吳晶妹 王昱崴

作為社會科學研究的經(jīng)典主題之一,信任不是隔絕于社會結(jié)構(gòu)之外的存在,而是構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性因素。信任是保障社會正常運行不可或缺的潤滑劑,即人際間、群體間、組織主體間的信任是推動社會和諧發(fā)展、國家安定團結(jié)的重要內(nèi)驅(qū)力。治理的核心在于國家力量、社會力量以及個體力量的合作、協(xié)作。隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展既是廣大人民群眾對美好生活的向往,也是各種社會主體謀求自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。然而,隨著現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會分工日趨精細化,各種利益群體亦隨之不斷分化重組,社會價值訴求日益多元化,矛盾頻發(fā)。信任危機作為影響社會合作和經(jīng)濟合作的一種重要風險性因素日益受到社會各界的廣泛關(guān)注。

一、社會包容性發(fā)展的界定與信任危機的本質(zhì)

從亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank ,簡稱亞投行,AIIB)于2007年首次提出包容性增長的概念,到習近平總書記強調(diào)促進包容性發(fā)展,包容性概念及其應用所涉及的領域越來越多,學術(shù)界對包容性增長和發(fā)展也進行了許多有益的探討。結(jié)合我國國情,學界一般認為,包容性增長的主要目標是消除貧窮,尋求經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,并在此基礎上實現(xiàn)執(zhí)政合法性、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保以及合作共贏,進而最終實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居[1]。對于包容性發(fā)展,有學者將其定義為消除弱勢群體權(quán)利貧困及其所面臨的社會排斥,實現(xiàn)機會平等和公平參與,使包括弱勢群體在內(nèi)的所有群體都能參與經(jīng)濟增長并做出貢獻,同時合理分享增長成果[2]。包容性發(fā)展的核心是公平合理地分享經(jīng)濟發(fā)展成果,促進發(fā)展的協(xié)調(diào)與均衡,既強調(diào)公平正義、以人為本的可持續(xù)發(fā)展[3],又強調(diào)更加全面、更趨公平、更具人文關(guān)懷的分配,提倡建立覆蓋全民的社會保障體系,充分發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務業(yè)以及不斷優(yōu)化國民收入分配政策[4]。此外,包容性發(fā)展也是一個發(fā)展經(jīng)濟學概念。包容性是指人與人、人與社會、人與自然的和諧;包容性發(fā)展則指以人為中心的,人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展[5]。綜上,社會包容性發(fā)展是以公平、正義的社會環(huán)境為支撐,以社會主體的互信為重要基礎的,以實現(xiàn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展為目標的全面發(fā)展。要實現(xiàn)社會包容性發(fā)展或者把包容性作為社會發(fā)展的一種方式,需要特別重視社會主體關(guān)系以及社會環(huán)境的作用,其核心是社會主體之間的相互信任以及在此基礎上所形成的社會互信環(huán)境。但是,在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中,由于社會主體交往范圍的迅速擴大,出現(xiàn)時空差異性,使交往具有巨大的不確定性,影響交往主體之間信賴關(guān)系的建立和鞏固,進而形成信任危機。這種信任危機既可反映在個體間、個體與組織間抑或組織間,也在一定程度上表現(xiàn)為制度信任危機和非制度信任危機[6]。作為一種社會心理現(xiàn)象,信任危機是社會成員在個體間交往、團體活動以及社會公共生活方面因缺乏共同的信任基礎而產(chǎn)生的懷疑與不放心的消極體驗[7]。其本質(zhì)是社會發(fā)展中基礎信用的持續(xù)破壞所引發(fā)的社會發(fā)展危機,并因此產(chǎn)生更多的人與人之間的淡漠和社會摩擦,增加交往成本和交易成本,嚴重阻礙社會包容性發(fā)展的進程?；谝陨戏治?本文以促進社會包容性發(fā)展為視角,以信用危機治理為目的,通過分析信任危機的典型表現(xiàn),從社會學、經(jīng)濟學和心理學等多個角度剖析信任危機及其產(chǎn)生的根源,以期為治理信任危機提供思路。

二、影響社會包容性發(fā)展的信任危機現(xiàn)實表現(xiàn)

從社會主體角度來說,一個人失去信用,就無人與之交往;一個企業(yè)失去信用,便無法在市場中生存;一個國家失去信用,正常的社會經(jīng)濟秩序就無法建立,甚至影響社會穩(wěn)定和政治安定。信任危機不僅會破壞良好的社會發(fā)展環(huán)境,還會加劇社會矛盾、社會沖突等問題,嚴重阻礙社會包容性發(fā)展進程。有些典型社會角色或職業(yè)人員的失信行為往往會對大眾信任心理產(chǎn)生較大的沖擊和影響。當前,社會發(fā)展中信任危機的表現(xiàn)及其對社會包容性發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.少數(shù)黨政人員的腐敗行為和行政低效降低政府公信力

