劉洋 裴兆斌 閆波

摘要：為有效開(kāi)展海洋塑料垃圾的治理行動(dòng)，文章在明確海洋塑料垃圾研究歷程、特征以及總結(jié)頒布海洋塑料垃圾治理專(zhuān)門(mén)法律必要性的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)海洋塑料垃圾治理存在的法律困境，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。研究表明：海洋塑料垃圾污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，具有數(shù)量多、來(lái)源廣、危害大等特征;目前我國(guó)存在缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋塑料垃圾治理的法律，相關(guān)制度責(zé)任主體不明、缺乏可操作性以及國(guó)際治理體系不盡完善的問(wèn)題;以問(wèn)題為導(dǎo)向，為順利開(kāi)展海洋塑料垃圾治理行動(dòng)提供法律保障，應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)海洋塑料垃圾治理的法律，設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染者負(fù)責(zé)制度、公眾參與制度，建立經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制度以及加強(qiáng)國(guó)際合作的廣度與深度，優(yōu)化國(guó)際規(guī)則體系。

關(guān)鍵詞：海洋塑料;垃圾治理;法律困境;專(zhuān)門(mén)法律;國(guó)際合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6;P76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2023）05-0041-09

0 引言

海洋資源是除了陸地資源以外最重要的資源。

根據(jù)《2021年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)海洋生產(chǎn)的總值經(jīng)初步核算已達(dá)90385億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%[1]。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也不容忽視，例如沿海地區(qū)的電力生產(chǎn)活動(dòng)、遠(yuǎn)洋旅客運(yùn)輸、海洋觀(guān)光游覽等會(huì)產(chǎn)生大量垃圾。根據(jù)《2021年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，海面漂浮垃圾、海灘垃圾、海底垃圾中塑料類(lèi)垃圾數(shù)量最多，比例為92.9%、75.9%、83.3%[2]，海洋塑料垃圾的治理迫在眉睫。

2014年首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)將海洋塑料污染單獨(dú)討論，第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)“考量用具有法律約束力的管理政策治理海洋塑料垃圾污染”的決議，第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)直接倡議協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾關(guān)系，為應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾污染制定嚴(yán)格的法律法規(guī)?；谏鲜霰尘?，本文從我國(guó)海洋塑料垃圾治理為研究對(duì)象，總結(jié)我國(guó)海洋塑料垃圾治理法律體系的不足，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家海洋塑料垃圾治理法律體系構(gòu)建的有益經(jīng)驗(yàn)，以期完善我國(guó)海洋塑料污染治理的法律體系。

1 海洋塑料垃圾概述

根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）定義，海洋垃圾是指“海洋和海岸環(huán)境中具有持久性、人造的或經(jīng)加工的固體廢棄物”[3]，塑料成分占海洋垃圾的85.5%[4]，表明海洋垃圾問(wèn)題更多的時(shí)候是指海洋塑料垃圾問(wèn)題。1972年Carpenter等[5]首次指出美國(guó)新英格蘭近海及馬尾藻海中存在大量塑料垃圾。1997年穆?tīng)柕萚6]首次發(fā)現(xiàn)在夏威夷與洛杉磯之間的太平洋存在垃圾帶，并且塑料垃圾成分非常高，但在當(dāng)時(shí)并未引起社會(huì)的關(guān)注。目前該垃圾帶已發(fā)展成為160 萬(wàn)km2 （相當(dāng)于法國(guó)國(guó)土面積的3倍）的塑料垃圾島[4]。2010年Law 等[7]首次發(fā)現(xiàn)在北大西洋環(huán)流中存在塑料垃圾，綜合以前在北太平洋和印度洋環(huán)流中發(fā)現(xiàn)的塑料垃圾可證實(shí)塑料垃圾在全球范圍內(nèi)廣泛存在[8]。2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)首次將海洋塑料污染作為單獨(dú)議題討論，并在此后的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)中日益重視海洋塑料垃圾污染，接連通過(guò)《海洋塑料和微塑料污染》多項(xiàng)決議。

