毛春合 候麗君 趙俊超

〔內(nèi)容提要〕隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利和絕對(duì)貧困的歷史性消滅，我國(guó)反貧困治理進(jìn)入了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的新階段。本文以青海省海東市為研究對(duì)象，深入分析和總結(jié)了海東市反貧困治理的基本經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探究反貧困治理進(jìn)程中出現(xiàn)的高原氣候下經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量較低、鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失較大、反貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯等困境。在分析論證基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)建構(gòu)海東市反貧困治理的關(guān)鍵進(jìn)路在于種植和培育適應(yīng)高原氣候的特色農(nóng)產(chǎn)品，利用政府“好政策”激勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。本文研究對(duì)于持續(xù)鞏固海東市脫貧攻堅(jiān)成果、防止貧困反彈、有效銜接鄉(xiāng)村振興、豐富市域反貧困治理研究成果具有重要理論和實(shí)踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；海東市；反貧困治理

注：本文受青海省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“青海省縣域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化關(guān)系及耦合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZCY046）、青海民族大學(xué)研究闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)精神專項(xiàng)課題“共同富裕視域下青海城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ESDYJ09）、青海民族大學(xué)高層次人才（博士）項(xiàng)目“西寧市全面融入蘭西城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)新對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021XJG06）、青海民族大學(xué)度智庫(kù)研究項(xiàng)目“一群兩區(qū)多點(diǎn)”視域下青海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：2020XJZK04）、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“青海省海東市全面脫貧后的反貧困治理的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DCXM—2020—047）資助。

一、問(wèn)題提出

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院將貧困治理納入國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大提出我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題?！秉h的二十大明確指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)于地處中國(guó)西北部的青海省來(lái)說(shuō)，青海省委、省政府如期完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官也標(biāo)志著青海省脫貧攻堅(jiān)的勝利。

2020年4月21日，青海省全面脫貧摘帽，4月20日海東市全面脫貧，之前海東市共有平安區(qū)、樂(lè)都區(qū)、民和縣、循化縣、化隆縣、互助縣六個(gè)貧困縣（區(qū)），貧困人口為2.11萬(wàn)人，2020年海東市農(nóng)村人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)，全面脫貧。青海省實(shí)施“脫貧不脫政策”，如何持續(xù)鞏固全面脫貧結(jié)果與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，又如何避免返貧，值得我們探索與研究。從2020年到2022年兩年間，海東市政府及轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府不斷出臺(tái)惠民政策，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，建立并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提高農(nóng)民生活水平。盡管海東市已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)脫貧，但是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接依然是政府亟待解決的問(wèn)題。

因此，研究海東市反貧困治理問(wèn)題顯得尤為重要。本文研究聚焦于海東市反貧困治理問(wèn)題，認(rèn)真梳理并總結(jié)海東市實(shí)現(xiàn)全面脫貧以來(lái)，反貧困治理的基本經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合海東實(shí)際，深入分析在新的歷史起點(diǎn)，如何針對(duì)性提出海東市反貧困治理的建構(gòu)進(jìn)路，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固反貧困治理成果，破解反貧困治理中存在的難題，為提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，海東市應(yīng)以不斷滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活需要為目標(biāo)，圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，根據(jù)《海東市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，繼續(xù)落實(shí)“五大振興”工作措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破。青海省海東市要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)青海向現(xiàn)代化建設(shè)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

二、文獻(xiàn)回顧與研究新視角

筆者通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外有許多關(guān)于反貧困的研究成果，大都集中于扶貧與反貧困的綜合研究，研究成果主要集中于以下幾個(gè)方面。

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村致貧原因的研究

致貧的原因主要是因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧，一些落后地區(qū)則由于地理環(huán)境因素和自身發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致的貧困。新中國(guó)成立以來(lái)一系列的扶貧政策與措施反映了中國(guó)扶貧發(fā)展歷程。從“填飽肚子”到全面小康，扶貧事業(yè)發(fā)展在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下不斷進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)了基礎(chǔ)，提升了中國(guó)人民的獲得感和幸福感。

