李宏巖

〔內(nèi)容提要〕本文圍繞遼寧在碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入分析發(fā)展綠色低碳支柱產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性，從新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)、綠色低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面提出相關(guān)對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕碳達(dá)峰碳中和；機(jī)遇挑戰(zhàn)；綠色低碳產(chǎn)業(yè)

碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化征程必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)。與遼寧省面臨的艱巨轉(zhuǎn)型任務(wù)相比，時(shí)間并不充裕，搶抓機(jī)遇的時(shí)間窗口不容錯(cuò)過?！笆奈濉睍r(shí)期是遼寧省打牢低碳基礎(chǔ)、培育發(fā)展低碳支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵階段，要用好用足國(guó)家政策，結(jié)合遼寧省實(shí)際，引育重大低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)布局低碳產(chǎn)業(yè)鏈，形成支撐今后一段時(shí)期發(fā)展的新動(dòng)力源。

一、充分認(rèn)識(shí)遼寧省全面綠色低碳發(fā)展的緊迫性

碳達(dá)峰碳中和為遼寧省帶來中長(zhǎng)期政策機(jī)遇和巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)使遼寧省面臨白熱化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)和更加緊迫的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

綠色低碳支柱產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，已成為全國(guó)各地區(qū)競(jìng)相發(fā)力的主戰(zhàn)場(chǎng)。新能源領(lǐng)域，特別是新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、輻射面較廣，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和相關(guān)其他行業(yè)產(chǎn)生較大的推動(dòng)力，技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)顯著。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)投資巨大，可以創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，能夠成為拉動(dòng)內(nèi)需、提高就業(yè)的重要力量。經(jīng)初步估算，綠色低碳產(chǎn)業(yè)將在近幾年內(nèi)迅速發(fā)展，形成龐大經(jīng)濟(jì)增量，2030年前，全國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)電每年將新增投資超1萬億元，新能源汽車產(chǎn)值有望突破2萬億元。目前，已有江蘇、浙江、四川等多個(gè)省明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和支持政策。重點(diǎn)企業(yè)也紛紛加速低碳轉(zhuǎn)型或布局低碳產(chǎn)業(yè)。寶武鋼把鋼鐵冶煉全流程電氣化作為低碳冶金的重要技術(shù)方向，在具有創(chuàng)新性、顛覆性的新工藝、新技術(shù)方面加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度；比亞迪更是宣布，自2022年3月起，停產(chǎn)燃油汽車。

遼寧省圍繞碳達(dá)峰碳中和也研究出臺(tái)了一系列政策，但前瞻性仍顯不足，把“雙碳”更多理解為限制而非機(jī)會(huì)；一些企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，仍在等待觀望。遼寧省已經(jīng)錯(cuò)失了發(fā)展計(jì)算機(jī)、手機(jī)制造行業(yè)的巨大產(chǎn)業(yè)紅利，裝備制造、冶金、石化等行業(yè)也普遍進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)期，如果不能在這次產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)中選好賽道占據(jù)一席之地，將可能陷入被動(dòng)。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求，既設(shè)定了時(shí)間期限，也明確了量化目標(biāo)，這令遼寧省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更加緊迫。遼寧省以化石能源為主的能源體系和石化、冶金、燃油車領(lǐng)域在此目標(biāo)倒逼下，必須加速綠色技術(shù)迭代或選擇新的低碳技術(shù)路線，否則將在未來經(jīng)營(yíng)中面臨越來越高的環(huán)境成本，曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)可能迅速變?yōu)榘?。?jù)估算，遼寧省鋼鐵行業(yè)若全面實(shí)現(xiàn)超低排放需投資約190億元，每年增加運(yùn)行費(fèi)用約40億元?！半p碳”目標(biāo)也改變了對(duì)遼寧省高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的投融資預(yù)期，高碳行業(yè)金融供給將在政策窗口期過后顯著惡化，進(jìn)一步推高社會(huì)和企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。這就要求遼寧省必須利用好國(guó)家政策窗口機(jī)遇期，加快培育綠色低碳支柱產(chǎn)業(yè)，以增量帶動(dòng)存量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、加快培育綠色低碳支柱產(chǎn)業(yè)的建議

面臨“雙碳”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，遼寧省應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，做好普惠制度供給，抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目，集中力量培育壯大遼寧省優(yōu)勢(shì)綠色低碳支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

