黃有泰 李志民 伍小明

摘要：隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，黨和政府制定了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代應(yīng)對(duì)人口老齡化的新思想新觀點(diǎn)為理論遵循、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義老齡事業(yè)的正確戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)人口老齡化的新思想新覌點(diǎn)，深入研究積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的含義及其特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握應(yīng)對(duì)人口老齡化的豐富內(nèi)涵和繁重任務(wù)，解放思想觀念，創(chuàng)新路徑方法，把黨和政府堅(jiān)持積極人口老齡化戰(zhàn)略及一系列相關(guān)方針政策落實(shí)落細(xì)，是推動(dòng)中國(guó)人口老齡化事業(yè)不斷高質(zhì)量發(fā)展、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義老齡事業(yè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：積極人口老齡化戰(zhàn)略；中國(guó)特色社會(huì)主義老齡事業(yè)；老有所為

中圖分類(lèi)號(hào)：C92? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2023）03-0071-08

當(dāng)前，人口老齡化已成為世界性的人口現(xiàn)象。我國(guó)人口老齡化晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但進(jìn)入21世紀(jì)，老齡化的進(jìn)程明顯加快。1999年，我國(guó)60歲及以上老年人口比例超過(guò)10％，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)；2021年，60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9％，處于輕度老齡化階段；“十四五”時(shí)期占比將超過(guò)20％，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；到2035年前后將進(jìn)入重度老齡化，2050年左右人口老齡化達(dá)到峰值。以什么樣的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)日益加速的人口老齡化，已成為事關(guān)我國(guó)億萬(wàn)百姓福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的一個(gè)極其重要的問(wèn)題。歷史和現(xiàn)實(shí)呼喚我們堅(jiān)持積極人口老齡化戰(zhàn)略，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義老齡事業(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記順應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)演變、老年人占比提高的大勢(shì)，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作高度重視。他在黨的十八屆五中全會(huì)首次提出積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家行動(dòng)，在十九屆五中全會(huì)又把這一行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在黨的二十大報(bào)告中，他鄭重指出要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[1]。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本行動(dòng)指南。我們要以此為根本遵循，努力做好老齡工作，既實(shí)現(xiàn)老年人對(duì)美好生活的追求，又釋放老年人對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利，把我國(guó)老齡事業(yè)深度融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略全局。

