[摘要]解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期至新中國(guó)成立初期，在新解放城市實(shí)行的軍事管制制度和建立的軍事管制委員會(huì)，是黨和人民軍隊(duì)在城市收復(fù)和治理上的重要?jiǎng)?chuàng)舉。本文以南京市博物館所藏兩則南京市軍事管制委員會(huì)發(fā)布的布告為例，研究解放初期的城市治理策略，認(rèn)為軍事管制制度的施行既標(biāo)志著黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，也是對(duì)城市治理模式的一種探索，對(duì)以銀元市場(chǎng)的整治為標(biāo)志掀起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理序幕更應(yīng)予以充分肯定。

[關(guān)鍵詞]軍事管制制度；銀元管控；城市治理

[作者簡(jiǎn)介]李政，南京市博物總館南京市博物館文博館員，江蘇南京 210001。

[中圖分類號(hào)] D232，K27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2023）02-0033-04

中國(guó)人民解放軍自建軍以來(lái)已走過(guò)95年光輝歷程，從八一南昌城頭的一聲槍響，到跨草地、越雪山的萬(wàn)里長(zhǎng)征，從肩負(fù)民族大義開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)英勇抵抗外來(lái)侵略，到三大戰(zhàn)役揮師渡江推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治建立人民政權(quán)，中國(guó)人民解放軍始終是黨領(lǐng)導(dǎo)的一支作風(fēng)優(yōu)良、善打勝戰(zhàn)的革命隊(duì)伍。南京市博物館館藏?cái)?shù)件南京解放初期中國(guó)人民解放軍南京軍事管制委員會(huì)布告（復(fù)制件），通過(guò)對(duì)其中兩份布告的研讀，不僅可以進(jìn)一步了解南京解放初期黨和人民軍隊(duì)在城市接收和治理上的決策舉措，同時(shí)對(duì)于人民軍隊(duì)，這樣一支革命之師、堅(jiān)強(qiáng)之師、勝利之師也能有更加深刻認(rèn)識(shí)。

兩則布告其中一則發(fā)布時(shí)間為1949年4月28日，即南京解放后的第五天。該則布告發(fā)布目的在于明確剛獲解放的南京軍事、民政等社會(huì)秩序由“中國(guó)人民解放軍南京市軍事管制委員會(huì)”實(shí)行統(tǒng)一管理，明確該委員會(huì)是為“軍事管制時(shí)期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，并以“奉行中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的城市政策，遵照中國(guó)人民解放軍約法八章”為行動(dòng)準(zhǔn)則，同時(shí)對(duì)委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了明確。第二則布告發(fā)布時(shí)間為1949年5月17日，從布告右下小字落款可知，該則布告是中國(guó)人民解放軍南京市軍事管制委員會(huì)作為南京軍事管制時(shí)期最高權(quán)力機(jī)關(guān)，面向南京全社會(huì)所發(fā)布的第三號(hào)布告，該布告全篇主要針對(duì)南京解放初期混亂的市場(chǎng)秩序，尤其是銀元在市面流通的亂象導(dǎo)致的“對(duì)我廣大人民生計(jì)及工商業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，極為不利”的情況，所采取的一系列財(cái)經(jīng)市場(chǎng)上的銀元管理舉措。兩則布告雖然內(nèi)容簡(jiǎn)短，但卻深刻揭示出南京城市解放初期這一特定的歷史時(shí)期，黨和人民軍隊(duì)為鏟除反動(dòng)勢(shì)力、保障人民生活、鞏固新生政權(quán)所采取的以軍事管制為核心的政治制度和打擊銀元投機(jī)行為、維護(hù)市場(chǎng)流通秩序?yàn)槟康牡慕?jīng)濟(jì)舉措，為推進(jìn)城市解放和建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一、過(guò)渡時(shí)期的城市管理創(chuàng)舉——軍事管制制度