（二）關(guān)于反貧困治理成效的研究

發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化改革，把貧困治理納入國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。謝岳指出，中國(guó)在貧困治理方面取得了重大成就，其完全離不開(kāi)三個(gè)層面上的政治與行政改革：宏觀層面上，中央政府經(jīng)歷了從放權(quán)到全面集權(quán)，再到選擇性集權(quán)的財(cái)政制度改革，最終建立起權(quán)力集中的中央財(cái)政資金管理體系，有效減少了扶貧資金被挪用的現(xiàn)象，提高了財(cái)政資源的使用效率；中觀層面上，中央政府在職能上理順了省、市、縣在扶貧過(guò)程中的角色，將扶貧責(zé)任制度化，改變了地方政府對(duì)待貧困治理的消極態(tài)度；微觀層面上，通過(guò)政治動(dòng)員，中央政府成功地建立起國(guó)家與貧困村貧困戶的政治聯(lián)系，鞏固了國(guó)家與公民的良好關(guān)系。

（三）關(guān)于反貧困治理實(shí)踐路徑的研究

要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須在政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同的大扶貧框架下在可持續(xù)性目標(biāo)的導(dǎo)向下，綜合施策，構(gòu)建反貧困治理的可持續(xù)機(jī)制。構(gòu)建集共生、共建、共享為一體的反貧困命運(yùn)共同體的理念，以確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧?？梢耘囵B(yǎng)高層次減貧專門人才和指導(dǎo)減貧實(shí)踐，解決貧困理論研究與減貧實(shí)踐創(chuàng)新之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

與此同時(shí)，國(guó)外也有很多關(guān)于反貧困的研究，其主要集中于發(fā)展中國(guó)家，如印度反貧困政策注重多元化參與，提高民眾的參與意識(shí)，巴西反貧困政策主張發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效利用市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家如類似美國(guó)這樣的貧富差距相對(duì)較大的西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立完善的“福利制度”，成立專門機(jī)構(gòu)，重視弱勢(shì)群體。聯(lián)合國(guó)則提倡構(gòu)建反貧困人類命運(yùn)共同體，注重失業(yè)、教育領(lǐng)域的扶持。

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，本文研究的視角聚焦于青海海東市反貧困治理問(wèn)題研究。結(jié)合青海作為多民族的地區(qū)，民族與文化多元，反貧困治理難度較大等實(shí)際，重在分析和總結(jié)全面脫貧兩年來(lái)，海東市在反貧困治理中的基本經(jīng)驗(yàn)和有效做法，深刻分析新的歷史起點(diǎn)上，反貧困治理面臨的困境，在實(shí)地調(diào)研和分析論證基礎(chǔ)上，研究擬解決海東市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中面臨的實(shí)際困難，建構(gòu)出反貧困治理的有效進(jìn)路。

三、案例分析——海東市反貧困治理的基本經(jīng)驗(yàn)

海東市現(xiàn)轄兩區(qū)四自治縣，截至2021年常住人口135.79萬(wàn)人，有19個(gè)民族共同生活在這里。海東市境內(nèi)儲(chǔ)量較大的主要有石灰石、煤炭等。水電資源豐富，是青海重要的能源基地。電力供給資源十分充足，有亞洲最大的750KV變電站，另有一座正在規(guī)劃建設(shè)。

（一）高度重視黨建引領(lǐng)脫貧成果鞏固

在對(duì)海東市D村調(diào)研中，黨建引領(lǐng)發(fā)揮著重要的作用，全村人民在村黨支部書記牛書記帶領(lǐng)下走旅游路線，結(jié)合本村實(shí)際帶領(lǐng)全村人民致富。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)框架保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面走出的具有自身特色的創(chuàng)新之路，讓村民過(guò)上質(zhì)量更高生活更好的日子。同時(shí)在實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧后，開(kāi)展了持續(xù)的鞏固和“回頭看”工作，通過(guò)繼續(xù)優(yōu)惠和鼓勵(lì)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決之前貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，與此同時(shí)加大在教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等方面綜合推進(jìn)，強(qiáng)化低保兜底，進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)扶貧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和突出問(wèn)題，并加以整改，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)成果鞏固普查，進(jìn)一步制定并實(shí)施反貧困政策，防范返貧情況發(fā)生。

