王麗潔

摘要：隨著全球能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩與地緣政治沖突不斷持續(xù)，為推動(dòng)全球可再生能源發(fā)展與滿足世界對(duì)綠色能源的更高需求，中歐對(duì)能源轉(zhuǎn)型的共識(shí)日益增強(qiáng)，綠色轉(zhuǎn)型已成為中國(guó)與歐盟新時(shí)期全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。面對(duì)全球綠色轉(zhuǎn)型新格局，中國(guó)新能源企業(yè)在全面拓展企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，出海歐盟市場(chǎng)時(shí)則需要重新考量企業(yè)外部環(huán)境及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題。本文從歐盟政策監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)保主義等層面分析中國(guó)新能源企業(yè)在歐出口或投資所面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，建議政府、行業(yè)和企業(yè)合力構(gòu)建穩(wěn)定的海外營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，健全產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化企業(yè)國(guó)際化布局，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：新能源企業(yè)；歐盟；綠色轉(zhuǎn)型

中國(guó)新能源企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中企）在中歐綠色能源合作中扮演著至關(guān)重要的角色。在可再生能源方面，中企利用先進(jìn)的技術(shù)為歐盟的清潔能源發(fā)電與輸電項(xiàng)目提供了成熟的解決方案，國(guó)家電網(wǎng)、三峽國(guó)際、中廣核分別在葡萄牙、意大利、希臘、西班牙、法國(guó)等歐盟國(guó)家積極開(kāi)展并購(gòu)及自主建設(shè)投資項(xiàng)目，利用自身資源、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)提升了我國(guó)電力資產(chǎn)的數(shù)量及國(guó)際布局，也推動(dòng)了歐盟水電、光伏和風(fēng)電等清潔能源的開(kāi)發(fā)；隨著新能源汽車(chē)在歐盟的需求量大幅提升，中企加大在歐動(dòng)力電池投資，寧德時(shí)代、蜂巢能源、遠(yuǎn)景動(dòng)力、億緯鋰能和國(guó)軒高科等電池企業(yè)紛紛在歐盟各國(guó)投資建廠，大大增加了歐盟的電池產(chǎn)能與供應(yīng)鏈穩(wěn)定；同時(shí)，為協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈配套，中企在鋰電材料和鋰電裝備方面也增強(qiáng)了對(duì)歐投資，建立海外技術(shù)中心，增強(qiáng)研發(fā)與制造合作；此外，中企也積極在綠色金融及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域挖掘中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作的新潛能。在中歐雙方積極推進(jìn)綠色合作及能源綠色轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)新能源企業(yè)出海歐盟機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、我國(guó)新能源企業(yè)出海歐盟的機(jī)遇

（一）潛力可期的市場(chǎng)有待拓展

歐盟對(duì)電力和電池日益增長(zhǎng)的需求為中國(guó)新能源企業(yè)對(duì)歐出口及投資提供了市場(chǎng)。近兩年，由于法國(guó)核電發(fā)電量大幅削減，天然氣和煤炭?jī)r(jià)格走高以及持續(xù)的地域沖突導(dǎo)致歐盟電力短缺與電價(jià)暴漲。盡管歐盟利用短期市場(chǎng)手段暫時(shí)緩解了電力和天然氣的短缺，但價(jià)格危機(jī)與“凈零過(guò)渡”政策之間的矛盾使歐盟電能供應(yīng)、結(jié)構(gòu)性改革與電力市場(chǎng)動(dòng)蕩不斷。同時(shí)，隨著歐盟減碳政策不斷發(fā)力，風(fēng)能和太陽(yáng)能在歐盟電力市場(chǎng)的占比將大幅增加，歐盟目前的土地、原材料、供應(yīng)鏈及技術(shù)型人才資源無(wú)法滿足新建大規(guī)模清潔能源設(shè)施的需求，而受制于自然條件的影響，風(fēng)能與太陽(yáng)能的間歇性特性使歐盟不得不在氫能、電池和生物質(zhì)能等方面尋求平衡。此外，隨著《2035年歐盟新售燃油轎車(chē)和小貨車(chē)零排放協(xié)議》的達(dá)成，歐盟對(duì)動(dòng)力電池的需求持續(xù)增加，但由于產(chǎn)能受限和成本過(guò)高等原因，歐盟廠商一度放棄本土動(dòng)力電池生產(chǎn)。

