劉徽

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?通過調(diào)研政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)四種類型組織，分析老年大學(xué)教育聯(lián)盟存在的制度和體制上的問題，分別從政府和高校兩個(gè)主體組織提出老年大學(xué)教育聯(lián)盟制度建設(shè)建議。老年大學(xué)應(yīng)在政府、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)四種類型組織間構(gòu)建“政—?！蟆獣?huì)”老年大學(xué)教育聯(lián)盟，構(gòu)建以“政府為主要執(zhí)行主體—高校為主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體—社會(huì)企事業(yè)單位為資源協(xié)同參與成員—行業(yè)協(xié)會(huì)為宣傳成員”的“雙主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟?！半p主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟應(yīng)建設(shè)“省教育廳—市教育局—區(qū)（縣）教育局”三級(jí)老年大學(xué)教育審批系統(tǒng)和“省—市—區(qū)（或縣）—街—社區(qū)（或村）”五級(jí)政府老年大學(xué)教育執(zhí)行系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)的基層機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專人負(fù)責(zé)，彼此間構(gòu)建對(duì)接協(xié)同機(jī)制，在人員、管理和運(yùn)行等方面協(xié)同協(xié)作開展老年大學(xué)教育工作。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?老年大學(xué)；教育聯(lián)盟；制度建設(shè)

［中圖分類號(hào)］ ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號(hào)］ ?2096-0603（2023）18-0125-04

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作中亟須面對(duì)和解決的問題?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等提出老年人有繼續(xù)接受教育的權(quán)利，應(yīng)把老年教育納入終身教育體系，完善基層老年教育服務(wù)體系，通過多種教育呈現(xiàn)模式，讓老年生活更有積極意義和人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂”，實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”。

由于資源限制、社會(huì)普及性等原因，單純依靠政府一方力量難以實(shí)現(xiàn)全民老年教育。老年教育應(yīng)以老年大學(xué)為基礎(chǔ)，構(gòu)建老年大學(xué)教育聯(lián)盟。老年大學(xué)教育聯(lián)盟從政府、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)四種類型組織，構(gòu)建以“政府為主要執(zhí)行主體—高校為主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體—社會(huì)企事業(yè)單位為資源協(xié)同參與成員—行業(yè)協(xié)會(huì)為宣傳成員”的“雙主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟。

一、各級(jí)政府為老年大學(xué)主要執(zhí)行主體

社區(qū)（或村委會(huì)）作為政府的基層單位，是老年人獲取信息、尋求幫助的主要窗口對(duì)接單位和核心環(huán)節(jié)[1]，是保障老年教育在老年群體中廣泛實(shí)施的重要途徑。老年教育如果沒有各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的支持和配合，僅依靠高?；蛏鐣?huì)群體等組織實(shí)行，老年教育的普及和推廣工作基本是無(wú)法有效、全面開展的。老年大學(xué)作為老年教育的系統(tǒng)化、專業(yè)化教育類型，其實(shí)施教育的最重要渠道通過社區(qū)（或村委會(huì)）開展。老年教育需要獲得制度和體制上的保障，以幫助老年人獲得系統(tǒng)、專業(yè)、正規(guī)的老年教育。

（一）對(duì)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)論

通過對(duì)近100個(gè)街道、社區(qū)（或村委會(huì)）實(shí)地抽樣調(diào)研和電話訪談?wù){(diào)研，得出以下結(jié)論：政府基層管理機(jī)構(gòu)沒有形成全年或者2～3年的系統(tǒng)老年大學(xué)、老年教育機(jī)制和制度，目前開展的相關(guān)教育存在“點(diǎn)、散、隨機(jī)、普及率不高”等現(xiàn)象；由于政府不屬于“教育專業(yè)機(jī)構(gòu)”，在老年教育形式、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)模式、教學(xué)管理、師資力量等方面均不專業(yè)、不系統(tǒng)，有些老年教育課程實(shí)用性不強(qiáng)，課程設(shè)計(jì)不能引起老年群體的興趣；社區(qū)（或村委會(huì)）的老年活動(dòng)場(chǎng)所有限或缺失，學(xué)習(xí)場(chǎng)所的缺失是政府基層機(jī)構(gòu)的困境，需要社會(huì)各類型組織通過多種方式協(xié)同參與進(jìn)來；人員設(shè)置上，有些街道、社區(qū)有專人對(duì)接老年教育等工作，大部分基層政府機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立專人對(duì)接老年教育相關(guān)工作；財(cái)政上存在困難，目前老年教育活動(dòng)主要為相關(guān)社會(huì)團(tuán)體贊助，沒有專項(xiàng)財(cái)政資金預(yù)算和投入；老年群體對(duì)老年課程的線上線下教學(xué)，聽說或者了解的均非常少，“常態(tài)化”接受老年大學(xué)等老年教育課程的老年人占比較少，老年教育在各地推廣較少，尤其有些農(nóng)村地區(qū)仍存在空白；市區(qū)（或縣）各級(jí)教育局對(duì)“老年大學(xué)等老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”資質(zhì)的審批基本處于空白，各級(jí)教育局沒有相關(guān)文件規(guī)定、沒有專門人員對(duì)接“老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”審核。

