張鑫鑫 李曼玉

摘要：職業(yè)教育合作是中國與印度尼西亞人文交流的重要組成部分，也是為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供技能人才的重要方式。在人口紅利與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，印尼正積極開展“銜接與匹配”計(jì)劃，以期實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場的有效銜接與匹配。作為面向東盟的門戶，廣西依托區(qū)位優(yōu)勢和平臺(tái)優(yōu)勢，與印尼在職業(yè)教育國際交流合作中取得了一定的成果，但仍存在均衡性、可持續(xù)性、溝通協(xié)同渠道等方面的問題。在新形勢下，廣西應(yīng)緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，拓展與深化廣西與印尼職業(yè)教育合作領(lǐng)域，提升合作品質(zhì)，努力構(gòu)建中國-印尼職業(yè)教育開放合作新格局的前沿地與示范區(qū)，更好地服務(wù)兩國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；印尼；職業(yè)教育；合作

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2023）06-0057-07

作者簡介：張鑫鑫（1994—），男，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)橛《饶嵛鱽喩鐣?huì)與文化、東南亞文化等；李曼玉（1996—），女，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)閲H關(guān)系、海洋合作等。

基金項(xiàng)目：2020年廣西民族大學(xué)碩士研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“新形勢下的廣西與印尼職業(yè)教育合作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：gxun-chxps202100）

新世紀(jì)以來，中國與印度尼西亞的合作不斷深化，諸多領(lǐng)域的合作都取得了豐碩成果。在新冠疫情肆虐全球背景下，兩國共克時(shí)艱，雙邊關(guān)系取得了新進(jìn)展，成為地區(qū)國家互利合作的典范。同時(shí)，伴隨《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的成功簽署，中國—東盟關(guān)系邁入新的歷史階段，也為中國與印度尼西亞在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作框架下擴(kuò)展合作范圍、提升合作質(zhì)量提供了更廣闊的空間。在此新形勢下，兩國將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)貿(mào)易合作與投資開放來刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的規(guī)模和速度。因此，深入分析新形勢下廣西如何借助區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)有職業(yè)教育國際化合作基礎(chǔ)上，拓展廣西與印尼職業(yè)教育合作領(lǐng)域，提升合作品質(zhì)，具有十分特殊的意義。

一、印度尼西亞職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）印度尼西亞職業(yè)教育層次與類型

印尼職業(yè)教育通過正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及非正式教育多方式，為公民提供知識(shí)、技能普及以及滿足終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，其中，正規(guī)教育中的中職教育與高職教育是印尼職業(yè)教育的最主要方式。據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年印尼中職學(xué)校共14 078所，學(xué)生數(shù)量為5 258 607人，高職院校共1190所，學(xué)生數(shù)量為502 154人。詳見表1、表2。

從教育類型中的教育層次來看，中職教育發(fā)展優(yōu)于高職教育。從教育層次中的教育類型來看，中職教育發(fā)展迅猛，但高等教育中的職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。其中原因包括：首先是觀念問題，社會(huì)普遍認(rèn)為只有那些“學(xué)業(yè)不佳”的學(xué)生才會(huì)接受職業(yè)教育；其次，普通高等教育在師資、教學(xué)資源、教學(xué)條件等方面都要優(yōu)于高職教育，學(xué)生就業(yè)也更具競爭力、能有更高的薪資待遇；最后是職業(yè)院校自身發(fā)展原因，如專業(yè)教師緊缺、專業(yè)課程時(shí)效性差、與勞動(dòng)力市場匹配程度低等問題十分明顯，導(dǎo)致高職教育面臨著高輟學(xué)率和低畢業(yè)率的情況，嚴(yán)重影響高職教育的發(fā)展。