軍事管制制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人員軍隊(duì)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在解放城市和管理新解放城市的初期所創(chuàng)立的一種軍政合一的城市治理模式。1948年，根據(jù)敵我力量對(duì)比和戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入到全面戰(zhàn)略反攻階段，在東北、華北兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，人民軍隊(duì)在廣大人民擁護(hù)下奪取了一批原先國(guó)民黨反動(dòng)派占據(jù)的城市，黨中央和中央軍委適時(shí)下發(fā)《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》《關(guān)于新解放區(qū)軍事管制條例》《關(guān)于新解放城市軍事管制時(shí)期的各項(xiàng)政策》等一系列指示文件，要求在新解放城市實(shí)行軍事管制制度，建立軍事管制委員會(huì)，統(tǒng)一管理新解放城市的軍政事務(wù)。1948年9月，濟(jì)南成為第一個(gè)建立軍事管制委員會(huì)的城市，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的順利推進(jìn)，新解放的東北、華北等主要城市均建立起軍事管制制度，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這一具有臨時(shí)憲法作用的綱領(lǐng)性文件明確規(guī)定，“凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)行軍事管制，取消國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委托人員組織軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序”，①這為新解放城市建立軍事管制制度提供法理依據(jù)，也迅速推進(jìn)了新解放城市建立軍事管制委員會(huì)的進(jìn)程。1952年11月，中央人民政府委員會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》，文件中要求軍政委員會(huì)改為行政委員會(huì)，這被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是新中國(guó)成立初期軍管制度結(jié)束的重要標(biāo)志，1953年隨著各地人民代表大會(huì)的紛紛召開(kāi)，人民代表大會(huì)制度的建立，標(biāo)志著各地軍事管制委員會(huì)作為代行當(dāng)?shù)刈罡邫?quán)力機(jī)關(guān)特定歷史時(shí)期的結(jié)束。

自1948年在新解放城市建立軍事管制制度，成立城市軍事管制委員會(huì)，到1953年軍事管制制度的結(jié)束，在這近五年里，軍事管制制度從建立、發(fā)展到完善成熟，再到退出歷史舞臺(tái)是歷史發(fā)展的客觀邏輯，是時(shí)代催生發(fā)展下的產(chǎn)物，也必然遵循著時(shí)代發(fā)展的客觀規(guī)律，雖然在其執(zhí)行過(guò)程中由于不同地區(qū)、不同條件等因素的限制，存在一些與城市治理不相適應(yīng)的方面，但在那樣一個(gè)戰(zhàn)火初步消弭，城市百?gòu)U待興的特殊歷史時(shí)期，對(duì)于黨在城市治理探索上的重要價(jià)值仍不容忽視。

1.黨工作重心轉(zhuǎn)移的重要實(shí)踐。大革命的失敗以及國(guó)民黨反動(dòng)派反共反人民的政策，讓年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到，要想推翻帝國(guó)主義封建主義官僚資本主義的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人民解放事業(yè)，就必須走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，由此黨和人民軍隊(duì)把工作的重心放在農(nóng)村，開(kāi)展農(nóng)村土地革命，在農(nóng)村發(fā)展、壯大人民革命力量，至中共七大召開(kāi)時(shí)全國(guó)已有黨員121萬(wàn)人②，抗戰(zhàn)勝利時(shí)人民軍隊(duì)也發(fā)展到132萬(wàn)人③。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的順利推進(jìn)，黨和人民軍隊(duì)先后收復(fù)一批曾長(zhǎng)期為國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力所占據(jù)的城市，在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)急劇轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，毛澤東敏銳指出，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的推進(jìn)，軍隊(duì)的工作也應(yīng)當(dāng)更加全面化，“軍隊(duì)不但是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，而且主要地是一個(gè)工作隊(duì)。軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市”，“過(guò)去軍隊(duì)干部和戰(zhàn)士們所不熟悉的一切城市問(wèn)題，今后均應(yīng)全部負(fù)擔(dān)在自己的身上”。④1949年3月，中共七屆二中全會(huì)就明確提出“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”，⑤時(shí)代的發(fā)展呼喚著代表人民心聲的力量來(lái)接收和管理城市，也對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村開(kāi)展革命運(yùn)動(dòng)的共產(chǎn)黨人如何實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村土地革命向城市解放和治理的工作方式的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，軍事管制制度的出現(xiàn)正是在這一時(shí)代需求變化的背景下，黨指導(dǎo)軍隊(duì)由戰(zhàn)爭(zhēng)年代里的“戰(zhàn)斗隊(duì)”向城市建設(shè)時(shí)期里的“工作隊(duì)”轉(zhuǎn)化的嘗試，是黨的工作重心實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移所作的重要實(shí)踐探索。