（二）建議構(gòu)建“省—市—區(qū)（或縣）—街—社區(qū)（或村）”五級(jí)老年大學(xué)政府管理執(zhí)行系統(tǒng)

1.制定老年教育執(zhí)行系統(tǒng)的政策文件。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在日常工作中，下級(jí)政府通常需要接到上級(jí)政府的文件或工作任務(wù)開展相關(guān)工作。老年大學(xué)等老年教育在社區(qū)中的實(shí)施，應(yīng)從省市區(qū)到街道社區(qū)（或村）各級(jí)政府制定老年教育的管理制度文件，設(shè)置考評(píng)體系，明晰各級(jí)政府年度任務(wù)工作[2]、任務(wù)指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等。政府在干部考評(píng)、選人用人等方面，可以將“老年教育工作”作為“前置條件”和“考評(píng)項(xiàng)目”納入干部考評(píng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

2.社區(qū)老年教育場(chǎng)所解決方案的建議。建議出臺(tái)政策文件以支持和解決社區(qū)（或村委會(huì)）場(chǎng)所難題，以下幾種方案可供參考：類似于“小區(qū)配套幼兒園”政策，制定規(guī)章制度要求或鼓勵(lì)房產(chǎn)開發(fā)商（或物業(yè)）建設(shè)小區(qū)配套老年健康家園；政府將“關(guān)停幼兒園”或“經(jīng)營(yíng)不善幼兒園”納入社區(qū)政府管理體系，參考市場(chǎng)機(jī)制，征收此類幼兒園用于老年人活動(dòng)場(chǎng)所，聘請(qǐng)專業(yè)人士統(tǒng)一管理；政府洽談?shì)爡^(qū)內(nèi)的社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)教育主管部門，為經(jīng)營(yíng)不善的各類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理“老年教育培訓(xùn)資格證”，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與老年教育，鼓勵(lì)各種形式的、正規(guī)的老年大學(xué)教育課程在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展；現(xiàn)有社區(qū)（或村委會(huì)）活動(dòng)場(chǎng)所小幅度做軟件或硬件改進(jìn)，將原有的社區(qū)（或村委會(huì)）會(huì)議場(chǎng)所以及老年活動(dòng)場(chǎng)所，作圖書目錄調(diào)整、播放課程等軟件改進(jìn)，或者進(jìn)行電子設(shè)備加設(shè)、座位調(diào)整等小幅度硬件改進(jìn)[3]，以利于老年教育活動(dòng)的開展；政府提供資源建設(shè)社區(qū)老年人食堂，為老年人在就餐期間提供社交平臺(tái)和社交機(jī)會(huì)，使老年人在茶余飯后與“老伙伴”交流，及早發(fā)現(xiàn)彼此的困難，互相幫助、互相學(xué)習(xí)、互相扶持，提高社區(qū)居民的幸福感和歸屬感，為老年教育的社區(qū)實(shí)施提供機(jī)制和制度保障；設(shè)立類似于便民的“自動(dòng)自助借還書圖書柜”的“非固定場(chǎng)所式”老年教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所，市民可以自助借還圖書，在公共場(chǎng)所設(shè)置電子語(yǔ)音智能學(xué)習(xí)設(shè)備，老年人可以語(yǔ)音發(fā)出指令，電子設(shè)備根據(jù)指令播放老年教育課程短視頻。

