袁瑩利

【摘 ?要】習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。因此，政府補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新行為成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，那么在市場(chǎng)中企業(yè)收到的財(cái)政補(bǔ)助是不是真正達(dá)到了促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的目的并沒有確切的答案。論文通過梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者關(guān)于政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出的影響研究，期望為政府部門補(bǔ)助分配提供相應(yīng)的決策依據(jù)，提高政府補(bǔ)助利用效率。

【關(guān)鍵詞】政府補(bǔ)貼；創(chuàng)新；研發(fā)產(chǎn)出

【中圖分類號(hào)】F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2023）06-0133-03

1 引言

政府補(bǔ)貼作為政府刺激企業(yè)創(chuàng)新水平提升的重要政策工具，在我國(guó)取得了顯著成效，并一直是創(chuàng)新領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。根據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，2022年A股有227家上市公司獲得的政府補(bǔ)助超過了1億元；15家上市公司獲得的政府補(bǔ)助超過了10億元。盡管我國(guó)政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的專利申請(qǐng)量以及研發(fā)投入產(chǎn)生一系列的激勵(lì)效應(yīng)，但企業(yè)創(chuàng)新仍面臨著低創(chuàng)新成果產(chǎn)出的困境。2022年8月，為促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)，提升企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量，財(cái)政部和科技部聯(lián)合制定《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》，政府希望惠企創(chuàng)新政策扎實(shí)落地，并且建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新補(bǔ)貼作為引導(dǎo)微觀企業(yè)提升創(chuàng)新能力的主要路徑，可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。但是由于數(shù)據(jù)指標(biāo)、研究方法和模型選擇等的差異，對(duì)研發(fā)補(bǔ)貼與企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系尚未得出一致結(jié)論。因此，政府補(bǔ)貼是否能有效激勵(lì)和促進(jìn)微觀企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升等相關(guān)問題仍未得到有效證實(shí)。

2 相關(guān)理論

根據(jù)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的研究可以將政府補(bǔ)助分為研發(fā)補(bǔ)助和非研發(fā)補(bǔ)助，現(xiàn)有研究多采用政府補(bǔ)助總額測(cè)量政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的支持程度，并未將非研發(fā)補(bǔ)貼影響考慮在內(nèi)，但非研發(fā)補(bǔ)貼也在一定程度上對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生影響。因此，選用政府補(bǔ)貼總額無法在真正意義上準(zhǔn)確代表研發(fā)補(bǔ)貼指標(biāo)。但總體而言，政府補(bǔ)助本身的目的是支持企業(yè)的發(fā)展，給予企業(yè)資金和政策支持。目前關(guān)于政府補(bǔ)貼和企業(yè)創(chuàng)新的研究主要涉及市場(chǎng)失靈理論、信號(hào)理論、外部性理論、技術(shù)進(jìn)步理論、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新理論。

2.1 市場(chǎng)失靈理論

市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是一種理想狀態(tài)，該種狀態(tài)下的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最好途徑。市場(chǎng)機(jī)制的力量具有盲目性，無法承擔(dān)起全部的經(jīng)濟(jì)職能，從而存在市場(chǎng)失靈。政府調(diào)控可以提高資源的分配，從而在一定程度上可以緩解市場(chǎng)失靈，幫助市場(chǎng)回歸正常秩序。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主體企業(yè)來講，創(chuàng)新活動(dòng)具有周期長(zhǎng)、投入高、回報(bào)率低以及創(chuàng)新成果未被市場(chǎng)所接受等問題，影響到絕大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而造成市場(chǎng)失靈。除此之外，市場(chǎng)失靈還會(huì)造成一系列的漣漪效應(yīng)，如拉大收入差距、就業(yè)率問題、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)問題和技術(shù)相關(guān)的社會(huì)發(fā)展問題。政府干預(yù)是必要措施，政府補(bǔ)貼是政府干預(yù)的常用措施，政府通過發(fā)放補(bǔ)貼來推動(dòng)市場(chǎng)資源的分配，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持。