一、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的科學(xué)涵義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就我國(guó)人口老齡化問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，形成了許多新思想新觀點(diǎn)。與一些同志把老年人單純看作是社會(huì)財(cái)富耗費(fèi)者、把應(yīng)對(duì)老齡化簡(jiǎn)單地歸結(jié)為做養(yǎng)老工作等不同，他堅(jiān)持全面地、辯證地、歷史地看待老年人群體的地位與作用，強(qiáng)調(diào)要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要按照立黨為公、執(zhí)政為民要求，把各項(xiàng)尊老孝老敬老工作做好，使老年人安度晚年；要根據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的根本原理，把老年人看作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)對(duì)人口老齡化的新思想新觀點(diǎn)為理論遵循，總結(jié)吸取國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，吸納中華民族孝親敬老優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，全面、科學(xué)、精準(zhǔn)把握我國(guó)人口老齡化形勢(shì)所形成的置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的一種制度安排。這是應(yīng)對(duì)世界上老齡人口規(guī)模最大的使命光榮、任務(wù)極為艱巨的一種國(guó)家戰(zhàn)略。它以“老有所養(yǎng)”“老有所為”為核心要義，二者相互滲透、相互依存，引領(lǐng)“五有”（即《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”）全面推進(jìn)，建立讓老年人群體活力迸發(fā)、健康幸福的理想老齡社會(huì)的老齡化戰(zhàn)略；是通過(guò)建立完善政策制度體系保證國(guó)家戰(zhàn)略部署落實(shí)的老齡化戰(zhàn)略；是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入國(guó)家新發(fā)展格局的老齡化戰(zhàn)略；是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”工作格局、形成最大合力的老齡化戰(zhàn)略；是保證老齡事業(yè)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的老齡化戰(zhàn)略。按照國(guó)家戰(zhàn)略做好積極應(yīng)對(duì)老齡化工作，是我國(guó)最大的一項(xiàng)民生工程，是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在組成部分。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，作為適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、推進(jìn)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展的正確戰(zhàn)略，有自己鮮明的特點(diǎn)。一是政治性。新時(shí)代的老齡事業(yè)和黨的其他事業(yè)一樣，社會(huì)政治屬性強(qiáng)。開(kāi)展這一事業(yè)，首先是要舉旗定向，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是積極應(yīng)對(duì)老齡化的思想觀點(diǎn)，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，和黨中央保持思想上政治上行動(dòng)上的高度一致。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展一切涉老工作，都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)老年人對(duì)美好生活的追求作為根本價(jià)值取向。這樣才能保證我們的老齡事業(yè)方向不偏、步伐不亂。二是差異性。老年人有老年人的共性，但不同的老年人之間差異很大。如前期老年人（學(xué)界大多主張以75歲為界）與后期老年人有差別，黨員干部老年人與非黨無(wú)職老年人有差別，從事腦力勞動(dòng)老年人與從事體力勞動(dòng)老年人有差別，體質(zhì)硬朗老年人與體弱多病老年人有差別，等等。應(yīng)對(duì)我國(guó)的人口老齡化，要有普適性、普惠性的政策、措施、辦法，更應(yīng)注意了解掌握特定群體的情況和訴求，甚至掌握一些特定個(gè)體的情況和訴求，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性。三是協(xié)調(diào)性。老齡事業(yè)作為一個(gè)大的系統(tǒng)，包括許多相互區(qū)別又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，彼此之間需要相互協(xié)調(diào)，相互配套。協(xié)調(diào)性是其重要特點(diǎn)。從大的方面講，辦好養(yǎng)老惠老事業(yè)與做好老年人能量開(kāi)發(fā)事業(yè)要相協(xié)調(diào)相配套，物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)相配套，等等。老齡事業(yè)這一系統(tǒng)屬于社會(huì)建設(shè)的一部分，而社會(huì)建設(shè)又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局中的一部分，因此老齡事業(yè)及其所屬各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)又必須相協(xié)調(diào)、相配套。四是時(shí)代性。我國(guó)的積極老齡化戰(zhàn)略，是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，它站在時(shí)代前沿，回應(yīng)了時(shí)代對(duì)人口老齡化的關(guān)切，具有時(shí)代性特點(diǎn)。實(shí)踐在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，在保持這一戰(zhàn)略基本穩(wěn)定的同時(shí)，也要適時(shí)充實(shí)新的時(shí)代內(nèi)容。

二、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)容

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是宏大艱巨的事業(yè)，是一項(xiàng)繁重的工作，有著豐富的內(nèi)容。

第一，積極看待老齡社會(huì)。人口老齡化是把雙刃劍，它有給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)壓力，給改革發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的一面，也有給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)紅利、給改革發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的一面。國(guó)際社會(huì)在對(duì)人口老齡化的研究中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)視域看，存在老年人貢獻(xiàn)大于消費(fèi)的情況。2011年，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》作家大衛(wèi)·布林德?tīng)栐谝环菅芯繄?bào)告中指出，將高齡者的稅收、購(gòu)買(mǎi)力、照顧責(zé)任和自愿工作的付出合并計(jì)算，發(fā)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)比社會(huì)花在他們身上的公共預(yù)算支出還高出400億英鎊。我們黨對(duì)老年人的地位作用給予了高度的評(píng)價(jià)，胡錦濤說(shuō)“老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富”[2]251，習(xí)近平總書(shū)記將老年人特別是老干部定位為“優(yōu)勢(shì)突出、作用明顯、值得尊敬的特殊群體”，是“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量和寶貴資源”。[3]47我們黨堅(jiān)持立體思維，不光從經(jīng)濟(jì)視角還從多個(gè)維度上肯定老年人的正能量。