2.探索城市治理的重要模式。在接收新解放城市的初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)的是一個(gè)國(guó)民黨反動(dòng)派留下的千瘡百孔、一片混亂的舊社會(huì)城市，原有的社會(huì)治理架構(gòu)體系殘破不堪，新的人民政權(quán)管理模式尚未建立，如何實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)社會(huì)局面的管理，考驗(yàn)著共產(chǎn)黨人的城市治理智慧，軍事管制制度以及軍事管制委員會(huì)的出現(xiàn)，正是處于這樣一個(gè)新舊交替過(guò)程中的一種重要城市管理過(guò)渡模式。從頂層設(shè)計(jì)的角度上來(lái)說(shuō)，軍事管制制度的實(shí)質(zhì)就是人民軍隊(duì)代替將要建立但尚未建立，也尚不具備建立條件的人民政府實(shí)行戰(zhàn)時(shí)特殊時(shí)期統(tǒng)一管理城市、執(zhí)行國(guó)家機(jī)器相關(guān)職能的一項(xiàng)政治制度。軍事管制委員會(huì)則是附著在軍事管制制度基礎(chǔ)之上，貫徹軍事管制制度精神、彰顯軍事管制制度意志、體現(xiàn)軍事管制制度人民性的具體政權(quán)組織形式。軍事管制制度及軍事管制委員是解放初期中共探索城市治理模式的一種重要嘗試，也是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期向和平建設(shè)時(shí)期過(guò)渡的歷史客觀條件所決定，它具有以下三個(gè)特性。

軍政一體化屬性。軍事管制制度最突出的一個(gè)屬性便是軍政一體化的管理架構(gòu)模式，這一方面是軍隊(duì)在奪取城市后，其由暴力機(jī)器轉(zhuǎn)化為管理機(jī)器的必然要求。另一方面也是在舊的治理秩序被打破，新的治理秩序尚未建立之時(shí)，通過(guò)軍隊(duì)嚴(yán)整的軍令特征完成社會(huì)秩序有序過(guò)渡的最直接最高效的手段，這種軍政一體化的管理架構(gòu)模式落實(shí)到實(shí)踐中最明顯的一個(gè)特點(diǎn)便是軍事管制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員大多都是攻城部隊(duì)的主要軍事將領(lǐng)。⑥軍政一體化的城市治理模式雖然不適用于和平時(shí)期城市治理規(guī)律，但卻是城市解放初期，迅速結(jié)束混亂狀態(tài)恢復(fù)有序秩序最適宜的治理方式，它將戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞性和建設(shè)性進(jìn)行有效銜接，用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的重建。

初具城市管理雛形。軍事管制委員會(huì)是依據(jù)軍事管制制度建立的城市解放初期的城市管理體制，在實(shí)行軍政一體化管理的同時(shí)，也是對(duì)城市管理職能設(shè)置的初步探索，在城市解放初期軍事管制委員會(huì)在完成接管工作的過(guò)程中，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù)具體工作需要而定，陳云領(lǐng)導(dǎo)的沈陽(yáng)軍事管制委員會(huì)在沈陽(yáng)接管工作中創(chuàng)立的“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分”的方針成為此后各主要城市在接管工作中普遍遵循的方法，城市接管的組織架構(gòu)也經(jīng)歷了不斷充實(shí)完善的過(guò)程。以南京軍事管制委員會(huì)為例，在建立初期，除機(jī)關(guān)秘書(shū)處、公安部、警備司令部、外僑事務(wù)處、市政府外，還設(shè)立了財(cái)經(jīng)、交通、軍事、政務(wù)和文教等5個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)分門類接收國(guó)民黨政權(quán)遺留下的城市管理機(jī)器。⑦通過(guò)具體分析這些專門委員會(huì)，不難發(fā)現(xiàn)其基本含括了現(xiàn)代城市治理初期有關(guān)城市財(cái)政、金融、衛(wèi)生、水利、治安管理等諸多細(xì)化領(lǐng)域，是后期實(shí)現(xiàn)軍事管制向政府職能部門治理轉(zhuǎn)化的一種過(guò)渡，在軍事管制委員會(huì)統(tǒng)一管理的組織架構(gòu)之下，已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代城市管理機(jī)構(gòu)的雛形，其經(jīng)驗(yàn)也為人民政權(quán)的建立和鞏固打下基礎(chǔ)。