近年來(lái)在清潔能源轉(zhuǎn)型和新型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的緊迫感下，歐盟逐漸意識(shí)到建立本土電池價(jià)值鏈的重要性，2017年成立了歐盟電池聯(lián)盟（EBA），在歐盟的大力支持下，歐盟各成員國(guó)、投資銀行、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)積極參與，促進(jìn)發(fā)展本土電池電芯生產(chǎn)，提出2030年實(shí)現(xiàn)歐盟本土電池自給自足（89%）的目標(biāo)。然而，歐盟目前的自建產(chǎn)業(yè)鏈尚且處于初級(jí)階段，設(shè)備配套能力和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，作為后發(fā)產(chǎn)業(yè)，其制造設(shè)備體系和原材料布局還需付出較長(zhǎng)的時(shí)間和資金成本，歐盟本土電池企業(yè)產(chǎn)能短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法滿足歐盟日益增長(zhǎng)的電力需求。而隨著我國(guó)雙碳目標(biāo)的建立與電池行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電量逐年增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，電池產(chǎn)能不斷提高，2022年全國(guó)鋰電出口總額達(dá)到3426.5億元，同比上漲86.7%。我國(guó)不斷提升的新能源產(chǎn)能和行業(yè)投資熱情與歐盟能源缺口形成有效匹配。

（二）多路徑技術(shù)合作擴(kuò)展市場(chǎng)空間

與歐盟相比，中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)在高端輸電和超遠(yuǎn)距離輸電方面技術(shù)領(lǐng)先，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以滿足歐盟電網(wǎng)互聯(lián)戰(zhàn)略需求，為歐盟電網(wǎng)建設(shè)提供完善的輸電解決方案。中國(guó)新能源領(lǐng)域發(fā)展迅速，水電、風(fēng)電及新興光伏產(chǎn)能及利用率逐年穩(wěn)定增加，中國(guó)渦輪機(jī)模型技術(shù)與歐盟深海、多風(fēng)的自然環(huán)境高度適配，并不斷提高海上渦輪機(jī)的功率及產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度，為中歐合作進(jìn)行海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐。在新能源前沿技術(shù)氫能方面，國(guó)家能源局牽頭設(shè)立了中歐氫能專項(xiàng)工作組，出臺(tái)促進(jìn)氫能技術(shù)研究發(fā)展的指導(dǎo)性文件，積極推動(dòng)中歐研發(fā)與技術(shù)交流及項(xiàng)目落地。動(dòng)力電池方面，中國(guó)企業(yè)在高鎳正極、人造石墨、濕法隔膜等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新工藝可以有效簡(jiǎn)化制造環(huán)節(jié)，減少零部件使用量，降低電池生產(chǎn)成本，促進(jìn)歐盟電池產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展。中歐在電網(wǎng)、清潔能源與動(dòng)力電池領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)多路徑的技術(shù)合作與產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有較高的戰(zhàn)略合作空間。

（三）政策規(guī)劃與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新型能源需求

中歐能源轉(zhuǎn)型的政策規(guī)劃為新能源企業(yè)在歐投資合作提供戰(zhàn)略性機(jī)遇。近年來(lái)歐盟高度重視氣候變化，俄烏沖突更是迫使歐盟正視自身能源安全與戰(zhàn)略問(wèn)題，積極推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。2019年12月，歐委會(huì)發(fā)布“歐盟綠色新政”，提出將在2030年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈排放量相較1990年降低55%；2050年前成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)氣候中性的大陸，并于2021年4月的歐洲議會(huì)中將兩項(xiàng)目標(biāo)列入《歐盟氣候法》，成為指導(dǎo)歐盟綠色轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略與目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的碳排放目標(biāo)，歐盟理事會(huì)2021年針對(duì)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、交易和能效指令、可再生能源指令、土地使用、能源稅及碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等事項(xiàng)提出“減排55%一攬子方案”（“Fit for 55”）。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟為應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)，盡快減少對(duì)俄能源進(jìn)口依賴，在之前方案的基礎(chǔ)上制定了“重新賦能歐盟（REpowerEU）”計(jì)劃，加速歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型。相應(yīng)地，中國(guó)也于2020年具體提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。中歐在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面的利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)一致，在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如海上風(fēng)電接入、儲(chǔ)能電站、跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)及清潔能源與動(dòng)力電池等領(lǐng)域有極具潛力的投資合作機(jī)會(huì)。為更好地促進(jìn)中歐持續(xù)、可靠、安全的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與合作，雙方于2019年啟動(dòng)中歐能源合作平臺(tái)。與此同時(shí)，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤，建立了環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)中歐綠色伙伴關(guān)系從高層戰(zhàn)略走向具體合作。中歐在政策和目標(biāo)上的一致性為中企在歐的新能源投資與發(fā)展奠定了良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