（二）印尼職業(yè)教育發(fā)展政策

在人口紅利與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，印尼正積極開展“銜接與匹配”計(jì)劃，以期實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場的有效銜接與匹配。2020年由印尼教育部牽頭，印尼工商會(huì)、印尼雇主協(xié)會(huì)、印尼工業(yè)區(qū)協(xié)會(huì)等多個(gè)社會(huì)組織共同成立了“職業(yè)教育指導(dǎo)論壇”，通過該論壇促進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場之間在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、資格認(rèn)證、技術(shù)引進(jìn)等方面的銜接與匹配[1]。

1.新形勢下職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場銜接與匹配的迫切性

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，工業(yè)化、旅游開發(fā)及創(chuàng)意與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前印尼經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略發(fā)展方向。工業(yè)化的重點(diǎn)在于促進(jìn)工業(yè)部門結(jié)構(gòu)多元化以及增加工業(yè)附加值，特別是以自然資源為基礎(chǔ)的部門，優(yōu)先發(fā)展化工、制藥以及傳統(tǒng)醫(yī)藥、金屬加工、計(jì)算機(jī)與電子信息、光電設(shè)備行業(yè)。旅游業(yè)則是大力開發(fā)旅游資源，努力提升國際旅游競爭力。創(chuàng)意與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展視頻動(dòng)畫、軟件與游戲開發(fā)、音樂、工藝品、食品以及時(shí)尚等相關(guān)部門[2]。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對就業(yè)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響。第三產(chǎn)業(yè)目前是印尼國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)與信息通訊產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)具有極大的拉動(dòng)作用。從世界銀行公布的印尼就業(yè)人口數(shù)據(jù)可以看出，印尼“三一二”就業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力人數(shù)仍不斷上升，工業(yè)就業(yè)人口比重基本保持在18%～22%[3]。

印尼職業(yè)教育供給側(cè)改革的迫切性不斷凸顯，尤其表現(xiàn)在人口紅利與就業(yè)存在顯著結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，接受過職業(yè)教育的勞動(dòng)力失業(yè)率居高不下，“畢業(yè)難就業(yè)”的問題嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的中高級(jí)技術(shù)工人卻出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。從中高級(jí)技術(shù)工人需求上看，在政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域中，主要源自海事與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要源自工程、建筑與交通運(yùn)輸；在工業(yè)部門，主要源自食品、服裝以及木材加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此外，數(shù)字時(shí)代也對勞動(dòng)力提出了新的要求[4]。

2.印尼職業(yè)教育供給側(cè)改革的政策措施

第一，從政策與財(cái)政上扶持職業(yè)教育發(fā)展。首先，近年來頒布的《2045年愿景》《2005—2045年國家長期發(fā)展規(guī)劃》等多份綱領(lǐng)性文件對人力資源開發(fā)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，也為職業(yè)教育發(fā)展明確了政策方向。基于此，印尼職業(yè)教育總司制定的《2020—2024年職業(yè)教育總司戰(zhàn)略規(guī)劃》成為職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件[5]。其次，近年來教育預(yù)算連年增加，劃撥給教育與文化部以及用于職業(yè)教育改革發(fā)展的預(yù)算總體呈上升趨勢。2020年，教育與文化部撥款給職業(yè)教育總司3.4萬億印尼盾用于推進(jìn)“銜接與匹配”計(jì)劃[6]。2021年教育與文化部專門劃撥5%的預(yù)算，即4.06萬億印尼盾，用于職業(yè)教育的振興與發(fā)展[7]。

第二，職業(yè)教育管理體制改革。此前，印尼職業(yè)教育主要由教育與文化部、研究技術(shù)與高教部、勞工部和國家教育標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)四個(gè)部門通過法律政策規(guī)定、國家教育標(biāo)準(zhǔn)等把控職業(yè)教育發(fā)展整體方向，多部門協(xié)同推進(jìn)[8]。2019年，為整合國內(nèi)職業(yè)教育相關(guān)部門，印尼政府在教育與文化部下設(shè)立了職業(yè)教育總司，統(tǒng)籌印尼國內(nèi)職業(yè)教育工作的推進(jìn)，以及指導(dǎo)與審批職業(yè)教育國際交流與合作。

