張 杰 逯 艷

黨的二十大報(bào)告提出要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的兩個(gè)重要維度,是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當(dāng)前,世界政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,面對多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國著力構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)定推動(dòng)高水平開放,這既是擴(kuò)大內(nèi)需、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措,也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系、扭住“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略選擇。

國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全兩個(gè)方面。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性研究方面,產(chǎn)業(yè)鏈韌性包括抗沖擊能力與根植性兩個(gè)維度,產(chǎn)業(yè)鏈除了需要具有抗沖擊能力,還需要具有避免因?yàn)閮?nèi)部條件和外部環(huán)境變化而外遷的能力[1]。應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“逆卷化”,要以“治理體系話語權(quán)”確立中國應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逆卷化挑戰(zhàn)的根基,以制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步凝聚中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的共識(shí),以多重均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展為中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在世界經(jīng)濟(jì)競爭中提供支撐,以合作行動(dòng)創(chuàng)造中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的動(dòng)力[2]。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全研究方面,我國在不同歷史時(shí)期優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的路徑特征鮮明,實(shí)現(xiàn)了“從零到一”,再到更高水平安全的數(shù)次飛躍[3]。我國正在由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中,加快完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理機(jī)制是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競爭力的根本之策[4]。

本文立足逆全球化、新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新形勢,明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的科學(xué)內(nèi)涵,基于市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新視角,分析提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的瓶頸制約,提出了加快建立鏈條化重構(gòu)的市場開放體系、區(qū)域化集聚的空間配置體系、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)智化賦能的價(jià)值增值體系。研究成果對于更好地提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、統(tǒng)籌發(fā)展能力和安全性等具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的科學(xué)內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)鏈節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣,涉及到資金、技術(shù)、人才、信息、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)不同生產(chǎn)要素的復(fù)雜交融。當(dāng)前,受新冠肺炎疫情、復(fù)雜多變的國際局勢、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等因素的疊加影響,全球及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化、短鏈化的趨勢,“斷鏈”“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升。因此,把控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的科學(xué)內(nèi)涵,同時(shí)使各個(gè)要素在國際國內(nèi)市場高速流動(dòng)和高效配置成了當(dāng)務(wù)之急,有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)一。

1.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的提出過程

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要支撐,也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢,依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,在維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提出來的?！疤嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”是作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要部分被系統(tǒng)完整地提出的,在國家構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持高水平對外開放中具有重要性和緊迫性。早在2020年4月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話就著重指出,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子,這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。必須維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性,堅(jiān)決反對把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化、武器化。在國際經(jīng)貿(mào)談判中,要推動(dòng)形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國際共識(shí)和準(zhǔn)則,力爭通過國際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的惡劣行為。而后在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)、中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議、2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇、黨的二十大等不同重要會(huì)議重要場合均對“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定”等內(nèi)容進(jìn)行重要論述。例如,2023年1月,習(xí)近平總書記主持二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性,以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求,創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)也著重提到,要努力擴(kuò)大內(nèi)需,切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,進(jìn)一步優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的重要特征

一般來說,一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全應(yīng)該具有系統(tǒng)完備、“兩化”支撐、自主可控、高端高質(zhì)等四個(gè)方面的重要特征。

系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基礎(chǔ)條件。只有擁有了系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系以及持續(xù)增長力和恢復(fù)力,才能稱得上產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有韌性,才能具有穩(wěn)定的抵抗力和恢復(fù)力。系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系既包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的一體化,也包括橫向各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相似環(huán)節(jié)的門類齊全和品種豐富。系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系具有超常規(guī)模的生產(chǎn)能力、復(fù)雜并行的產(chǎn)業(yè)體系和網(wǎng)絡(luò)高效的運(yùn)行模式,在很大程度上可以規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈整體性中斷,具有較強(qiáng)的自我修復(fù)能力。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的內(nèi)生特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值、企業(yè)鏈上下游分工的有序協(xié)同、供需鏈連接性的效率與安全均衡、空間鏈區(qū)域布局的集聚與擴(kuò)散協(xié)調(diào)等方面。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的巨大潛能,有助于用足用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,支撐更多企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的中高端、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