第二，努力實(shí)現(xiàn)老年人對(duì)美好生活的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨、堅(jiān)持立黨為公執(zhí)政為民的政黨。老年人在黨和人民的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)中作出過(guò)重要的歷史性貢獻(xiàn)，他們隨著由中青年人生走向老年人生，看到國(guó)家日益走向輝煌，因此在想用自己的余熱特別是專(zhuān)長(zhǎng)抓緊時(shí)間作貢獻(xiàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了期待更高、更趨多樣化的需求。我們黨積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，既尊重老年人在歷史上的貢獻(xiàn)，也充分考慮他們的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持把增進(jìn)老年人福祉放在第一位，讓老年人及時(shí)共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求，從而大大增強(qiáng)他們的獲得感、尊嚴(yán)感、幸福感。

第三，重視老年人能量開(kāi)發(fā)利用。國(guó)際社會(huì)在對(duì)人口老齡化的研究中，不少學(xué)者主張仍要發(fā)揮老年人作用，提出了老年人人力資源開(kāi)發(fā)的命題。我們借用但不照搬這個(gè)概念。我們使用這個(gè)概念是把老年人當(dāng)作國(guó)家主人翁、社會(huì)歷史創(chuàng)造者看待的，并將老年人的知識(shí)和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)定位為對(duì)黨和人民事業(yè)極有價(jià)值的正能量，這與國(guó)際社會(huì)那種把仍有“人力資源 ”的老年人當(dāng)開(kāi)發(fā)的對(duì)象是不一樣的。我們認(rèn)為，對(duì)老年人自身固有的能量可以作不同的劃分。從老年人是否正在使用的能量可分為動(dòng)態(tài)能量與靜態(tài)能量，從這種能量以何種形態(tài)發(fā)揮作用可分為剛性能量和柔性能量。剛性能量大多富含在前期老年人中，他們中不少人仍然可以用體力和智力付出為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而柔性能量則是老年人以他們的政治定力、人格魅力、精神風(fēng)貌等發(fā)揮對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、傳承紅色基因、弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)、培育下一代茁壯成長(zhǎng)等作用。這種能量不僅前期老年人有，后期老年人也有，特別是年高德劭的老年人。發(fā)揮好老年人的積極作用，就是要量力而行，盡力而為，揚(yáng)其所長(zhǎng)，避其所短，科學(xué)地激發(fā)老年人的正能量，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

第四，運(yùn)用老年人自身力量減輕人口老齡化帶來(lái)的壓力。應(yīng)對(duì)人口老齡化的過(guò)程，也是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程。應(yīng)對(duì)我國(guó)巨大的老齡人口規(guī)模，需要極大的投入，但工作做得好，也有極大的產(chǎn)出。產(chǎn)出率越高，應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力就會(huì)相對(duì)越低。我們認(rèn)為，老齡事業(yè)的產(chǎn)出，不限于通過(guò)能量開(kāi)發(fā)激發(fā)老年人創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，還包括老年人生活質(zhì)量指標(biāo)、老年人幸福指數(shù)、全國(guó)老年人人均壽命、老年人及家屬對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化工作的滿(mǎn)意度等等。這些既是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化工作走在世界前列的主要標(biāo)志。而這一切都離不開(kāi)老年人自身的力量。老年人只有以積極的態(tài)度看待自己的老年人生，以積極的態(tài)度看待黨和國(guó)家尊老養(yǎng)老惠老的政策，知足常樂(lè)，自找其樂(lè)，對(duì)黨和國(guó)家始終有信賴(lài)感、感恩心，好的政策措施才能落實(shí)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作才有更大的產(chǎn)出，人們擔(dān)心的危機(jī)就可轉(zhuǎn)為先機(jī)，壓力就可變?yōu)榛盍Α?/p>