黨的十八大以來,隨著全面從嚴治黨等理念、思路和舉措的推進,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大成效(見表1);同時,政府職能轉(zhuǎn)變的廣度和深度都在不斷增加。但是,在創(chuàng)新和改革發(fā)展的過程中,仍然存在一些與政府行政目標和其他社會主體發(fā)展需求相悖的少數(shù)個人行為以及需要優(yōu)化的制度設計。

表1 2020年中紀委紀檢監(jiān)察工作公布違反中央八項規(guī)定統(tǒng)計表

清正廉明、運行高效的公共行政不僅是推動社會大眾和各種社會組織發(fā)展的重要外部力量,也是中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟向好發(fā)展的根基之所在。表1的內(nèi)容既反映了我黨全面從嚴治黨的決心和成效,同時也說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。政府信用作為社會信用體系的一個主要內(nèi)容,同樣強調(diào)言行的客觀后果,既要考量政府行為對公眾和社會的影響,又要兼顧公眾和社會對其的看法和態(tài)度①。政府信用強調(diào)處理好政府與公眾、企業(yè)、市場、社會等若干公共關(guān)系,具有公共性、規(guī)則性、責任性和示范性的特點,具體體現(xiàn)為政府公信力和政府形象。政府信用如果不高或信用缺失,就會損害政府形象,也不利于政府公共管理目標的實現(xiàn)[8]。腐敗、政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、政府行為透明度不高、行政執(zhí)行不規(guī)范、濫用地方政府職能、公務員濫用職權(quán)等是影響政府信用的主要因素,如不給予高度重視和防范,就會嚴重損害人民群眾的根本利益和政府形象,甚至瓦解社會信用體系,嚴重妨礙經(jīng)濟和社會的全面進步。

2.城鄉(xiāng)不同群體之間的失信行為影響城鄉(xiāng)融合和共同富裕的目標實現(xiàn)

信任作為關(guān)鍵的社會資本,在弱勢群體當中具有比較優(yōu)勢。對弱勢群體而言,鞏固自身信用并獲得信任,是其在既定條件下實現(xiàn)社會福利最大化、提升參與社會財富和資源配置的重要機會,也是消除貧富差距和弱化社會矛盾的積極推動因素。在現(xiàn)實社會中,弱勢群體因不具備充分的實物資本而在社會交往和經(jīng)濟交易中不被信任的情況時有發(fā)生,同時其彌補失信過錯的能力也比較匱乏?，F(xiàn)實社會收益和權(quán)利的差距會使社會各方在各種社會利益博弈中處于不平等的地位,信任不足已成為影響弱勢群體有效參與社會資源分配的主要障礙。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,進入21世紀后,雖然全國人均可支配收入的基尼系數(shù)總體下降,但是長期以來居民的人均可支配收入中,城鎮(zhèn)一直維持在農(nóng)村的2.5倍以上,且自2019以來的基尼系數(shù)仍維持在0.46以上,也就是說當前“不平衡、不充分”問題依然嚴峻,這對于實現(xiàn)社會包容性發(fā)展來說是亟待解決的問題。基于城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)先賦條件的差異,包容性發(fā)展并非要求農(nóng)村地區(qū)的收入水平與城鎮(zhèn)地區(qū)持平,而是在現(xiàn)有條件的基礎上,提升收入相對較低群體的社會資本可得性,挖掘其潛力,強化資本的多樣性,實現(xiàn)更加全面、充分的發(fā)展。因此,在保證社會公正性的前提下推進社會信用制度建設,需要特別關(guān)注弱勢群體在社會信用體系中的地位。