經(jīng) 過(guò)多年研究，可總結(jié)出海洋塑料垃圾具有以下特征：一是數(shù)量多。塑料垃圾的數(shù)量隨著塑料產(chǎn)量的增加呈現(xiàn)出激增的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球塑料產(chǎn)量由1950 年1.70×106t增長(zhǎng)至2019 年3.68×108t，塑料累計(jì)產(chǎn)量達(dá)9.233×109t[9]。據(jù)UNEP估算1997年向海洋環(huán)境排放6.40×106t塑料垃圾[4]，到2016 年這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)為1.90×107 ～2.30×107t[9]。同時(shí)根據(jù)國(guó)際海洋環(huán)保組織調(diào)查顯示，全球所有海洋中共存在1.4285×108t塑料垃圾[4]。二是來(lái)源廣。海洋塑料垃圾來(lái)源分為陸基來(lái)源和海基來(lái)源[9]，陸基來(lái)源的塑料垃圾主要通過(guò)濱海旅游游客丟棄、河流徑流以及海岸工程建設(shè)、海洋傾倒廢棄物等方式進(jìn)入海洋，研究稱(chēng)陸基來(lái)源的海洋塑料垃圾占海洋塑料垃圾總量的80%[10]。海基塑料垃圾65%來(lái)源于漁業(yè)活動(dòng)[10]，包括破損漁具、廢棄浮標(biāo)、發(fā)泡塑料以及漁民產(chǎn)生的生活垃圾，35%來(lái)源于航運(yùn)活動(dòng)[10]，包括修船產(chǎn)生的廢棄物、正常航行中涂層的損耗以及船員產(chǎn)生的生活垃圾等。三是危害大。進(jìn)入海洋的塑料垃圾大部分會(huì)沉入海底，其余部分會(huì)漂浮在海面或沖上海灘，沉入海底的塑料垃圾會(huì)破壞珊瑚礁，造成生物多樣性下降、海岸線(xiàn)侵蝕，漁業(yè)資源減產(chǎn)。漂浮在海面上的塑料碎片、漁網(wǎng)、繩索等塑料垃圾海洋生物會(huì)誤食或者纏繞海洋生物導(dǎo)致其死亡，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年超10萬(wàn)只海洋生物因誤食和纏繞而死亡。同時(shí)漂浮在海面的塑料會(huì)阻隔外面的氧氣造成海洋植物的死亡，海洋環(huán)境的污染以及食物的減少對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成損失，據(jù)估算，海洋塑料直接或間接造成水產(chǎn)品損失3.10×108美元[11]，具體到我國(guó)，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量2/3，但因海洋污染每年損失額達(dá)5×108美元[12]。沖上海灘的塑料垃圾會(huì)造成視覺(jué)污染，導(dǎo)致濱海旅游業(yè)衰退。

2 海洋塑料垃圾治理的必要性

2.1 完善海洋塑料垃圾治理法律體系的必要性

法律對(duì)海洋塑料垃圾治理有促進(jìn)作用，首先《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)不同來(lái)源的入海塑料垃圾分別進(jìn)行原則性的規(guī)制，嚴(yán)控陸源污染物進(jìn)入海洋，將大部分塑料垃圾消滅在陸地，緩解了海洋塑料垃圾治理的壓力。其次《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，禁止塑料制品傾倒入海、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施建設(shè)等規(guī)定，對(duì)海洋塑料垃圾的治理也起到了促進(jìn)作用。最后2007年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了“限塑令”，調(diào)查結(jié)果表明在政策實(shí)施初期，大型商場(chǎng)超市對(duì)塑料袋實(shí)行有償使用制度，公眾塑料袋使用量下降77.6%[13]，減少大量陸地塑料垃圾的產(chǎn)生。在“限塑令”實(shí)施早期，有76.7% 的公眾對(duì)“限塑令”持支持態(tài)度[13]，這表明以“限塑令”為主的大多數(shù)海洋塑料垃圾治理法律在我國(guó)有良好的實(shí)施前景。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)塑料制品的監(jiān)管，2020年我國(guó)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版“限塑令”），將禁止生產(chǎn)使用的塑料制品擴(kuò)大至不可降解塑料袋、發(fā)泡塑料餐盒、快遞塑料包裝以及含塑料微珠的洗化用品，新版“限塑令”的實(shí)施能減輕塑料垃圾對(duì)海洋造成的污染。我國(guó)關(guān)于海洋塑料垃圾治理的法律散落于多部法律法規(guī)中尚未形成合力，如能整合我國(guó)加入的相關(guān)條約，以現(xiàn)行關(guān)于海洋塑料垃圾治理的法律規(guī)定為基礎(chǔ)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的海洋塑料垃圾治理法律，完善海洋塑料垃圾治理法律體系，能進(jìn)一步加快海洋塑料垃圾的治理進(jìn)度。

2.2 海洋塑料垃圾進(jìn)行全過(guò)程管控的必要性

對(duì)海洋塑料垃圾進(jìn)行全過(guò)程管控是推進(jìn)海洋塑料垃圾治理的內(nèi)在要求。從1972年初次發(fā)現(xiàn)海洋塑料垃圾到2010年證實(shí)全球范圍內(nèi)存在塑料垃圾，在這期間雖然有相關(guān)的國(guó)際公約、區(qū)域條約以及部分國(guó)家對(duì)海洋塑料垃圾的規(guī)制，但海洋中塑料垃圾數(shù)量仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制以及部分國(guó)家的治理體系不能應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾污染問(wèn)題。因此海洋塑料垃圾治理引入新的治理機(jī)制迫在眉睫。第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)鼓勵(lì)所有會(huì)員國(guó)以及其他行為主體針對(duì)海洋塑料垃圾制定涵蓋從源流到海洋的全過(guò)程統(tǒng)籌性制度，治理所有來(lái)源的塑料垃圾[14]，為解決海洋塑料垃圾污染問(wèn)題提供了全新的思路。目前海洋塑料垃圾治理面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，采取與目前海洋塑料垃圾污染相適應(yīng)的體制機(jī)制可以成為解決這一問(wèn)題的有效手段。而加強(qiáng)對(duì)塑料垃圾的陸基來(lái)源、陸海銜接以及?；鶃?lái)源的監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染者負(fù)責(zé)制度、公眾參與制度，建設(shè)海洋塑料垃圾全過(guò)程管控體系是治理海洋塑料垃圾的有效途徑。

