魏丹

摘要：生產(chǎn)性服務是全球價值鏈中的重要投入，是世界各國/地區(qū)獲取全球價值鏈上高附加值的重要手段。福建省生產(chǎn)性服務業(yè)具有規(guī)模小增速快、行業(yè)整體創(chuàng)新能力不強、發(fā)展不均衡、重心偏向傳統(tǒng)行業(yè)等特點。同時，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈存在內(nèi)生動力，具體包括不完善的產(chǎn)業(yè)集群、亟待轉(zhuǎn)型升級的高新技術行業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展不平衡以及創(chuàng)新人才的不足等因素。因此，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需要以頂層設計為導向，優(yōu)先在“僑”、“臺”和“民營企業(yè)”方面率先破局。一方面，通過擴大生產(chǎn)性服務貿(mào)易方式，拓寬融入全球價值鏈的渠道。另一方面，需要以規(guī)則為抓手，積極對接服務貿(mào)易新規(guī)則，增強融入全球價值鏈的外部動力，推進其融入全球價值鏈的進程。

關鍵詞：生產(chǎn)性服務業(yè)；全球價值鏈

當前，全球經(jīng)濟競爭的重點已經(jīng)從制造業(yè)一枝獨秀演化為制造業(yè)與服務業(yè)雙艷爭春，以信息網(wǎng)絡技術、云計算和現(xiàn)代通信技術為代表的現(xiàn)代服務業(yè)正在改變服務產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和貿(mào)易程序。國際分工體系的深化、細化和數(shù)字化推動生產(chǎn)性服務業(yè)反哺傳統(tǒng)或現(xiàn)代制造業(yè)，使生產(chǎn)性服務業(yè)在全球價值鏈中地位日益重要。生產(chǎn)性服務業(yè)作為從制造業(yè)服務化活動中獨立出來的特殊產(chǎn)業(yè)，逐漸成為世界各國獲取全球價值鏈上高附加值的重要手段。然而，世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷、貿(mào)易保護主義的不斷抬頭、疫情的沖擊以及以美國為首的西方國家對我國技術的打壓等均加速了全球價值鏈和貿(mào)易規(guī)則的雙雙重構。面臨如此嚴峻的國內(nèi)外局勢，2020年黨的十九屆五中全會再次明確提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。黨的二十大報告同樣明確表示需要“推進高水平對外開放”“創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制”“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作”。在此背景下，分析福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈進展與特點，討論其內(nèi)生動力和策略建議，可為擴大福建省乃至我國生產(chǎn)性服務業(yè)開放、提高貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

一、福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈的進展及特點

（一）福建省生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模小、增速快

生產(chǎn)性服務業(yè)在福建省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。2008-2022年，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)占 GDP的比重在24%～35%之間，在服務業(yè)中占比為60%以上，呈現(xiàn)出波動中緩慢上升的趨勢（見圖1）。在此期間，生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值從2008年的2638億元上升到2022年的18400億元，增長了近7倍，同比增速在14%上下波動，分別高于同期GDP 增長的4.91倍和服務業(yè)增長的5.74倍。其中，2022年，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值達到最大，占當年福建省 GDP 的比重為35%，服務業(yè)總產(chǎn)值的74%，與2008年相比，分別增長了11個百分點和13個百分點?？梢?，近些年來，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟和服務業(yè)中的地位越發(fā)重要，已經(jīng)成為生產(chǎn)制造須臾不可或缺的產(chǎn)業(yè)活動。

此外，從與廣東省、浙江省的橫向?qū)Ρ?，以及與全國生產(chǎn)性服務業(yè)平均水平對比來看，如表1所示，2019年和2021年福建省生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模遠遠不及廣東和浙江，僅占全國生產(chǎn)性服務業(yè)總值的4%和5%。然而它對本地區(qū) GDP 增長的貢獻卻強于廣東和全國平均水平，低于浙江。其中，2021年，福建、廣東、浙江和全國生產(chǎn)性服務業(yè)占 GDP 比例依次為30%、22%、35%和25%。從生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比例和同比增速來看，從2019年到2021年，福建省明顯好于全國平均水平，甚至好于廣東。2021年，其生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重為63%，同比增速達14%，分別與浙江省持平。可見，在全國范圍內(nèi)，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模雖然不大，但發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。