自主可控是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升的重要標(biāo)志。自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可以憑借核心技術(shù)、通行規(guī)則等優(yōu)勢,在更高層次、更高能級(jí)參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈從比較優(yōu)勢到核心競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有自主發(fā)展能力和國際競爭力。其中,掌握核心技術(shù)是實(shí)現(xiàn)自主可控的關(guān)鍵。判斷某一產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控,要看國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)對該技術(shù)所在整個(gè)技術(shù)體系的掌握程度,是否有足以克服該技術(shù)發(fā)展瓶頸的科學(xué)理論支撐體系、技術(shù)裝備能力以及穩(wěn)定的高端研發(fā)人才隊(duì)伍。因此,自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是能夠?qū)崿F(xiàn)“控技術(shù)”“控標(biāo)準(zhǔn)”“控市場”“控品牌”相統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

高端高質(zhì)是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的根本目的。建立更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,有助于提升人力資本水平、擴(kuò)大有效需求、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),從而推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,就是要以建立高端高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為根本目的,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以高質(zhì)量供給引領(lǐng),創(chuàng)造新需求,提升供給體系的韌性,以對國內(nèi)需求的適配性為牽引,破除制約國際國內(nèi)循環(huán)的制度障礙,推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

二、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的現(xiàn)實(shí)邏輯

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是新發(fā)展格局下有效化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“逆卷化”“短鏈化”“扁平化”難題,積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和逆全球化產(chǎn)生的不利影響,不斷推動(dòng)“補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈”,從而增強(qiáng)發(fā)展安全性、穩(wěn)定性的重要舉措。

1.應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和逆全球化思潮的根本之策

新冠肺炎疫情深刻地改變了世界,改變了人類的生產(chǎn)方式和生活方式,進(jìn)而改變了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的安全性和穩(wěn)定性。早在20世紀(jì)70年代,跨國公司基于利潤最大化原則開始在全球?qū)で笞顑?yōu)生產(chǎn)區(qū)位,推動(dòng)國際分工從產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工進(jìn)一步細(xì)化到以稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈分工[5]。但是,受到新冠肺炎疫情大流行的沖擊,世界各國陸續(xù)意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茄h(huán)交織的,任何一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“斷裂”都會(huì)影響整個(gè)鏈條的穩(wěn)定運(yùn)行,甚至還會(huì)產(chǎn)生全球供應(yīng)鏈緊張和中斷的風(fēng)險(xiǎn)。世界各國紛紛把保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全置于更加重要的位置,實(shí)行“內(nèi)顧”政策,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本土化、區(qū)域化趨勢。例如,美國的重振制造業(yè)計(jì)劃,推動(dòng)制造業(yè)回歸,吸引臺(tái)積電赴美投資和“千名精英工程師”舉家遷美;歐盟加快關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)回流,出臺(tái)《歐洲藥物戰(zhàn)略》,加快醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈本土化收縮。特別是,美國挑起的大國經(jīng)貿(mào)摩擦,在航空航天、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源技術(shù)、新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面達(dá)成排他性合作,加快“去中國化”和“脫鉤斷鏈”,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨更大挑戰(zhàn)。在這種背景下,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,推動(dòng)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型企業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、融鏈”,在一定程度上可以緩解我國部分關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備對國外的依賴程度,有效應(yīng)對大國戰(zhàn)略博弈疊加新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈由低端向中高端的躍升。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的必然選擇

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局、確保大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的價(jià)值旨?xì)w是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在發(fā)展過程中,形成了門類齊全、系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系,但是整體上還處于起步階段,在發(fā)展理念、平臺(tái)設(shè)施、組織方式、技術(shù)水平、綜合能效等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面,存在缺乏外包非核心業(yè)務(wù)的供應(yīng)鏈思維,創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈上中下游協(xié)作水平不高,高端芯片、動(dòng)力電池、工業(yè)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵原材料和零部件階段性斷供風(fēng)險(xiǎn)上升等一系列問題。低水平重復(fù)建設(shè)和單純數(shù)量擴(kuò)張并不可行,只有以質(zhì)取勝、不斷塑造新的競爭優(yōu)勢,才能支撐長期持續(xù)健康發(fā)展。生產(chǎn)和供給是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn),其穩(wěn)定性出了問題,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都會(huì)受到影響,正常穩(wěn)定的生產(chǎn)和供給就難以得到保障,經(jīng)濟(jì)循環(huán)也難以順暢運(yùn)轉(zhuǎn)[6]。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,要在供給和需求兩方面共同發(fā)力,更好推動(dòng)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給,提高供給和需求的適配性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡[7]。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,依托國內(nèi)超大規(guī)模內(nèi)需市場和人口優(yōu)勢,以留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手,有效串聯(lián)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同,把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來,對內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,對外深度參與國際分工、構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