3.公共服務領域一些從業(yè)主體的失信失德行為嚴重影響社會公平正義

教育是提升社會主體素質(zhì)、促進社會各個領域創(chuàng)新進步的重要動力保障;就業(yè)既是體現(xiàn)社會主體自我價值、實現(xiàn)自我目標的必要渠道,也是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為多樣化財富的基本要求。作為推動社會進步的重要因素和保障,教育和就業(yè)都需要強調(diào)以人為本,以培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型人才為方向,以實現(xiàn)各類人才的充分就業(yè)為目標。公平的教育和就業(yè)環(huán)境是實現(xiàn)社會包容性增長的必備條件之一。近年來,在教育和就業(yè)領域相關(guān)體制機制改革和政策的推動下,教育和就業(yè)環(huán)境不斷改善。但還需看到,“學術(shù)不端”“文憑學歷造假”“替考作弊”“就業(yè)率造假”等失信失德行為給公平正義的教育就業(yè)環(huán)境帶來了嚴重負面影響,主要體現(xiàn)為教育或就業(yè)相關(guān)主體及其關(guān)系人,同受教育者或?qū)で缶蜆I(yè)的主體之間發(fā)生的信任危機。尤其是高校畢業(yè)生等知識青年的就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和國家未來。就業(yè)率打假是當前著力加強誠信教育、上好畢業(yè)生從校園走向社會前的“最后一課”,是為社會輸送誠實守信高質(zhì)量人才的題中之義。不交就業(yè)證明就不發(fā)畢業(yè)證,就業(yè)情況同招生規(guī)模掛鉤,學生“被就業(yè)”等負面現(xiàn)象,不僅使學校本身產(chǎn)生信譽危機,還會使社會產(chǎn)生人才信任危機。

當前,隨著國家政策和社會環(huán)境的變化,我國的醫(yī)藥、醫(yī)療和社會保障制度改革取得了長足進展,醫(yī)藥和醫(yī)療制度不斷向全面惠及社會大眾的目標完善,社會保障體系多層次化發(fā)展成效顯著。但還需看到,醫(yī)患關(guān)系緊張逐漸成為嚴重影響我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要因素,極易引發(fā)醫(yī)療糾紛和群體性事件,影響社會穩(wěn)定。在造成醫(yī)患關(guān)系緊張的眾多因素中,醫(yī)患信任危機無疑是最重要的一個。醫(yī)患信任作為一種特殊的人際信任,是建立在陌生人之間的一種信任,是人際信任關(guān)系在“醫(yī)方—患方”這一特定群體中的具體表現(xiàn)。在整個醫(yī)療關(guān)系體系中,醫(yī)患關(guān)系占據(jù)主導地位,而醫(yī)患信任是影響醫(yī)患關(guān)系的核心要素?，F(xiàn)實中,某些機構(gòu)或者個人為一時之私鋌而走險的情況仍時有發(fā)生,比如在“三鹿奶粉事件”對近30萬患兒身體發(fā)育造成影響的陰影尚未全部消除的當下,“長春長生疫苗事件”又給社會增加了一個沉痛的教訓,“假藥劣藥”“病鬧”“醫(yī)鬧”“醫(yī)托”“醫(yī)生收紅包”等事件亦對社會輿論和民生發(fā)展產(chǎn)生不良影響。醫(yī)患信任危機是在我國社會轉(zhuǎn)型和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革過程中產(chǎn)生的重要社會問題,直接影響人民群眾的健康和幸福,如不加以有效治理,將嚴重影響社會保障制度的公平性,甚至使國家利好政策在一些情況下成為個別機構(gòu)或個人謀取私利的工具和手段。

4.一些企業(yè)主體的責任和信用缺失阻礙綠色發(fā)展理念的落地實施

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來,雖然面臨經(jīng)濟下行的壓力,但為了經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展,“調(diào)結(jié)構(gòu)”“去產(chǎn)能”等政策實施刻不容緩。貫徹和實施綠色發(fā)展理念是實現(xiàn)人與自然和諧共生、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路,也是社會包容性發(fā)展的必然要求。自然資源和自然環(huán)境是人類賴以生存的根本基礎,新時代綠色發(fā)展理念要求綠色科技和生態(tài)倫理辯證統(tǒng)一,構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的企業(yè)環(huán)境信用評價體系,促進市場主體知、信、行統(tǒng)一,成為當務之急?，F(xiàn)實中,為了謀求自身經(jīng)濟利益,非法占用基本農(nóng)田或以外的耕地和防護林地、非法采礦、非法工業(yè)排放和廢物傾倒等企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護失信行為時有發(fā)生。這些破壞自然環(huán)境、違反綠色發(fā)展理念的行為是利益主體跨越了道德與制度約束邊界的失信行為,不僅影響企業(yè)的市場信譽,還違反法律法規(guī),產(chǎn)生負外部性,阻礙綠色發(fā)展理念的落地實施,引發(fā)市場主體與廣大消費者之間的信任危機。

三、影響社會包容性發(fā)展的信任危機根源——“誠”與“信”的背離

在我國傳統(tǒng)社會觀念中,信用和信任在意義上是一致的,二者均被表述為“信”,這在子貢問政中表現(xiàn)得最為突出,如“足食,足兵,民信之矣”,其中“去兵”可也,“去食”可也,而“去信”不可也,即“自古皆有死,民無信不立”[9]。朱子對“信”的闡釋——“驗于理而不違則為信”有助于理解基于“信”而衍生的“信用”“信任”作為社會包容性發(fā)展重要前提的意義所在[10]?！靶拧奔纫笊鐣黧w不違背行事之理乃至事物發(fā)展規(guī)律,也要求社會主體遵守人倫之理,踐行承諾和約定。

