摘要：在經(jīng)濟(jì)下行和慈善丑聞的雙重背景下，慈善組織如何籌集資金已經(jīng)成為重要的現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對2016—2020年的5 000份慈善組織年度報(bào)告進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)慈善組織的資金籌集在慈善捐贈主體、資金來源結(jié)構(gòu)、慈善運(yùn)行效率、慈善運(yùn)營能力等方面存在短板和不足。在此基礎(chǔ)上，提出完善慈善捐贈的激勵政策、增強(qiáng)慈善仁愛文化的宣傳、重建慈善組織信任機(jī)制、鍛造慈善組織的管理能力、嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬籌資渠道以期推動慈善事業(yè)籌資，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善組織；籌資；共同富裕

黨的二十大報(bào)告提出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、社會組織和各類企業(yè)參與慈善和救助事業(yè)，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。[1]然而，根據(jù)中國社會科學(xué)院研究所發(fā)布的 《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告 （2022）》的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國社會公益資源總量為4 466億元，較2020年增長-5.48%。[2]這表明我國慈善資源動員能力止步不前，以第三次分配為本質(zhì)體現(xiàn)的慈善事業(yè)在財(cái)富共享和社會共濟(jì)中體現(xiàn)的價(jià)值微乎其微。[3]

鑒于此，文章選取民政部在全國慈善信息公開平臺發(fā)布的5 000份慈善組織年度報(bào)告為樣本，研究對象覆蓋了基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)三大慈善組織類型，人工采集建立數(shù)據(jù)庫并使用SPSS22.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，嘗試立足于現(xiàn)實(shí)情境和數(shù)據(jù)支撐分析慈善組織籌資困境，并提出推動慈善組織籌資的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、慈善組織的籌資現(xiàn)狀

（一）慈善捐贈主體有待優(yōu)化

伴隨著黨和政府對慈善事業(yè)的重視，我國的慈善越來越大眾化、平民化，但仍然存在局限性。一方面，從個人和機(jī)構(gòu)捐贈來看，我國個人捐贈逐漸成為善款籌資的新生群體，但企業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈仍是慈善捐贈的主力軍。在本次收集的年度報(bào)告中，境內(nèi)自然人的捐贈總額約為437.89億元，占境內(nèi)捐贈總額的44.04%，境內(nèi)法人的捐贈總額約為556.45億元，占境內(nèi)捐贈總額的55.96%；境外自然人捐贈總額約為4.68億元，占境外捐贈總額的14.54%，境外法人捐贈總額約為27.51億元，占境外捐贈總額的85.46%。盡管我國的個人慈善資源有所增長，但與美國個人慈善捐贈占總額的比例超過60%相比，[4]我國個人捐贈數(shù)額占比低的局面并未改變。另一方面，從境內(nèi)外捐贈主體來看，我國的慈善籌資對象主要是以境內(nèi)的捐贈主體為主。境內(nèi)的捐贈總額約為994.34億元，占捐贈總額的96.86%，境外的捐贈總額約為32.20億元，占捐贈總額的3.14%（詳見圖1）。這些客觀數(shù)據(jù)表明，雖然公眾參與捐贈的熱情日益增長，但慈善捐贈尚未形成普遍的社會共同意識，慈善事業(yè)也尚未真正踏出國門吸引境外資源。

（二）資金來源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

長期以來，慈善資金來源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性始終是事關(guān)慈善籌資事業(yè)發(fā)展的核心命題。我國慈善組織的收入來源主要有捐贈收入、會費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、商品銷售收入、政府補(bǔ)貼收入、投資收入以及其他收入。根據(jù)慈善組織年度報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)，捐贈收入的均值為1 849.80萬元，占總收入的76.82%；會費(fèi)收入的均值為1.28萬元，占總收入的0.86%；提供服務(wù)收入的均值為21.42元，占總收入的2.15%；商品銷售收入的均值為0.30萬元，占總收入的0.11%；政府補(bǔ)貼收入的均值為61.80萬元，占總收入的3.76%；投資收入的均值為86.90萬元，占總收入的5.81%；其他收入的均值為43.79萬元，占總收入的10.05%（詳見圖2）。數(shù)據(jù)顯示，捐贈收入是慈善籌資的主要來源，其次是其他收入、投資收入、政府補(bǔ)貼收入、提供服務(wù)收入、會費(fèi)收入、商品銷售收入。然而，從當(dāng)前中國整體的慈善資源現(xiàn)實(shí)情況來看，我國慈善組織的籌資渠道單一，資金結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，資金投入不足，無法滿足如今的慈善多元化需求，抑制了慈善效用的充分發(fā)揮。