中歐雙方都將綠色、新能源作為新階段的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，集中各方力量加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的脫碳進(jìn)程，中歐也是推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的重要政治經(jīng)濟(jì)體，盡管中國(guó)與歐盟在政治、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境和制度體系方面存在差異，但雙方在經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與合作基礎(chǔ)，中國(guó)企業(yè)可以充分利用歐盟能源轉(zhuǎn)型期的歷史性時(shí)機(jī)，同時(shí)借鑒歐盟自身在探索新能源發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握歐盟成員國(guó)內(nèi)部在發(fā)展程度、地理復(fù)雜性及政治偏好方面的差異所帶來(lái)的機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)自身在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)。

二、我國(guó)新能源企業(yè)出海歐盟的挑戰(zhàn)

（一）歐盟加快構(gòu)建綠色領(lǐng)域政策壁壘

歐盟在綠色政策中的雄心、日漸激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)舉措及美歐協(xié)同性增強(qiáng)為中國(guó)新能源企業(yè)在歐出口與投資建立了綠色壁壘。近年來(lái)歐盟在單邊經(jīng)貿(mào)工具、投資審查、ESG 信息披露、綠色新政等政策領(lǐng)域上的頻頻發(fā)力，增加了中國(guó)新能源企業(yè)進(jìn)軍歐盟的政策性風(fēng)險(xiǎn)。2022年12月，歐盟出臺(tái)《新歐盟電池與廢電池法規(guī)》，將電池生產(chǎn)的原材料加工、制造、回收利用的整個(gè)周期納入監(jiān)管，對(duì)企業(yè)全程的碳排放進(jìn)行評(píng)級(jí)，并以法規(guī)形式協(xié)調(diào)成員國(guó)快速制定統(tǒng)一的監(jiān)管框架，中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍歐盟市場(chǎng)需面臨更加嚴(yán)格的全產(chǎn)業(yè)鏈流程監(jiān)管。2023年2月9日，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會(huì)正式通過(guò)了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的協(xié)議，協(xié)議生效后，中企還要對(duì)部分出口歐盟產(chǎn)品繳納“碳關(guān)稅”以符合歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)不斷提高的監(jiān)管與政策門(mén)檻增加了中國(guó)新能源企業(yè)對(duì)歐出口與在歐建廠的成本。

同時(shí)，歐盟呼吁警惕對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，加強(qiáng)綠色領(lǐng)域鋰電池和光伏制造本土化。歐盟對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，“警告”歐盟在綠色領(lǐng)域“可能過(guò)度依賴中國(guó)”，“呼吁”歐盟迅速重新評(píng)估綠色能源供應(yīng)鏈，采取措施減少向中國(guó)暴露的風(fēng)險(xiǎn)。2022年5月，歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC）在巴黎舉行會(huì)議，并表示太陽(yáng)能行業(yè)的嚴(yán)重集中供應(yīng)和市場(chǎng)瓶頸增加了歐美能源安全的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，要與價(jià)值觀一致的伙伴建立可持續(xù)的供應(yīng)鏈。2022年12月歐洲議會(huì)研究局發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為歐盟高度依賴中國(guó)關(guān)鍵原材料供應(yīng)，例如歐盟98%的稀土供應(yīng)來(lái)自中國(guó)，中國(guó)對(duì)歐盟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和原材料的把控會(huì)利用經(jīng)濟(jì)和政治利益破壞歐盟戰(zhàn)略自主權(quán)，甚至?xí)?dǎo)致關(guān)鍵供應(yīng)鏈和物資中斷。2023年3月16日，為加強(qiáng)保護(hù)本土制造，歐盟委員會(huì)發(fā)布《凈零工業(yè)法案》，草案提議若第三國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)份額超過(guò)65%則需認(rèn)定為“多元化不足”，需在公共采購(gòu)和補(bǔ)貼項(xiàng)目中通過(guò)評(píng)分和價(jià)格削弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而草案中的產(chǎn)品多是中國(guó)已在歐盟市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的綠色能源產(chǎn)品，如光伏上游產(chǎn)品、熱泵產(chǎn)品、電池和電動(dòng)汽車(chē)等，草案若成功出臺(tái)則會(huì)聯(lián)合其他單邊貿(mào)易工具對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化帶來(lái)戰(zhàn)略性壓力。