具體而言,“誠”即講誠信、有信用,“信”即信任,前者是社會主體自身行為體現(xiàn)出來的狀態(tài),后者是社會主體對外表現(xiàn)出來的一種原則和態(tài)度,本文所說“誠”與“信”背離的本質(zhì)是社會主體之間缺乏互信,不能實現(xiàn)信用與信任在社會主體交往中的辯證統(tǒng)一,這也是導致信任危機的根源所在。在促進社會包容性發(fā)展的過程中,實現(xiàn)信用與信任的辯證統(tǒng)一,要求每一個社會主體既講誠信、有信用,能夠被其他社會主體所信任,同時又信任其他社會主體,而其他社會主體被信任的前提同樣也是講誠信、有信用。事實上,社會運行中的信任關(guān)系是由無數(shù)個上述信任鏈條所組成的,其理想狀態(tài)就是社會互信,即“人人有信用,人人被信任”。因此,“誠”與“信”或者信用與信任的辯證統(tǒng)一可以簡化為社會主體有信用,且被交往對象所信任。

假設任意社會主體A和B,且A和B均可以指代政府及其相關(guān)部門或機構(gòu)、各種企業(yè)或社會組織、居民或家庭,那么社會中將存在無數(shù)個A與B之間的信任關(guān)系,而所有信任關(guān)系的總和代表了一種社會信任的整體狀態(tài)。這種信任狀態(tài)存在于廣泛而普遍的范圍,可能是全國,可能是某一地域,也可能是某個群體內(nèi)部、某種行業(yè)或市場領域等。與此相對應的是,信任危機既可能表現(xiàn)為一種整體性概念,也可能代表某一局部特征?；谏鐣菪园l(fā)展的視角,通過歸納整理現(xiàn)實中各類社會、經(jīng)濟等領域的交往案例,本文將上述信任狀態(tài)概括為四種信任類型(如表2所示),以便進一步觀察造成信任危機的根源以及存在的差異。

表2 社會信任關(guān)系類型

第一,從類型一來看,“任意社會主體有信用且被其他社會主體所信任”,是構(gòu)成良好社會信任狀態(tài)的重要前提條件,即社會互信,實現(xiàn)了“誠”與“信”、信用與信任的辯證統(tǒng)一,能夠最大限度地推進社會包容性發(fā)展。在該狀態(tài)下,社會運行狀況良好,具體包括:社會制度和政策運行高效,社會主體關(guān)系融洽,社會信任文化得以良好發(fā)展等,不同的社會階層可以通過自身的守信行為而獲取相應的社會資源;經(jīng)濟運行高效,在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提下,以信用和信任為基礎的經(jīng)濟交易保證了契約的順利實現(xiàn),使處于劣勢的經(jīng)濟主體能夠通過信用資本而獲取被信任的機會,從而最大限度地參與經(jīng)濟資源分配?？梢?通過社會互信提升弱勢群體在社會經(jīng)濟交往中的比較優(yōu)勢,是實現(xiàn)社會包容性發(fā)展的重要途徑。

第二,類型二的信任關(guān)系為“有信用但不被信任”,這種信任錯配的情形往往是交往雙方的信息不對稱或者預期信任成本較高所造成的。一方面,社會主體有信用,且有著需要被信任的強烈訴求,但是由于其所具備的信用特質(zhì)不被對方所了解,或者信任關(guān)系雙方屬于首次實質(zhì)性交往或交易,以至于雙方難以形成有效的信任關(guān)系。另一方面,雖然某一社會主體有信用,且希望通過被信任而獲取社會資源或經(jīng)濟利益,但是由于被訴求方認為信任成本過高,也就是說需要承擔的預期違約風險較大,從而選擇不信任。如在經(jīng)濟領域,盡管金融服務小微企業(yè)不斷取得新成效,但當前小微企業(yè)金融服務仍面臨一定困難,表現(xiàn)之一就是在供給端,信貸資源供給的精準性和匹配度還有待進一步提升。由于信用擔保體系還不完善,擔保機構(gòu)的信用增級功能和擔保放大功能沒有得到充分發(fā)揮,相對于強勢的市場主體,小微企業(yè)等弱勢主體較難獲得銀行等金融機構(gòu)的信任,也就極大地降低了其在金融優(yōu)化資源配置中的參與度,不利于激發(fā)市場活力和潛力,阻礙社會包容性發(fā)展的進程。