（二）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

海東市下轄的兩區(qū)四自治縣以自然生態(tài)文化與歷史人文為特色，民俗文化資源和宗教文化資源為重要內(nèi)容，依托地方特色建立起適合地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。其中樂(lè)都區(qū)重在發(fā)展鄉(xiāng)村花海特色旅游產(chǎn)業(yè)，互助縣重在發(fā)展鄉(xiāng)村文化土族“盤繡+”與特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并且互助縣依托互助北山國(guó)家森林公園發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。海東市2021年全年累計(jì)接待游客1731.95萬(wàn)人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入64.8億元。青海省海東市把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和防止返貧的重要抓點(diǎn)，致力于引進(jìn)并且培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效銜接鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步發(fā)展為鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在人才培育和資源引進(jìn)上持續(xù)發(fā)力，確保產(chǎn)業(yè)興旺，人民安居樂(lè)業(yè)。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

筆者在調(diào)研海東市樂(lè)都區(qū)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民普遍反映近幾年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，鄉(xiāng)村書屋藏書量明顯提高，且書目涉及農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖等，更符合農(nóng)村生活特點(diǎn)，滿足養(yǎng)殖種植業(yè)的公共需求。公共健身器材更新?lián)Q代，公共廣場(chǎng)硬化翻新，可供村民閑暇之余健身娛樂(lè)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)海東市鄉(xiāng)村普遍安裝了太陽(yáng)能蓄電池照明路燈，打造節(jié)能型鄉(xiāng)村。海東市共有1587個(gè)行政村，在脫貧攻堅(jiān)期間，道路硬化率達(dá)到100%，公路通暢率也達(dá)到100%。對(duì)飲水安全鞏固提升工程投資3.8億元，保證了地區(qū)人口的飲水安全。同時(shí)投資1.66億元建設(shè)通信站2548個(gè)，覆蓋率達(dá)到99%。在589個(gè)貧困村實(shí)施了高原美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，貧困村實(shí)施率達(dá)93%，基本實(shí)現(xiàn)了貧困村級(jí)綜合服務(wù)中心、硬化道路、人畜飲水、安全住房、信息寬帶的全覆蓋。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，方便村民生產(chǎn)生活，同時(shí)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）農(nóng)民精神脫貧激活內(nèi)生動(dòng)力

海東市政府先后出臺(tái)《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》《移風(fēng)易俗獎(jiǎng)懲意見(jiàn)》等。海東市注重精神脫貧，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、培樹(shù)典型、現(xiàn)身談致富等形式，從心理、思想、文化等層面教育和感化群眾。同時(shí)把鄉(xiāng)村振興與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、河湟文化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。同時(shí)，出臺(tái)《加強(qiáng)伊斯蘭教事務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》《支持農(nóng)業(yè)與旅游深度融合發(fā)展》等指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先行區(qū)、“青海年·醉海東”“青海高原農(nóng)產(chǎn)品展交觀摩會(huì)”“青洽會(huì)”“環(huán)湖賽”等活動(dòng)，不僅持續(xù)增強(qiáng)了廣大干部群眾奮發(fā)有為、鄉(xiāng)村振興的決心，還樹(shù)立了各民族共同富裕的信心。

四、困境探析——海東市反貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）高原氣候下經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量較低

青海省地處青藏高原地區(qū)，海東市地處青藏高原邊沿，民族眾多，生活著藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族五個(gè)世居少數(shù)民族。海東市所在地區(qū)大都為高山高原氣候，受限于海拔高、氣溫低、熱量不足等因素，農(nóng)作物生長(zhǎng)的自然條件較差，導(dǎo)致農(nóng)作物出現(xiàn)生長(zhǎng)不良的現(xiàn)象。根據(jù)最新土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全市耕地共有耕地318.19萬(wàn)畝。但由于高原氣候，可種植的經(jīng)濟(jì)作物較少，成長(zhǎng)期較長(zhǎng)，所以導(dǎo)致的結(jié)果就是受制于氣候、土地等因素農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量較低，收益較少，而且在全省生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的推行下，土地利用更加謹(jǐn)慎。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物種植技術(shù)偏低也是影響農(nóng)作物生長(zhǎng)的瓶頸之一。海東市由于地處高原地帶，受制于地理區(qū)位等因素，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，在農(nóng)作物種植及收割方面仍過(guò)多依賴人力和畜力，機(jī)械化操作尚未普及，不能很好地利用自動(dòng)化、半自動(dòng)化機(jī)器，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量效益提升困難。