作為東北電網(wǎng)負(fù)荷中心，遼寧省是全國(guó)清潔電力消納條件最好的省份之一，可再生能源綜合利用率高達(dá)99.2%，處于國(guó)際領(lǐng)先水平，具備加速布局風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的良好基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，遼寧省新能源發(fā)電裝機(jī)量要倍增，到2035年裝機(jī)量至少還要再翻一番。其中，僅風(fēng)電、光伏項(xiàng)目年均投資超過200億元。遼寧省沒有本地頭部企業(yè)，但交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，具備一定的本地配套能力，可通過引入總裝企業(yè)，與遼寧省科研院所、原材料及部件供應(yīng)商建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集約建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。風(fēng)電塔筒成本占全部建設(shè)成本的15%左右，其中80%原料為鋼鐵，技術(shù)壁壘不高；大連瓦軸在風(fēng)機(jī)主軸承市場(chǎng)份額僅占4%左右，但是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代的重要一環(huán)；鞍山邁格鈉永磁懸浮軸承技術(shù)可大大減小維護(hù)成本，具有廣闊發(fā)展前景；營(yíng)口金辰機(jī)械光伏電池組件制造裝備全球領(lǐng)先，產(chǎn)能占比近40%，是寧德時(shí)代等光伏巨頭重要裝備提供商；錦州陽(yáng)光能源光伏組件技術(shù)世界領(lǐng)先，產(chǎn)品除供應(yīng)國(guó)內(nèi)，還銷往美、日、德等國(guó)家；一重大連是核反應(yīng)堆壓力容器重要供應(yīng)商。應(yīng)進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)總裝企業(yè)選用遼寧省優(yōu)質(zhì)原料、部件及技術(shù)，面向未來研發(fā)儲(chǔ)備碳纖維超長(zhǎng)葉片、超大永磁懸浮主軸等技術(shù)，爭(zhēng)取在一段時(shí)期內(nèi)將工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。除發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏外，積極支持條件成熟的市建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。

儲(chǔ)能領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展風(fēng)口。按照《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，全國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模要在10年內(nèi)翻兩番，遼寧省應(yīng)抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取納入遼寧省“十四五”規(guī)劃綱要的13個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，四川等省針對(duì)自身礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)，全力布局鋰電池等化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目，遼寧省也應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行深入研究，制定遼寧省儲(chǔ)能領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。

（二）打造應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨新的一輪洗牌，傳統(tǒng)車企和造車新勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。2021年，華晨寶馬產(chǎn)量超過70萬輛，首次成為國(guó)內(nèi)豪華汽車產(chǎn)量最大的汽車制造企業(yè)，但也應(yīng)看到，其新能源車銷量?jī)H4.8萬輛，而特斯拉交付32.1萬輛。目前來看，遼寧省尚不具備自主培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的條件，可以引進(jìn)行業(yè)知名企業(yè)，聯(lián)合打造有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景，特別是借鑒國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在城市更新中合理布局建設(shè)充換電站，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，鼓勵(lì)增加新能源汽車消費(fèi)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先采購(gòu)使用，擴(kuò)大新能源汽車保有量，做好維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等售后文章。可與智能出行相關(guān)企業(yè)合作實(shí)施智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和智能感知系統(tǒng)布設(shè)。支持丹東黃海新能源客車智能化差異化發(fā)展。

氫能是長(zhǎng)距離運(yùn)輸車輛理想的低碳能源，遼寧省具備低成本氫源優(yōu)勢(shì)，擁有眾多高校和科研院所，具備加速發(fā)展的客觀條件，有望助力遼寧省彎道超車。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)沈陽(yáng)、大連、鞍山等地區(qū)氫能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展車用氫能裝備，加強(qiáng)對(duì)日等國(guó)際合作，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，爭(zhēng)取率先在交通運(yùn)輸領(lǐng)域取得氫能商用化突破。