第五，把弘揚(yáng)孝親敬老美德納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育范疇。價(jià)值觀在一定社會(huì)的文化中起中軸作用。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之成為廣大人民群眾的共同價(jià)值追求，是我們中華民族搶占世界精神文明制高點(diǎn)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在核心價(jià)值體系和價(jià)值觀中，道德價(jià)值具有十分重要的作用?！盵4]110在我們民族的道德文化中，孝親敬老歷來(lái)是重要的美德，世世代代的勞動(dòng)人民始終把尊老奉為立身處世的大德。我國(guó)古代思想家在這方面的論述、歷代以來(lái)的孝老故事不勝枚舉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化?！盵5]23我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，在開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中，切實(shí)安排和抓好孝親敬老的道德教育，注重發(fā)掘歷史上的和當(dāng)代的孝親敬老典范，同時(shí)收集和宣傳孝親敬老的好人好事，以此教育、感化廣大群眾，在全社會(huì)培育孝親敬老的道德風(fēng)尚。同時(shí)，從理論和實(shí)際、現(xiàn)實(shí)和歷史的結(jié)合中，加強(qiáng)對(duì)孝道文化的研究和挖掘，對(duì)傳統(tǒng)孝道文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

第六，充實(shí)、完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度。習(xí)近平總書(shū)記2016年5月在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要著力完善老齡政策制度”[3]108。充實(shí)和完善政策制度，保證老齡事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求和有力保證。我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度已有不少，但隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，政策制度也需要調(diào)整、充實(shí)、完善。習(xí)近平總書(shū)記提出了老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等一系列思想，我們要以此為依據(jù)，在對(duì)現(xiàn)有政策制度進(jìn)行全面梳理、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，通過(guò)廢改立釋?zhuān)ＷC習(xí)近平總書(shū)記提出的政策制度都能建立與完善起來(lái)，同時(shí)根據(jù)新的情況加以補(bǔ)充。在充實(shí)、完善政策過(guò)程中，要堅(jiān)持客觀、全面、辯證的觀點(diǎn)和方法，進(jìn)行必要性和可行性分析論證，保證政策制度的適應(yīng)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。

第七，構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作格局。構(gòu)建起健全的工作和領(lǐng)導(dǎo)格局，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下把各方面的力量凝聚起來(lái)，才能有力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)人口老齡化要“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合”[3]106，形成科學(xué)的工作和領(lǐng)導(dǎo)格局。這是做好老齡工作的基本方針。在我們國(guó)家，黨是“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“全面領(lǐng)導(dǎo)”，在老齡工作中各級(jí)黨的組織，要按照“把方向、管大局、促落實(shí)”的要求，發(fā)揮好“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府作為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須依法行使自己的職責(zé)，按照國(guó)家戰(zhàn)略做好規(guī)劃、部署并付諸實(shí)施，發(fā)揮好在老齡事業(yè)中的主導(dǎo)作用。各個(gè)群團(tuán)組織、各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不僅應(yīng)關(guān)心、支持老齡事業(yè)，還要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)自己所聯(lián)系的廣大群眾支持應(yīng)對(duì)老齡化的工作。每一個(gè)公民，都應(yīng)積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，支持、參與應(yīng)對(duì)老齡化的工作，從而形成最大合力，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義老齡事業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

積極落實(shí)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是全黨全民的共同責(zé)任。我們要解放思想，創(chuàng)新路徑方法，把黨和政府的相關(guān)方針政策落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)中國(guó)老齡事業(yè)不斷高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)老年教育。抓好老年教育，盡可能擴(kuò)大教育覆蓋面，對(duì)于幫助老年人緊跟形勢(shì)，防止精神之“鈣”流失，堅(jiān)定理想信念，守好初心使命，進(jìn)行科學(xué)理論、思想觀念、價(jià)值理念的再投入、再供給，實(shí)現(xiàn)思想覺(jué)悟再改造，保持乃至升華政治站位；溫習(xí)和鞏固所掌握的科學(xué)文化知識(shí)，努力獲取新的知識(shí)技術(shù)，進(jìn)行本領(lǐng)再造，提高社會(huì)參與能力；滿(mǎn)足求知求樂(lè)需求，充實(shí)精神文化生活，等等；都具有重要意義。這方面，一生重視學(xué)習(xí)、重視自我改造的周恩來(lái)總理為我們樹(shù)立了榜樣。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“活到老，學(xué)到老，改造到老是周恩來(lái)同志的座右銘”[6]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)要保證老年人的“五有”中都有“老有所學(xué)”要求，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》還強(qiáng)調(diào)“國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系”。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》對(duì)此作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，并要求教育部門(mén)“牽頭研究制定老年教育舉措”。因此，各級(jí)地方政府要繼續(xù)辦好老年大學(xué)，推動(dòng)行政部門(mén)、企業(yè)、高校的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量辦老年學(xué)校；出臺(tái)老年教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老年學(xué)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合；加強(qiáng)老年教育專(zhuān)、兼職教學(xué)人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教學(xué)科學(xué)性、針對(duì)性、適應(yīng)性、趣味性，構(gòu)建和諧、融洽的教學(xué)氛圍。對(duì)于高齡老人，可安排力量送教上門(mén)，使他們做到“老者不出門(mén)，也知天下事”。老年教育的開(kāi)展，使許多老年人特別是原來(lái)素質(zhì)能力強(qiáng)的老黨員老干部老勞模老專(zhuān)家學(xué)者等不僅能獻(xiàn)余熱，也能獻(xiàn)新熱。