（二）鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失較大

海東市人力資源開(kāi)發(fā)相對(duì)其他省份比較薄弱，專業(yè)型人才較為缺乏。海東市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，就地城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村地區(qū)大量青年勞動(dòng)力外流，去外地謀求發(fā)展。促使青年勞動(dòng)力流出的重要原因，其中一方面是經(jīng)濟(jì)層面的吸引力，外面有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更多的報(bào)酬、更大的成長(zhǎng)空間、外出務(wù)工成功案例的引領(lǐng)等等；另一方面還有政策層面的推動(dòng)，比如對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)政策，促進(jìn)流動(dòng)人口本地化生存，解決醫(yī)療、保障、入學(xué)等政策等等。人才的外流導(dǎo)致進(jìn)行鄉(xiāng)村反貧困治理的人員短缺，以至于進(jìn)一步拉大了貧困差距，歷史與貧困因素的雙重堆積致使返貧率可能性增大。另外，海東市整體工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有70余家，絕大多數(shù)為中小企業(yè)，并且缺乏財(cái)政骨干型企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)含量低，基礎(chǔ)設(shè)施水平差，創(chuàng)新能力不足，大多數(shù)屬于資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)程度不高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不強(qiáng)。也正是由于工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)含量等原因，對(duì)于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的吸納能力非常弱，使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力舍近求遠(yuǎn)，流失較為嚴(yán)重。

（三）鄉(xiāng)村反貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力不足

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，海東市個(gè)別政務(wù)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高，區(qū)縣制定的關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，由于受體制、資金等方面的制約落實(shí)困難，影響到招商引資和對(duì)外開(kāi)放。其次，雖然青海省人口自然增長(zhǎng)率居全國(guó)之首，但教育水平在全國(guó)來(lái)講相對(duì)落后，所以增長(zhǎng)的人口與不對(duì)等的教育資源致使實(shí)際受教育水平較低。在筆者調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)牧民最高學(xué)歷為初中，且思想較為保守，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和魄力。部分管理人員由于受教育程度不高，導(dǎo)致對(duì)海東市反貧困治理的理念缺乏創(chuàng)新，只是簡(jiǎn)單地發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，而沒(méi)有結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村帶頭人的作用，這直接影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，村民脫貧致富的路子窄，內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足。例如，海東市民和縣隆治鄉(xiāng)適宜發(fā)展辣椒等作物，但當(dāng)?shù)卣⑽捶e極建立農(nóng)民合作社，產(chǎn)業(yè)鏈僅僅停留在生產(chǎn)、加工等初級(jí)環(huán)節(jié)，外包及售賣等還未引起當(dāng)?shù)刈銐蛑匾暋１M管省政府一直出臺(tái)相關(guān)政策助力各市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但海東市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未有效利用政府的“好政策”，眼光較為局限。最后，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，海東市不但無(wú)法吸引省外人才，而且區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的人才資源也大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)人才，并且青海省高等院校相對(duì)較少，人力資源開(kāi)發(fā)相對(duì)比較薄弱，本土人才的培育也未受到重視，這對(duì)海東市鄉(xiāng)村振興所需的人才構(gòu)成瓶頸，影響到海東市不同縣域的發(fā)展，也成為影響海東反貧困治理和鄉(xiāng)村振興的重要原因之一。