3.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應(yīng)有之義

黨的十九屆五中全會(huì)首次將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”。黨的二十大報(bào)告又多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要體現(xiàn),始終貫穿于能源安全、糧食安全、國土安全、國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的全領(lǐng)域、全過程。以糧食安全為例,早在2008年,世界貿(mào)易組織規(guī)定的國外資本介入我國糧食流通領(lǐng)域的過渡期已經(jīng)結(jié)束,這意味著外國資本憑借其深厚的資源、資金、技術(shù)和貿(mào)易營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌效應(yīng),可以合法地參與我國國內(nèi)糧食企業(yè)在糧食生產(chǎn)、糧食收購、糧食銷售與精深加工、糧食流通與對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的經(jīng)營活動(dòng),將會(huì)加劇國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)競爭,威脅糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全[8]。當(dāng)然,統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是要放棄發(fā)展,而是需要高質(zhì)量的發(fā)展,需要扭轉(zhuǎn)我國整體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端、創(chuàng)新鏈末端的不利局面,提升中上游原材料供應(yīng)和下游消費(fèi)品制造業(yè)本地化適配率,提高在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中推動(dòng)價(jià)值鏈升級(jí)的話語權(quán)和影響力,切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力,實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。

三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的瓶頸制約

當(dāng)前我國打造“系統(tǒng)完備、‘兩化’支撐、自主可控、高端高質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著市場、區(qū)域、創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性瓶頸制約,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不完整問題突出。

1.從市場結(jié)構(gòu)來看,供需沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定

從供給端來看,產(chǎn)品、零部件、技術(shù)等供應(yīng)受限,鐵礦石、原油、重要農(nóng)產(chǎn)品和原料保供穩(wěn)價(jià)壓力較大仍然是影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)源頭。從需求端來看,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減速降檔,滯脹程度持續(xù)加深。在國際經(jīng)濟(jì)市場持續(xù)低迷的處境下,國外合作項(xiàng)目訂單大量減少,國內(nèi)市場面臨多重壓力傳導(dǎo)、預(yù)期低迷、信心不足困境。其中,國內(nèi)大企業(yè)最易受到原料、能源及市場波動(dòng)沖擊,而廣大中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的弱勢會(huì)被持續(xù)放大,種種壓力傳導(dǎo)帶來的需求不振將會(huì)持續(xù)發(fā)酵,加上市場前期的部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理極易引發(fā)連鎖反應(yīng),導(dǎo)致就業(yè)、消費(fèi)及社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)凸顯,導(dǎo)致消費(fèi)者消費(fèi)信心不足,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展帶來持續(xù)性挑戰(zhàn)。

以服務(wù)型消費(fèi)為例,受新冠肺炎疫情的沖擊,廣大消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念已經(jīng)與疫情前發(fā)生了顯著的變化,消費(fèi)者更加注重基本生活類消費(fèi)及醫(yī)藥健康類消費(fèi),對個(gè)人的精神生活品質(zhì)也有了更高要求。而在后疫情時(shí)代,市場供給并沒有隨著消費(fèi)者消費(fèi)理念的變化而及時(shí)做出轉(zhuǎn)變,消費(fèi)者對服務(wù)型消費(fèi)的熱情并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。2021年,我國服務(wù)型消費(fèi)約15萬億人民幣,同比增長8.0%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期;美國服務(wù)型消費(fèi)總額為10.26億美元,同比上漲9.3%,是世界第一消費(fèi)大國。與美國相比,我國服務(wù)型消費(fèi)規(guī)模和占比都不高,與我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體的市場規(guī)模并不匹配。從數(shù)據(jù)上來看,2013—2021年我國服務(wù)型消費(fèi)規(guī)模和占比落后美國21—27.5個(gè)百分點(diǎn),平均落后約25個(gè)百分點(diǎn)左右(圖1)。發(fā)達(dá)國家通過強(qiáng)大的服務(wù)型消費(fèi)能力和消費(fèi)創(chuàng)新推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等掛鉤不脫鉤,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的雙向遷移和高端閉環(huán),進(jìn)而形成新消費(fèi)誘導(dǎo)新供給、新供給創(chuàng)造新消費(fèi)的循環(huán)模式。我國消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、服務(wù)型消費(fèi)不足、終端需求質(zhì)量有待提升,在很大程度上反映出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的正向關(guān)聯(lián)效應(yīng)不穩(wěn)定,終端需求引致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性提升方面仍存在不少突出問題。

