楊沫江

[摘 ?要]

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)在山區(qū)，在山區(qū)農(nóng)民。習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視山區(qū)發(fā)展，關(guān)于推動山區(qū)農(nóng)民共同富裕曾提出“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”的重要論述，具有深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐偉力，對于統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕建設(shè)具有重要的啟示價值。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；山區(qū)共同富裕；農(nóng)民；浙江；鄉(xiāng)村

[中圖分類號] ?D261 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? [文章編號] ?1009-928X（2023）03-0009-06

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。促進(jìn)全體人民共同富裕已經(jīng)成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中的一項重大歷史使命，也是新時代中國共產(chǎn)黨必須要答好的一份順應(yīng)廣大人民群眾期盼的歷史答卷。而山區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)全民共富的薄弱環(huán)節(jié)，是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中著重提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。習(xí)近平在浙江工作期間，就高度重視山區(qū)發(fā)展，時刻關(guān)切山區(qū)民眾所盼所需，圍繞促進(jìn)山區(qū)共同富裕作出了一系列語言樸素但意蘊(yùn)深刻、表述精煉但內(nèi)涵豐富的重要論述。比如，他當(dāng)時提出的“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話，就具有極高的前瞻性、哲理性和指引性。習(xí)近平在浙江工作期間著力打造農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的全方位安全保障網(wǎng)，高水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退、自由發(fā)展，這一重要論述和實(shí)踐探索對新時代高質(zhì)量推進(jìn)山區(qū)共同富裕具有重要的借鑒意義。

一、“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，

來去自由”的提出及深邃思考

21世紀(jì)初，浙江在率先完成現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新時期。這一時期，城市化、工業(yè)化、市場化快速推進(jìn)，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民與市民之間、不同地區(qū)農(nóng)民之間的生活水平和質(zhì)量也存在明顯差異。如何推動改變相對落后地區(qū)農(nóng)民的生活面貌，成為亟待解決的一個重大問題。

在長期基層工作實(shí)踐中，習(xí)近平與農(nóng)民結(jié)下了不解之緣，厚植了對農(nóng)民的真摯情感，累積了解決農(nóng)民問題的豐富經(jīng)驗(yàn)。在浙江工作期間，每到地方調(diào)研，習(xí)近平關(guān)注最多、了解最深、解決最及時的始終是農(nóng)民問題。2002年12月，習(xí)近平到金華市考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，推動農(nóng)民非農(nóng)化。他認(rèn)為，將來會有更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城市。因此，城市要放開準(zhǔn)入條件，方便農(nóng)民進(jìn)城，同時，千萬不要急著收回農(nóng)民在農(nóng)村的土地，不要急著拆農(nóng)民在農(nóng)村的房子，要讓進(jìn)城的農(nóng)民留有返鄉(xiāng)的退路。他著重指出，要仔細(xì)研究引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的辦法，“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”。習(xí)近平對這一問題進(jìn)行了長期且深入的思考。2005年，他曾撰文指出，要從“農(nóng)者有其地”“來者有其尊”“老者有其得”“工者有其居”“孤者有其養(yǎng)”“優(yōu)者有其榮”“力者有其樂”“外者有其歸”等8個方面解決農(nóng)民工問題，同時積極推行建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，倡導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力能夠“來去自由”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對解決農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動的問題作出一系列重要論述。2016年4月，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上指出，“農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的”，“在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心”。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確指出，“農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢”，“要通過制度保障，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，讓留在農(nóng)村的留得安心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰”。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上深刻闡釋了保持農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動的重要性。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)；2020年受新冠疫情沖擊，近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)?！霸谶@種情況下，社會大局能夠保持穩(wěn)定，沒出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實(shí)”，“農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要著急斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢”。

二、“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，

來去自由”的理論內(nèi)涵

“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”是解決“三農(nóng)”問題的重要理念，也是推動山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑，蘊(yùn)含著深刻的馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，集中體現(xiàn)了馬克思主義的人本思想和發(fā)展觀。