（四）鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)不明顯

海東市由于受地理?xiàng)l件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度不高，可適用的發(fā)展產(chǎn)業(yè)較少，龍頭企業(yè)發(fā)育不完善，農(nóng)畜產(chǎn)品深精加工能力不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收十分困難。一方面海東市部分村的農(nóng)民比較閑散，對(duì)鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不過(guò)多關(guān)注。雖然，村“兩委”都努力在尋求適合自身農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但是限于自身的能力，尋找到適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較為困難，個(gè)別農(nóng)村即使找到適合的產(chǎn)業(yè)，往往由于資金的原因，甚或與村民在協(xié)商溝通的過(guò)程中很難達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)未能落地實(shí)施。另一方面，村“兩委”缺乏引進(jìn)企業(yè)的溝通渠道，部分村在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中很難吸引綠色企業(yè)來(lái)投資。海東市部分村只是依靠村里僅有的人力、物力、財(cái)力來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就使得農(nóng)村人居環(huán)境還不能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)值。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不夠良好的人居環(huán)境也會(huì)導(dǎo)致海東特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不明顯。

總之，自從國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，海東市縣域經(jīng)濟(jì)取得了較為快速的發(fā)展，但由于受到各方面條件的限制，海東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)其他省份、省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大的差距，民不富、市不強(qiáng)的狀況至今仍沒(méi)有得到根本的改變。

五、建構(gòu)進(jìn)路——海東市反貧困治理的對(duì)策建議

（一）種植和培育適應(yīng)高原氣候的特色農(nóng)產(chǎn)品

針對(duì)海東市資源挖掘不到位、不能立足當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題；一方面，在開(kāi)發(fā)資源的過(guò)程中，要將環(huán)境破壞程度降到最低，立足地域資源充分合理利用礦產(chǎn)資源、旅游資源、歷史文化資源，為后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力；另一方面，積極組織調(diào)查當(dāng)前海東市突出的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)作物，研究現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠衲軒?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)持久性，做到閑置資源充分利用，從根本上解決資源浪費(fèi)問(wèn)題，提高資源的利用效率，切實(shí)做到從脫貧到基本富裕，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。為此，政府和村民要充分利用好當(dāng)?shù)馗咴厣膬?yōu)勢(shì)，結(jié)合發(fā)展具備高原特色的綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。海東市要充分挖掘豐富的農(nóng)業(yè)資源，要立足特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造品牌與規(guī)模效應(yīng)。比如在牧區(qū)進(jìn)行牛羊等養(yǎng)殖，高效利用“玉米、秸稈”等粗飼料，此舉既降低養(yǎng)殖成本，又減少了對(duì)環(huán)境的污染；在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展飼草、中藥材、全膜馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)傾斜種子補(bǔ)貼、畜禽良種工程項(xiàng)目等，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧；在適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的地帶種植玉米、燕麥等作物，同時(shí)在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極建立農(nóng)民合作社，利用網(wǎng)絡(luò)等形式打出品牌，擴(kuò)寬銷路；在適宜發(fā)展旅游業(yè)的地帶，政府積極給予旅游資源支持補(bǔ)貼，充分利用好這些生態(tài)資源和自然資源，立足本地特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）利用政府“好政策”激勵(lì)村民就地創(chuàng)業(yè)

海東市政府和海東市鄉(xiāng)村振興局應(yīng)大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，旨在通過(guò)多種政策來(lái)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力，掀起農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。海東市可供就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)豐富。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，可采用分散種植經(jīng)營(yíng)和集中采購(gòu)的方式分別種植中草藥、羌活和馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，有效帶動(dòng)本地的勞動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，在交通運(yùn)輸方面，合作社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品和中草藥的對(duì)外輸送，基于交通運(yùn)輸這一鏈條，眾多農(nóng)村青年開(kāi)始選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并謀求新天地，這就在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村的就地創(chuàng)業(yè)。再次，互助縣可重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)，著眼于產(chǎn)業(yè)資源有效整合，并在海東市大力推廣農(nóng)牧鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。最后，在民和縣利用好乳品深加工、草畜聯(lián)動(dòng)、威思頓精淀粉加工、綠寶源牛羊肉加工、馬營(yíng)陳醋及特色農(nóng)產(chǎn)品加工、錦泰食品加工產(chǎn)業(yè)園，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收，提升就業(yè)率。總之，政府要盡快建立平臺(tái)，補(bǔ)齊短板，出臺(tái)各種政策來(lái)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，通過(guò)資源支持和聯(lián)通聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的升級(jí)。