第三,類型三的信任關(guān)系為“無信用卻被信任”,這種信任錯配的情形往往是交往雙方信息不對稱或者利益“共謀”引起的結(jié)果。其中,信息不對稱的情形是導致信任危機的重要原因,往往是因為無信用的社會主體為了占用更多的社會資源、獲取非正當?shù)慕?jīng)濟利益,而在利益驅(qū)使下,通過各種方式掩蓋自身缺陷、釋放虛假信息以博得對方信任,但信任主體并沒有意識到或?qū)彶槌鲂湃物L險的存在,從而做出逆向選擇。此外,共謀現(xiàn)象也是實際存在的,即信任關(guān)系的形成是在明知對方無信用的情況下仍主動選擇信任對方,這往往是因為雙方為了獲取非法利益而事先串通所造成的,是對正常信任關(guān)系的嚴重扭曲。本質(zhì)上來說,“無信用卻被信任”的信任關(guān)系狀態(tài)是個別或某些社會主體為了追逐自身利益和非法實現(xiàn)主體價值而損害更廣泛的社會利益的失信行為引發(fā)的,失信主體在利益至上的驅(qū)使下,無視他人利益或公眾利益,突破社會倫理道德的約束,給社會互信帶來嚴重傷害。如不對其加以有效規(guī)治,將會對公平公正的社會發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生不利影響,導致社會信任危機,是社會包容性發(fā)展亟待解決的重要現(xiàn)實性問題。

第四,類型四的信任關(guān)系恰恰與類型一相反,更多代表了一種結(jié)果,即“無信用,不信任”。若現(xiàn)實社會中各種社會主體之間廣泛存在這種現(xiàn)象,則代表典型的信任危機狀態(tài)。在這樣的情況下,社會關(guān)系不融洽,社會信任文化缺失,社會制度也會趨于崩潰,經(jīng)濟發(fā)展中的違約現(xiàn)象將成為常態(tài),社會包容性發(fā)展更是無從談起。

以上四種類型的信任關(guān)系還存在一些其他衍生的關(guān)系和特征:其中,類型一和類型四的狀態(tài)相對比較穩(wěn)定,分別代表了社會互信和信任危機;類型二和類型三的狀態(tài)不穩(wěn)定,都是信任錯配的情形。但從長期來看,隨著政治和經(jīng)濟等制度的優(yōu)化,類型二的狀態(tài)可能轉(zhuǎn)化為類型一,但若社會主體的信用狀況一直無法得到改善或修復,類型三的狀態(tài)則將轉(zhuǎn)化為類型四,并引發(fā)信任危機。一般來說,社會主體有信用則應該被信任,無信用則不應或不值得被信任。而類型二和類型三的情況剛好相反,屬于信任錯配,處于“誠”與“信”的背離狀態(tài),易轉(zhuǎn)化為信任危機。本文將信任錯配定義為:任意一個社會主體有信用但不被信任,或者沒有信用卻被信任的情形。實際上,這在現(xiàn)實的社會、經(jīng)濟等領域中比較常見,信任錯配既是造成信任危機的重要原因,也是影響社會包容性發(fā)展的關(guān)鍵性因素。概括而言,以上影響社會包容性發(fā)展的四種信任關(guān)系類型分析主要體現(xiàn)了微觀主體的信任關(guān)系,“誠”與“信”的分離是引發(fā)信任危機的重要根源,也可以被認為是信任危機的形成機理。而就宏觀整體層面而言,社會背景、文化氛圍、輿論導向等也是導致社會包容性發(fā)展中信任危機產(chǎn)生的不可忽視的重要因素。