（二）福建省生產(chǎn)性服務業(yè)整體創(chuàng)新能力有待強化

創(chuàng)新能力提升是福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈、實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必修課。然而，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)整體創(chuàng)新能力并不強。首先，福建企業(yè)創(chuàng)新密度偏低。2021年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅占34%的企業(yè)有創(chuàng)新活動，低于全國38%的平均水平。這些企業(yè)的 R&D 經(jīng)費投入在全國排名第5，有效發(fā)明專利數(shù)位居第11位。其次，福建省知識產(chǎn)權使用費貿(mào)易規(guī)模不大。2016-2021年，該類貿(mào)易進出口占生產(chǎn)性服務貿(mào)易規(guī)模不足9%，僅在2021年有3.04億美元的貿(mào)易順差。可見福建省生產(chǎn)性服務業(yè)在創(chuàng)新方面并不具有國際競爭優(yōu)勢。第三，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新要素支撐不足。這可以從生產(chǎn)性服務業(yè)解決就業(yè)能力得到證實。如圖2所示，2008-2021年，雖然福建省服務業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重逐漸上升，甚至在2021年已經(jīng)超過50%。然而，與住宿和餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務業(yè)相比，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)從業(yè)人員中的比重不足40%，其解決就業(yè)的能力增勢并不明顯，甚至有下降趨勢。2021年，這一比重為37%，低于全國平均水平（39%）。與廣東（47%）和浙江（43%）相比，也有較大的差距。

（三）福建省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不均衡

福建省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的不均衡表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域發(fā)展不均衡等。目前，傳統(tǒng)行業(yè)仍是福建省生產(chǎn)性服務業(yè)的主體，如圖3所示，其中，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)兩類傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模大，合計占比已經(jīng)超過50%，增幅遠超其他類型行業(yè)。金融業(yè)規(guī)模雖然僅次于批發(fā)和零售業(yè)，占比達25%，但其同比增速并不高，2021年僅為9.14%。其他類型的知識密集生產(chǎn)性服務業(yè)存在同樣的情況，如信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)，兩項合計占比僅為13%，同比增速同樣不及傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)，依次為11.03%和8.96%。其次，福建省各地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展并不均衡。這種不均衡不僅體現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模非均衡，也表現(xiàn)在地區(qū)創(chuàng)新能力的非均衡。例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 活動主要集中在福州、廈門和泉州，2021年三地的合計比例達到63%，同時， R&D 人員同樣集中在這三個地區(qū)，依次占比為22%、20%和19%。

（四）福建省生產(chǎn)性服務業(yè)重心偏向傳統(tǒng)行業(yè)