探索廣泛社會(huì)代表性。1948年11月，中共中央針對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中新解放城市不斷增多，如何進(jìn)一步有效提升城市治理發(fā)出了《關(guān)于新解放城市中組織各界代表會(huì)的指示》，明確指出，“在城市解放后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會(huì)為黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、群眾的最好組織形式”。⑧軍事管制制度下的軍事管制委員會(huì)積極通過(guò)各界人民代表會(huì)議切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，一方面使得人民群眾的急難愁盼通過(guò)各界人民代表會(huì)議向軍事管制委員會(huì)得到反饋，讓地方黨委在工作決策時(shí)能夠準(zhǔn)確了解人民心聲，及時(shí)作出科學(xué)決策。另一方面，也讓黨中央的方針政策通過(guò)各界人民代表會(huì)議向廣大群眾進(jìn)行宣傳、教育，實(shí)現(xiàn)了決策來(lái)源和決策制定的雙向互動(dòng)。軍事管制委員會(huì)與各界人民代表會(huì)議“代表了軍管制度與民主建政的關(guān)系，兩者雖性質(zhì)不同，但卻緊密聯(lián)系”。⑨軍事管制時(shí)期的各界人民代表會(huì)議的組織和召開(kāi)，為人民參政議政提供現(xiàn)實(shí)可能，也為地方和全國(guó)人民代表大會(huì)制度的最終建立打下基礎(chǔ)。

二、整頓城市經(jīng)濟(jì)秩序的開(kāi)始——銀元管控

以“蔣宋孔陳”為代表的四大家族是國(guó)民黨反動(dòng)派統(tǒng)治時(shí)期官僚資本在城市政治、經(jīng)濟(jì)方面的集中體現(xiàn)，官僚資本憑借政治權(quán)力，通過(guò)財(cái)政、金融手段，發(fā)行紙幣，操縱市場(chǎng)，攫取利益?？箲?zhàn)結(jié)束后在接收敵偽資源、財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，官僚資本更是急劇膨脹，進(jìn)一步壟斷城市經(jīng)濟(jì)。但與此相對(duì)的則是城市正常經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和中下層人民生活的困苦。以南京地區(qū)物價(jià)為例，“1946年底，南京大米每石5.5萬(wàn)元；1947年2月20日，漲到每石12萬(wàn)元；5月13日，又上漲到每石28.5萬(wàn)元。物價(jià)狂漲，而一般公教人員和職工生活指數(shù)凍結(jié)，收入更顯微薄，難以維持個(gè)人和家庭的溫飽，大學(xué)公費(fèi)生每天副食費(fèi)只夠買兩根半油條”⑩，“從1948年8月到1949年4月的9個(gè)月中，南京物價(jià)上漲了10萬(wàn)倍以上”?，國(guó)民黨發(fā)行的法幣、金圓券在官僚資本和投機(jī)商人的操作下形同廢紙。

南京作為國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的中心，在解放南京后，如何管控混亂的市場(chǎng)流通秩序，保障民眾生活，是擺在剛剛建立的南京軍事管制委員會(huì)面前極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，便也才有了南京軍事管制委員會(huì)第三號(hào)布告的發(fā)布。目前公布的解放初期主要城市的軍事管制委員會(huì)關(guān)于銀元管控的布告不多，通過(guò)對(duì)此布告的研讀可知，當(dāng)時(shí)軍事管制委員會(huì)在具體管控措施上一方面充分保障群眾的合法權(quán)益。規(guī)定“準(zhǔn)許人民貯藏銀元，但不得以銀元計(jì)算物價(jià)或直接買賣貨物”，允許持有銀元的普通群眾“向人民銀行按牌價(jià)兌換”。允許普通市民暫時(shí)性的存有銀元，保障人民的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。同時(shí)，對(duì)于市面上的銀元計(jì)價(jià)交易行為予以堅(jiān)決禁止，維護(hù)市場(chǎng)流通秩序，為市民將手中所持銀元與人民銀行進(jìn)行牌價(jià)兌換提供規(guī)范，保障群眾日常生活所需。另一方面，針對(duì)持有大量銀元的銀元商販，予以明確對(duì)待，對(duì)具備條件的責(zé)令其立即轉(zhuǎn)向正當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)交易，制止投機(jī)倒把行為；對(duì)暫不具備立即轉(zhuǎn)向正當(dāng)營(yíng)業(yè)的，由人民銀行在發(fā)給其交易證后開(kāi)展正常交易。這樣就對(duì)持有大量銀元的商戶進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)督和管控，使得其任何市場(chǎng)交易行為都受到新生政權(quán)的管理，打擊了不良商販借機(jī)哄抬物價(jià)，操作市場(chǎng)的圖謀，從最大限度上保證新生城市和人民群眾在經(jīng)濟(jì)生活上的穩(wěn)定有序。