另外，俄烏沖突之后，歐盟對(duì)美國(guó)信心持續(xù)增加的同時(shí)提高了對(duì)中國(guó)的警戒，雖然歐盟對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》中清潔能源補(bǔ)貼導(dǎo)致歐盟投資轉(zhuǎn)移美國(guó)的舉措發(fā)表抗議，但是仍積極重申美歐盟友關(guān)系。3月10日美國(guó)總統(tǒng)拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就用于電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)鍵礦物展開(kāi)談判并發(fā)表聲明，表示歐美雙方為“可信賴的友好國(guó)家”，目標(biāo)就關(guān)鍵原材料達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定，以減少供應(yīng)鏈中的戰(zhàn)略依賴，支持歐盟能源安全。歐盟一貫在美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制問(wèn)題上的搖擺使其內(nèi)部對(duì)華市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)貿(mào)秩序愈發(fā)“政治化”，我國(guó)企業(yè)在歐合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。雖然歐盟綠色壁壘目標(biāo)并不完全是針對(duì)中國(guó)，但隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，美歐協(xié)同性增強(qiáng)，地緣政治、貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)制裁極大增加了中國(guó)新能源企業(yè)在歐出口和投資的不確定性。

（二）中歐技術(shù)與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系存在差距

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、碳排放軌跡測(cè)算方面還沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與體系制約。西方國(guó)家長(zhǎng)期掌握著產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的話語(yǔ)權(quán)，歐盟更是電動(dòng)汽車(chē)充電標(biāo)準(zhǔn)的重要發(fā)起地，標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)更加完整。2022年2月，為利用標(biāo)準(zhǔn)支持歐盟在綠色和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證歐盟在全球標(biāo)準(zhǔn)體系的領(lǐng)導(dǎo)地位，歐委會(huì)頒布了《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》并修改了相關(guān)條例、規(guī)則和管理程序以增強(qiáng)歐盟企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)新能源產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在出口時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系還存在差距，在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)易受到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制約性風(fēng)險(xiǎn)。例如歐盟測(cè)試機(jī)構(gòu)更加注重原理、結(jié)構(gòu)和零部件要求，對(duì)產(chǎn)品細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求較高；歐盟的“新電池法規(guī)”額外將碳排放足跡進(jìn)行追蹤評(píng)級(jí)并設(shè)定闕值，還附加供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、歐盟生態(tài)標(biāo)簽、“電池護(hù)照”等要求；同時(shí)，歐盟電池產(chǎn)線工藝在設(shè)計(jì)理念和難度方面也有所不同，對(duì)產(chǎn)品設(shè)備的性能參數(shù)和檢測(cè)要求更為嚴(yán)格，并需通過(guò) CE、IEC 等多重安全認(rèn)證。所以中國(guó)新能源企業(yè)要競(jìng)逐歐盟市場(chǎng)需應(yīng)對(duì)不同的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，并要在相關(guān)產(chǎn)品專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律法規(guī)等方面付出更多的資源和成本。