3 我國(guó)海洋塑料垃圾治理的法律現(xiàn)狀及困境

3.1 我國(guó)海洋塑料垃圾治理的法律現(xiàn)狀

3.1.1 我國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約中關(guān)于海洋塑料垃圾治理的規(guī)定

（1）國(guó)際條約層面，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是全球開(kāi)發(fā)利用海洋的法律框架，第一百九十四條規(guī)定各國(guó)采取必要措施防止所有來(lái)源的污染物污染海洋環(huán)境，可將其適用到海洋塑料垃圾治理中。為專(zhuān)門(mén)規(guī)制陸源污染第二百零七條指出各國(guó)制定相應(yīng)的法律控制陸地來(lái)源污染物對(duì)海洋環(huán)境的破壞，很明顯該條可以用于防止塑料垃圾對(duì)海洋的破壞，為海洋塑料垃圾的治理提供了法律基礎(chǔ);《倫敦公約》針對(duì)傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的破壞，該公約實(shí)行傾倒許可制度，將傾倒的廢棄物分為3類(lèi)，即禁止傾倒的廢棄物、特別許可傾倒的廢棄物、一般許可傾倒的廢棄物，1996年為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展通過(guò)《倫敦公約議定書(shū)》，該議定書(shū)創(chuàng)新式的采用傾倒反向清單，即只允許清單上的廢棄物進(jìn)行傾倒，塑料垃圾并未列入清單，故該議定書(shū)能夠規(guī)制塑料垃圾向海洋傾倒;《巴塞爾公約》目的在于降低危險(xiǎn)廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)對(duì)廢物進(jìn)行無(wú)害化管理。值得注意的是該條約2019年進(jìn)行修訂并通過(guò)附件二、八、九修正案，附件二（指其他廢物）涉及塑料廢物及其混合物，附件八（指受《巴塞爾公約》管控的危險(xiǎn)廢物）增加新規(guī)定明確危險(xiǎn)性塑料廢物的范圍，附件九（指不受《巴塞爾公約》管控的廢物）規(guī)定塑料廢物以無(wú)害化方式回收并且未污染環(huán)境同時(shí)沒(méi)有與其他廢棄物混雜的不屬于危險(xiǎn)廢棄物。據(jù)此可將該公約直接用以規(guī)制塑料垃圾的越境轉(zhuǎn)移。

（2）軟法層面，軟法是指不具有約束力卻能獲得執(zhí)行效果的法律文件[14]，通常以決議、倡議、承諾等形式表現(xiàn)?！侗Ｗo(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動(dòng)影響全球行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)各國(guó)進(jìn)行陸上的各種活動(dòng)提出相應(yīng)的要求針對(duì)其污染海洋，且將海洋垃圾視為重要的污染源;《檀香山戰(zhàn)略》旨在為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康去減少海洋垃圾，該戰(zhàn)略通過(guò)兩個(gè)重點(diǎn)政策來(lái)減少海洋垃圾，第一以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少塑料垃圾的產(chǎn)生，第二制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)政策以減少塑料垃圾;2019年舉辦的G20峰會(huì)通過(guò)《大阪宣言》，其中包含在2050年之前對(duì)海洋零排放塑料垃圾的承諾。

3.1.2 我國(guó)法律中關(guān)于海洋塑料垃圾治理的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》）和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》）對(duì)塑料垃圾的陸基來(lái)源、?；鶃?lái)源加以規(guī)制并規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任、污染者負(fù)責(zé)以及公眾參與制度，但僅是框架性的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》第三十四條規(guī)定向海洋排放污染物、傾倒廢棄物以及海岸工程和海洋工程建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)做出了總體要求。第六條和第五十三條分別規(guī)定了生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)防止減少生態(tài)環(huán)境的破壞否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、公民應(yīng)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)以及享有信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》是保護(hù)海洋環(huán)境的核心法律，對(duì)不同來(lái)源的塑料污染做出了原則性規(guī)定，第四章防治陸源污染物損害海洋環(huán)境，對(duì)排污口的選擇以及禁止排放、經(jīng)處理后排放污染物的范圍進(jìn)行規(guī)定;第五章、第六章分別是防治海岸工程、海洋工程建設(shè)污染海洋環(huán)境，規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目的配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、工程建設(shè)禁用材料、對(duì)污染海洋環(huán)境的工業(yè)垃圾回收;第七章防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，明確傾倒廢棄物申請(qǐng)批準(zhǔn)制，具體傾倒廢棄物名單由海洋主管部門(mén)擬定;第八章防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，規(guī)定任何船舶不得向海洋排放廢棄物、污染物以及船舶垃圾。同時(shí)第四條規(guī)定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)以及有權(quán)行使監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條規(guī)定國(guó)家對(duì)不可降解塑料袋等一次性塑料制品依法禁止、限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用，并且推廣使用可降解的塑料制品;第五條規(guī)定了污染者負(fù)責(zé)原則。以上原則性的法律規(guī)定難以匹配我國(guó)海洋塑料污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