（一）彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平當(dāng)過農(nóng)民，和農(nóng)民一起干過活、吃過苦、流過汗，對農(nóng)民的艱辛和不易感同身受，對改變農(nóng)民的命運(yùn)念茲在茲?！白屴r(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習(xí)近平始終站在保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的立場，探索切實(shí)可行的政策舉措，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中可進(jìn)可退、可來可去，不斷提升農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中的獲得感和幸福感。習(xí)近平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面的小康，要將以人為本的理念貫徹“三農(nóng)”工作始終，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。在推動山區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，要把山區(qū)農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，才能激發(fā)他們發(fā)展山區(qū)、改變山區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。浙江“七山一水兩分田”的地形地貌，形成了多樣化的區(qū)域發(fā)展條件，也造成區(qū)域間不平衡的發(fā)展?fàn)顩r，特別是山區(qū)，與沿海地區(qū)存在較大發(fā)展差距。習(xí)近平到浙江工作后，敏銳觀察到區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題，提出要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習(xí)近平站在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，推動山區(qū)農(nóng)民跳出山區(qū)發(fā)展山區(qū)的發(fā)展思路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益不高，山區(qū)農(nóng)民要想增收，就必須從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。但山區(qū)二三產(chǎn)業(yè)本身又不發(fā)達(dá)，無法為山區(qū)農(nóng)民提供更多就業(yè)選擇。山區(qū)農(nóng)民只能外出到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，或者引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在山區(qū)開拓新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，讓山區(qū)農(nóng)民就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。這樣，山區(qū)農(nóng)民既能增加收入、改善生活，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也解決了勞動力欠缺和投資等問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”局面。

（三）體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求。山區(qū)農(nóng)民之所以長期難以發(fā)家致富，很大程度上受制于由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，山區(qū)農(nóng)民幾乎無法與城市居民享受同樣的公共服務(wù)，從而在發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力和發(fā)展路徑上存在明顯差距。“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習(xí)近平要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。城市要為農(nóng)民進(jìn)城工作居住提供全面服務(wù)，讓農(nóng)民成為名副其實(shí)的新市民，與城市居民實(shí)現(xiàn)感情融合、生活融和、思想融通；同時，還要帶動城市經(jīng)濟(jì)要素走向農(nóng)村，與農(nóng)村的土地、資源、文化、勞動力實(shí)現(xiàn)融合，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展新格局。只有這樣，才能使山區(qū)農(nóng)民具有“來去自由”的選擇權(quán)。

（四）蘊(yùn)含共同富裕美好圖景。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨始終不渝的探索目標(biāo)。習(xí)近平在浙江工作期間，走遍浙江的山山水水、村村落落，作出了許多關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的重要論述?！白屴r(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習(xí)近平關(guān)于共同富裕的愿景和對實(shí)現(xiàn)共同富裕美好社會的憧憬。共同富裕是全體人民的共同富裕，如果共同富裕少了山區(qū)農(nóng)民，那根本不是社會主義的共同富裕。共同富裕是社會全面進(jìn)步的共同富裕，如果沒有基本社會保障，讓山區(qū)農(nóng)民時時事事瞻前顧后，那也不是共同富裕。共同富裕是人的全面自由發(fā)展的共同富裕，如果社會布滿鴻溝險壑，讓山區(qū)農(nóng)民每每進(jìn)退失據(jù)，同樣不是共同富裕。

三、“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，

來去自由”的實(shí)踐偉力

“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這一重要論述以深刻的理論內(nèi)涵對推進(jìn)山區(qū)發(fā)展特別是農(nóng)民增收致富，具有重要的指導(dǎo)意義。歷屆浙江省委堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這一重要論述精神，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，高質(zhì)量推進(jìn)山區(qū)共同富裕。

（一）構(gòu)建以農(nóng)民工為主體的城市流動人口服務(wù)體系。農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然現(xiàn)象，也是大勢所趨。習(xí)近平在浙江工作期間，就曾推動實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，以全面提升農(nóng)民素養(yǎng)，同時完善制度設(shè)計，幫助農(nóng)民工融入城市，成為新市民。歷屆浙江省委通過完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度、加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理、維護(hù)農(nóng)民工工資報酬權(quán)益、擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面、維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益、暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道、加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作等，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益；通過促進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利、加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、改善農(nóng)民工居住條件、有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等，進(jìn)一步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；通過保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利、豐富農(nóng)民工精神文化生活等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工融入社會。以農(nóng)民工重要流入地義烏市為例，義烏市將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，同時保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，并不斷推進(jìn)公租房提檔擴(kuò)面，提升農(nóng)民工住房保障水平。農(nóng)民工群體逐漸被所在城市認(rèn)可、接納，過上了正常的市民生活，與城市居民實(shí)現(xiàn)人格平等、和諧共處、共生共榮。

