王宗美

摘? 要：國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司在2023年2月7日發(fā)布的《關(guān)于對(duì)擬設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)進(jìn)行公示的通知》中顯示，將“在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、赤峰市設(shè)立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)是赤峰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)定位”之一，也是建設(shè)區(qū)域中心城市、打造“雙子星座”重要內(nèi)容之一，更是赤峰市更好融入新發(fā)展格局的重大機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：赤峰市? ? ?產(chǎn)業(yè)承接? ? ?區(qū)域發(fā)展

《“十四五”規(guī)劃綱要》提出：“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，2021年9月赤峰市第八次黨代會(huì)召開，明確將建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)作為全市發(fā)展的“五個(gè)定位”之一，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)是赤峰市建設(shè)區(qū)域中心城市、打造“雙子星座”的重要支撐，也是推動(dòng)赤峰高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一、赤峰市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）招商引資政策體系不斷完善

2021年赤峰市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局牽頭起草了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市招商引資工作的通知》《關(guān)于在全市招商引資工作中實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)０嘀啤返戎笇?dǎo)性文件，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、充實(shí)招商隊(duì)伍、改進(jìn)方式方法的具體意見，重新謀劃了全市重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，梳理出全市招商17條產(chǎn)業(yè)鏈、6大領(lǐng)域，全面推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”及重點(diǎn)領(lǐng)域“專班制”，由四大班子相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)，高位推動(dòng)全市招商引資工作。

（二）招商引資取得新成效

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，2021年赤峰市共實(shí)施國內(nèi)區(qū)外招商引資項(xiàng)目422項(xiàng)、到位資金208.69億元，項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)3年排名自治區(qū)第一、到位資金數(shù)量位居第三。

（三）發(fā)展定位更加明確

2021年赤峰市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局牽頭起草了《赤峰市建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)行動(dòng)方案》，在行動(dòng)方案中，提出以全市集中規(guī)劃的五大開發(fā)區(qū)，1個(gè)物流園區(qū)、3個(gè)產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、1個(gè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為載體著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。對(duì)11個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)行明確的分工定位。各園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，實(shí)施專業(yè)化、特色化、差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

二、赤峰市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)面臨的問題

（一）從產(chǎn)業(yè)承接定位來看，各產(chǎn)業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)聚焦不夠精準(zhǔn)

在前述的行動(dòng)方案中，對(duì)11個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接方向進(jìn)行了明確劃分。但是由于過去各工業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。各自為政的發(fā)展方式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分散、同質(zhì)化問題凸出，所以存在多個(gè)園區(qū)承接方向重疊的問題。在當(dāng)前全市招商引資大排名的情況下，各旗縣區(qū)之間如何處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系將會(huì)成為新的問題。

（二）從產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高

2022年7月份招商引資京津冀推介會(huì)上的簽約項(xiàng)目中，從數(shù)量上來看，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及技改升級(jí)項(xiàng)目占比為44.82%。從投資額度來看，二產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及技改升級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃投資占比為51%以上。在2022年“赤子峰會(huì)”簽約的152個(gè)項(xiàng)目中，第二產(chǎn)業(yè)105項(xiàng)，其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)15項(xiàng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)86項(xiàng)、技改升級(jí)4項(xiàng)；從數(shù)量上來看，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及技改升級(jí)項(xiàng)目占比為59.2%。從投資規(guī)模上來看，二產(chǎn)投資占比為56.1%，且其中64%為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從2022年全年招商引資情況來看，無論從項(xiàng)目數(shù)量還是投資額度來看，第二產(chǎn)業(yè)都是最多的，而第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比都是在50%以上。

（三）從項(xiàng)目來源地來看，對(duì)東南沿海地區(qū)承接力度不足

2022年上半年招商情況從項(xiàng)目的來源地看，在承接京津冀、山東、東三省地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已經(jīng)取得比較明顯的成績(jī)。對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目總數(shù)不足15%。

（四）從項(xiàng)目落地速度來看，前期辦理速度有待提高

根據(jù)自治區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境巡視反饋問題，全市涉及招商引資承諾兌現(xiàn)項(xiàng)目就有8個(gè)，說明還存在優(yōu)惠政策不能及時(shí)兌現(xiàn)的問題。2022年3月份赤峰市發(fā)布了《赤峰市打造最優(yōu)營商環(huán)境行動(dòng)方案》，其中涉及100條具體內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、提高政務(wù)服務(wù)水平作出了明確規(guī)定。但是當(dāng)前在招商引資項(xiàng)目落地過程中，前期審批事項(xiàng)辦理緩慢仍然是影響項(xiàng)目落地速度的一個(gè)重要原因。