第二，大力做好養(yǎng)老服務(wù)工作。做好養(yǎng)老服務(wù)工作，事關(guān)億萬(wàn)老年人的福祉，是保證積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略付諸實(shí)施的最重要舉措。親老、孝老、敬老、惠老都是服從于養(yǎng)老的，不做好養(yǎng)老工作，一切都是空話。養(yǎng)老工作，從養(yǎng)老金的供給看，有依靠退休金養(yǎng)老、再就業(yè)及靠其它勞動(dòng)收入自我養(yǎng)老、子女贍養(yǎng)養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)老、社會(huì)力量資助養(yǎng)老等情況；從養(yǎng)老方式看，有居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)（主要是敬老院、幸福院等）養(yǎng)老；從養(yǎng)老內(nèi)容看，有物質(zhì)生活資料養(yǎng)老、文化娛樂(lè)養(yǎng)老、宜居環(huán)境養(yǎng)老、休閑旅游養(yǎng)老、健身健康養(yǎng)老、心理慰藉養(yǎng)老、失能失智老人照護(hù)養(yǎng)老等。各種養(yǎng)老資源、力量、方式互相區(qū)別又互相依存，要做好彼此間的協(xié)調(diào)、匹配、整合工作，形成養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)體系。

第三，鼓勵(lì)、支持老年人社會(huì)參與。社會(huì)參與就是老年人走出家庭，積極參加政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、環(huán)保的等一切社會(huì)性的事務(wù)。老年人參與社會(huì)事務(wù)，是他們奉獻(xiàn)智慧和力量，為社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展增添正能量的有效途徑。不僅如此，它也是老年人養(yǎng)生的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，老干部“閑在家里，無(wú)所事事，不僅對(duì)黨的事業(yè)是個(gè)損失，而且也不利于他們的身心健康?！盵3]8我國(guó)古代思想家孔子也說(shuō)過(guò)“發(fā)奮忘食，樂(lè)以忘憂(yōu)，不知老之將至。”老年人積極參與社會(huì)事務(wù)，有利于他們重見(jiàn)老朋友，結(jié)識(shí)新朋友，獲得新信息，學(xué)到新知識(shí)，得到尊重，實(shí)現(xiàn)自我，產(chǎn)生成就感、快樂(lè)感、精神寄托感、充實(shí)感、安慰感，從而增進(jìn)自己的身心健康。老年人社會(huì)參與的內(nèi)容很多：一是政治活動(dòng)參與。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用新舊社會(huì)對(duì)比宣傳社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國(guó)共產(chǎn)黨的豐功偉業(yè)；行使自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、對(duì)基層事務(wù)民主監(jiān)督、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者批評(píng)與監(jiān)督等民主權(quán)利；引導(dǎo)群眾貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的政策法規(guī)，當(dāng)好思想政治工作的“引領(lǐng)者”。二是改革發(fā)展參與。深入改革發(fā)展第一線參觀考察，為改革發(fā)展建諍言獻(xiàn)良策，甚至根據(jù)需要與可能到基層單位挑重?fù)?dān)、出大力，當(dāng)好改革發(fā)展的“助推者”。三是文明創(chuàng)建參與。