（三）加速低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

隨著房地產(chǎn)行業(yè)向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)也隨之進(jìn)入高質(zhì)量集約發(fā)展階段，全面綠色轉(zhuǎn)型恰逢其時(shí)。近日，住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，應(yīng)支持光熱、光伏企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)分布式太陽(yáng)能利用產(chǎn)品，幫助其對(duì)接建筑業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取更多選用本地配套產(chǎn)品。遼寧省水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，整體地銷市場(chǎng)產(chǎn)能利用率只有30%左右，應(yīng)在實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為裝配式產(chǎn)業(yè)基地的新模式。遼寧省菱鎂資源豐富，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)集約利用，發(fā)展輕質(zhì)新型耐火建筑材料。遼寧省建筑材料生產(chǎn)商眾多，應(yīng)出臺(tái)支持政策，推動(dòng)其增加高性能鋼筋、混凝土、保溫材料、環(huán)保玻璃等綠色建材供應(yīng)比例，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用綠色建材。超低能耗建筑、裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展是必由之路，可借鑒其他省經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)支持政策加以鼓勵(lì)，如對(duì)星級(jí)以上綠色建筑、裝配式建筑給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，提前辦理預(yù)售許可證，提高購(gòu)買者貸款額度，在住房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)體系中單獨(dú)計(jì)算，等等。

（四）多渠道擴(kuò)大綠色低碳金融規(guī)模

“雙碳”目標(biāo)顯著改變了市場(chǎng)投融資偏好，資金紛紛涌向新能源、儲(chǔ)能，甚至碳捕集等領(lǐng)域，主動(dòng)規(guī)避對(duì)火電、鋼鐵等高耗能高排放領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資。遼寧省高耗能高排放企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的資金量龐大，疊加遼寧省金融風(fēng)險(xiǎn)仍處高位，金融機(jī)構(gòu)授信明顯不足。在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、用好央行綠色金融支持工具的同時(shí)，遼寧省也有必要設(shè)立政府引導(dǎo)的綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供中長(zhǎng)期資金支持。省社保基金等中長(zhǎng)期資金可作為重要投入方，省市國(guó)有資本也應(yīng)參與出資，吸引社會(huì)各方廣泛參與。在綠色債券方面，重點(diǎn)支持清潔能源裝備制造與建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)清潔化改造項(xiàng)目等；發(fā)揮森林覆蓋率高、森林碳匯能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，大力推行碳中和、天然林資源保護(hù)、森林公園建設(shè)等主題債券。抓住股票發(fā)行全面注冊(cè)制改革契機(jī)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)上市融資，助力低碳轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)，積極探索環(huán)境權(quán)益交易品種，提高企業(yè)節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型的積極性，拓寬企業(yè)融資渠道。依托中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等國(guó)家的綠色金融交流合作。

（五）圍繞新支柱產(chǎn)業(yè)深耕綠色低碳服務(wù)業(yè)

綠色低碳發(fā)展將催生一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如新能源運(yùn)營(yíng)維護(hù)、老舊電池和零部件回收再利用、煤電超低排放改造等，垃圾回收等領(lǐng)域也將快速發(fā)展。風(fēng)電、光伏設(shè)計(jì)壽命分別是20年和25年，經(jīng)過“十四五”“十五五”跨越式發(fā)展建設(shè)，2030年起，新能源發(fā)展將轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與維護(hù)并重，遼寧省應(yīng)發(fā)揮本地配套優(yōu)勢(shì)，積極培育本地運(yùn)營(yíng)維護(hù)專業(yè)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)。新能源汽車動(dòng)力電池已迎來報(bào)廢期，電池回收市場(chǎng)規(guī)模將從現(xiàn)在的百億元級(jí)別迅速上升至突破千億元，江蘇、山東、河南等省積極扶持電池回收產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，遼寧省也可出臺(tái)相應(yīng)政策，謀劃建設(shè)電池回收產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)回收電池在儲(chǔ)能、分布式光伏發(fā)電、家庭用電、低速電動(dòng)車等諸多領(lǐng)域進(jìn)行梯次利用。在煤電超低排放改造方面，營(yíng)口綠源在節(jié)能環(huán)保一體化技術(shù)等領(lǐng)域走在國(guó)內(nèi)前沿，市場(chǎng)空間廣闊，應(yīng)幫助企業(yè)滿足資金需求，合理擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)推廣合同能源管理，創(chuàng)新合同碳排放管理等服務(wù)。在垃圾處理和焚燒發(fā)電供熱方面，目前技術(shù)已較為成熟，可有效減少環(huán)境污染和土地占用，部分取代燃煤鍋爐以置換能耗指標(biāo)，應(yīng)加快引進(jìn)頭部企業(yè)布局建設(shè)，做好并網(wǎng)發(fā)電、碳減排核算、及時(shí)結(jié)算垃圾處理費(fèi)等工作。

總之，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)遼寧省高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，面向未來，在服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略全局中，遼寧要培育壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和能級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)全面振興取得新的突破。

[作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心）]