南京軍事管制委員會(huì)在解放南京后實(shí)行的一系列銀元管控舉措在解放城市的過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，概括起來(lái)有三個(gè)方面。

首次大規(guī)模城市銀元市場(chǎng)管理。人民解放軍在解放南京以前，解放的城市集中在東北和華北地區(qū)?？箲?zhàn)結(jié)束、解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，國(guó)民黨在東北統(tǒng)治的力量?jī)H限于沈陽(yáng)、長(zhǎng)春及重要鐵路沿線據(jù)點(diǎn)，在華北也僅以平津，濟(jì)南、鄭州、徐州、蚌埠等為中心的核心區(qū)域及外延地區(qū)，國(guó)民黨在這些城市更多的是以軍事性存在為主，官僚資本勢(shì)力和投機(jī)商人操控市場(chǎng)的力量相對(duì)薄弱。在解放這些城市的過(guò)程中，隨著國(guó)民黨軍事力量的被消滅、起義或者整編，黨和人民軍隊(duì)直接進(jìn)入到城市管理中，在老解放區(qū)發(fā)行的人民幣也能夠較為順暢地進(jìn)入新流通市場(chǎng)。渡江戰(zhàn)役以后，長(zhǎng)江以南廣大新解放區(qū)則是國(guó)民黨勢(shì)力長(zhǎng)期盤(pán)踞的大本營(yíng)，大地主大資產(chǎn)階級(jí)和國(guó)民黨官僚資本在城市統(tǒng)治關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)雜、利益交割，為人民軍隊(duì)解放城市后的城市治理帶來(lái)極為復(fù)雜的局面。作為國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的老巢，南京的情況則更為復(fù)雜，南京軍事管制委員會(huì)對(duì)南京銀元市場(chǎng)的管控舉措是在渡江戰(zhàn)役以后，黨在整頓城市流通市場(chǎng)上的首次系統(tǒng)性規(guī)?；剿鲊L試，開(kāi)啟黨和人民軍隊(duì)獨(dú)立自主管控城市秩序、探求城市治理方式的新實(shí)踐。

促進(jìn)城市生活秩序盡快恢復(fù)與建立。市場(chǎng)流通秩序健康與否直接關(guān)系到普通群眾日常衣食住行的生活各方面，也關(guān)系到群眾對(duì)黨和人民軍隊(duì)治理城市能力的觀感。南京軍事管制委員會(huì)在發(fā)布銀元管控的布告之后，隨即依照《華東區(qū)金銀管理暫行辦法》對(duì)銀元市場(chǎng)進(jìn)行有步驟、分階段的管控，具體表現(xiàn)在，第一階段為1949年5月下旬以后，組織130余人的宣傳分隊(duì)，在新街口、大行宮等城市中心地帶開(kāi)展禁用銀元的宣傳，對(duì)銀元販子實(shí)行登記，同時(shí)通過(guò)職工大會(huì)、群眾座談會(huì)等形式擴(kuò)大宣傳效果。第二階段為1949年6月以后，實(shí)施金融流通市場(chǎng)的全面禁用銀元措施，通過(guò)拒用銀元，平抑物價(jià)，恢復(fù)市場(chǎng)流通秩序；通過(guò)調(diào)撥糧食、棉布、煤炭等生產(chǎn)生活物資，保障市場(chǎng)供應(yīng)；通過(guò)成立貿(mào)易總公司，加強(qiáng)對(duì)米、布市場(chǎng)調(diào)控，打擊投機(jī)行為，爭(zhēng)奪市場(chǎng)管控權(quán)。銀元管控是黨和人民軍隊(duì)逐步進(jìn)行城市管理的開(kāi)始，通過(guò)一系列強(qiáng)有力的舉措，城市的生活秩序逐步恢復(fù)正常，城市群眾對(duì)黨和人民軍隊(duì)管理好城市的信心日漸增強(qiáng)。