2.2 信號(hào)理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·斯賓塞（Michael Spence）[1]最早提出信號(hào)理論，即信號(hào)由信號(hào)發(fā)送者在環(huán)境因素影響下發(fā)送至信號(hào)接收者，在信息不對(duì)稱的環(huán)境中，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方通過傳遞信息來提高交易效率。企業(yè)的創(chuàng)新行為具有很大的信息不對(duì)稱性，因此在企業(yè)創(chuàng)新的過程中出現(xiàn)資金困難時(shí)，由于研發(fā)創(chuàng)新行為的高風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致其外部融資的難度要高于一般企業(yè)產(chǎn)品的融資。有一些企業(yè)為了獲得融資會(huì)故意夸大研發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在魚目混雜的市場(chǎng)中，真正優(yōu)質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的研發(fā)項(xiàng)目不一定能夠解決資金困難。政府的研發(fā)補(bǔ)貼在市場(chǎng)中的“信號(hào)傳遞”扮演著雙重角色：一方面，政府在確定資助對(duì)象時(shí)對(duì)其研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)要素、創(chuàng)新程度以及價(jià)值意義都進(jìn)行了一定評(píng)估篩選，釋放出投資利好信號(hào)，獲得政府補(bǔ)貼企業(yè)的信譽(yù)度會(huì)獲得外界更高的認(rèn)可度，從而緩解企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的融資約束問題；另一方面，政府補(bǔ)貼也會(huì)釋放出投資消極信號(hào)，被政府補(bǔ)貼的創(chuàng)新項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投入高和風(fēng)險(xiǎn)大的特征，向市場(chǎng)投資者釋放了該消極信號(hào)，在一定程度上阻礙外部投資者向企業(yè)投資，從而加劇了創(chuàng)新企業(yè)的融資難度。

2.3 外部性理論

庇古[2]的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》在其老師外部性理論的基礎(chǔ)上將外部分為“正的外部性”和“負(fù)的外部性”。庇古認(rèn)為“負(fù)外部性”是指資源沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，社會(huì)邊際凈生產(chǎn)價(jià)值小于私人邊際凈生產(chǎn)價(jià)值，此時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，并且指出解決方法是政府向企業(yè)提供政策和資金支持。另外，外部性在其他方面表現(xiàn)為“當(dāng)一個(gè)行動(dòng)的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內(nèi)時(shí)所產(chǎn)生的一些低效率現(xiàn)象”，那么政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)可幫助彌補(bǔ)企業(yè)的成本費(fèi)用，提高企業(yè)的創(chuàng)新行為積極性。

2.4 技術(shù)進(jìn)步理論

市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)的技術(shù)發(fā)展不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的科技要求，因此市場(chǎng)不能僅僅依靠機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)展，技術(shù)高度集中化以及“卡脖子”現(xiàn)象越來越普遍化，隨著技術(shù)的發(fā)展以及技術(shù)限制問題，加劇了當(dāng)今的研發(fā)成本和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性。例如，國(guó)防和能源通訊等重要領(lǐng)域方面的技術(shù)研究需要較長(zhǎng)時(shí)間才能取得經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于企業(yè)來講，完成這些重大的技術(shù)創(chuàng)新具有很大的難度，因此，推動(dòng)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新需要政府的干預(yù)。

2.5 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新理論

創(chuàng)新理論認(rèn)為創(chuàng)新是重組現(xiàn)有市場(chǎng)要素，構(gòu)建新的生產(chǎn)函數(shù)，該研究成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)學(xué)者傅家驥[3]認(rèn)為通過重組生產(chǎn)要素改進(jìn)生產(chǎn)方式以降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，從而增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是技術(shù)創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新的過程逐漸帶來了商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力在市場(chǎng)層面分為技術(shù)推動(dòng)和需求推動(dòng)，具體地說，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新降低成本增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)幸福生活的追求、對(duì)產(chǎn)品的要求更加具體化和高端化，這就要求企業(yè)提高技術(shù)滿足消費(fèi)者需求。從企業(yè)家的層面來講，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力主要包括企業(yè)利潤(rùn)追求和政府政策支持。

3 政府補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響

政府補(bǔ)貼一直是政府介入市場(chǎng)的一項(xiàng)重要政策手段，引發(fā)了許多學(xué)者對(duì)政府補(bǔ)貼如何影響企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)注和思考。關(guān)于政府補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響，當(dāng)前的研究主要存在以下3種觀點(diǎn)。