當前存在的影響社會包容性發(fā)展的信任危機因素和表現(xiàn)隨著社會文化、經(jīng)濟、政治的發(fā)展也處于不斷的發(fā)展變化中,尤其是改革開放之后,我國進入重要的社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型的力度之大、速度之快前所未有,在一些領域制度建設滯后是難以避免的,制度設計的漏洞為少數(shù)人投機取巧和低成本的失信行為提供了可乘之機。不少學者認為由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型中,交往時空范圍的擴大使交往更具不確定性,社會轉(zhuǎn)型破壞了原有的各種社會設置,降低了人們對現(xiàn)代社會的安全感和信賴感,從而引發(fā)了相對的信任危機②。事實上,傳統(tǒng)的信任多是建立在血緣、地緣、共同體等為核心的熟人社會關(guān)系中,而社會變革和社會流動使熟人社會逐漸被陌生人社會所取代,傳統(tǒng)信任關(guān)系與社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀榛A的現(xiàn)代契約關(guān)系,而如果這種基于法律制度的契約精神和制度不完善,就容易被一些少數(shù)人“鉆空子”,甚至產(chǎn)生“壞人得勢、好人受損”“劣幣驅(qū)逐良幣”的社會現(xiàn)象,并導致信任危機進一步轉(zhuǎn)移和擴散[11]。社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括社會體制、社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)等的變化,其中社會結(jié)構(gòu)的變化是引發(fā)影響社會包容性發(fā)展的信任危機的關(guān)鍵原因。雖然近些年來很多領域的事業(yè)在社會政策的引導和支持下不斷趨于完善,但仍有諸多危機因素存在,需要給予應有的關(guān)注和重視。比如:人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的人口老齡化、流動性與分離性等問題,醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源分配不均衡,社會保障體系有待進一步完善;社會組織結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)變化中隱藏的社會資源分布不平衡引發(fā)的公信力和社會公平公正問題;新型城鎮(zhèn)化進程中,城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要破除的城鄉(xiāng)二元化以及勞動力轉(zhuǎn)移、資源配置等問題;人口素質(zhì)整體提升背景下,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中始終存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其所涉及的教育資源分布不均衡、社會人才供需不平衡等問題。上述社會結(jié)構(gòu)的變化及其影響并非獨立存在,而是相互交叉影響,尤其是伴隨著世界現(xiàn)代化發(fā)展以及中國融入全球化進程的加速,作為傳統(tǒng)信任關(guān)系建立基礎的安全感賴以存在的基礎已經(jīng)改變,個人所面對的社會風險性突然增大,加之中西文化差異、價值差異、制度差異等不可避免地會對一些人的思想和心理產(chǎn)生一定的沖擊甚至震蕩,都影響著社會大眾的社會安全感和信任感?！艾F(xiàn)在生活壓力大,小時候日子窮一點,但是過得很純粹很快樂”“以前工資不高,但是夠用,現(xiàn)在工資高了,倒是不夠用”“書信和面對面的交流少了,手機、互聯(lián)網(wǎng)成了主流,阻斷了人與人之間的真實情感”“現(xiàn)在的本科學歷尚不如以前的中?！钡日J識,都是社會發(fā)展過程中社會大眾面對快速發(fā)展存在焦躁、失落和不安全感的具體體現(xiàn),也有學者認為這是轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)斷裂所產(chǎn)生的一種無根漂泊狀態(tài)[12]。就社會心態(tài)而言,上述的孤獨與焦慮是信任的對立面,對社會主體信任關(guān)系的建立具有消極作用,一旦人們社會預期的不確定性不斷增加,并成為價值判斷的常態(tài),就會形成信任危機,極大地增加社會運行成本。

以上通過社會信任關(guān)系類型分析可知,改善社會信任狀態(tài)是促進社會包容性發(fā)展的必要條件。信任危機的根源在于“誠”與“信”的背離,一旦信用與信任不能辯證統(tǒng)一于具體的社會交往行為,就會產(chǎn)生社會主體間的不信任。同時,社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會問題也對社會主體的信任關(guān)系產(chǎn)生重要消極影響。對此,進行社會信任制度和信任文化建設是破解信任困境的根本方向。

四、社會包容性發(fā)展視角下信任危機治理之策

在社會包容性發(fā)展視角下,信任危機是阻礙社會和諧進步和社會主義市場經(jīng)濟良性發(fā)展一個不容忽視的重要因素。結(jié)合社會轉(zhuǎn)型背景下信任危機產(chǎn)生的原因分析,有必要從作為基礎保障的社會信用體系建設,作為政治保障的地方政府公信力提升,作為技術(shù)保障的數(shù)字化信用建設,作為環(huán)境保障的社會信用文化建設四個方面,探討信任危機治理的主要路徑與應對之策。