（三）慈善運(yùn)行效率有待提升

捐贈者一般以慈善組織的運(yùn)行效率高低判斷是否進(jìn)行捐贈?，F(xiàn)有研究一般是用捐贈價(jià)格、公益績效、管理效率和籌資效率衡量慈善組織的運(yùn)行效率。捐贈價(jià)格是指購買慈善組織一個單位的產(chǎn)出所需支出的成本。公益績效一般以慈善活動支出占上年總收入的比例或者慈善活動支出占前三年收入平均數(shù)的比例作為衡量指標(biāo)。管理效率是捐贈者的重要指向標(biāo)，也是有效衡量慈善資源利用效率的指標(biāo)。[5]籌資效率是指慈善組織花費(fèi)在籌款上的費(fèi)用。[6]從表1中可以看出，慈善組織的捐贈價(jià)格為7.67，說明捐贈價(jià)格略高；慈善活動支出占上年總收入和慈善活動支出占前三年收入平均數(shù)的比例分別約為53%和26%，說明公益績效較低；管理費(fèi)用占總費(fèi)用的比例為10%，說明該比率正好符合 《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》；籌資費(fèi)用占捐贈收入的比例為0.17%，說明單位捐贈收入的籌資費(fèi)用較低，籌資效率水平較高。從當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，管理效率和籌資效率處于正常水平，但也可能是因?yàn)榇壬平M織為了迎合捐贈者對內(nèi)部控制的要求，故意報(bào)告較低的管理費(fèi)用和籌資費(fèi)用，再考慮公益績效和捐贈價(jià)格，目前仍然認(rèn)為慈善效率低是慈善籌資較難調(diào)動慈善資源募集各方參與主體積極性的重要原因之一。

（四）慈善運(yùn)營能力有待優(yōu)化

凈資產(chǎn)變動額是指非營利組織減去負(fù)債后的凈額，不同于營利組織屬于投資人的所有者權(quán)益。凈資產(chǎn)變動額是慈善組織資金實(shí)力的表現(xiàn)，在總資產(chǎn)中的比重越大，表明組織的運(yùn)營能力、債務(wù)償還能力以及財(cái)務(wù)實(shí)力越強(qiáng)。[7]當(dāng)凈資產(chǎn)變動額大于零時(shí)，說明慈善組織仍是盈利的，反之，當(dāng)凈資產(chǎn)變動額小于或者等于零，說明慈善組織未盈利甚至虧損。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，凈資產(chǎn)變動額大于零的慈善組織有2 940家，占比為58.8%，凈資產(chǎn)變動額小于或等于零的慈善組織有2 060家，占比為41.2%，即只有58.8%的慈善組織是盈利的，高達(dá)41.2%的慈善組織是虧損的 （詳見表2）?？梢?，慈善組織尚未真正發(fā)揮其內(nèi)部資源以及尚未具有有效的運(yùn)營手段和運(yùn)營方式，資金運(yùn)營能力距離滿足慈善組織資金需求還有較大差距。慈善組織在參與運(yùn)營過程中，涉及面廣，影響因素多，如果慈善組織尚未建立穩(wěn)固的知識系統(tǒng)，那么慈善運(yùn)營成效就會損失或者無法達(dá)到目標(biāo)，面臨更大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、優(yōu)化慈善組織籌資的路徑選擇