3.1 政府補(bǔ)貼的促進(jìn)作用

企業(yè)為了自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，不得不進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，但是由于創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、技術(shù)外溢等問題，極大地降低了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)，不僅降低了企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，而且在一定程度上給予企業(yè)資金支持，緩解企業(yè)內(nèi)外部融資約束，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。Bronzini等[4]研究在意大利北部地區(qū)，研發(fā)補(bǔ)貼計(jì)劃對(duì)受益企業(yè)創(chuàng)新的影響，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)對(duì)小規(guī)模企業(yè)來說，增加了企業(yè)的研發(fā)資金，且顯著促進(jìn)了小規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。Howell[5]基于美國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)分析，政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)顯著促進(jìn)了小微企業(yè)發(fā)明創(chuàng)新的產(chǎn)出。戴靜等[6]通過研究發(fā)現(xiàn)，債務(wù)短期化的企業(yè)面臨著長(zhǎng)期投資方面的融資問題，此時(shí)，企業(yè)為了發(fā)展就會(huì)放棄技術(shù)升級(jí)，政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)會(huì)幫助企業(yè)緩解融資約束問題，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)分析表明此時(shí)政府補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。史潔瓊[7]的實(shí)證表明，政府研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)民營(yíng)企業(yè)、高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)以及市場(chǎng)失靈地區(qū)的企業(yè)來說，具有更輕的激勵(lì)效果。馬克和與張婷婷[8]基于創(chuàng)業(yè)板2012年往后的5年數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的自主研發(fā)起著激勵(lì)作用，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出。梅冰菁和羅劍朝[9]研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼通過影響研發(fā)投入規(guī)模顯著促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效。

3.2 政府補(bǔ)貼的擠出效應(yīng)

在創(chuàng)新活動(dòng)的固有特征和政府政策支持下，部分文獻(xiàn)認(rèn)為根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值決定商品的公允價(jià)值，政府的加入就決定了補(bǔ)貼相較于市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的劣勢(shì)。另外，在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，一些公司尋租行為、研發(fā)操縱尋利行為凸顯，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼無法達(dá)到促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的，反而會(huì)抑制企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。汪秋明等[10]通過構(gòu)建政府補(bǔ)助和企業(yè)創(chuàng)新博弈模型發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為了獲取政府補(bǔ)助會(huì)選擇進(jìn)入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，一旦達(dá)到政府補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)會(huì)選擇將資金用于非研發(fā)項(xiàng)目以獲取更高的收益。孫自愿等[11]通過研究高新技術(shù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在迎合創(chuàng)新行為，政府補(bǔ)貼在這個(gè)過程中就扮演著降低企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的角色。周曉艷等[12]研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)助在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中擠出了原本用于研發(fā)的資金，在一定程度上政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)未達(dá)到預(yù)期效果。任曙明和張靜[13]基于中國(guó)裝備制造企業(yè)的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)尋租成本只要不高于創(chuàng)新投資，部分企業(yè)更傾向于選擇尋租活動(dòng)，從而和政府補(bǔ)貼的初衷背道而馳。許家云和毛其淋[14]研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用是在一個(gè)范圍內(nèi)成立的，超過一定的范圍，政府補(bǔ)助就會(huì)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生抑制作用，且如果政府補(bǔ)助設(shè)置不當(dāng)，易導(dǎo)致企業(yè)尋租行為的產(chǎn)生。

3.3 政府補(bǔ)貼的非線性效應(yīng)

部分學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響并不是簡(jiǎn)單的促進(jìn)和抑制的關(guān)系。張杰[15]基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)當(dāng)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到一定水平時(shí)，才會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生促進(jìn)影響作用，當(dāng)政府補(bǔ)貼未達(dá)到該水平時(shí)，政府補(bǔ)貼就會(huì)對(duì)自身的研發(fā)資金產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)而阻礙企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。李峰等[16]從異質(zhì)性視角研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率具有雙門檻和三區(qū)間效應(yīng)，企業(yè)的生產(chǎn)率高于研發(fā)門檻時(shí)，政府補(bǔ)貼就能夠促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)并提高企業(yè)的生產(chǎn)率，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)率低于研發(fā)創(chuàng)新的門檻時(shí)，此時(shí)的政府補(bǔ)貼并不會(huì)對(duì)研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，當(dāng)生產(chǎn)率低于幸存門檻水平時(shí)，雖然此時(shí)政府補(bǔ)貼仍不會(huì)起到激勵(lì)效應(yīng)，但政府補(bǔ)貼會(huì)幫助一些將死企業(yè)彌補(bǔ)虧損。吳偉偉等[17]基于中小板和創(chuàng)業(yè)板的新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，將政府補(bǔ)貼分為研發(fā)補(bǔ)貼和非研發(fā)補(bǔ)貼，分別研究二者對(duì)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的影響，研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)補(bǔ)貼呈現(xiàn)先促進(jìn)后阻礙企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出的倒U型的影響關(guān)系，而非研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生正向的影響作用。尚洪濤和黃曉碩[18]發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥制造企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)助表現(xiàn)出不同的反應(yīng)，政府研發(fā)補(bǔ)助通過影響醫(yī)藥制造企業(yè)的研發(fā)投入會(huì)先抑制后促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)的正U型影響關(guān)系。