第三，鼓勵(lì)多元主體廣泛參與職業(yè)教育“共治”。通過在企業(yè)建立培訓(xùn)中心，邀請企業(yè)人員兼任教師，以及建立符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等方式來培養(yǎng)更符合企業(yè)需求的人才。在課程改革方面，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立“需求驅(qū)動(dòng)課程”，將真實(shí)工作崗位的關(guān)鍵知識(shí)與技能融入課程內(nèi)容之中[9]。此外，印尼教育部門通過開展在職教師教育與培訓(xùn)（PLPG）項(xiàng)目提升教師的能力和專業(yè)水平[10]。

第四，努力提升職業(yè)教育國際化水平。目前，印尼已與德國、荷蘭、日本、澳大利亞等多個(gè)國家開展了包括學(xué)生派遣、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)等方式的職業(yè)教育交流與合作。2021年印尼研究技術(shù)與高教部還成立了印尼高等職業(yè)教育國際項(xiàng)目聯(lián)盟，旨在推動(dòng)印尼高職院校與國外院校在人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、教師交流、研究合作以及學(xué)術(shù)交流等方面積極開展合作[11]。

近年來，中印尼雙邊關(guān)系不斷深化，給雙方人文交流與發(fā)展帶來了極大的機(jī)遇，也提出了更高的要求。加強(qiáng)教育合作，尤其是職業(yè)教育國際化合作，一方面可以共享教育理念與成果，另一方面又有利于高素質(zhì)人才培養(yǎng)，為持續(xù)深化兩國關(guān)系提供人才支持。

二、廣西與印尼職業(yè)教育合作現(xiàn)狀與問題

（一）廣西與印尼職業(yè)教育合作現(xiàn)狀

自2007年起，廣西就已經(jīng)開始接收印尼留學(xué)生進(jìn)行高職學(xué)歷教育，部分高職院校還通過實(shí)地調(diào)研、參觀互訪等方式同印尼學(xué)校進(jìn)行合作洽談，陸續(xù)推進(jìn)互派教師、互換學(xué)生等項(xiàng)目，少數(shù)院校通過短期交換學(xué)習(xí)、“尋根”夏令營活動(dòng)吸引印尼學(xué)生來桂學(xué)習(xí)漢語。

近年來，廣西與印尼的職業(yè)教育合作獲得了從國家到地區(qū)全方面、多領(lǐng)域的有力支撐。除通過中國—東盟職業(yè)教育中心、中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、廣西教育聯(lián)盟等合作機(jī)制和平臺(tái)開展交流外，廣西已有5所職業(yè)院校與印尼開展持續(xù)性職業(yè)教育合作，分別為柳州城市職業(yè)學(xué)院、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。雙方對于職業(yè)教育合作的熱忱與期待，也推動(dòng)著合作項(xiàng)目有條不紊地開展，合作的深度和廣度不斷擴(kuò)大。

1.合作模式

目前，中印尼職業(yè)教育合作主要存在四種合作方式：第一種是國內(nèi)職業(yè)院校與印尼高校、機(jī)構(gòu)合作，招收印尼留學(xué)生，進(jìn)行語言或?qū)W歷教育；第二種是職業(yè)院校在印尼設(shè)立分部，以“魯班工坊”為代表；第三種是配合中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，為在印尼投資的中方企業(yè)培養(yǎng)、培訓(xùn)技術(shù)人才和管理人才；第四種是承接我國政府人力資源援外培訓(xùn)項(xiàng)目[12]。廣西與印尼職業(yè)教育的合作方式主要集中在前三種，具體的合作模式可以歸納如下：