3.1.3 我國(guó)行政法規(guī)中關(guān)于海洋塑料垃圾治理的規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行多部行政法規(guī)對(duì)海洋塑料垃圾的不同來(lái)源分別進(jìn)行規(guī)制。《海洋傾廢管理?xiàng)l例》第十一條將廢棄物分為3類(lèi)，分別是禁止傾倒的廢棄物、特別許可才能傾倒的廢棄物、普通許可才能傾倒的廢棄物，附件一所列廢棄物禁止向海洋傾倒，附件一所列廢棄物包含塑料制品以及漁網(wǎng)、繩索等其他塑料垃圾?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定禁止在海岸堆放、處置固體廢棄物，緊急情況下堆放需提出申請(qǐng)，申請(qǐng)表包括堆放處置固體廢物對(duì)海洋環(huán)境的影響以及防止污染損害海洋環(huán)境的措施等內(nèi)容?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定在我國(guó)海域內(nèi)排放船舶垃圾、生活污水等污染物的船舶，應(yīng)符合相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 我國(guó)海洋塑料垃圾治理的法律困境

3.2.1 缺乏為控制海洋塑料污染制定的專(zhuān)門(mén)法律

我國(guó)是較早以法律手段治理海洋塑料垃圾的國(guó)家，針對(duì)海洋塑料垃圾的治理我國(guó)頒布多部法律法規(guī)，海洋塑料垃圾治理法律體系初具雛形[15]，但是頒布的法律呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，學(xué)界、人大代表、政協(xié)委員多次提出制定海洋塑料垃圾的專(zhuān)項(xiàng)立法、制訂國(guó)家層面的行動(dòng)計(jì)劃但因各種原因被擱置。原因在于我國(guó)環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、住建等多個(gè)部門(mén)對(duì)海洋塑料垃圾的治理均有管理權(quán)，而目前我國(guó)法律并未對(duì)其職權(quán)進(jìn)行明晰的界限劃分，使得財(cái)政無(wú)法對(duì)其進(jìn)行持續(xù)有效的投入，導(dǎo)致在實(shí)際落實(shí)與執(zhí)行中，往往會(huì)存在有關(guān)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清、重復(fù)管理、效率低下、資金不足等問(wèn)題。

3.2.2 責(zé)任主體不明確，缺乏可操作性

2019年我國(guó)“澳門(mén)國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽”提及單純依靠政府的力量以及資金投入無(wú)法適應(yīng)我國(guó)海洋塑料垃圾污染現(xiàn)狀，吸納多種主體參與才是優(yōu)化我國(guó)海洋塑料垃圾治理機(jī)制的路徑[16]。對(duì)此通行的方法是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸、污染者負(fù)責(zé)等制度，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任制度，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的污染者負(fù)責(zé)制度以及《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的公眾參與制度，過(guò)于抽象未能明確界定責(zé)任主體，缺乏可操作性。

具體來(lái)說(shuō)：①生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，我國(guó)對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定只是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，沒(méi)有細(xì)化區(qū)分具體問(wèn)題具體分析的情形，從而導(dǎo)致一方面無(wú)限擴(kuò)大生產(chǎn)者的責(zé)任，所以生產(chǎn)者的責(zé)任范圍難以確定;另一方面無(wú)法規(guī)制銷(xiāo)售者、消費(fèi)者隨意丟棄塑料制品造成污染的行為，由此可見(jiàn)，我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不夠完善，需進(jìn)一步明確具體責(zé)任的承擔(dān);②污染者負(fù)責(zé)制度，從法律意義上來(lái)講污染者負(fù)責(zé)制度并非直接確定污染者的責(zé)任，而是有證據(jù)證明污染者的污染行為給受害者造成一定的損失，在補(bǔ)償受害者范圍內(nèi)的治理成本由該污染者負(fù)責(zé)，該制度的明顯缺點(diǎn)在于責(zé)任的追蹤，塑料制品在生活中普遍應(yīng)用，該塑料制品一旦進(jìn)入市場(chǎng)流通，面臨多種市場(chǎng)主體的參與以及流通過(guò)程中產(chǎn)生的損耗，落實(shí)到具體的責(zé)任承擔(dān)工作量巨大，可操作性差。同時(shí)矛盾在于生產(chǎn)者責(zé)任與污染者責(zé)任在一定情況下會(huì)發(fā)生責(zé)任的競(jìng)合，在此情況下責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)法律并沒(méi)有給出明確的結(jié)論，導(dǎo)致部分塑料垃圾的處理無(wú)人問(wèn)津，加重了海洋塑料垃圾污染;③經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的紐帶，其也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如拒絕銷(xiāo)售超薄塑料袋、一次性發(fā)泡塑料餐具等國(guó)家禁止使用的塑料制品以及承擔(dān)相應(yīng)的回收義務(wù)等，但我國(guó)法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定;④公眾參與制度，公眾是海洋塑料垃圾治理的關(guān)鍵，但我國(guó)法律只禁止公眾使用相應(yīng)的塑料制品，但未引導(dǎo)公眾參與海洋塑料垃圾的治理，只賦予公眾有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)但未給予相應(yīng)的保障，導(dǎo)致公眾參與海洋塑料垃圾治理的熱情不高，使沿海地區(qū)發(fā)起的海洋塑料垃圾治理行動(dòng)呈現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式局面。