3.社區(qū)老年大學(xué)教育模式的構(gòu)建。建議社區(qū)老年大學(xué)教育實(shí)行“導(dǎo)生制”教育模式，使老年人在學(xué)習(xí)課程中開展相互教學(xué)制度[4]，讓學(xué)習(xí)者既充當(dāng)學(xué)習(xí)主體角色，又擔(dān)任學(xué)習(xí)管理者角色，從根本上、制度上解決社區(qū)老年教育實(shí)施的困境?！皩?dǎo)生制”在國(guó)內(nèi)外教育領(lǐng)域被運(yùn)用到多項(xiàng)教育實(shí)踐中，具有實(shí)務(wù)性、可操作性、廣泛性和推廣性的特點(diǎn)，更適合運(yùn)用于社區(qū)老年教育。老年大學(xué)等老年教育在社區(qū)（或村委會(huì)）中的持久、有效實(shí)施，單一依靠外界資源難以實(shí)現(xiàn)全面、整體、長(zhǎng)久的運(yùn)行，“導(dǎo)生制”教育模式可以突破老年教育社區(qū)實(shí)踐的“瓶頸”，是一種“自適應(yīng)學(xué)習(xí)”的以學(xué)習(xí)者為中心的模式與體系。社區(qū)“導(dǎo)生”對(duì)其他老年學(xué)習(xí)者起到引導(dǎo)和示范效應(yīng)，“引領(lǐng)”更多的學(xué)習(xí)者加入社區(qū)老年教育，社區(qū)老年教育普及效率和實(shí)施效果顯著提升。

4.對(duì)接“1+X”證書制度和“學(xué)分銀行”制度。建議社區(qū)老年大學(xué)與“學(xué)分銀行”體系對(duì)接，在政策上允許“修滿學(xué)分”、符合要求的老年學(xué)習(xí)者申請(qǐng)“1+X”證書。社區(qū)設(shè)立對(duì)接工作人員，幫助老年學(xué)員通過社區(qū)（或村委會(huì)）完成專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格證書的申請(qǐng)。省市級(jí)教育機(jī)構(gòu)與高校研究制定“老年教育社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”與“學(xué)分銀行”無(wú)縫對(duì)接機(jī)制[5]，老年學(xué)習(xí)者可以將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程學(xué)習(xí)或考核成績(jī)折換成“學(xué)分”存入“學(xué)分銀行”，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)渠道也可以申請(qǐng)“1+X”證書，構(gòu)建老年教育的多渠道證書申請(qǐng)機(jī)制和渠道間的互通融合機(jī)制。

5.各級(jí)教育局對(duì)“老年教育培訓(xùn)資質(zhì)”審批權(quán)限的設(shè)立。老年大學(xué)的建設(shè)，在制度上設(shè)立“省教育廳—市教育局—區(qū)（縣）教育局”的“老年教育培訓(xùn)資質(zhì)”審批體系，為社會(huì)力量開辦老年大學(xué)培訓(xùn)班提供合法、正規(guī)途徑，發(fā)放“老年大學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”資格證，規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)開辦的老年大學(xué)學(xué)堂，將社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入老年大學(xué)教育體系中，設(shè)立“老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”管理規(guī)章制度，區(qū)（或縣）教育局進(jìn)行監(jiān)管。

6.對(duì)政府工作者開展相關(guān)培訓(xùn)。政府進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)[6]，需要在老年大學(xué)等老年教育工作方面開展相關(guān)培訓(xùn)，使各級(jí)政府工作者意識(shí)到老年教育的重要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，將老年教育納入政府日常工作中，認(rèn)識(shí)到“社區(qū)老年教育”對(duì)政府工作起到“四兩撥千斤”的作用，以保障老年教育工作在各級(jí)政府中有效推廣和實(shí)施。

二、地方高校為老年大學(xué)主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體

社區(qū)老年教育的社會(huì)普及和廣泛推廣，需要一種機(jī)制建設(shè)才能滿足老年人“就近學(xué)習(xí)”“隨時(shí)學(xué)習(xí)”“方便性”和“常態(tài)化”等需求[7-8]。