（1）企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的生命線。在印尼的中資企業(yè)投資項(xiàng)目對技能強(qiáng)、國際化的職業(yè)技術(shù)人才有著巨大需求，而當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校無法有效供給相應(yīng)人才，用工難成為制約中資企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2015年上汽通用五菱在印尼投資建廠，并帶動(dòng)了10多家配套企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄Ｔ擁?xiàng)目的有效落地與后續(xù)運(yùn)營需要大批國際化、合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)與管理人才作為支撐。柳州城市職業(yè)學(xué)院是廣西最早接收印尼留學(xué)生的高職院校之一，也是區(qū)內(nèi)印尼留學(xué)生人數(shù)最多的高職院校。上汽通用五菱十分看重該校在印尼的渠道及影響力，2015年雙方就汽車產(chǎn)業(yè)高技能人才訂單培養(yǎng)、共建中印尼汽車學(xué)院達(dá)成共識(shí)，簽訂校企合作、聯(lián)合辦學(xué)的合作協(xié)議，聯(lián)合開展學(xué)歷教育、語言文化、技能培訓(xùn)等合作。此外，該校還牽頭與印尼職業(yè)院校開展合作，三方共建中印尼SGMW汽車學(xué)院。2021年柳州城市職業(yè)學(xué)院的“中印尼汽車產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目”入選“中國—東盟高職院校特色合作項(xiàng)目”，成為中國職業(yè)教育伴隨企業(yè)“走出去”的典型范例。

（2）院校自主探索型。院校是職業(yè)教育國際合作的實(shí)施主體，需要依靠院校的自主探索與開發(fā)。廣西與印尼的職業(yè)院校積極互動(dòng)，創(chuàng)設(shè)短期交流、派遣留學(xué)生、合作辦學(xué)等合作項(xiàng)目和方式，推動(dòng)職業(yè)教育合作深入發(fā)展。作為廣西唯一一所培養(yǎng)交通運(yùn)輸專門人才的高等學(xué)校，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托職業(yè)教育品牌優(yōu)勢，面向東盟國家，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，積極探索“職業(yè)教育走出去”的渠道。2018年，該校與印尼國立技術(shù)大學(xué)、中國國際教育研究院在印尼萬隆共建“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，下設(shè)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)訓(xùn)基地、中印尼（汽車）職業(yè)技能培訓(xùn)中心，開展交通土建和汽車運(yùn)用兩大合作項(xiàng)目[13]。此外，該校還通過在印尼的基地和實(shí)訓(xùn)室，向印尼當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員和學(xué)生提供土建方面的技術(shù)技能及考證培訓(xùn)，相關(guān)培訓(xùn)可獲得中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的授權(quán)，成為國內(nèi)首個(gè)可以為東盟培訓(xùn)人員頒發(fā)交通行業(yè)職業(yè)資格證書的高職院校，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)本土化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)建設(shè)人才提供中國方案和中國規(guī)范。

（3）校政校協(xié)調(diào)推進(jìn)型。職業(yè)教育走出國門、推進(jìn)國際化合作，需要學(xué)校的主動(dòng)探索、企業(yè)的實(shí)踐指導(dǎo)，同樣也需要政府的支持引導(dǎo)和牽線搭橋。以柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。作為中國與東盟國家戰(zhàn)略合作橋頭堡區(qū)域內(nèi)唯一一所鐵路類院校，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院搭乘“一帶一路”倡議和高鐵行業(yè)大發(fā)展的東風(fēng)，大力推動(dòng)軌道交通職業(yè)教育國際化項(xiàng)目的實(shí)施。2017年第一期印尼高速鐵路職業(yè)教育師資培訓(xùn)班正式啟動(dòng)，印尼3所院校的8名教師參加了為期19天的高鐵專業(yè)相關(guān)課程培訓(xùn)[14]。2018年，該校同印尼交通部人力資源發(fā)展局圍繞共建中印尼高鐵學(xué)院開展高速鐵路職業(yè)教育師資培訓(xùn)、招收印尼留學(xué)生、教師互訪與科研合作等展開討論并初步達(dá)成了合作意向。此外，中職院校也充分利用政府資源推進(jìn)對外合作。廣西華僑學(xué)校是廣西唯一的國務(wù)院僑辦華文教育基地，自2007年起先后與印尼多地政府或教育機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。在政府支持下，雙方院校聚焦華文培訓(xùn)，互派教師、學(xué)生，合作舉辦夏（冬）令營等活動(dòng)，加強(qiáng)交流與合作，提升華文教育辦學(xué)合作層次，提高廣西中職學(xué)校國際化發(fā)展水平。