3.2.3 國(guó)際治理體系不完善

漂浮在海面上的塑料垃圾在洋流與風(fēng)力的作用下，會(huì)從一國(guó)海域流向他國(guó)海域或公海海域，單純依靠一個(gè)國(guó)家的力量無(wú)法治理，須全球共同治理，國(guó)際治理體系的不盡完善也拖延了我國(guó)海洋塑料垃圾治理的進(jìn)度。

（1）國(guó)際條約方面?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定各國(guó)負(fù)有制定專(zhuān)門(mén)法律控制陸源污染物損壞海洋環(huán)境的義務(wù)，但只是原則性規(guī)定，過(guò)于寬泛和抽象，并且未直接針對(duì)海洋塑料垃圾，不能有效應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾污染問(wèn)題?！秱惗毓s》及其議定書(shū)雖規(guī)制塑料垃圾向海洋傾倒，但僅涉及在海上傾倒塑料的行為，而80%的塑料從陸地進(jìn)入海洋[14]。同時(shí)該條約對(duì)不守約的制裁措施以及判定是否守約的認(rèn)定程序并未規(guī)定?！栋腿麪柟s》雖對(duì)塑料垃圾的越境轉(zhuǎn)移做出限制，但并沒(méi)有明確的條款對(duì)海洋塑料垃圾問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，實(shí)施效果有限。綜上，目前就國(guó)際協(xié)議而言，海洋塑料垃圾污染的嚴(yán)重程度與其受到的重視并不相稱(chēng)，國(guó)際條約約束力強(qiáng)但針對(duì)性弱，軟法針對(duì)性強(qiáng)但約束力弱，同時(shí)國(guó)際上至今沒(méi)有以減少海洋塑料垃圾為主要目標(biāo)的具約束力的多邊環(huán)境協(xié)議[14]。

（2）治理意愿方面。以海洋塑料垃圾治理為主的全球環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)際政治的主流，相關(guān)國(guó)家也對(duì)削減塑料產(chǎn)量，提高塑料垃圾回收率做出自愿性承諾，但承諾背后的真實(shí)治理意愿有待考證。當(dāng)海洋塑料垃圾治理?yè)p害了國(guó)家私利，開(kāi)展海洋塑料垃圾治理國(guó)家的治理意愿便會(huì)下降，如美國(guó)和日本拒絕簽署《海洋塑料憲章》同樣海洋塑料垃圾治理行動(dòng)的開(kāi)展是對(duì)傳統(tǒng)塑料行業(yè)為主國(guó)家的打擊，他們正在抵制各種國(guó)際條約、治理行動(dòng)，總的來(lái)說(shuō)治理意愿動(dòng)搖是真實(shí)存在但又隱藏在國(guó)際政治下的因素[17]，對(duì)以后開(kāi)展海洋塑料垃圾行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生阻礙。

4 國(guó)外海洋塑料垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 歐盟及其成員國(guó)海洋塑料垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在全球海洋塑料污染這一背景下，國(guó)際組織、區(qū)域性組織、主權(quán)國(guó)家已出臺(tái)相應(yīng)的政策，歐盟是在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域?qū)θ蛴杏绊懥Φ慕M織，歐盟及其成員國(guó)也非常重視海洋塑料垃圾的治理。

（1）2008年歐盟出臺(tái)的《歐盟海洋戰(zhàn)略框架指令》，該指令中已經(jīng)初步建立了一個(gè)區(qū)域性框架雛形，促進(jìn)各個(gè)成員國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作以及出臺(tái)相關(guān)文件或計(jì)劃[18]，高效解決部門(mén)之間溝通、協(xié)商、權(quán)責(zé)等問(wèn)題。2018年歐盟頒布《歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的塑料戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略的關(guān)鍵是其將塑料垃圾納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的舉措彰顯了自己對(duì)于海洋塑料垃圾治理的決心，同時(shí)也有利于歐盟各國(guó)之間可以更好地交流成果、分享經(jīng)驗(yàn)、制定統(tǒng)一的目標(biāo)規(guī)劃，從而共同對(duì)于海洋塑料垃圾的現(xiàn)狀做到確切的改善。同時(shí)丹麥出臺(tái)了《丹麥海洋戰(zhàn)略》、芬蘭出臺(tái)了《芬蘭海洋戰(zhàn)略》。