正如上文指出，與新興生產(chǎn)性服務業(yè)相比，傳統(tǒng)行業(yè)是福建省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的主體，其行業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過50%。不僅如此，傳統(tǒng)行業(yè)也是生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要領域。2021年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的投資額近15億元，占當年固定資產(chǎn)投資比重69%，而信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)和金融業(yè)分別不足9%、4%和1%。其次，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員同樣主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)。如圖4所示，2021年，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員排名前三位的依次是批發(fā)和零售（24.49萬人，占比23%）、金融業(yè)（24.05萬人，占比22%）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（18.69萬人，占比20%）。其中，傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員的合計占比約60%。然而在同年，廣東生產(chǎn)性服務業(yè)的從業(yè)人員排名前三位依次為批發(fā)和零售（21%）、租賃和商務服務業(yè)（23%）、金融業(yè)（16%）；浙江依次為金融業(yè)（21%）、批發(fā)和零售業(yè)（20%）、租賃與商務服務業(yè)（19%）；全國依次為金融業(yè)（21%）、批發(fā)和零售業(yè)（20%）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（20%）?？梢姡瑹o論是與廣東和浙江相比，還是和全國平均水平相比，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員分配并不均衡，生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)領域仍偏向傳統(tǒng)行業(yè)。第三，從生產(chǎn)性服務貿(mào)易來看，傳統(tǒng)行業(yè)也是福建省對外聯(lián)系的重要組成部分。一直以來，福建省服務貿(mào)易規(guī)模不大，占全國服務貿(mào)易比重不足5%，但生產(chǎn)性服務貿(mào)易占該地區(qū)服務貿(mào)易整體的比重卻達到65%，2021年為114.41億美元。其中，出口占該地區(qū)服務貿(mào)易出口的比重為81%，進口占比為48%。而在生產(chǎn)性服務貿(mào)易的出口和進口中，傳統(tǒng)服務貿(mào)易是主體，如運輸服務占比始終最大，2021年其出口和進口占比依次為46%和58%；相反，其他新興生產(chǎn)性服務業(yè)合計占比卻均未超過37%。

二、福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈的內(nèi)生動力

（一）不完善的產(chǎn)業(yè)集群要求福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈

目前，福建省已經(jīng)擁有21個產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，其中動力電池、不銹鋼新材料、汽車玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量居全球前列。然而，這些產(chǎn)業(yè)集群在應用鏈保障、技術創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度、產(chǎn)業(yè)集聚配套服務能力等方面仍然不夠完善。①新材料產(chǎn)業(yè)集群中半導體用鎢鉬材料受制于下游企業(yè)技術水平和規(guī)模發(fā)展的進程，產(chǎn)能無法完全釋放；②化工材料產(chǎn)業(yè)集群整體技術研發(fā)能力偏弱，集群內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)沒有設立專注技術預研、新產(chǎn)品開發(fā)的研發(fā)部門，研發(fā)投入?yún)T乏、創(chuàng)新型人才儲備不足，持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展后勁發(fā)展不足；③信息服務、法律服務、政策咨詢服務、技術推廣服務等配套服務難以滿足福建省建設完善的生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。雖然福建省生產(chǎn)性服務業(yè)增速快，已經(jīng)成為制造業(yè)內(nèi)聯(lián)外通的重要紐帶，但由于其服務重心偏向傳統(tǒng)行業(yè)（如運輸），其他高新制造業(yè)受制于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展局限，行業(yè)類型相對單一，總體規(guī)模偏小等基礎性問題的存在，限制了福建省擴大可參與生產(chǎn)性服務業(yè)的范圍，也增加了其提升在全球價值鏈中地位的難度。可見，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)亟需對外開放，通過融入全球價值鏈來彌補自身不足。

（二）亟待轉(zhuǎn)型升級的高新技術行業(yè)推動福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈

高新技術行業(yè)是知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上也是資金密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既體現(xiàn)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也體現(xiàn)為全球價值鏈地位的建立、鞏固與攀升。目前，福建國家高新技術企業(yè)已經(jīng)突破10000家，其中，95%的高新技術企業(yè)是民營企業(yè)，2022年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長17.1%。然而，創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新配套政策利用不夠等問題普遍影響民營企業(yè)的發(fā)展壯大。2021年福建規(guī)模以上中小微型企業(yè)共19724個，其中有 R&D 活動的企業(yè)為6563個，僅占總數(shù)的33%，意味著大約67%的企業(yè)未進行創(chuàng)新活動，創(chuàng)新能力嚴重不足；福建高校數(shù)量少，民營企業(yè)又偏愛短平快的經(jīng)營策略，對系統(tǒng)性和長遠性的人才培育計劃并不重視，導致福建面臨本地研發(fā)人力資源有限、創(chuàng)新人才不足等問題；民營企業(yè)融資渠道單一，管理體制仍以家族式經(jīng)營為主，企業(yè)品牌建設缺乏科學市場營銷戰(zhàn)略指導等，亟需政府在企業(yè)融資服務、管理咨詢服務、知識產(chǎn)權和市場開拓服務等方面給予創(chuàng)新配套政策支持?？梢?，創(chuàng)新要素的不足阻礙了福建高新技術行業(yè)的快速發(fā)展，這也成為福建生產(chǎn)性服務業(yè)難以融入全球價值鏈的另一原因。