2.合作內(nèi)容

目前，雙方的職業(yè)教育合作主要聚焦在汽車制造、軌道交通、農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等廣西職業(yè)教育優(yōu)勢專業(yè)上。具體合作內(nèi)容如下：

（1）專業(yè)人才培養(yǎng)。通過開展對學(xué)生、教師、企業(yè)員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)各類技術(shù)過硬的專業(yè)人才。學(xué)生培養(yǎng)分為短期生和學(xué)歷生兩類，短期生主要開展短期技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)語言和中華傳統(tǒng)文化；學(xué)歷生則是在語言學(xué)習(xí)后選擇合適的專業(yè)進(jìn)行學(xué)歷教育并獲得該校畢業(yè)證書。教師與企業(yè)員工培訓(xùn)方面主要是通過職業(yè)院校與印尼職業(yè)院校和中資企業(yè)合作，以“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式開展職業(yè)教育培訓(xùn)。

（2）教學(xué)資源開發(fā)。近年來，廣西積極配合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，聚焦優(yōu)勢職教專業(yè)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)創(chuàng)新辦學(xué)模式，有效輸出優(yōu)質(zhì)課程標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各高職院校逐步打造出“漢語+技能”、“專業(yè)+文化”為核心的國際化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)對接“一帶一路”東盟國家個(gè)性化人才培養(yǎng)需求。通過編纂多語教學(xué)資料，輸出課程與教學(xué)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從教學(xué)開發(fā)角度拓展了職業(yè)教育國際化合作的深度。

（3）共建境外分院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校境外辦學(xué)是職業(yè)教育國際化合作的重要途徑，建立海外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地是技能訓(xùn)練的重要場所，兩者能就近、方便、高效地進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)?；诖?，廣西職業(yè)院校與印尼相關(guān)方合作聯(lián)合創(chuàng)辦華語職業(yè)中專、必利達(dá)分院、中印尼SGMW汽車學(xué)院等海外分院，還與中資企業(yè)共建了“印尼中上汽通用五菱汽車教育培訓(xùn)中心”“印尼中上汽通用五菱汽車教育培訓(xùn)基地”“一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)訓(xùn)基地”“現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地”等。

（二）廣西與印尼職業(yè)教育合作存在的問題

雖然雙方的職業(yè)教育合作已經(jīng)取得一定成績，合作深度、廣度都得到了發(fā)展，但仍面臨許多問題，影響著職業(yè)教育國際化合作高質(zhì)量和高水平發(fā)展。

1.合作均衡性問題

（1）合作地區(qū)不均衡。受職業(yè)院校分布和強(qiáng)首府戰(zhàn)略影響，職業(yè)教育合作項(xiàng)目集中在南寧和柳州。在印尼多集中在爪哇島，尤其是雅加達(dá)、萬隆等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，目前在外島尚沒有合作項(xiàng)目，職業(yè)院校也很少去爪哇以外的地區(qū)開展交流合作。而印尼的職業(yè)教育地區(qū)發(fā)展差異明顯，除爪哇島和蘇門答臘島經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)外，其他地區(qū)的教育資源相對不足，擁有的職業(yè)院校極少，但這些地區(qū)擁有豐富的自然資源與旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?，有著很廣闊的合作空間。