（2）德國(guó)在1991年頒布《包裝廢棄物處理法》，該法指出產(chǎn)品的包裝須由制造公司回收進(jìn)行二次利用，以法律的形式規(guī)定包裝由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)而不是隨著商品的流通而轉(zhuǎn)移，這也是目前大多數(shù)國(guó)家所采納的生產(chǎn)者責(zé)任，同時(shí)在歐洲大多數(shù)國(guó)家成立生產(chǎn)者責(zé)任組織，該組織從生產(chǎn)企業(yè)收取費(fèi)用，建立廢棄品回收利用系統(tǒng)，由其負(fù)責(zé)回收利用，承擔(dān)該企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任，同時(shí)生產(chǎn)者責(zé)任組織的類(lèi)型分別對(duì)應(yīng)廢棄物的類(lèi)型。由此企業(yè)只需要支付一定的費(fèi)用便可承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，大大降低了生產(chǎn)企業(yè)回收利用的難度。

4.2 日本的海洋塑料垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本是一個(gè)國(guó)土面積狹小的島國(guó)，海洋環(huán)境的狀況將直接影響其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、資源等方面，塑料的危害性極大而且對(duì)其影響尤甚，故日本非常重視海洋塑料垃圾的治理，經(jīng)過(guò)G20峰會(huì)日本已經(jīng)從海洋塑料垃圾治理的“追隨者”變成“先行者”[17]。

（1）日本的塑料能夠不斷循環(huán)的主要原因是日本創(chuàng)設(shè)了3R（reduce、reuse、recycle）原則，并在法律中堅(jiān)持3R原則。首先是減量化（reduce），呼吁消費(fèi)者減少對(duì)塑料制品的使用，同時(shí)頒布“限塑令”對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)禁無(wú)償提供塑料袋;其次是再利用（reuse），簡(jiǎn)而言之就是將使用過(guò)的高品質(zhì)塑料進(jìn)行分類(lèi)回收然后再次利用，日本部分地區(qū)將垃圾細(xì)化為20多種，將回收的垃圾運(yùn)送到處理廠(chǎng)，挑選出高品質(zhì)的“塑料垃圾”后交由塑料企業(yè)再利用，然后生產(chǎn)出的塑料制品可再次使用。在這環(huán)節(jié)中注重各個(gè)主體間的橫向聯(lián)系，避免二次污染的同時(shí)使花費(fèi)最小，資源利用最大化;最后是再循環(huán)（recycle），簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是利用再生材料、生物塑料，政府對(duì)技術(shù)層面投入資金促進(jìn)技術(shù)革新，擴(kuò)大再生材料、生物塑料的產(chǎn)品需求。

（2）日本積極開(kāi)展國(guó)際合作，用海洋塑料垃圾治理開(kāi)展外交活動(dòng)，營(yíng)造其保護(hù)海洋環(huán)境的身份。

2019年在日本大阪舉行的G20峰會(huì)，日本一舉轉(zhuǎn)變?cè)?018年拒絕簽署《海洋塑料憲章》的態(tài)度，對(duì)應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾不斷提出自己的方案，最終在日本的積極促進(jìn)下達(dá)成了“大阪藍(lán)色愿景”;2019年5月，日本公布了一項(xiàng)旨在減少海洋塑料垃圾的方案，該方案不僅對(duì)東南亞國(guó)家海洋塑料垃圾回收技術(shù)的贊同，還表示日本負(fù)責(zé)環(huán)境的相關(guān)部門(mén)與日本相關(guān)企業(yè)一同為東南亞海洋塑料垃圾處理提供相應(yīng)的支援，并且提供相應(yīng)的垃圾分類(lèi)回收、減量化等經(jīng)驗(yàn)[19]。

4.3 美國(guó)的海洋塑料垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)是塑料使用大國(guó)也是塑料垃圾產(chǎn)生大國(guó)，回收率低，加劇了海洋塑料污染。美國(guó)對(duì)此制定了相關(guān)的海洋法律規(guī)范，其成立跨部門(mén)委員會(huì)，同時(shí)美國(guó)高度重視公眾參與環(huán)境的治理在20個(gè)世紀(jì)提出了“公民環(huán)境權(quán)”。

（1）為應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的污染，1987年美國(guó)通過(guò)了《海洋塑料污染研究和控制法案》，該方案中首次設(shè)立了跨部門(mén)海洋廢棄物協(xié)調(diào)委員會(huì)（IMDCC），該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)海洋垃圾的全面處理同時(shí)也以這樣一部措施而確保各個(gè)部門(mén)增強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)海洋垃圾[4]。通過(guò)設(shè)立IMDCC，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)整合其職能，提升了應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的效率，同時(shí)避免了各個(gè)部門(mén)之間相互推諉，權(quán)責(zé)不清，管理空白以及資源的浪費(fèi)。

（2）對(duì)于公眾參與，美國(guó)規(guī)定了公民環(huán)境知情權(quán)、公民環(huán)境訴權(quán)和公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)[16]，為了保障公民權(quán)利以及督促公民履行義務(wù)，美國(guó)還制定了一系列的規(guī)定。如美國(guó)建立環(huán)境保護(hù)的信息公開(kāi)制度并且高度重視信息公開(kāi)的透明度、詳細(xì)度、及時(shí)度，還采取信息遞增方式，將環(huán)境信息送到公民手中;設(shè)立“環(huán)境公益訴訟制度”，公民有權(quán)對(duì)污染海洋環(huán)境的單位和個(gè)人起訴，并可以得到政府的支持;同時(shí)積極開(kāi)展海灘海岸清理活動(dòng)、對(duì)塑料袋征稅、禁止售賣(mài)添加塑料微珠的洗化用品等活動(dòng)。