老年教育本質(zhì)上屬于教育事業(yè)，在具體統(tǒng)籌組織操作中，由高校協(xié)助社區(qū)（或村委會(huì)）基層政府完成更具專業(yè)性，高校與基層政府共同扮演社區(qū)老年教育的“主體角色”，構(gòu)成“雙主體”。在“雙主體”機(jī)制中，基層政府組織社區(qū)內(nèi)老年人參與老年大學(xué)教育課程，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容提供咨詢、解釋、宣傳、組織和管理等；地方高校作為“教育產(chǎn)品”的“供應(yīng)方”，對(duì)老年大學(xué)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容選取、教學(xué)模式選擇、考核方案確定、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行全面的統(tǒng)籌組織協(xié)作工作[9-10]，協(xié)同相關(guān)企事業(yè)單位，為社區(qū)老年教育送師資、送課程、送教材、送設(shè)備、送系統(tǒng)等，通過線上課程錄制和推送、線下開設(shè)系統(tǒng)課程，使老年教育具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。

（一）對(duì)地方高校的調(diào)研結(jié)論

通過對(duì)各高等院校和高職院校實(shí)地抽樣調(diào)研和電話訪談?wù){(diào)研，得出以下結(jié)論：地方各類高校對(duì)參與社區(qū)老年大學(xué)教育具有很高的積極性，對(duì)承擔(dān)和提供社會(huì)服務(wù)具有強(qiáng)烈的意愿和熱情；高校與社區(qū)（或村委會(huì)）之間關(guān)于老年教育事業(yè)的合作，呈現(xiàn)“點(diǎn)、散、隨機(jī)”等特征，每次開展老年教育均需要各方面的全新溝通、協(xié)調(diào)，這種合作模式屬于組織間的淺層次合作類型，合作成本較高、合作不穩(wěn)定，社區(qū)老年教育組織間合作沒有形成長(zhǎng)期的、完善的、高度融合的“社區(qū)老年教育協(xié)作機(jī)制”，教育合作存在不系統(tǒng)、不持久等問題；高校參與社區(qū)老年教育需要當(dāng)?shù)鼗鶎诱闹С趾蛥f(xié)調(diào)，才能在老年人中長(zhǎng)期、有效地開展，高校亟須基層政府提供機(jī)制保障，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年教育的實(shí)施；部分高校開辦了老年大學(xué)，教學(xué)活動(dòng)主要在高校內(nèi)完成，沒有在社區(qū)推進(jìn)，高校應(yīng)“走出去”，為老年群體提供各種形式的教育產(chǎn)品和服務(wù)；老年教育項(xiàng)目已經(jīng)納入高?！白吭叫＝ㄔO(shè)”評(píng)價(jià)體系，但是高校對(duì)教師的人事考評(píng)體系建設(shè)還沒有設(shè)立和完善，老年教育工作沒有進(jìn)行教師工作量計(jì)算，僅歸屬為“社會(huì)服務(wù)能力”考評(píng)項(xiàng)且其所占權(quán)重較小，教師考評(píng)制度滯后，沒有教師利益的制度保障[11-12]，教師參與老年教育的積極性不高[13]，高校自身相關(guān)制度建設(shè)缺失；大部分高校沒有設(shè)立專門的社區(qū)教育部門，即高校工作中沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)籌安排；高校應(yīng)協(xié)同統(tǒng)籌企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織參與到社區(qū)老年教育中，但省內(nèi)目前沒有適合、成功的案例參考。

（二）建設(shè)省高校老年大學(xué)教育統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)

社區(qū)老年教育體系龐大、任務(wù)繁重，單純依靠某一所高校實(shí)施不能夠完成老年教育任務(wù)，高校需要省級(jí)教育廳設(shè)置體制機(jī)制，將社會(huì)資源和力量融入社區(qū)老年教育中，使老年教育的社區(qū)實(shí)踐有章可循、有制度保障。

1.高?？梢詤⒖汲晒Π咐?，設(shè)置“社區(qū)教育學(xué)院”，老年大學(xué)社區(qū)教育工作由專人系統(tǒng)地組織和管理。

2.高校制定相關(guān)管理文件，設(shè)置教師參與老年大學(xué)工作量任務(wù)項(xiàng)目和業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，在財(cái)政上和人才選拔上提供鼓勵(lì)政策，激勵(lì)高校教師參與到社區(qū)老年大學(xué)教育實(shí)踐中。