運(yùn)用老年人的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳我們中華民族的傳統(tǒng)文化，傳承、宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命以來(lái)的紅色文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參加各種文明創(chuàng)建活動(dòng)，做社會(huì)主義精神文明的“建設(shè)者”。四是移風(fēng)易俗參與。老年人大多喜歡環(huán)境優(yōu)美，愛(ài)護(hù)花草林木，要引導(dǎo)他們繼續(xù)以自己的示范帶頭作用帶領(lǐng)周?chē)罕姾蛷V大青少年投身美麗中國(guó)建設(shè)，做人與自然和諧相處的“營(yíng)造者”。五是關(guān)心下一代工作參與。老年人的政治定力、道德風(fēng)范、經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)識(shí)，對(duì)青少年影響很大，一些事業(yè)有成、年高德劭的老者還是青少年心目中的偶像，要引導(dǎo)他們積極參與關(guān)心下一代的工作，用言傳身教、潛移默化影響和促進(jìn)青少年茁壯成長(zhǎng)，成為“新竹高于舊竹枝”[3]6的扶持者。參與的形式多種多樣，如接受組織交辦的任務(wù)、建言獻(xiàn)策、投身志愿活動(dòng)、依靠各種平臺(tái)參與。身體好的前期老年人還可根據(jù)需要重返一段時(shí)間的工作崗位，等等。對(duì)老年人參與社會(huì)事務(wù)，必須做好相關(guān)的保障工作，如在他們盡力而為的時(shí)候，要提醒甚至督促他們量力而行；安排任務(wù)要尊重老年人意愿，不要勉為其難；要特別重視做好老年人在社會(huì)參與中的安全和醫(yī)療保護(hù)工作，各種后勤保障工作也要及時(shí)跟進(jìn)。老年人在社會(huì)參與中也難免有失誤，更要建立起容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給他們以寬容、安慰和鼓勵(lì)。

第四，大力引導(dǎo)、幫助老年人做快樂(lè)老人?？鞓?lè)與健康密不可分，健康需要快樂(lè)，快樂(lè)利于健康。做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作，要把引導(dǎo)、幫助老年人做快樂(lè)老者提到重要議事日程上來(lái)。一要引導(dǎo)老年人積極看待老年人生，不要把“人老了，沒(méi)用了”掛在嘴上，而要看到老年人生是每個(gè)人的必經(jīng)階段。經(jīng)歷這一階段，是人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的應(yīng)有之義，自覺(jué)調(diào)整自己的心態(tài)，使自己的心理年齡和社會(huì)年齡保持年輕狀態(tài)，其心理自然就樂(lè)而無(wú)憂(yōu)。二是多開(kāi)展一些老年人感興趣、喜愛(ài)做的活動(dòng)，如旅游、棋藝、垂釣等。三是引導(dǎo)老年人正確對(duì)待物質(zhì)生活條件和社會(huì)政治地位的差異。我國(guó)實(shí)行兜底扶貧和老年最低生活保障制度（包括農(nóng)村五保）后，老年人中已不存在絕對(duì)貧困問(wèn)題，但由于主客觀的原因，老年人中還會(huì)存在相對(duì)貧困與生活富裕的差別。這樣，有些相對(duì)困難或與社會(huì)公職無(wú)緣的老年人就會(huì)在盲目攀比中產(chǎn)生不平衡心理。要引導(dǎo)這些同志進(jìn)行正確的比較，思想政治上與貢獻(xiàn)大的同志比，生活待遇上與收入低的同志比，特別要看到我們能過(guò)上今天這樣的好日子，是黨和政府關(guān)心的結(jié)果，真正做到知足而樂(lè)、知足常樂(lè)。四是引導(dǎo)老年人自尋其樂(lè)。如鼓勵(lì)老年人養(yǎng)花、攝影、聽(tīng)音樂(lè)、練書(shū)法、寫(xiě)詩(shī)詞、看自己感興趣的書(shū)籍等，從中尋找自己的樂(lè)趣。五是多做善事、好事、助人為樂(lè)，為社會(huì)獻(xiàn)力，為他人解憂(yōu)，為黨爭(zhēng)光，為國(guó)添彩，讓自己也從中收獲歡樂(lè)和喜悅。