（三）原材料與供應(yīng)鏈穩(wěn)定性易受沖擊

原材料短缺及價(jià)格上漲使我國(guó)新能源企業(yè)的國(guó)際化面臨供應(yīng)鏈安全及利潤(rùn)減少等問(wèn)題。原材料供給不足是阻礙中歐能源轉(zhuǎn)型和我國(guó)新能源企業(yè)國(guó)際化的關(guān)鍵難點(diǎn)。我國(guó)境內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量無(wú)法滿足需求，其中鉻、鎳、鈷、錳礦石等供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。境外資源如銅和石油的開(kāi)采和生產(chǎn)則集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，生產(chǎn)許可與環(huán)境問(wèn)題更是制約了對(duì)相關(guān)資源的大規(guī)模開(kāi)采。同時(shí)，全球范圍內(nèi)能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的資源需求上升，推動(dòng)原材料價(jià)格一路上漲，需求和價(jià)格的同步飆升很可能造成資源持有（蘊(yùn)藏）國(guó)、需求國(guó)、采礦公司、終端企業(yè)之間的矛盾關(guān)系，原材料和礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)或成為未來(lái)各大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。中國(guó)政府與新能源企業(yè)需面臨原材料外供成本增加、國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)加劇及國(guó)際能源治理體系不穩(wěn)等多重挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)明顯下降，據(jù)上海鋼聯(lián)數(shù)據(jù)，2022年末工業(yè)級(jí)和電池級(jí)碳酸鋰均價(jià)已分別達(dá)到50.4萬(wàn)元/噸、52.5萬(wàn)元/噸，年度上漲超80%。2023年初雖有所下調(diào)，但并不穩(wěn)定。各大新能源企業(yè)如寧德時(shí)代、國(guó)軒高科和億緯鋰能等2022年動(dòng)力電池業(yè)務(wù)毛利率同比均有不同程度下降。企業(yè)紛紛向中下游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁成本，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)向上游轉(zhuǎn)移，動(dòng)力電池及整車(chē)廠商利潤(rùn)被壓縮。為此，一些企業(yè)轉(zhuǎn)向探索供應(yīng)鏈歐盟本土化路徑，但歐盟本地工廠原材料仍然嚴(yán)重依賴進(jìn)口，動(dòng)力電池相關(guān)人才儲(chǔ)備不足，中企海外建廠仍需付出極大的人力、時(shí)間及金錢(qián)成本。

（四）歐盟環(huán)保主義盛行

歐盟社會(huì)和民眾環(huán)保主義盛行，中國(guó)新能源企業(yè)在歐集中建廠易引發(fā)當(dāng)?shù)孛?。歐盟成員國(guó)大多發(fā)展歷史早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高，環(huán)保意識(shí)有較大的群眾基礎(chǔ)，特別是綠黨上臺(tái)后，綠色主義和環(huán)保議題逐漸從邊緣走向主流，甚至形成了一些極端環(huán)保主義群體。歐盟政府與民眾在能源轉(zhuǎn)型政策、建立完整供應(yīng)鏈目標(biāo)和環(huán)境治理成本的承擔(dān)主體等問(wèn)題上的分歧難以調(diào)和。今年一月，匈牙利德布勒森市居民和環(huán)保組織對(duì)本地開(kāi)工的電池工廠（包括寧德時(shí)代、韓國(guó) SK On、三星 SDI 等企業(yè)）發(fā)起抗議活動(dòng)，聲稱開(kāi)工工廠對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤斐晌廴?，并高度消耗能源及水資源；選址距居民區(qū)和耕地過(guò)近，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境和健康問(wèn)題形成威脅。目前匈牙利共有多達(dá)20多個(gè)動(dòng)力電池工廠運(yùn)行，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位和高額的稅收，是培養(yǎng)本土電池供應(yīng)商和形成本土產(chǎn)業(yè)鏈的必經(jīng)階段。而歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、政府戰(zhàn)略和民眾意愿之間的矛盾往往被轉(zhuǎn)嫁給在歐中企，阻礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、我國(guó)新能源企業(yè)出海歐盟的建議

（一）保持中歐穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)綠色交流與合作

要積極進(jìn)行中歐高層和企業(yè)間對(duì)話交流，借助中歐雙方在能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略上的共同需求，特別是在歐盟能源安全、區(qū)域穩(wěn)定、全球經(jīng)濟(jì)滯漲等歐盟目前核心利益與關(guān)注點(diǎn)上凝聚中歐共識(shí)，搭建中國(guó)雙碳目標(biāo)與歐盟綠色新政的合作空間和對(duì)接橋梁，在新能源領(lǐng)域夯實(shí)中歐貿(mào)易經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；敦促企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)作和合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)《中歐全面投資協(xié)定》的解凍與落實(shí)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，避免以地緣政治、價(jià)值觀和人權(quán)等非經(jīng)濟(jì)因素作為限制企業(yè)的市場(chǎng)壁壘。同時(shí)要針對(duì)歐盟自身體制和立法程序，積極開(kāi)展與歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)及歐盟理事會(huì)等各分支的溝通交流，建立多類(lèi)別、多層次的互動(dòng)模式和爭(zhēng)端解決機(jī)制，避免不必要的直接沖突與制裁，為中歐經(jīng)貿(mào)合作和中企在歐經(jīng)營(yíng)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）建立健全中歐綠色互認(rèn)的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系