5 我國(guó)海洋塑料垃圾治理的法律對(duì)策

5.1 出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋塑料垃圾處理的法律

針對(duì)海洋塑料垃圾污染日益嚴(yán)重，我國(guó)頒布了更加嚴(yán)格的管控措施，但是過(guò)于分散，建議可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，提高治理效率;細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染者負(fù)責(zé)制度等，明確責(zé)任主體增強(qiáng)其可操作性;創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)者責(zé)任條款，完善公眾參與制度，吸納每一個(gè)參與塑料制品生產(chǎn)、使用過(guò)程的主體加入海洋塑料垃圾治理行動(dòng)中，同時(shí)將行之有效的塑料垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出臺(tái)“海洋塑料垃圾治理?xiàng)l例”。其主要內(nèi)容為：

（1）協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。我國(guó)海洋塑料垃圾治理涉及多個(gè)部門(mén)，對(duì)此可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、海關(guān)總署等部門(mén)之間設(shè)立海洋塑料垃圾治理協(xié)調(diào)委員會(huì)，其職責(zé)在于部門(mén)間的協(xié)調(diào)以及行動(dòng)的落實(shí)，針對(duì)基層地區(qū)存在的問(wèn)題通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)班、派專(zhuān)家協(xié)助等措施解決，確保協(xié)調(diào)好橫向縱向的關(guān)系。同時(shí)我國(guó)沿海省（自治區(qū)、直轄市）要打破各個(gè)行政區(qū)劃單獨(dú)合作的弊端，加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力。各部門(mén)在協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，會(huì)提高海洋塑料垃圾的治理效率、減少資源浪費(fèi)。

（2）明確立法原則?？山梃b日本的3R原則即減量化，對(duì)新頒布的“加強(qiáng)版禁塑令”嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、流動(dòng)商販等方面的執(zhí)法;再利用對(duì)垃圾分類(lèi)的種類(lèi)進(jìn)行細(xì)化，擴(kuò)大垃圾分類(lèi)的城市試點(diǎn)，將垃圾分類(lèi)深入到農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)在運(yùn)輸過(guò)程中注重對(duì)分類(lèi)好的垃圾分別運(yùn)輸，每次只運(yùn)輸同類(lèi)垃圾或者對(duì)不同垃圾在同一輛垃圾車(chē)上做好分類(lèi)，避免將公眾分類(lèi)好的垃圾再次弄混，降低公眾的分類(lèi)意愿;再循環(huán)，加大財(cái)政對(duì)新材料研發(fā)的支出，加快新材料的研發(fā)，擴(kuò)大新材料的使用需求。

5.2 明確責(zé)任主體，加強(qiáng)具體制度的可操作性

目前國(guó)家的重心在于吸納各種主體參與海洋塑料垃圾的治理，建立對(duì)海洋塑料垃圾進(jìn)行全過(guò)程管控的體系，“海洋塑料垃圾治理?xiàng)l例”的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)在于細(xì)化、完善相應(yīng)的制度。

（1）細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度延伸到塑料制品循環(huán)的前端與末端，即塑料制品的生產(chǎn)者不僅對(duì)塑料制品加工過(guò)程中原材料的選擇與塑料制品的消費(fèi)過(guò)程對(duì)環(huán)境造成的污染負(fù)責(zé)，還需對(duì)塑料制品分類(lèi)以及塑料制品的回收利用所造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。對(duì)于該責(zé)任的承擔(dān)，我國(guó)可借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，成立生產(chǎn)者責(zé)任組織，由生產(chǎn)者向其付費(fèi)，由其代為承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)生產(chǎn)者向其支付的費(fèi)用可通過(guò)小幅度提高產(chǎn)品的價(jià)格轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，一方面可減輕企業(yè)的資金壓力，另一方面消費(fèi)者參與了塑料垃圾的治理還提示其減少對(duì)該產(chǎn)品的使用，與此同時(shí)企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)從而形成良性循環(huán)，對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任組織關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任的承擔(dān)可借鑒我國(guó)電子行業(yè)建立全新的回收體系以及公示、報(bào)告制度等。

（2）確立經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者禁止銷(xiāo)售已經(jīng)禁止使用的塑料制品否則須對(duì)該產(chǎn)品造成損害負(fù)責(zé)，對(duì)于生產(chǎn)者為了經(jīng)濟(jì)利益生產(chǎn)出來(lái)禁止使用的塑料制品，要求銷(xiāo)售者禁止銷(xiāo)售相當(dāng)于對(duì)相關(guān)禁止措施的執(zhí)行上了“雙保險(xiǎn)”，同時(shí)對(duì)于消費(fèi)者當(dāng)場(chǎng)拆封留下的塑料包裝以及部分塑料包裝只方便用于運(yùn)輸不影響使用的產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者可提示消費(fèi)者留下包裝，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)回收交給上門(mén)回收的生產(chǎn)者責(zé)任組織。