（三）福建省發(fā)展不平衡的生產(chǎn)性服務業(yè)需要融入全球價值鏈

生產(chǎn)性服務是全球價值鏈中重要的資源性投入，它的作用不僅體現(xiàn)在其自身作為利潤源泉的價值，更體現(xiàn)在其作為各個專業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的紐帶而產(chǎn)生的“黏合劑”功能。其中，研發(fā)服務、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務是價值鏈“微笑曲線”兩端的高附加值環(huán)節(jié)，對全球價值鏈形成、傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈重塑與升級具有重要作用，是國際產(chǎn)業(yè)競爭的重點和全球價值鏈的主要增值點，也是對企業(yè)搶占價值鏈主導地位的最大激勵。因此，在一定程度上講，完善的生產(chǎn)性服務業(yè)結構是地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展重心仍然集中在批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，其他涉及金融、研發(fā)、專業(yè)服務等全球價值鏈增值重要環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務業(yè)卻規(guī)模小、發(fā)展緩慢。顯然，這些問題的存在不僅不能有效和最大限度地促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，增進“生產(chǎn)性服務的數(shù)量與質(zhì)量”與“生產(chǎn)性服務的提供者與使用者”的經(jīng)濟績效，還不符合福建眾多民營企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化目標的戰(zhàn)略部署。因此，福建省不平衡的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需要融入全球價值鏈。

（四）人才斷層和缺口倒逼福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈

隨著服務業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以知識密集型為主的新興服務業(yè)，福建省的人才儲備和培養(yǎng)還不能充分滿足服務貿(mào)易、尤其是生產(chǎn)性服務貿(mào)易發(fā)展的需要，亟需參與全球價值鏈彌補這些不足。在人才儲備方面，福建省生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)人數(shù)不高，正如前文指出，2021年為107.91萬人，生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員年末構成占比不僅遠低于廣東、浙江和全國平均水平，而且也低于福建省2019年的構成占比38%。在人才培養(yǎng)方面，從15歲以上文盲人口比重和受教育程度占比看，無論與全國平均水平相比，還是與廣東相比，福建省均存在著文盲人口占比偏高、高中以上受教育程度人口比重偏低的問題。由此可以推知，福建省亟需從基本層面改進其生產(chǎn)性服務貿(mào)易人才缺乏的現(xiàn)狀?！陡＝ㄊ?021-2022年度緊缺急需人才引進指導目錄》同樣證實了這一事實，即，目前福建省在電子信息、環(huán)境保護、交通物流、文旅、科研教育、金融、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流等新興服務領域和生產(chǎn)性服務貿(mào)易領域，缺乏專業(yè)技能突出、具有國際視野的高端人才以及跨境電商業(yè)務綜合等復合型服務貿(mào)易人才。在黃潔（2021）和楊永吉（2022）的研究中也指出金融人才已不能滿足自貿(mào)區(qū)的需求等。正是因為這些人才斷層和缺口的存在，也將會倒逼福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈。

三、福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈的策略

福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈具有很大實施空間，需要結合其自身特色和優(yōu)勢，以頂層設計為導向，優(yōu)先在“僑”、“臺”和“民營企業(yè)”方面率先破局，通過擴大生產(chǎn)性服務貿(mào)易方式和服務貿(mào)易新規(guī)則對接，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)快速融入全球價值鏈。

