèi)貨物運(yùn)費(fèi)降至每標(biāo)箱4500美元，省外貨物運(yùn)費(fèi)（包含拖車費(fèi)用）為每標(biāo)箱6000美元。渝新歐班列對(duì)筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，使運(yùn)價(jià)在每標(biāo)箱9000美元的基礎(chǔ)上降低20%。漢新歐班列獲得的政府補(bǔ)貼使其運(yùn)價(jià)與海運(yùn)價(jià)格持平。很多班列經(jīng)營公司無序競爭爭搶貨源，如漢新歐班列對(duì)周邊1500公里以內(nèi)的貨物免費(fèi)提供拖車服務(wù)；渝新歐班列在義新歐班列開通前刻意增加班列密度；鄭州等7個(gè)城市都申報(bào)了汽車整車進(jìn)口口岸等等。很多班列公司在全國設(shè)置集散中心，造成貨主“舍近求遠(yuǎn)”，各班列公司在對(duì)外運(yùn)價(jià)談判方面各自為政，難以獲得價(jià)格優(yōu)惠。

（五）成本較高，競爭力不足

中國與沿線國家的貿(mào)易除了通過中歐班列，還可通過海運(yùn)方式。中歐班列的運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于海運(yùn)方式，例如2016年1-11月歐洲基本港海運(yùn)到我國港口平均運(yùn)價(jià)為每標(biāo)箱700-1300美元，而中歐班列實(shí)際運(yùn)輸成本超過每標(biāo)箱1萬美元。另外，俄羅斯鐵路股份公司通過多種手段與中歐班列展開競爭：控股哈薩克斯坦鐵路公司67%并提高中歐班列在中亞的運(yùn)價(jià)；成立聯(lián)合物流運(yùn)輸公司從事俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦及歐亞地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸；通過子公司對(duì)日韓利用中歐班列的貨運(yùn)施加影響；采取“量大從優(yōu)”、“7日直達(dá)快速班列”等方式吸引貨物；增加中國鐵路集裝箱在俄羅斯的使用成本，降低俄鐵箱在我國的使用成本。

三、提升中歐班列發(fā)展對(duì)策

（一）建立通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)一單證要求，建立電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)。在沿線國推廣中歐班列“一次申報(bào)、分步處置”、“一站式作業(yè)”、“預(yù)約通關(guān)”。促進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建立中歐班列海關(guān)綠色通道，優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)關(guān)審核及放行。明確沿線國限制進(jìn)出口的貨物種類、貨物申報(bào)歸類、完稅價(jià)格等相關(guān)規(guī)定。公開貨物、單證、集裝箱、列車的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，簡化查驗(yàn)程序，減少不合理的口岸收費(fèi)。要求提前發(fā)布閉關(guān)通知并公布臨時(shí)通關(guān)口岸。提升沿線國執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，建立爭端裁定及解決機(jī)制。

（二）營造良好市場環(huán)境，合理提供政策引導(dǎo)

各省市政府應(yīng)根據(jù)《中歐班列發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》合理控制補(bǔ)貼力度和時(shí)效。樞紐城市可在班列運(yùn)行初期給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但要逐漸強(qiáng)化市場機(jī)制。非樞紐城市應(yīng)減少班列補(bǔ)貼，引導(dǎo)其為樞紐城市集散貨物服務(wù)。此外，政府應(yīng)為企業(yè)開展和利用境外投資提供政策、法律等方面的服務(wù)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)狀況設(shè)立境外投資項(xiàng)目重點(diǎn)支持名單。支持國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)在歐洲地區(qū)建立生產(chǎn)和研發(fā)基地，帶動(dòng)制成品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等高附加值產(chǎn)品的進(jìn)口，并積極籌辦商貿(mào)博覽會(huì)，定期發(fā)布國際合作指南、投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

（三）完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

延伸中歐班列至東歐、中歐、北歐、西亞、南亞等地區(qū)。通過資金和技術(shù)援助等方式加快升級(jí)中亞、俄羅斯、蒙古的鐵路，提升口岸換軌能力。建設(shè)中歐班列境外貨物集散中心并吸引國內(nèi)外企業(yè)參與。完善國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增加瓶頸鐵路運(yùn)輸能力，完成電氣化改造。將中歐班列樞紐建設(shè)為綜合陸港，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的無縫銜接。

（四）完善運(yùn)輸組織，建立協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會(huì)

中鐵國際多式聯(lián)運(yùn)有限公司應(yīng)進(jìn)一步規(guī)劃各班列腹地范圍，制定整體開行計(jì)劃。加強(qiáng)與國外鐵路運(yùn)營商的信息交換，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，使各環(huán)節(jié)高效銜接。代表國內(nèi)運(yùn)營商進(jìn)行對(duì)外運(yùn)價(jià)談判，投資沿線鐵路公司以降低境外運(yùn)價(jià)，對(duì)可能影響班列準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行的事件及時(shí)發(fā)布提醒并開辟備用路線，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要建立協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會(huì)，加強(qiáng)班列運(yùn)營公司與港口、海關(guān)、貨代企業(yè)、貨主企業(yè)之間的溝通，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作，分享運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

（五）發(fā)展陸橋運(yùn)輸，拓展服務(wù)范圍

中歐班列應(yīng)結(jié)合海運(yùn)、空運(yùn)開展日韓、東亞、東南亞、南亞與歐洲的大陸橋運(yùn)輸，以及中亞、蒙古、西亞的小陸橋運(yùn)輸。通過開行特定路線直達(dá)班列，為量大貨物、時(shí)間敏感性貨物及高附加值貨物提供價(jià)格優(yōu)惠，縮短運(yùn)輸時(shí)間等方式加強(qiáng)競爭力。另外，要積極開展整車進(jìn)口、國際郵件交換、跨境電商業(yè)務(wù)，發(fā)展冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流、大宗散貨物流。建立保稅展銷中心，拓展國際采購、代理、保險(xiǎn)等服務(wù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口和加工貿(mào)易?！?