（三）提升村民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力

針對(duì)反貧困治理中存在的創(chuàng)新理念缺乏等影響因素，首先，要著力提高公民自覺(jué)意識(shí)，提升群眾內(nèi)生動(dòng)力。在海東市各個(gè)村鎮(zhèn)大力塑造和宣傳脫貧致富經(jīng)典案例，召開(kāi)座談會(huì)提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)引導(dǎo)和激勵(lì)基層扶貧干部對(duì)照標(biāo)桿、學(xué)習(xí)標(biāo)桿，營(yíng)造齊心協(xié)力精準(zhǔn)脫貧的良好輿論氛圍，用大眾常見(jiàn)的藝術(shù)形式，在潛移默化中改變貧困群眾一些不良習(xí)俗和落后觀念，調(diào)動(dòng)貧困群眾人心思進(jìn)、主動(dòng)脫貧、勤勞致富的積極性和主動(dòng)性。其次，海東市各級(jí)政府應(yīng)該分批次組織領(lǐng)導(dǎo)干部與村民代表到對(duì)口支援地區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范地區(qū)考察學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民培訓(xùn)，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并且對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行技能方面的培訓(xùn)，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)方面的技術(shù)支持，切實(shí)實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者并進(jìn)。最后，提高當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，立足于廣大民族地區(qū)，側(cè)重偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展，更要重視女性教育和少數(shù)民族教育，著重培養(yǎng)少數(shù)民族人才，通過(guò)教育改革逐步避免貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)教育公平，不能有性別、民族歧視。同時(shí)，增加技術(shù)培育型學(xué)校的教育，并且擴(kuò)大女性就業(yè)者培訓(xùn)教育，發(fā)展教育時(shí)還要充分尊重民族習(xí)俗，通過(guò)教育逐步改變?nèi)藗兊穆浜笏枷搿?/p>

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)

對(duì)于扶貧特色產(chǎn)業(yè)，政府要持續(xù)開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，堅(jiān)持創(chuàng)新提高項(xiàng)目存活率和適應(yīng)力，因地制宜盡量避免雷同，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、戶有增收渠道”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標(biāo)。在海東市調(diào)研期間，花海項(xiàng)目以及玻璃棧道等旅游項(xiàng)目較多，存在季節(jié)性、雷同性現(xiàn)象，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且宣傳力度不夠，市場(chǎng)拓展小，消費(fèi)人群少，所以政府應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)并創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，有效避免部分項(xiàng)目因熱度低而失去生存能力的問(wèn)題。針對(duì)平安鎮(zhèn)南村、樂(lè)都路社區(qū)、三合鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)四個(gè)地點(diǎn)的調(diào)研情況，海東市要尋求適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，諸如發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，在農(nóng)村黨支部和村委員會(huì)的帶領(lǐng)下，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政府要不斷推動(dòng)省內(nèi)合作，以中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較健全的條件（以西寧、樂(lè)都為中心）帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，重視與西寧合作發(fā)展以及蘭西城市圈發(fā)展，加強(qiáng)與其他省份的合作交流和對(duì)口支援，讓海東市的產(chǎn)品走出去，注重海東產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高省內(nèi)外知名度，加大宣傳力度，尤其重視青稞酒、牛肉干、奶制品等具有地方特色產(chǎn)品的宣傳和品牌打造。為此，海東市要注重發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視道路拓寬以及道路修護(hù)?？偠灾?，形成完整的反貧困治理體系和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

海東市反貧困治理進(jìn)入了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面全方位邁向鄉(xiāng)村振興的新的歷史起點(diǎn)，當(dāng)前最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。深入研究反貧困治理的有效對(duì)策是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)的重要方向和進(jìn)路，有助于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。海東市政府重在建立健全反貧困治理的機(jī)制，重塑與社會(huì)組織、民眾協(xié)同治理反貧困過(guò)程中的關(guān)系，探索出以反貧困治理機(jī)制為基礎(chǔ)，以黨建為引領(lǐng)、政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織有效參與、民眾增強(qiáng)致富能力的反貧困治理模式，因地制宜，種植和培育適應(yīng)高原氣候的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村居民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力，培育和引進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉，使得反貧困治理取得顯著成效。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）