（2）合作領(lǐng)域不均衡。合作項(xiàng)目以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一、第三產(chǎn)業(yè)合作相對滯后。職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)目前主要集中在裝備制造、土木建筑等相關(guān)專業(yè)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中印尼將持續(xù)深化各領(lǐng)域的合作，在第一和第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育合作將大幅增加，但第二產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育合作仍然是主要合作領(lǐng)域，因此，合作領(lǐng)域不均衡現(xiàn)象將長期持續(xù)下去。

（3）合作層次不均衡。受限于兩國職業(yè)教育體制和水平的不對等，雙方職業(yè)教育合作停留在高職教育合作上，中職教育合作層次較低，且以語言項(xiàng)目為中心。目前，印尼正加大中職教育發(fā)展力度，擴(kuò)大招生規(guī)模和學(xué)校數(shù)量，政策也有所傾斜。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對于高技能復(fù)合型人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，僅滿足單一工作崗位要求的中職教育已無法滿足時(shí)代發(fā)展的需要。因此，繼續(xù)加大高等職業(yè)教育國際化合作，尤其是雙方中職與高職的銜接，可以成為未來職業(yè)教育合作的新空間。

2.合作可持續(xù)性問題

廣西職業(yè)院校的國際交流和合作還比較淺層次、表面化，很多院校只將國際交流當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)去完成，沒有意識(shí)到高職教育國際化的重要性，只完成招收留學(xué)生的教育任務(wù)，做一些表面的國際校際交流，沒有將培養(yǎng)國際化職業(yè)人才作為高職院校國際交流與合作的目標(biāo)，沒有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)與國外高職院校的教育資源交流、跨國企業(yè)的深度合作，交流合作浮于表面[15]。

以企業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育合作，是校際開展合作的源頭，但目前院校之間合作還停留在只培養(yǎng)某個(gè)企業(yè)需要的某類人才，或者僅培養(yǎng)語言生層面，高質(zhì)量應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式有待發(fā)掘和規(guī)劃。如果合作僅著眼于現(xiàn)實(shí)需求，缺少對未來職教合作的長期規(guī)劃，不僅合作領(lǐng)域會(huì)受到限制，而且持續(xù)性合作也難以保證。目前，廣西同印尼開展職業(yè)教育合作多以企業(yè)需求為導(dǎo)向，當(dāng)企業(yè)人才需求達(dá)到飽和時(shí)，校企合作將面臨可持續(xù)性問題。以柳州城市職業(yè)學(xué)院與上汽通用五菱校企合作項(xiàng)目為例，隨著企業(yè)人才需求的飽和，來華企業(yè)訂單班短期學(xué)生和學(xué)歷生目前已經(jīng)基本停止招生，僅維持著當(dāng)?shù)貑T工職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.溝通協(xié)同渠道不暢

首先，職業(yè)院校與企業(yè)缺乏深度溝通，無法準(zhǔn)確了解企業(yè)對于人才的需求。目前，除柳州城市職業(yè)學(xué)院與上汽通用五菱校企合作項(xiàng)目外，廣西職業(yè)院校尚未與其他中資企業(yè)開展深度的校企合作。而其他中資企業(yè)普遍遭遇技術(shù)技能人才匱乏的問題，也迫切希望國內(nèi)院校能夠“組團(tuán)出海”為其培養(yǎng)所需人才。其次，廣西職業(yè)院校不了解當(dāng)前印尼職業(yè)教育人才培養(yǎng)需求。如上文所述，印尼正加速經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中印尼的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，這就要求職業(yè)院校及時(shí)調(diào)整合作重點(diǎn)，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育合作對接，擴(kuò)大職業(yè)教育合作的專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)更多符合印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中印尼經(jīng)貿(mào)合作需要的新型技術(shù)技能型人才。