政府和產(chǎn)業(yè)層面可以借鑒歐盟在政策和措施方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量認(rèn)證和碳排放軌跡測(cè)算的體系建設(shè)。在綠色認(rèn)證方面，進(jìn)一步明確技術(shù)闕值，細(xì)分量化指標(biāo)，提高評(píng)定過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性；加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)及 ESG 投資的信息披露監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的監(jiān)管政策，細(xì)分監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能管轄，提高產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系的規(guī)范化運(yùn)作；積極推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，加強(qiáng)中歐在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流對(duì)話， 增進(jìn)中歐雙方對(duì)能源轉(zhuǎn)型理念的理解與腳步同頻。

（三）積極參與全球新能源供應(yīng)鏈布局，深化國(guó)際分工與合作

面對(duì)全球原材料價(jià)格上漲，一方面我國(guó)要增加國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)采，提高資源自供能力，同時(shí)要積極參與全球能源原材料的開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃全球資源和產(chǎn)能格局，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際物流渠道和貿(mào)易流程的優(yōu)化與暢通，保障國(guó)際能源原材料的供應(yīng)穩(wěn)定和我國(guó)能源戰(zhàn)略安全。另一方面，企業(yè)可以通過(guò)自行開(kāi)采、投資、合資及回收利用等方式積極布局上游，強(qiáng)化企業(yè)全球資源配置，不斷提高自身議價(jià)能力，進(jìn)一步控制成本。同時(shí)要加強(qiáng)上游原材料企業(yè)、電池廠商和下游整車(chē)企業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作和健康發(fā)展。

（四）主動(dòng)建構(gòu)海外風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)機(jī)制

首先，企業(yè)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則，謹(jǐn)慎評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，全面了解歐盟及各成員國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況，熟悉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)政策、監(jiān)管措施和相關(guān)細(xì)則，及時(shí)關(guān)注歐盟對(duì)FDI 投資、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、反補(bǔ)貼調(diào)查和新能源產(chǎn)業(yè)政策等方面的細(xì)節(jié)要求，要關(guān)注相關(guān)查證標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程公示，做好政策風(fēng)險(xiǎn)防控。其次，要堅(jiān)持穩(wěn)健投資原則，制定中長(zhǎng)期國(guó)際化規(guī)劃，綜合評(píng)估東道國(guó)選址位置、勞動(dòng)力成本、法律法規(guī)、員工招聘及安置等方案，積極參與對(duì)外貿(mào)易與當(dāng)?shù)卦囁?xiàng)目的參股投資，熟悉東道國(guó)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈，逐步加強(qiáng)市場(chǎng)參與度，拓寬投資經(jīng)營(yíng)渠道和方式。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，重視跟當(dāng)?shù)卣?、社?huì)和媒體的積極溝通，樹(shù)立企業(yè)正面的國(guó)際形象，緩解中企在歐的輿論壓力。

（五）充分利用歐盟綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，提升中企在歐競(jìng)爭(zhēng)力

首先，企業(yè)要利用中歐在相關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才等資源的互補(bǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)整合產(chǎn)學(xué)研科技資源，集中力量攻克技術(shù)難關(guān)，通過(guò)循環(huán)利用、技術(shù)創(chuàng)新、可替代資源等方法探索產(chǎn)業(yè)鏈“零碳”方案。同時(shí)，結(jié)合在歐投資項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)交流合作，針對(duì)東道國(guó)能源市場(chǎng)需求，積極聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與組織舉辦技術(shù)研討會(huì)及論壇；派專家赴當(dāng)?shù)乜疾鞙贤?，舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班；或者合資組建技術(shù)研發(fā)子公司，擴(kuò)充海外人才技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，綜合提升母公司與歐盟子公司的技術(shù)及運(yùn)行管理水平。第二，要主動(dòng)參與全球能源治理，積極參加相關(guān)國(guó)際組織的項(xiàng)目合作與交流，充分利用大型國(guó)際會(huì)議、雙多邊合作機(jī)制等平臺(tái)，提升國(guó)際影響力。第三，利用在投項(xiàng)目或下屬企業(yè)，努力拓展第三方市場(chǎng)和國(guó)際能源電力項(xiàng)目，主動(dòng)尋求打造新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和抵御產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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