第五，推進(jìn)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。從事老齡工作的隊(duì)伍主要包括各級(jí)離退休干部工委、老干局、老齡委、單位的老齡工作部門(mén)等，他們是做老干部工作和老年人工作的專(zhuān)門(mén)力量，是黨委、政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的參謀和助手。要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬、離退休干部信得過(guò)”[3]90的要求，加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。一要把人員配齊配強(qiáng)。要挑選精兵強(qiáng)將做這一工作，不能把老齡工作部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為安排“剩余人員”甚至是“甩包袱”的處所。二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為第一位的任務(wù)，組織老齡工作者學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一系列重要論述，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家制定的一系列方針政策和法規(guī)制度，認(rèn)清老齡工作是光榮的事業(yè)，做到愛(ài)崗敬業(yè)，任勞任怨，無(wú)私奉獻(xiàn)。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)老齡工作者學(xué)習(xí)先進(jìn)文化、科學(xué)知識(shí)和老齡工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以開(kāi)闊眼界對(duì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，以精湛技術(shù)把工作做實(shí)做好。四要厚植敬老情懷。教育引導(dǎo)老齡工作者常到老年人的家里、身邊走走，和他們聊天談心，加強(qiáng)思想溝通、情感溝通，想老同志之所想，急老同志之所急，解老同志之所難，釋老同志之所惑，幫老同志之所需。老齡工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在老齡工作隊(duì)伍中要當(dāng)好帶頭人，做老年人的貼心人，把工作做到位，發(fā)揮在應(yīng)對(duì)人口老齡化事業(yè)中的骨干作用。

第六，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的財(cái)力投入機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，除了需要滿(mǎn)足老年人的基本養(yǎng)老開(kāi)支外，還需要多方面的費(fèi)用，如組織老年人開(kāi)展各種活動(dòng)費(fèi)用，老年人活動(dòng)陣地建設(shè)及社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用等。解決這些問(wèn)題，亟須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，建立經(jīng)費(fèi)保障“財(cái)政支持機(jī)制”[3]94-95，從多方面籌措、解決好老齡工作的財(cái)力保障問(wèn)題。一是國(guó)家要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、老年人數(shù)量增加及需求結(jié)構(gòu)變化適度增加財(cái)政投入。二是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)機(jī)制興辦老齡服務(wù)業(yè)。三是要求有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)體制內(nèi)的老年人活動(dòng)給予一定的支持。四是倡導(dǎo)有條件的社會(huì)各界人士獻(xiàn)愛(ài)心，為老齡事業(yè)解囊相助。

第七，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為老齡事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。推進(jìn)老齡事業(yè)，既離不開(kāi)老齡工作者和老年人的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，也需要以監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)加以督促，傳導(dǎo)壓力，約束行為。在監(jiān)督內(nèi)容上，對(duì)政治、作風(fēng)、紀(jì)律、工作等各方面進(jìn)行監(jiān)督，保證老齡工作者把好政治方向，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)作為；督促老年人保持政治本色，彰顯浩然正氣，樂(lè)于奉獻(xiàn)余熱，守好人生晚節(jié)。在監(jiān)督重點(diǎn)上，強(qiáng)化對(duì)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，使他們不越雷池，不逾底線，更不碰高壓線。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，注重營(yíng)造平等和諧的同事關(guān)系、規(guī)矩清明的上下級(jí)關(guān)系、親和清白的內(nèi)外關(guān)系，加大對(duì)人才選用、重大決策、財(cái)務(wù)開(kāi)支等監(jiān)督，形成“三不腐”機(jī)制，營(yíng)造起風(fēng)清氣正的老齡事業(yè)環(huán)境。把上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督和接受外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷發(fā)展保好駕護(hù)好航。

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