盡管雙方的職業(yè)教育合作存在諸多問題，但在新形勢下雙方的合作方興未艾。從留學(xué)生人數(shù)看，來桂印尼留學(xué)生人數(shù)近幾年不斷攀升；從合作方式來看，雙方職業(yè)教育合作有著相對成熟的“校企?！迸囵B(yǎng)模式，學(xué)生能夠利用學(xué)校、企業(yè)、政府獲取技能、獲得資訊[16]。在“雙百計(jì)劃”中，區(qū)內(nèi)同印尼的職業(yè)教育合作項(xiàng)目數(shù)僅次于泰國，與區(qū)外院校相比，廣西同印尼的職業(yè)教育合作也得到了有關(guān)部門的積極關(guān)注，合作項(xiàng)目也日趨成熟。雙方對于職業(yè)教育的合作都有很大的熱忱和期待，合作項(xiàng)目都在有條不紊地推進(jìn)中，合作的深度和廣度也將不斷擴(kuò)大，在推動(dòng)兩國人文交流和民心相通等方面發(fā)揮積極的作用。

三、廣西與印尼職業(yè)教育合作展望

（一）中印尼兩國關(guān)系新發(fā)展為職業(yè)教育國際化合作提供新動(dòng)力

中印尼同為發(fā)展中大國和重要的新興經(jīng)濟(jì)體，有著廣泛的共同利益和廣闊的合作前景。目前兩國合作已經(jīng)從“三駕馬車”齊頭并進(jìn)升級(jí)為“四輪驅(qū)動(dòng)”，為新形勢下推動(dòng)兩國關(guān)系取得更大發(fā)展提供了新的動(dòng)力。在中外交流中，教育是國家關(guān)系的穩(wěn)定器、務(wù)實(shí)合作的推進(jìn)器和人民友誼的催化器，能夠更好地促進(jìn)民心相通與民間友好，而職業(yè)教育國際化合作能為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才，為跨文化和區(qū)域性國際合作培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，也為新形勢下雙邊合作的鞏固與發(fā)展以及共建“中國—印尼命運(yùn)共同體”提供人才支撐。

作為中國面向東盟的門戶，廣西正積極響應(yīng)“一帶一路”倡議和協(xié)同中國企業(yè)“走出去”，依托廣西職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，服務(wù)廣西九大名片和立足“三大定位”來開展教育國際合作，努力構(gòu)建“引進(jìn)來、走出去、再提升”的職業(yè)教育國際化發(fā)展體系和高質(zhì)量職業(yè)教育對外開放新格局。目前，已在印尼建立了一批職業(yè)技能培訓(xùn)中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、漢語言基地等?！笆濉逼陂g，廣西通過加大資金投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施，持續(xù)做好職業(yè)教育國際化發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。

（二）新歷史機(jī)遇為職業(yè)教育國際化合作擴(kuò)展新領(lǐng)域

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的正式生效給框架內(nèi)貿(mào)易發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的情況下，中印尼貿(mào)易和投資合作仍能展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和生命力，中國繼續(xù)穩(wěn)居印尼最大的貿(mào)易伙伴和第二大投資來源國。印尼目前是中資企業(yè)“走出去”最主要的目的地之一，兩國除了基礎(chǔ)設(shè)施合作外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、生物制藥等也是雙邊新的合作領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

作為中國唯一一個(gè)與東盟海陸相連的省份，廣西具有發(fā)展跨境電商的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，伴隨廣西跨境電商企業(yè)不斷發(fā)展壯大以及中國與東盟“電商絲路”進(jìn)程的推進(jìn)，中國—東盟跨境電商主渠道已初步形成[17]。目前，印尼也正在致力于發(fā)展成為東南亞最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，電商、在線旅游、在線媒體以及共享出行是印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，其中電商和共享出行是增長最快的兩個(gè)領(lǐng)域。在疫情倒逼下，印尼電商成交量暴增，中小微企業(yè)正加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)《2021年東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》印尼部分的數(shù)據(jù)，印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢增長，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模與電商商品交易總額增長迅猛，據(jù)預(yù)測到2025年印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有望突破1460億美元[18]。