為打贏上海“銀元之戰(zhàn)”“米棉之戰(zhàn)”提供經(jīng)驗(yàn)。渡江戰(zhàn)役以后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程進(jìn)一步加速推進(jìn)，但同時(shí)隨著一批大城市的解放，外界對(duì)于黨和人民軍隊(duì)能否管理好大城市充滿疑問(wèn)。上海作為東方大都會(huì)，全國(guó)工業(yè)、金融的中心，也是全國(guó)資本集聚的中心，在解放上海時(shí)，甚至就有投機(jī)資本家叫囂“解放軍能進(jìn)上海，但是人民幣進(jìn)不了”。南京軍事管制委員會(huì)在解放南京、管理城市的過(guò)程中，對(duì)銀元市場(chǎng)從宣傳引導(dǎo)到流通管控再到打擊投機(jī)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)管控權(quán)的一整套流通市場(chǎng)管控舉措，可以被認(rèn)為是解放上海后，黨和人民軍隊(duì)開(kāi)展“銀元之戰(zhàn)”“米棉之戰(zhàn)”，擊潰“中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)得了城市，卻管不了城市”的謬論，奪取大城市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)行動(dòng)的先聲。隨著上海金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和恢復(fù)，全國(guó)財(cái)經(jīng)秩序的建立和恢復(fù)也才成為可能，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，南京銀元市場(chǎng)的成功管控對(duì)黨和人民軍隊(duì)推廣城市經(jīng)濟(jì)管理秩序的價(jià)值經(jīng)驗(yàn)功不可沒(méi)。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，尤其是在三大戰(zhàn)役開(kāi)啟解放全國(guó)城市的高潮后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)在新解放的主要城市建立的軍事管制制度和軍事管制委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是從城市社會(huì)秩序管理角度開(kāi)啟城市治理手段的一種成功實(shí)踐，而對(duì)銀元市場(chǎng)的管控則應(yīng)被認(rèn)為是從城市經(jīng)濟(jì)秩序管理方面拉開(kāi)城市治理的序幕。因?yàn)檐娛鹿苤浦贫群蛙娛鹿苤莆瘑T會(huì)的建立，為進(jìn)行城市銀元市場(chǎng)的管控提供了制度依據(jù)和力量支撐，而由城市銀元市場(chǎng)管控的成功實(shí)踐，以及由此帶來(lái)的市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和普通群眾的生活保障，又為軍事管制制度和軍事管制委員會(huì)的運(yùn)行提供了社會(huì)支持和基礎(chǔ)，共同推動(dòng)了解放初期城市有序治理的實(shí)現(xiàn)和人民政權(quán)的鞏固發(fā)展。

[注釋]

①建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：3.

②中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史[M].北京：中共黨史出版社，2021：103.

③中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史[M].北京：中共黨史出版社，2021：110.

④毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991：1405-1406.

⑤毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991：1427.

⑥注：解放南京時(shí)，成立的南京軍事管委委員會(huì)主任劉伯承，時(shí)任第二野戰(zhàn)軍司令員.此外如上海軍事管制委員會(huì)主任陳毅，時(shí)任第二野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員;太原軍事管制委員會(huì)主任徐向前，時(shí)任太原前線司令部司令員兼政治委員;武漢軍事管制委員會(huì)主任譚政，時(shí)任第四野戰(zhàn)軍副政委兼政治部主任;杭州軍事管制委員會(huì)主任譚震林，時(shí)任第三野戰(zhàn)軍第一副政委等.

⑦據(jù)南京市檔案館所編.南京解放[M].南京：江蘇古籍出版社，1990：223.

⑧中央檔案館編.中共中央文件選集[M].北京：中共中央黨校出版社，1987：432.

⑨李格.新中國(guó)成立前后的城市軍事管制[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2010（05）：11.

⑩南京黨史一百年[M].南京：南京出版社，2021：50.

?南京黨史一百年[M].南京：南京出版社，2021：73.