（一）以“僑”為橋，加速福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈

借助僑胞旅居東道國的先天優(yōu)勢，可以獲取先進技術、可以盡快了解海外消費者的挑剔需求、可以針對性開發(fā)產(chǎn)品和服務，增加福建生產(chǎn)性服務業(yè)迅速融入全球價值鏈的幾率，從而全面提升國內(nèi)企業(yè)的競爭力。具體來說：首先，針對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助觸角遍布世界各地的海外閩商拓展市場，推動國際知名跨國公司來閩設立各類區(qū)域總部或次區(qū)域總部；幫助包括紡織服裝、制鞋、食品加工、建材等福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在尋找自身比較優(yōu)勢的基礎上創(chuàng)新發(fā)展，進而帶動福建省知識密集型服務業(yè)的快速發(fā)展；引入具有競爭力、高關聯(lián)度和優(yōu)成長性的金融、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等生產(chǎn)性引擎項目落地，輔助福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成具有福建特色的產(chǎn)業(yè)集群。其次，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建構，推動本地民營企業(yè)與海外閩商的互通互動，通過深耕“專、精、特、新”的發(fā)展道路，助力海內(nèi)外閩商的協(xié)作式發(fā)展，推進具有競爭優(yōu)勢的福建本地服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群主動融入國際價值鏈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)性服務企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。最后，以滿足市場需求為導向，構建諸如服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設和國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等創(chuàng)新鏈平臺，拓寬福建省服務產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務化領域，帶動本地區(qū)新興服務貿(mào)易的快速發(fā)展。

（二）以“海”為路，引導福建省高新技術型服務業(yè)融入全球價值鏈

利用區(qū)位地緣優(yōu)勢，以“?！睘槁罚蛟旌{高技術特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮中國臺灣地區(qū)集成電路、芯片封裝、視聽產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)世界核心生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，彌補祖國大陸在相應科技領域的缺失；依靠中國臺灣地區(qū)良好的業(yè)態(tài)基礎，通過加強兩岸在基礎科學領域的研究合作，提高應用型專利的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化效率，有效促進兩岸電信、計算機和信息服務的共同發(fā)展，引導福建高新技術型服務業(yè)融入全球價值鏈。具體而言：首先，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，強化精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用海交會、投洽會、海峽論壇、兩岸企業(yè)家峰會等重大平臺開展產(chǎn)業(yè)對接，引進更多臺灣百大及龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)和擴鏈、補鏈、強鏈項目，推動閩臺電子信息、石化、機械制造、生技醫(yī)療、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條式集群化融合發(fā)展。其次，強化閩臺產(chǎn)業(yè)合作平臺建設。打造包括建設臺商投資區(qū)、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（媽祖健康城）、閩臺精密機械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園等，引導臺資企業(yè)集聚發(fā)展。第三，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增資擴產(chǎn)，支持臺資項目加快建設。最后，著力擴大閩臺貿(mào)易方式，包括構建服務兩岸貨運樞紐、貿(mào)易通關便利化、對臺跨境電商等。

（三）以規(guī)劃為導向，激發(fā)福建省生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)彎道超車

需要在服務全國大局中有計劃、分步驟地推進福建生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，克服地區(qū)行業(yè)整體創(chuàng)新能力弱、行業(yè)發(fā)展不均衡等現(xiàn)實問題。對此，福建省需要通過立足自身比較優(yōu)勢，圍繞“4+4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)生產(chǎn)性服務的提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)基礎層面，需要出臺激勵措施，通過供給側(cè)結構性改革，支持金融、信息傳輸、軟件和信息技術服務等附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合層面，需要通過鼓勵服務創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合。例如，針對傳統(tǒng)服務業(yè)，鼓勵依托高新技術和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)其現(xiàn)代化發(fā)展；對于新興生產(chǎn)性服務業(yè)，通過強化與先進制造業(yè)的深度融合，做好該行業(yè)優(yōu)先實行對內(nèi)完全開放的部署，幫助其形成競爭優(yōu)勢。在制度層面，嘗試放寬管制，以逐步增加透明度的方式，幫助企業(yè)傳遞正確市場預期，在鞏固自有競爭優(yōu)勢的基礎上做精做細，夯實本地區(qū)在全球價值鏈中的架構。