（五）從項(xiàng)目投資額度看，大項(xiàng)目較少

以2022年第一季度招商數(shù)據(jù)為例，217個(gè)招商項(xiàng)目中，1億元以下的項(xiàng)目107項(xiàng)，占比為49%；1-5億元的項(xiàng)目73項(xiàng)，占比34%；5-10億元的項(xiàng)目15項(xiàng)，占比7%；10-20億元的項(xiàng)目8項(xiàng)，占比4%；20億元以上的項(xiàng)目14項(xiàng)，占比6%；80%以上的項(xiàng)目投資不足5億元。因此，產(chǎn)業(yè)承接大項(xiàng)目少也是當(dāng)前面臨的重要問題。

三、赤峰市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)的對(duì)策建議

（一）整合資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前赤峰市根據(jù)本土特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃17條產(chǎn)業(yè)鏈，以五大開發(fā)區(qū)為主要承接平臺(tái)。但是由于歷史原因，各開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)存在分散同質(zhì)化問題，未能統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)承接的重要理論基礎(chǔ)之一產(chǎn)業(yè)集群理論其核心要義就是要基于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為目的，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

對(duì)于當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)園分散且聚焦不夠精準(zhǔn)的問題，市級(jí)各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)需要從全市統(tǒng)一規(guī)劃的視角，高位推動(dòng)建立各旗縣區(qū)招商部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建以市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源為基礎(chǔ)的大招商格局，破解爭(zhēng)搶項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)。充分用好赤峰市實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“飛地經(jīng)濟(jì)”的政策安排，根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和延鏈補(bǔ)鏈需要，在市域內(nèi)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移。對(duì)市域內(nèi)現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置和重新布局，明確主攻方向，充分化解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)分散、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)聚焦模糊等問題。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

赤峰市2022年上半年招商引資數(shù)據(jù)顯示，引進(jìn)項(xiàng)目中，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技改升級(jí)項(xiàng)目無論是從數(shù)量還是投資額度看都超過50%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重較低。全市八大重點(diǎn)行業(yè)中冶金、能源、建材、紡織、化工都屬于高耗能、高碳排放的行業(yè)。在這樣偏重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)承接的方向也側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)首先需要政府層面做好頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)。在“雙碳”背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，赤峰市亟需出臺(tái)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，引導(dǎo)招商引資和產(chǎn)業(yè)承接的方向，處理好經(jīng)濟(jì)效益與減碳降排之間的關(guān)系，提升第二產(chǎn)業(yè)承接中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、技改升級(jí)項(xiàng)目的比重。

（三）推動(dòng)高水平開放，深化區(qū)域合作

近年來，通過不斷深化京蒙合作和京津冀招商項(xiàng)目推介活動(dòng)，與北京、河北、天津的合作不斷深入，但是與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的合作還存在較大提升空間。推動(dòng)高水平的開放和區(qū)域合作，首先需要各園區(qū)做好自身招商規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)招商引資宣傳推介，通過市級(jí)、自治區(qū)和新華社等媒體宣傳優(yōu)勢(shì)資源條件、重大招商活動(dòng)等，不斷加深各地對(duì)赤峰市的良好印象。積極開辟網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送投放。多措并舉鞏固深化與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，融入和服務(wù)大循環(huán)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的招商引資和市場(chǎng)開拓。

（四）優(yōu)化營商軟環(huán)境，切實(shí)服務(wù)項(xiàng)目高效落地

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境是產(chǎn)業(yè)承接的基礎(chǔ)，營商軟環(huán)境的建設(shè)則是項(xiàng)目落地的制度保障。優(yōu)化營商軟環(huán)境，切實(shí)服務(wù)項(xiàng)目高效落地，需要從以下幾方面著手：

一是繼續(xù)深化放管服改革，提升政務(wù)服務(wù)能力。以內(nèi)蒙古高位推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境和赤峰市貫徹落實(shí)優(yōu)營商環(huán)境100條為契機(jī)，打通行政審批堵點(diǎn)。各級(jí)部門之間理順工作流程、破解在行政審批中簡(jiǎn)政放權(quán)不充分、信息缺乏共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制、職責(zé)權(quán)限不對(duì)等等問題。切實(shí)做好落地項(xiàng)目前期辦理服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率。