（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域間發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域發(fā)展中的突出問題。習(xí)近平在浙江工作期間，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”。他每年都召開“山海協(xié)作”工作現(xiàn)場會，不斷完善“山海協(xié)作”的路徑和方法。在實(shí)施“山海協(xié)作”工程中，既有工業(yè)項目合作，也有農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目合作，合作領(lǐng)域在一二三產(chǎn)全面展開，推動山區(qū)農(nóng)民向東部沿海地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)輸出，同時促使東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移輻射，探索出一條“山”與“海”雙向互動、合作共贏、造血幫扶的山區(qū)共同富裕之路。歷屆浙江省委接續(xù)迭代升級“山海協(xié)作”工程，建設(shè)“山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”，幫助山區(qū)形成特色產(chǎn)業(yè)體系，大幅增進(jìn)農(nóng)民收益。“山海協(xié)作”工程成效明顯，各山區(qū)縣（市、區(qū)）獲得了項目、資金和人才，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2015年，浙江全面消除年人均純收入低于4600元的絕對貧困現(xiàn)象，絕對貧困問題在浙江率先得到解決。通過“山海協(xié)作”形式，山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村還抱團(tuán)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)異地開發(fā)、整體“消薄”。截至2021年底，浙江共建設(shè)“山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)飛地”園區(qū)40余個，其中30余個“消薄飛地”帶動山區(qū)26縣2500多個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)大幅增收。

（三）推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的良好態(tài)勢，為農(nóng)民進(jìn)退之間營造良好的條件。習(xí)近平在浙江工作期間，高度重視城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。2004年，在習(xí)近平主持下，浙江在全國率先出臺《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，由此拉開了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大幕。2006年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作、走新型城市化道路的意見》，推動實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”，打通城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的整體發(fā)展新格局，使浙江進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2010年，浙江率先開啟由鎮(zhèn)到城的體制改革，首創(chuàng)小城市培育試點(diǎn)。2015年，浙江創(chuàng)造性提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)。2019年8月，蒼南縣龍港鎮(zhèn)改鎮(zhèn)建市（縣級），成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化程度也顯著提升，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面進(jìn)入全民養(yǎng)老醫(yī)保時代。2022年，浙江城鄉(xiāng)收入比1.90，連續(xù)10年縮小。

（四）高質(zhì)量打造共同富裕的鄉(xiāng)村基本單元。農(nóng)村是農(nóng)民世代生存的地方，是他們的根，更是他們的魂。把農(nóng)村打造成農(nóng)民望得見山、看得見水、賺得到錢、記得住鄉(xiāng)愁的幸福家園，也是解決農(nóng)民故土難離、城市工作難找，但又渴望美好生活兩難處境的重要舉措。習(xí)近平在浙江工作期間，跑遍所有縣（市、區(qū)），深入農(nóng)村基層，深入田間地頭，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民，在省域?qū)用孢M(jìn)行了創(chuàng)新性探索。針對農(nóng)村“臟、亂、散、差”的人居環(huán)境，2003年，習(xí)近平在全省部署實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，開啟浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。圍繞如何克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，2004年2月，習(xí)近平指出，要“充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向”，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。針對貧困人口致富工作，他大力實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”等工程，推動貧困人口擺脫貧苦。歷屆浙江省委連續(xù)開展三輪“千村示范、萬村整治”建設(shè)，推動浙江全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化；全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，浙江成為全國首個現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、首個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省、首個農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省，為具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了樣本；大力實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程、低收入農(nóng)戶收入倍增計劃、重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計劃、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列扶貧工程。黨的十九大以來，浙江省委貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、深化農(nóng)村改革等措施，推動健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高高效生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如杭州市淳安縣下姜村地處浙江西部的大山深處，人多地少，曾長期屬于貧困村。下姜村深入貫徹落實(shí)習(xí)近平重要指示要求，依托綠水青山的山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已成為國家級4A級景區(qū)村、廣受歡迎的旅游打卡地，實(shí)現(xiàn)了從窮山村向“綠富美”的飛躍。

四、“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，

來去自由”的現(xiàn)實(shí)啟示

隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民生活水平得到全方位、大幅度提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展成效顯著，但農(nóng)民收入水平相對較低和農(nóng)村面貌相對落后的基本格局沒有改變。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程中，短板弱項仍集中在農(nóng)民農(nóng)村。深刻領(lǐng)悟“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義，對于新時代高質(zhì)量推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）高水平推進(jìn)人的自由全面發(fā)展，提升農(nóng)民素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民“來去自由”的自主權(quán)。人民幸福是共同富裕的根本目標(biāo)，而人的自由全面發(fā)展是人民幸福的重要體現(xiàn)?！白屴r(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的，要樹立以人的自由全面發(fā)展為價值指向的共同富裕觀，在高質(zhì)量發(fā)展中滿足人民日益增長的美好生活需要，在共同富裕中實(shí)現(xiàn)所有人的自由全面發(fā)展。一是要為農(nóng)民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)個人本領(lǐng)，能夠做到自如選擇、自由流動；二是通過良性的制度安排、規(guī)則秩序推動形成人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展環(huán)境，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，為人的自由全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的平臺和空間；三是以滿足人的多重需要為前提，使農(nóng)民特別是農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不斷推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明各領(lǐng)域發(fā)展成就對農(nóng)民的普遍關(guān)照，不斷增加自主選擇工作門類、提升生活品質(zhì)的可能性，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