（四）以規(guī)則為抓手，帶動福建省生產(chǎn)性服務業(yè)快步發(fā)展

抓住對接服務貿(mào)易新規(guī)則的窗口期，幫助企業(yè)盡早熟悉國際規(guī)則，倒逼福建挖掘自身優(yōu)勢，在遵循我國提高貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要求的前提下，從服務國家大局出發(fā)，在其自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對有關生產(chǎn)性服務貿(mào)易的新規(guī)則進行先行先試和制度創(chuàng)新，營造良好的營商環(huán)境，帶動福建生產(chǎn)性服務業(yè)快步發(fā)展。具體來說：第一，福建省應主動對接中歐 CAI 和RCEP 成果，通過差異化制度改革，率先促成規(guī)則落地。以積極推動制度型開放為重點，優(yōu)化福建省服務業(yè)開放發(fā)展環(huán)境。首先，充分發(fā)揮福建省經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加的優(yōu)勢，借助對臺的獨特區(qū)位優(yōu)勢，通過先行先試，持續(xù)推進貿(mào)易便利化措施，為企業(yè)提供智慧精準服務，打造穩(wěn)定和便利的制度環(huán)境。其次，深入學習、對接 RCEP 開放承諾和規(guī)則條款，發(fā)揮政府積極引導作用，加快創(chuàng)建具有福建省特色的 RCEP 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。第二，福建省自貿(mào)試驗區(qū)應突破國家層面框架，加大對“僑”、“臺”和“民營企業(yè)”有關生產(chǎn)性服務貿(mào)易新規(guī)則的先行先試。目前，RCEP 中有關服務貿(mào)易的規(guī)則是我國對外開放的最高水平，然而，CPTPP 中的相關規(guī)定是當前服務貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的方向。因此，福建省需要提前規(guī)劃，可以嘗試將 CPTPP 中有關推動服務貿(mào)易的更高規(guī)則，包括放寬外資股比限制、人員流動限制、跨境數(shù)據(jù)流動和監(jiān)管一致性等，應用于民營企業(yè)、臺商和海外華商，探索配合我國服務業(yè)在世界范圍內(nèi)配置和利用資源的高水平制度供給體系，為國家層面制定更高標準的服務貿(mào)易規(guī)則、加入更高標準的服務貿(mào)易協(xié)定貢獻福建樣本。

四、結論

福建省生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈、提升其全球價值鏈地位需要長遠布局。目前福建省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展具有規(guī)模小增速快、整體創(chuàng)新能力不強、各行業(yè)發(fā)展不均衡、偏向傳統(tǒng)行業(yè)等特點，但不完善的產(chǎn)業(yè)集群、亟待轉(zhuǎn)型升級的高新技術行業(yè)、發(fā)展不平衡的生產(chǎn)性服務業(yè)、人才斷層和缺口等已經(jīng)成為福建生產(chǎn)性服務業(yè)融入全球價值鏈的內(nèi)生動力。因此，在未來，面對全球貿(mào)易保護主義持續(xù)肆虐和服務貿(mào)易新規(guī)則的逐漸深化，福建省需要分別通過擴大生產(chǎn)性服務貿(mào)易方式和積極對接服務貿(mào)易新規(guī)則等形式，拓寬融入全球價值鏈的渠道，增強融入全球價值鏈的外部動力，推進其融入全球價值鏈的進程。

注釋：

①在本研究中，福建省生產(chǎn)性服務貿(mào)易主要包括運輸、建筑、保險服務、金融服務、電信＼計算機和信息服務、知識產(chǎn)權使用費、維護和維修服務、加工服務、其他商業(yè)服務。其中傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務貿(mào)易包括運輸、建筑和加工服務，新興生產(chǎn)性服務貿(mào)易則包括除了上述三項之外的其他六項服務。.

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