3.高校制定教學(xué)管理制度，組織教師幫助地方基層政府，設(shè)計(jì)社區(qū)老年大學(xué)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容等，制訂常規(guī)化、系統(tǒng)化的教學(xué)方案，開展線上線下教學(xué)，錄制線上老年大學(xué)課程，同時(shí)深入當(dāng)?shù)卣鶎訖C(jī)構(gòu)開展線下課程，將老年大學(xué)教育資源輸送給老年群體[14]。

4.高校完善、健全“學(xué)分銀行”管理體系，在“1+X”證書申請(qǐng)制度下對(duì)接“學(xué)分銀行”，構(gòu)建老年學(xué)習(xí)者學(xué)歷、職業(yè)技能資格證書申請(qǐng)的體制機(jī)制[15]，開設(shè)老年學(xué)習(xí)者的證書申報(bào)評(píng)價(jià)通道。

5.高校之間橫向聯(lián)合，同時(shí)根據(jù)高校自身特點(diǎn)和專長(zhǎng)，協(xié)同開展老年大學(xué)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)等工作，課程融通、學(xué)分互認(rèn)，為老年大學(xué)提供多選擇性的教育教學(xué)方案。

6.高校積極聯(lián)合企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源力量，聯(lián)合當(dāng)?shù)亍皡^(qū)（或縣）—街道—社區(qū)”政府機(jī)構(gòu)，為社會(huì)資源融入社區(qū)老年大學(xué)教育提供路徑，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體作用。

三、老年大學(xué)教育聯(lián)盟的制度建設(shè)

（一）構(gòu)建老年大學(xué)教育聯(lián)盟組織

建議從政府、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)四種類型組織間建設(shè)“政—?！蟆獣?huì)”老年大學(xué)教育聯(lián)盟，構(gòu)建以政府為主要執(zhí)行主體、高校為主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體、社會(huì)企事業(yè)單位為資源協(xié)同參與成員、行業(yè)協(xié)會(huì)為宣傳成員的“雙主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟組織。

老年大學(xué)教育聯(lián)盟組織由高校之間具體聯(lián)合組建，統(tǒng)籌各市當(dāng)?shù)氐母咝Ｗ鳛槁?lián)盟主體成員，深入本地“街道—社區(qū)（或村委會(huì)）”二級(jí)政府，為地方提供老年大學(xué)教育產(chǎn)品；由“省—市—區(qū)（或縣）”三級(jí)政府組建聯(lián)盟辦公室，各市、區(qū)（或縣）均有專人負(fù)責(zé)，制定相關(guān)政府文件下發(fā)到“街道—社區(qū)（或村委會(huì)）”二級(jí)政府，下屬二級(jí)政府設(shè)置負(fù)責(zé)對(duì)接專項(xiàng)工作人員具體執(zhí)行聯(lián)盟教育項(xiàng)目，并組織轄區(qū)內(nèi)的居民開展老年大學(xué)教育活動(dòng)；由社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源力量作為聯(lián)盟成員協(xié)同高校，為社區(qū)老年群體提供內(nèi)容、形式、類型等方面更加豐富的教育產(chǎn)品，使老年人學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)更加便利；將社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作為聯(lián)盟成員，宣傳協(xié)調(diào)老年群體，為教育聯(lián)盟提供建議、意見和協(xié)助，提高老年大學(xué)教育的普及率。

（二）構(gòu)建老年大學(xué)教育聯(lián)盟的制度體系

老年大學(xué)教育聯(lián)盟的制度建設(shè)需要構(gòu)建老年大學(xué)教育審批系統(tǒng)和老年大學(xué)教育執(zhí)行系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)之間協(xié)同協(xié)作，形成常態(tài)化老年教育工作體系。

1.構(gòu)建老年大學(xué)教育審批系統(tǒng)。老年教育屬于教育系統(tǒng)，政府應(yīng)明晰老年教育的主管和牽頭部門，需要在省級(jí)級(jí)別設(shè)置專門的行政主管機(jī)構(gòu)[16]，對(duì)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有審批職能，同時(shí)其也是整體協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)實(shí)施老年教育各類型組織的政府部門[17]，以保證老年人在合法的老年大學(xué)教育機(jī)構(gòu)下開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。合法的老年教育機(jī)構(gòu)在招生簡(jiǎn)章、人才培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐配置、學(xué)費(fèi)教材費(fèi)用、職業(yè)技能鑒定、學(xué)歷證書發(fā)放等各方面，按照區(qū)（或縣級(jí)）教育主管部門要求提交備案材料，審批通過后才可以組織資源，開展老年教育的招生、教學(xué)實(shí)施和技能培訓(xùn)等活動(dòng)。