二是加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，保障優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)。近年來，赤峰市在招商引資方面的優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，但是優(yōu)惠政策不能及時(shí)兌現(xiàn)的事件也時(shí)有發(fā)生。原因在于招商人員專業(yè)水平不高和對(duì)優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。因此需要不斷加強(qiáng)招商隊(duì)伍培訓(xùn)，成立招商隊(duì)伍學(xué)習(xí)工作群，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，圍繞優(yōu)惠政策、項(xiàng)目入統(tǒng)及檔案管理開展專題培訓(xùn)，提升全市招商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地。加強(qiáng)對(duì)旗縣區(qū)“鏈長(zhǎng)制”和“專班制”工作的溝通協(xié)調(diào)，組建招商引資工作調(diào)度專班，吸納善協(xié)調(diào)、懂業(yè)務(wù)、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，認(rèn)真梳理招商項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人盡職負(fù)責(zé)。

四是落實(shí)好招才引智政策，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源。在產(chǎn)業(yè)承接的過程中，也伴隨著大量專業(yè)人才引進(jìn)。為了保障引進(jìn)的人才能夠留得住，需要切實(shí)履行人才安置承諾，提供配套社會(huì)公共服務(wù)，吸引年輕人才安家落戶。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方式，對(duì)于緊缺人才，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，實(shí)行柔性引才，并提供良好的發(fā)展環(huán)境。

五是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，構(gòu)建清親政商關(guān)系。保障各項(xiàng)招商政策落到實(shí)處的關(guān)鍵在于政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。政府守信才能引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)組織構(gòu)建誠實(shí)信用的社會(huì)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔，才能與企業(yè)構(gòu)建起良好的合作共贏關(guān)系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部守信擔(dān)當(dāng)還需要健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。容錯(cuò)免責(zé)重點(diǎn)向基層傾斜，免責(zé)條件要細(xì)化和具體化，既要避免領(lǐng)導(dǎo)干部推諉扯皮和不作為，也要信任干部，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于作為。

（五）增強(qiáng)承接平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承接載體

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接的主要平臺(tái)，也是打造產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。承接平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)配套能力也是項(xiàng)目投資者考慮的重要因素。但是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力存在明顯差異的。尤其體現(xiàn)在區(qū)位交通、信息化數(shù)字化水平、資源共享能力、科技創(chuàng)新能力等方面。

一是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。便捷高效的交通運(yùn)輸體系是保障項(xiàng)目落地的重要基礎(chǔ)。但是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中心城區(qū)優(yōu)于環(huán)中心城市、北部旗縣相對(duì)落后。一方面要在市域內(nèi)加大資金投入，完善接入高速公路主干線的建設(shè)；另一方面在高速鐵路、航空航班等領(lǐng)域作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃安排，充分發(fā)揮赤峰市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步深化區(qū)域合作做準(zhǔn)備。

二是提升信息化水平建設(shè)。當(dāng)前中心城區(qū)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的連續(xù)覆蓋，但是旗縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村還未能實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化生產(chǎn)方式是大勢(shì)所趨。因此，相關(guān)部門未來需要積極落實(shí)國家、自治區(qū)對(duì)5G基站建設(shè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)電信運(yùn)營商在旗縣區(qū)加大資金投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度。

三是推進(jìn)園區(qū)合作共建。全市17個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)在不同的產(chǎn)業(yè)園均有所涉及，可以通過市域內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”、退城入園等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，但并非適合所有產(chǎn)業(yè)。未來在打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的過程中，需要各產(chǎn)業(yè)園區(qū)理順合作機(jī)制，在運(yùn)輸體系搭建、智能化、信息化建設(shè)、科技研發(fā)，成果共享方面加深合作。

四是提升園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)承接中提升科創(chuàng)能力，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)承接相互促進(jìn)發(fā)展。未來赤峰市要做好17個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈，產(chǎn)業(yè)承接與提升自主科創(chuàng)能力要雙輪驅(qū)動(dòng)，共同發(fā)力。構(gòu)建有效的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題的關(guān)鍵，就在于發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，把科技創(chuàng)新平臺(tái)建在園區(qū)、服務(wù)企業(yè)。因此，需要政府相關(guān)部門圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國家實(shí)驗(yàn)室和科研中心建設(shè)等。

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（作者單位：中共赤峰市委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