作為東盟最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)體和數(shù)字絲綢之路（DSR）建設(shè)重要合作伙伴，中印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具有戰(zhàn)略意義，中印尼職業(yè)教育合作在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，尤其是電商和物流人才方面，存在良好的合作前景。2017年9月由全國電商職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)重點(diǎn)打造的“電商谷”正式啟動(dòng)，到目前為止在泰國、柬埔寨、老撾、緬甸建立了4個(gè)海外電商培訓(xùn)基地，目前在印尼尚未建有類似的基地。這為雙方在電子商務(wù)職業(yè)教育領(lǐng)域合作提供新的合作點(diǎn)，可為印尼培養(yǎng)更多的電商與物流人才，更好地服務(wù)印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中印尼數(shù)字“一帶一路”合作，造福兩國人民。

（三）新發(fā)展理念對職業(yè)教育國際化合作提出新要求

消除貧困是印尼長期重點(diǎn)關(guān)注的國計(jì)民生問題。消除貧困不僅在于解決收入貧困問題，更是要在破解深層次的能力致貧問題上下功夫，而職業(yè)教育則是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、增強(qiáng)致富本領(lǐng)、擺脫代際致貧傳遞的有效方式。

在教育方面，印尼政府推出“智慧印尼計(jì)劃”，對窮困人口進(jìn)行社會(huì)救助、提供保險(xiǎn)，補(bǔ)貼貧困家庭學(xué)齡子女，以提高基礎(chǔ)和中等教育入學(xué)率，并防止輟學(xué)。對于提升大中專畢業(yè)生、失業(yè)者和在崗工人的勞動(dòng)技能，印尼政府提出了“待業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃（Kartu Prakerja）”[19]。同時(shí)，通過增設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大招生規(guī)模，來幫助青年更好地進(jìn)入勞動(dòng)市場和解決失業(yè)問題。

廣西職業(yè)院校應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，協(xié)同汽車、工程機(jī)械、高鐵、制糖、水利電力等特色產(chǎn)業(yè)“走出去”，在為企業(yè)解決實(shí)際用人需求的同時(shí)，也可以與企業(yè)攜手積極履行社會(huì)責(zé)任，在考慮投資收益和國家戰(zhàn)略需要的基礎(chǔ)上注重所在國社會(huì)效益，共同開展當(dāng)?shù)販p貧推進(jìn)計(jì)劃，如鄉(xiāng)村減貧、技能扶貧、文化扶貧、智力扶貧等。廣西職業(yè)院校可以依托中資企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展職業(yè)教育合作，共享中國職業(yè)教育扶貧經(jīng)驗(yàn)，開展電子商務(wù)、工藝品設(shè)計(jì)、漁業(yè)養(yǎng)殖加工、經(jīng)濟(jì)作物病害防治等職業(yè)技能培訓(xùn)，在解決企業(yè)用人問題的同時(shí)，又能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐牧夹园l(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Research on Vocational Education Cooperation between Guangxi and Indonesia under the New Situation

ZHANG Xin-xin， LI Man-yu

（Guangxi Minzu University， Nanning Guangxi 530004， China）

Abstract： Vocational education cooperation is an important part of people-to-people and cultural exchanges between China and Indonesia， and it is also an important way to provide skilled talents for economic and trade cooperation between the two countries. Driven by the demographic dividend and economic transformation and upgrading， Indonesia is actively carring out the "connection and matching" plan， to achieve effective connection and matching between vocational education and the labor market. As a gateway to ASEAN， Guangxi， relying on its location and platform advantages， has achieved certain results in international exchanges and cooperation in vocational education with Indonesia， but there are still problems of balance， sustainability， and communication and coordination channels. Under the new situation， Guangxi should firmly grasp the development opportunities， expand and deepen the field of vocational education cooperation between Guangxi and Indonesia， improve the quality of cooperation， and strive to build a frontier and demonstration area for the new pattern of China-Indonesia vocational education openness and cooperation， so as to better serve Socio-economic exhibition of the two countries.

Key words： Indonesia; Guangxi; vocational education; cooperation