（3）細(xì)化污染者負(fù)責(zé)制度。其核心為污染者對(duì)其污染行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任，但如前所述塑料制品流通后多方主體參與，流通過(guò)程中產(chǎn)生的損耗等一系列問(wèn)題導(dǎo)致責(zé)任劃分難度加大。對(duì)此情況可運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品添加二維碼進(jìn)行登記管理，在產(chǎn)品的條形碼中加入付款人名稱(chēng)設(shè)定，實(shí)行一企一品一碼，以明確該塑料制品造成環(huán)境污染的具體承擔(dān)者。對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任與污染者責(zé)任的競(jìng)合，可回收的塑料垃圾如塑料袋、農(nóng)用地膜等由生產(chǎn)者責(zé)任組織承擔(dān)責(zé)任，不可回收的塑料垃圾如超薄塑料袋、一次性發(fā)泡塑料餐盒等通過(guò)產(chǎn)品信息鎖定污染者，由其承擔(dān)造成污染的治理費(fèi)用。

（4）完善公眾參與制度。政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用及時(shí)公布海洋塑料垃圾污染信息及治理進(jìn)程，從“自上而下”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀甭?tīng)取意見(jiàn)，對(duì)公民行使環(huán)境保護(hù)權(quán)利明確要求相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)，特殊情況下可申請(qǐng)檢察院予以幫助，增強(qiáng)公眾的參與感。企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)可降解塑料，加強(qiáng)其生產(chǎn)塑料制品的回收及再利用，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。公眾要遵守法律法規(guī)，接受政府的引導(dǎo)參與海洋塑料垃圾治理行動(dòng)，響應(yīng)政府的號(hào)召對(duì)政府的治理行為提建議，同時(shí)積極行使監(jiān)督、舉報(bào)權(quán)，減少塑料制品的使用，堅(jiān)持垃圾分類(lèi)。

5.3 優(yōu)化國(guó)際規(guī)則體系，加強(qiáng)國(guó)際合作

推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，必須共同保護(hù)海洋環(huán)境[20]。呼吁在全球范圍內(nèi)開(kāi)展海洋塑料垃圾的治理是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。目前海洋塑料垃圾治理的國(guó)際規(guī)制面臨的困境，一方面組織協(xié)調(diào)各方利益，完善相關(guān)條約，優(yōu)化國(guó)際規(guī)則體系;另一方面加強(qiáng)國(guó)際合作的深度與廣度，更有效地開(kāi)展海洋塑料垃圾治理。

（1）優(yōu)化國(guó)際規(guī)則體系。在應(yīng)對(duì)全球海洋塑料垃圾的污染中，國(guó)際條約與軟法的結(jié)合是主要的國(guó)際規(guī)制手段。但國(guó)際條約數(shù)量不足、軟法約束力弱拖延了海洋塑料垃圾的治理進(jìn)度。①?lài)?guó)際條約層面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)越來(lái)越重視海洋塑料垃圾治理，2022年3月第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，為防治塑料污染175個(gè)成員國(guó)同意制定一份具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議[21]。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)提出相應(yīng)的建議，同時(shí)將海洋塑料垃圾治理涉及的相關(guān)條約予以完善，如《巴塞爾公約》對(duì)塑料垃圾入海進(jìn)行管控，我國(guó)是大多數(shù)條約的締約方，可協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家的利益，發(fā)揮在相關(guān)國(guó)際平臺(tái)的影響力，積極參與相關(guān)國(guó)際條約的修訂，逐步推動(dòng)完善海洋塑料垃圾治理的法律體系。②軟法層面，目前在海洋塑料垃圾治理國(guó)際規(guī)制體系中，軟法發(fā)揮了舉足輕重的作用。我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)做出與自身地位與能力相匹配的自愿性承諾，支持國(guó)際組織創(chuàng)設(shè)軟法，并身體力行地在國(guó)內(nèi)推行軟法。據(jù)此從國(guó)際條約與軟法層面共同著手，完善我國(guó)海洋塑料垃圾治理法律體系的同時(shí)推動(dòng)國(guó)際規(guī)則體系的優(yōu)化。

（2）加強(qiáng)國(guó)際合作的深度與廣度，在與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的合作框架的基礎(chǔ)上，如中日韓之間的環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)和美國(guó)簽訂的《中美海洋垃圾防治廈門(mén)-舊金山“伙伴城市”合作實(shí)施方案》等。不僅對(duì)其法律、制度等綱領(lǐng)性?xún)?nèi)容學(xué)習(xí)，還要進(jìn)一步學(xué)習(xí)其具體的實(shí)施細(xì)則、管理辦法，如日本3R原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、美國(guó)公民關(guān)于環(huán)境保護(hù)權(quán)利的保障措施、歐盟生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體落實(shí)等。增強(qiáng)我國(guó)法律的可操作性，同時(shí)還需要對(duì)海洋塑料垃圾的監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、海洋生態(tài)修復(fù)和海洋垃圾科技防治等科學(xué)技術(shù)的不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快我國(guó)海洋塑料垃圾的治理進(jìn)度也帶動(dòng)其他國(guó)家自愿參與海洋塑料垃圾的治理行動(dòng)中。

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