2.從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看,工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兼具產(chǎn)業(yè)組織形式與空間組織形式的雙重特征,其在空間上表現(xiàn)為區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工[9]。在空間維度上,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平可以理解為非農(nóng)部門的產(chǎn)業(yè)布局問題,是工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步的空間投影。城鎮(zhèn)化意味著勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移,這有利于形成制造業(yè)發(fā)展的人口集聚優(yōu)勢,推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的配合協(xié)作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此同時(shí),工業(yè)化的發(fā)展又反過來促進(jìn)了人口流入,形成工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步、協(xié)調(diào)促進(jìn)的區(qū)域格局。將2020年全國31個(gè)省份工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率對比來看,工業(yè)化率中部地區(qū)(40.73%)高于西部地區(qū)(37.24%)高于東部地區(qū)(34.18%)高于東北地區(qū)(32.63%),城鎮(zhèn)化率東部地區(qū)(73.41%)高于東北地區(qū)(66.80%)高于中部地區(qū)(60.20%)高于西部地區(qū)(56.94%),工業(yè)化城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)不同步的現(xiàn)象突出(圖2)。這種城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在空間上的非均衡布局,造成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的非均衡發(fā)展,制約了區(qū)域資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集聚能力的提升。

3.從創(chuàng)新結(jié)構(gòu)來看,關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完整

創(chuàng)新是破解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的第一動(dòng)力,具有加速技術(shù)更新、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈等重要功能。就我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接融合和優(yōu)化升級(jí)而言,還存在兩個(gè)方面的突出短板。一方面,核心技術(shù)對外依賴程度高,“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)加大。例如,《科技日報(bào)》提出了一份包含芯片、光刻機(jī)、操作系統(tǒng)、觸覺傳感器等35項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”清單,每一項(xiàng)都對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全有著不可替代的影響(表1)。另一方面,科技競爭壓力加大,科技安全面臨挑戰(zhàn)。美國相繼推出《美國創(chuàng)新與競爭法案》《芯片與科學(xué)法案》,在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、前沿計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)、高性能計(jì)算、半導(dǎo)體和前沿計(jì)算機(jī)硬件、量子計(jì)算和信息系統(tǒng)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度,旨在把芯片類外企在中國和其他國家的先進(jìn)制造業(yè)向美國遷移。工業(yè)信息化部對中國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果表明,我國32%的關(guān)鍵材料仍為空白,52%的關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口,大部分計(jì)算機(jī)和服務(wù)器95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器以及絕大部分存儲(chǔ)芯片依賴從外國進(jìn)口。由于創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱,當(dāng)前我國許多產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈存在“缺芯”“少核”“弱基”等突出問題。

表1 我國被“卡脖子”的35項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)

四、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的支撐體系

打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系迫切需要以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全為基本前提來重構(gòu)國際國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系。為使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度嵌入全球網(wǎng)絡(luò),應(yīng)從市場開放、資源配置、協(xié)同創(chuàng)新和數(shù)智賦能等不同層面構(gòu)建多元化支撐體系。