1.堅定信用制度建設和信用法治化建設,將社會信用體系建設推向新的高度

《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)指出,社會誠信是社會信用體系建設的基礎,社會成員之間只有以誠相待、以信為本,才會形成和諧友愛的人際關(guān)系,才能促進社會文明進步,進而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安?！毒V要》就醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育、社會保障、勞動用工、教育與科研、文體與旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和能源節(jié)約、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務等領域的信用建設,對社會誠信建設提出了基本要求③。2021年1月,中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》強調(diào),要加快推進社會信用立法,完善失信懲戒機制④;2021年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義法治文化建設的意見》強調(diào),要把法治文化建設納入公民道德建設工程、社會信用體系建設⑤。社會信用體系建設的內(nèi)容涉及社會包容性發(fā)展的各個領域,強調(diào)社會發(fā)展中基礎信用作用的充分發(fā)揮,重視全社會所有行為主體信用意識的提升,是防范和治理信任危機以促進社會包容性發(fā)展的基礎制度保障。當前,我國社會信用體系建設尚處于起步階段,為更好地適應新時代中國特色社會主義發(fā)展及其相應社會機制的高效運行,需要堅定信用制度建設,并明確以下三方面的重點任務:一是要大力倡導全社會主體共治共建的社會信用體系建設格局,不僅要依靠社會政策的推動,還要通過使社會主體充分認識到信用作為關(guān)鍵社會資本進行優(yōu)化社會資源分配的價值,來激發(fā)信用制度建設的內(nèi)生動力。二是進一步建立健全信用監(jiān)管和調(diào)控體系,重點是要建立能夠合理記錄、多元量化、即時報告社會主體信用狀況并將其作為公平分配社會資源依據(jù)的現(xiàn)代化信用制度,不斷完善具有廣泛適用性的失信懲戒機制,全面保障社會變革突破近親血緣家族互信階段的社會信用體系重塑,提升整個社會互信的層次。三是堅定信用法治化建設的根本方向,穩(wěn)步推進建設社會信用體系的法律保障機制,加快推進“社會信用法”“征信法”等基礎性、普適性法律的立法進程,保障社會主體的信用行為有法可依、有法必依,保證各類細分法律法規(guī)、政策法規(guī)等有可參照的基本依據(jù)。

2.進一步提升地方政府公信力,充分發(fā)揮作為社會包容性發(fā)展引領者的表率作用

新冠疫情期間政府及其相關(guān)部門展現(xiàn)出來的社會責任、社會擔當和有效的行政行為,對社會大眾的心理意識產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。同時,在某些具體的疫情災情抗擊過程中,個別行政主體欺上瞞下或不作為所導致的不良效應及其被依法懲戒的嚴厲后果,也恰恰反映了政務誠信的重要性。政府信用是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反應,而這種行為包含的內(nèi)容相對比較廣泛,既體現(xiàn)為政府清正廉明的積極作為,也在更深層次上體現(xiàn)著政府處理公共行政事務以及各種社會事務的效率[9]。政府公信力是政府和社會公眾兩個主體之間相互信任關(guān)系的具體體現(xiàn),涉及兩個主體:信用方(即政府),信任方(即社會公眾),包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用,而政府信用又是政府公信力的核心內(nèi)容。政府公信力是政府治理社會的基本要求,也是政府的一種“軟實力”,可以在政府固有的權(quán)威性資源之外,吸納更多的社會支持性資源,并對整個社會信用建設產(chǎn)生強烈的示范效應。因此,在促進社會包容性發(fā)展過程中,不斷提升地方政府公信力具有極其重要的作用和意義。充分發(fā)揮地方政府引領社會包容性發(fā)展進程中的表率作用,堅持包容性的發(fā)展理念和包容性的行政手段,不僅是提升自身號召力和影響力、做好信用維護的必然要求,也是破解信任困境、治理信任危機的基本政治保障。具體而言:首先,要持續(xù)優(yōu)化以服務社會主體為目標的公共服務體系,在行政管理體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,為社會大眾和社會發(fā)展提供更加便捷、高效、人性化的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務。其次,建立完善的事前、事中、事后行政管理體系,不斷優(yōu)化行政決策機制、提高政務執(zhí)行效率、強化行政信息反饋,尤其在應對重大突發(fā)社會事件的過程中,需要進一步建立健全應對突發(fā)危機事件的應急機制,最大程度地減少人民群眾的利益受損。再次,進一步完善地方政府的分工協(xié)作機制,既要優(yōu)化縱向的機構(gòu)設置,又要重視不同部門以及不同區(qū)域政府部門間的交流與協(xié)作,實現(xiàn)社會效益最大化。最后,建設透明的輿情監(jiān)測與信息公開機制,地方政府公信力的提升依賴于公眾對政府的信任,這決定了其重點工作要傾向于民意調(diào)查、民意分析與民意疏通。