（二）高能效推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，提升鄉(xiāng)村活力，豐富農(nóng)民“來去自由”的擇業(yè)面。長期以來，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動不順暢，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素的自由流動?！白屴r(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：通過城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互通、工農(nóng)互惠，特別是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更有活力，可為農(nóng)民就業(yè)增加更多選擇，農(nóng)民既可選擇外出務(wù)工，也可選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)。一是繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的保障服務(wù)力度，不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，提升城市包容性，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，同時，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；二是進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地要素，改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，擴(kuò)大土地的使用實(shí)效，為城市資本入村提供土壤，增強(qiáng)收益；三是大力推動城市資本、人才不斷涌向農(nóng)村，健全財政投入保障機(jī)制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制等，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升為農(nóng)服務(wù)能力，織密農(nóng)民“來去自由”的保障網(wǎng)?；竟卜?wù)制度是普惠性民生制度，不僅有利于保障基本民生，也有利于增強(qiáng)人的發(fā)展能力，完善基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也是推動共同富裕的重要抓手。“讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民來去自由，需要不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，通過調(diào)整優(yōu)化資源配置、改革體制機(jī)制、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等途徑，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。一是始終把農(nóng)民就業(yè)致富作為頭等大事，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，減少勞動力市場的歧視和壟斷，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保護(hù)和就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化對農(nóng)民勞動者的教育和培訓(xùn)，更好保障就業(yè)機(jī)會均等；二是加大普惠性人力資本投入，推動農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)跨越式躍升。對于山區(qū)農(nóng)民而言，教育是從根本性改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)人生躍升、過上更加美好生活的最佳路徑，按照“兩為主”（即以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利）政策，明確義務(wù)教育階段的屬地化服務(wù)責(zé)任并強(qiáng)化問責(zé)，建立與人口流動掛鉤的教育財政轉(zhuǎn)移支付體制，保障農(nóng)民工隨遷子女接受教育的權(quán)利，推動基本公共教育服務(wù)對常住人口全覆蓋。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)心理干預(yù)，保證人格健全、身心健康；三是在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷縮小待遇差距。以進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)擴(kuò)面對象，進(jìn)一步完善靈活參保、異地參保等措施，將更多人納入職工養(yǎng)老保險體系，進(jìn)一步增加農(nóng)村居民從土地、集體資產(chǎn)等渠道獲得收入的能力，助力農(nóng)村居民年老后收入的提升，不斷完善住房供應(yīng)和保障力度，為長期穩(wěn)定就業(yè)，但支付能力與商品房市場門檻差距較大的中低收入人群更好融入城市，提供可行路徑。

（四）高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升山區(qū)綜合實(shí)力，營造農(nóng)民“來去自由”的舒適區(qū)。在推進(jìn)共同富裕的偉大進(jìn)程中，農(nóng)民工依然是一支重要力量。從農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工動機(jī)分析，有追求更加美好生活的主動選擇，也有因生活所迫以期扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有生活狀態(tài)的被動之舉。對于迫于生計而外出的農(nóng)民，最理想的狀態(tài)，就是能夠留在居住地所在城鎮(zhèn)就業(yè)，既能富家又能顧家?！白屴r(nóng)民這邊進(jìn)得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：要不斷加大山區(qū)發(fā)展支持力度，著力提升山區(qū)整體發(fā)展水平，讓山區(qū)農(nóng)民就近擇業(yè)，人文相近、習(xí)俗相通，離土不離鄉(xiāng)，既可減少農(nóng)民外出務(wù)工的時間成本和空間距離，也可讓農(nóng)民在物質(zhì)富裕同時精神同樣富足。一是需要進(jìn)一步補(bǔ)足山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，繼續(xù)推進(jìn)水電路網(wǎng)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距；二是堅持深入推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對山區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，推動發(fā)達(dá)地區(qū)通過投資合作、勞務(wù)協(xié)作、技術(shù)培訓(xùn)等市場化方式，帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以先富帶后富，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，打造更多市場主體；三是依托山區(qū)特有地情，充分發(fā)揮山區(qū)自然環(huán)境良好、生態(tài)與人文資源豐富多樣的環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，為山區(qū)農(nóng)民提供更多、更好、更舒適的就業(yè)崗位，更有歸屬感、鄉(xiāng)土氣、人情味的生活環(huán)境，全面提升山區(qū)農(nóng)民的安全度、滿意度、幸福度。

作者單位：中共浙江省委黨史和文獻(xiàn)研究室

（責(zé)任編輯：周紫檀）