4 總結(jié)及建議

4.1 總結(jié)

通過整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，將現(xiàn)有的觀點(diǎn)大致分為3類：第一，政府補(bǔ)貼在一定程度上彌補(bǔ)了企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)固有特征（高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、收益不確定）帶來的缺點(diǎn)。隨著大環(huán)境的變化，國(guó)家更加重視專利保護(hù)，也是從側(cè)面保護(hù)技術(shù)外溢的風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府補(bǔ)貼在一定程度上幫助新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，幫助緩解融資約束問題。此外，政府補(bǔ)貼也扮演著政策引導(dǎo)的角色，在政策支持的創(chuàng)新中機(jī)遇更多，對(duì)企業(yè)家來講，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。因此，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的影響。第二，在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，政府補(bǔ)貼對(duì)投資者釋放的不僅僅是良好聲譽(yù)信號(hào)，同時(shí)釋放出了該技術(shù)研發(fā)活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)、短期低收益的劣勢(shì)信號(hào)，大部分投資者可能就會(huì)放棄，從某種意義上說，該種行為加劇了高技術(shù)創(chuàng)新的融資困難。為獲得短期利益，存在一些企業(yè)尋租行為的發(fā)生，以及政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)自身研發(fā)投入的擠出效應(yīng)。這些都反映了政府補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的抑制效應(yīng)。第三，在政府補(bǔ)助達(dá)到一定水平時(shí)，政府補(bǔ)貼在資金上給予企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目一定的促進(jìn)作用，幫助其向外界傳遞良好聲譽(yù)信號(hào)，達(dá)到多方面的研發(fā)資金支持作用。當(dāng)補(bǔ)貼達(dá)到較高水平時(shí)，一些企業(yè)就可能依靠補(bǔ)助維持一般水平的創(chuàng)新，同時(shí)擠出企業(yè)自身研發(fā)投入。

4.2 建議

完善政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。重視政府補(bǔ)貼的分配和監(jiān)管，根據(jù)不同區(qū)域水平，不同行業(yè)優(yōu)化補(bǔ)助政策，政府部門在加強(qiáng)補(bǔ)貼強(qiáng)度的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)貼后續(xù)的使用情況，設(shè)置創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)要求，階段性發(fā)放研發(fā)補(bǔ)貼。閱讀文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼的促進(jìn)作用在非國(guó)有企業(yè)更加顯著，因此要嚴(yán)格把控國(guó)有企業(yè)的申請(qǐng)補(bǔ)貼的研發(fā)項(xiàng)目。通過了解政府補(bǔ)貼對(duì)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)出的非線性影響，高額補(bǔ)貼的發(fā)放后期，有關(guān)部門應(yīng)避免企業(yè)的“躺平”行為。推出更多的創(chuàng)新政策。政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)以及研發(fā)產(chǎn)出的促進(jìn)作用是真實(shí)存在的，政府應(yīng)該利用好補(bǔ)貼的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。由于政府不能及時(shí)地給予企業(yè)補(bǔ)助，企業(yè)通常會(huì)選擇信貸方式獲取創(chuàng)新的資金支持，因此政府應(yīng)推出能夠緩解企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的信貸約束的相關(guān)政策，另外技術(shù)外溢是阻礙企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的一個(gè)重要原因，進(jìn)一步加強(qiáng)專利保護(hù)措施，可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新積極性和社會(huì)技術(shù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該充分利用政策支持，提高資源要素配置，利用政策導(dǎo)向，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。企業(yè)尋租行為雖然可以為企業(yè)帶來短期利益，但終不能為企業(yè)帶來長(zhǎng)久發(fā)展，應(yīng)提高自身技術(shù)研發(fā)水平，才是企業(yè)屹立不倒的戰(zhàn)略選擇。

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