3.注重數(shù)字化信用建設,防范信任錯配導致主體參與社會經(jīng)濟活動的不公平

在數(shù)字社會迅猛發(fā)展的時代背景下,現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)手段廣泛融入社會發(fā)展各個領域是推動社會包容性發(fā)展的重要組成部分和動力來源。實現(xiàn)社會包容性發(fā)展離不開作為必要外部條件的社會環(huán)境的支持,其關(guān)鍵在于社會治理,數(shù)字技術(shù)的應用能夠為社會包容性治理提供可以依托的手段和工具。社會互信和現(xiàn)代化社會信用體系建設成功與否,道德約束和法治化建設是其兩條“支撐腿”,迫切需要更加科學的方法與手段使信任關(guān)系雙方實現(xiàn)最大限度的信息對稱,避免信任錯配和信任扭曲,消除社會交往和經(jīng)濟交往中的不利因素,同時提升不同群體參與社會資源和經(jīng)濟利益分配的機會公平性,促進社會包容性發(fā)展。因此,需要高度重視數(shù)字社會構(gòu)建,使數(shù)字技術(shù)廣泛應用于社會交往和大眾日常生活,融入公共服務體系、信用監(jiān)管與調(diào)控等各個公共領域,并以社會經(jīng)濟發(fā)展中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機,大力推廣大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在社會、經(jīng)濟領域各類交易中的應用。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)交易的智能化風險控制,還能夠?qū)ι鐣黧w的行為起到充分、全面的約束作用。概言之,基于現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的各種信用平臺建設是提升社會主體誠信意識、促進社會互信、實現(xiàn)信任危機治理的必要技術(shù)保障和重要基礎。但也要辯證認識到,數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“雙刃劍”特征,即數(shù)字技術(shù)的應用在帶來便利和快捷的同時,也會對公眾的社會價值理念和社會運行造成一定的沖擊而產(chǎn)生消極影響,如信息造假與泄露、網(wǎng)絡暴力和犯罪、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會現(xiàn)象,這就需要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中輔之以行之有效的監(jiān)管和社會政策調(diào)控措施,最大限度地消除信任危機因素,以促進社會包容性發(fā)展。

4.重視以社會互信為基礎的社會信用文化建設,為信任危機治理和社會包容性發(fā)展營造良好的社會環(huán)境

社會信用文化反映的是一種全民的社會價值觀,是推動社會進步的重要內(nèi)生力量。社會信用文化建設及其所產(chǎn)生的作用能夠滲透到社會的方方面面,并對大眾的信用意識產(chǎn)生深遠影響。社會互信是社會信用文化建設的核心要義。社會互信不僅反映社會微觀主體之間誠信和信任的關(guān)系,也體現(xiàn)著一種社會氛圍和社會發(fā)展環(huán)境。社會信用文化建設就是要創(chuàng)造一種以“信”“誠”為價值導向的社會文化環(huán)境和氛圍,這也是推動社會包容性發(fā)展不可或缺的環(huán)境保障。需認識到,信任危機是一種社會現(xiàn)象,能夠轉(zhuǎn)移、傳遞和擴散,但其本質(zhì)上是由社會主體造成且必然反作用于社會主體的;與此相對應的社會信用文化作為一種社會氛圍,同樣能夠通過社會主體之間進行價值觀念、理念的傳遞和傳播,化解信任危機。唯有持續(xù)拓展社會主體之間、社會主體與社會環(huán)境之間實現(xiàn)包容的信任空間,才能不斷降低社會運行的摩擦成本,提升人民群眾的獲得感。為此,亟須加強多元化的信用文化宣傳和文化建設,使社會大眾形成正確的價值觀、道德心理和文化心理。政策只是外因,建設高信任度的和諧社會,促進社會包容性發(fā)展,最終需要依靠每一個社會成員身體力行來實現(xiàn)。社會信用文化建設不僅需要政策法規(guī)的推動和約束,更需要在全社會培育信任和信用意識,重視社會信用制度體系建設和宣傳,打造旗幟鮮明的社會信用文化。除了通過網(wǎng)絡、電視、報紙等手段進行宣傳外,還要組織針對各類社會主體的宣講團,實現(xiàn)宣傳進政府、進企業(yè)、進村、進社區(qū),面向全民培育信用理念和意識。每個人都處在一定的社會組織當中,唯有從人人有信做起,通過不斷建立局部社會主體互信,進而實現(xiàn)越來越大范圍的社會互信,才是推動社會包容性發(fā)展最基礎的途徑。

注釋

①就政府的客體或?qū)ο髞碚f,政府信用是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷,是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反應。政府信用體現(xiàn)的是政府的德性,是政府的“言”與政府的“行”的有機統(tǒng)一,是政府的“主觀”言行與社會的“客觀”評價的和諧一致。②參見鄭也夫、彭泗清:《中國社會中的信任》,中國城市出版社,2003年版,第86頁。③參見《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知(國發(fā)〔2014〕21號)》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm,2014年6月14日。④參見《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/2021-01/10/content_5578659.htm,2021年1月10日。⑤參見《關(guān)于加強社會主義法治文化建設的意見》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/05/content_5597861.htm,2021年4月5日。