2.構(gòu)建老年大學(xué)教育執(zhí)行系統(tǒng)。老年教育具有公益屬性，屬于政府工作的一部分，老年人接受老年教育的主要渠道為政府基層組織，即社區(qū)（或村）居委會(huì)。而省市區(qū)（或縣）各級(jí)教育政府部門雖具有老年教育辦學(xué)等方面的審批權(quán)，但是教育部門與政府其他部門彼此獨(dú)立，對(duì)非教育系統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)不具有管轄權(quán)，在老年教育實(shí)施過程中無(wú)權(quán)監(jiān)督和管理政府其他部門，所以我國(guó)老年教育需要建立健全“省—市—縣（區(qū)）政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”五級(jí)政府的老年教育執(zhí)行系統(tǒng)，以保障老年大學(xué)教育在全體老年人之間得以有效開展和普及。

參考文獻(xiàn)：

［1］江穎，夏海鷹.行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視域下的社區(qū)老年教育運(yùn)行聯(lián)盟機(jī)制框架研究［J］.教育與職業(yè)，2022（2）：67-74.

［2］南旭光.開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟構(gòu)建及發(fā)展機(jī)制研究［J］.中國(guó)電化教育，2014（10）：65-69.

［3］許玲，張偉遠(yuǎn).互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代老年大學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境的實(shí)證研究：基于1923名老年學(xué)習(xí)者的調(diào)研［J］.成人教育，2022（4）：39-50.

［4］李光，趙瑜.從“老年大學(xué)”到“老年學(xué)習(xí)共同體”：新時(shí)代老年教育的思考［J］.職教論壇，2021（6）：103-108.

［5］茍榮津，夏海鷹.學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下老年教育可持續(xù)發(fā)展探究［J］.成人教育，2018（2）：42-44.

［6］盧玉娟.老年教育分層教學(xué)體系的實(shí)現(xiàn)路徑探究：兼論終身教育學(xué)分銀行學(xué)分的應(yīng)用［J］.成人教育，2020（12）：52-55.

［7］李晶.中國(guó)老年教育的現(xiàn)實(shí)需求和供給對(duì)策［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2022（5）：26-33.

［8］韓偉，郭晗，鄭新.老年教育需求動(dòng)機(jī)研究：針對(duì)老年大學(xué)層面［J］.人口與發(fā)展，2018（5）：122-128.

［9］溫書宇，李冰，穆星妍.助力新時(shí)代的積極老齡化：新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的探索與研究［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2022（9）：10-18.

［10］肖菲，楊明光.老年大學(xué)多元教學(xué)模式研究［J］.成人教育，2018（5）：44-47.

［11］李振興.社區(qū)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)研究：以上海市松江區(qū)為例［D］.上海：上海師范大學(xué)，2017.

［12］王中華，王娟，賈穎.我國(guó)老年教育的回顧、反思與展望［J］.現(xiàn)代教育管理，2020（12）：42-48.

［13］徐敏華，梅兵，裴建華.終身教育視域下老年教育師資隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀與策略：基于對(duì)上海市老年教育機(jī)構(gòu)的調(diào)研［J］.成人教育，2020（11）：34-42.

［14］馬麗華，蔣亦璐，王迎.人口老齡化背景下高校助力老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索［J］.教育發(fā)展研究，2022（Z1）：31-38.

［15］葉和旭，劉彩梅，高林，等.老年大學(xué)學(xué)員學(xué)歷教育參與意愿及相關(guān)因素分析［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（13）：50-57，74.

［16］茍榮津.高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制的完善策略：來自臺(tái)灣地區(qū)樂齡大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)［J］.成人教育，2019（1）：60-64.

［17］張少芳.老年教育體系構(gòu)建的原則、影響因素及路徑選擇［J］.成人教育，2019（8）：41-46.

◎編輯 栗國(guó)花