1.建立鏈條化重構(gòu)的市場開放體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向“通道樞紐”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在圍繞發(fā)達(dá)國家的利益和價(jià)值觀進(jìn)行重構(gòu)重組,跨國公司紛紛采取“中國+1”或“中國+N”的生產(chǎn)替代戰(zhàn)略。這就要求我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,通過“穩(wěn)市場”“強(qiáng)預(yù)期”“促消費(fèi)”“擴(kuò)開放”,建立鏈條化重構(gòu)的市場開放體系,增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),積極應(yīng)對以美國為代表的發(fā)達(dá)國家對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的打壓以及跨國企業(yè)生產(chǎn)替代戰(zhàn)略的競爭挑戰(zhàn)。優(yōu)化國際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)布局,加快形成立足國內(nèi)、鏈接全球的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要樞紐和重要通道,實(shí)現(xiàn)“在中國生產(chǎn)、在中國創(chuàng)新、在中國轉(zhuǎn)化、服務(wù)世界市場”的目標(biāo)。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道等重要開放平臺(tái),構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口,做到資源、要素、技術(shù)、管理等“為我所有”和“為我所用”并行。

2.建立區(qū)域化集聚的空間配置體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向“在岸近岸”轉(zhuǎn)變

“在岸生產(chǎn)、近岸外包”是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流、資本區(qū)域再配置的主要形態(tài),也是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈縱向縮短、區(qū)域集聚的基本趨勢。這要求我們在對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局方面,加快向“協(xié)調(diào)互促、梯度轉(zhuǎn)移、集聚集群”轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的腹地支撐,擴(kuò)大回旋空間,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。一是推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互促,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,實(shí)現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度匹配、城市消費(fèi)與工業(yè)生產(chǎn)的全面銜接、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的充分融合。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,充分發(fā)揮中西部地區(qū)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、開放通道等比較優(yōu)勢,通過合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò),暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),引導(dǎo)中西部地區(qū)依據(jù)要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和差異化競爭優(yōu)勢,形成各具特色的地方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群,以城市群、都市圈、國家中心城市為依托,加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)集群,以及細(xì)分領(lǐng)域的高鐵、電力裝備、新能源、船舶、糧食、物流、應(yīng)急物資保障等全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群。

3.建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向“自主可控”轉(zhuǎn)變

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工不斷深化,其科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)也日趨復(fù)雜。任何國家、組織可能在某些領(lǐng)域處于前沿地位,但不可能全面領(lǐng)先,需要主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的雙螺旋跨越[10]。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,就是要以建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系為抓手,突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。一方面,實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略,形成知識(shí)創(chuàng)新的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。利用我國現(xiàn)有的重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目、科技人才網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)和牽引,以互利共贏的原則務(wù)實(shí)拓展政府間科技合作關(guān)系,加強(qiáng)與新加坡、日本、韓國等周邊國家的聯(lián)合研究與產(chǎn)業(yè)合作,深化與美國、德國、法國、意大利等國家的科技創(chuàng)新合作關(guān)系。另一方面,發(fā)揮國家創(chuàng)新體系“頭雁引領(lǐng)”作用,瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性技術(shù),統(tǒng)籌國家實(shí)驗(yàn)室、國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等的建設(shè),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彌補(bǔ)技術(shù)鏈瓶頸制約,堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)創(chuàng)新鏈從知識(shí)創(chuàng)新到核心技術(shù)環(huán)節(jié)的自主可控有效轉(zhuǎn)化。

4.建立數(shù)智化賦能的價(jià)值增值體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向“優(yōu)勢再造”轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與數(shù)據(jù)高度關(guān)聯(lián),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,要在數(shù)據(jù)安全可靠的前提下,突出數(shù)智化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用,推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢邁進(jìn)。首先,賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造示范性應(yīng)用,構(gòu)建“設(shè)備數(shù)字化—生產(chǎn)線數(shù)字化—車間數(shù)字化—工廠數(shù)字化—企業(yè)數(shù)字化—產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化—數(shù)字化生態(tài)”的典型范式,打造跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”,充分放大企業(yè)間的協(xié)同效應(yīng),助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先。其次,強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)用安全保障。圍繞數(shù)字政府、工業(yè)控制、智能交通、電子商務(wù)等場景,持續(xù)開展安全設(shè)施提升改造,推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)安全能力與行業(yè)應(yīng)用深度融合的功能自適應(yīng)、“云—邊—端”協(xié)同的內(nèi)生安全體系。最后,強(qiáng)化信息安全服務(wù)體系建設(shè)。綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、安全虛擬化等新技術(shù),建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動(dòng)指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)防聯(lián)控。