（一）完善慈善捐贈的激勵政策

一是完善個人捐贈的激勵政策?？梢约哟髠€人捐贈免稅力度，明確個人慈善公益捐贈稅前扣除的激勵政策，適當(dāng)放寬公益性個人捐贈稅前扣除資格條件。二是完善境外慈善捐贈的激勵政策。政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)與境外捐贈者的溝通交流，強(qiáng)化對境外捐贈者的認(rèn)識和了解。這不僅有利于在全社會營造人人向善的環(huán)境，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與和諧，更為慈善組織籌集資金給予了支持。

（二）加強(qiáng)中國慈善仁愛文化的宣傳

一方面，慈善組織應(yīng)當(dāng)豐富自身的慈善文化知識，大力倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，深入學(xué)習(xí)社會主義思想道德建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，傳承中華民族傳統(tǒng)文化，塑造自身良好的道德修養(yǎng)，不斷宣揚(yáng)社會正能量，形成互幫互助的慈善氛圍；另一方面，慈善組織應(yīng)當(dāng)開展個人勸募活動，促進(jìn)慈善文化走進(jìn)校園、社區(qū)等，弘揚(yáng)公益慈善文化，培育社會大眾守望相助的堅(jiān)定信念，調(diào)動慈善的自覺性和積極性，有力提升社會公眾對慈善文化的認(rèn)識。

（三）重建慈善組織的信任機(jī)制

一是規(guī)范慈善信息公開。信息公開有助于公眾全面了解慈善組織，樹立良好的組織形象。慈善組織應(yīng)當(dāng)積極推動信息披露，保證信息公開的公平性、及時(shí)性和開放性，為慈善籌資建立良好的信任環(huán)境。二是自覺接受監(jiān)督。慈善組織應(yīng)適時(shí)適度發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)度、善款用途等信息，接受來自政府、投資者、媒體、社會公眾和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者的監(jiān)督，保障社會公眾對慈善組織的知情權(quán)，促進(jìn)慈善組織向好向善發(fā)展。

（四）鍛造慈善組織的管理能力

首先，必須培育優(yōu)秀人才。慈善組織要加強(qiáng)對工作人員籌資專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高籌資工作的專業(yè)性。其次，健全完善管理考核制度。慈善組織應(yīng)根據(jù)不同的資金類別設(shè)置不同的考核內(nèi)容，按照慈善組織的規(guī)模、資源條件等基本現(xiàn)狀分類考核籌資能力。最后，推進(jìn)現(xiàn)代科技信息管理。慈善組織要深刻認(rèn)識到管理能力離不開科學(xué)技術(shù)的支持。為此，慈善組織要長期致力于信息管理的研發(fā)和開展，加強(qiáng)信息管理與科學(xué)技術(shù)的深度融合。

（五）嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展籌資渠道

一方面，慈善組織應(yīng)打破以往線下募捐的傳統(tǒng)觀念，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善資金募集平臺，不斷探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公益慈善的合作運(yùn)作方式；另一方面，捐贈者通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺了解慈善項(xiàng)目、需求、資金、用途等內(nèi)容，通過線上眾籌平臺就可以捐贈，不僅提高了公益慈善的透明度，降低信息不對稱，而且也節(jié)省了捐助時(shí)間和空間，增加了捐贈意愿，撬動了社會資源。

三、結(jié)束語

大力提升慈善組織籌資效率，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入慈善籌資的模式已成為中國慈善領(lǐng)域具有朝氣和前景的一種新形態(tài)。為此，必須為慈善籌資新模式的穩(wěn)定發(fā)展積極營造良好的政策環(huán)境，加快互聯(lián)網(wǎng)和公益慈善融合模式的法律建設(shè)和能力建設(shè)，引導(dǎo)更多的社會財(cái)富投入慈善事業(yè)，形成多元資金募集模式的發(fā)展格局。

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作者簡介： 劉秀梅，女，漢族，廣東肇慶人，碩士研究生在讀，研究方向：公益彩票。