陳曉娜

摘 要：眾所周知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是我國基礎養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，在促進社會穩(wěn)定和諧、實現城鄉(xiāng)共同富裕中發(fā)揮著重要作用。但目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險還存在知曉率和參保率不高、養(yǎng)老金待遇保障水平偏低、轉移接續(xù)和制度銜接不順暢、地方財力負擔加重等突出問題，究其緣由主要與社保政策宣傳不到位、薄弱地方財政配套跟不上、跨區(qū)域社保制度不統(tǒng)一等密切相關。文章提出了從加大社保政策宣傳力度、適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇水平、打通轉移接續(xù)和制度銜接瓶頸、加大省級財政對薄弱地方財政支持力度等舉措，不斷完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。

關鍵詞：共同富裕 城鄉(xiāng)居保 主要問題 解決對策

中圖分類號：F840.61 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-287-02

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施，提前實現了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險制度目標。它對縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平，實現城鄉(xiāng)共同富裕起到重大的現實意義。但現行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實施過程中還存在一些突出問題，這些問題的背后有著怎樣的原因，又可采取哪些對策，筆者結合自身工作崗位，進行深入的剖析思考。

一、當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

（一）知曉率和參保率不高

通過調研，發(fā)現有些城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居保一知半解，有的連參保條件也知之甚少，有的不知道在哪里辦理；有些居民不清楚參保后今后會享受何種養(yǎng)老金待遇。這導致了居民參保的積極性和參保率不高。以蒼南縣為例，常住人口為105.26萬人，全縣城鄉(xiāng)居保參保人數為22.85萬人，參保率僅為21.7%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數為66.51萬人，參保率僅為63.18%。

（二）養(yǎng)老金待遇保障水平偏低

盡管全國各地的城鄉(xiāng)居保參保繳費不盡相同，但大同小異。據了解，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平就全國而言也是普遍偏低。

以浙江省為例，繳費檔次為9檔，分別為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、5000元，其中100元檔次僅限低保對象、特困人員、殘疾人等困難群體參保，相對應的以每年某人交5000元保費的繳滿15年的，共需要交保險費為75000元，法定退休年齡時可領到的養(yǎng)老金為每月870元（60～64歲）。而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，到法定退休年齡時，繳滿15年的每月可領到2100元。

（三）轉移接續(xù)與制度銜接不順暢

按照有關文件精神參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關規(guī)定確定待遇領取地，并將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險關系歸集待遇領取地，再辦理制度銜接手續(xù)。但目前在實際操作中，前后順序不一致。通常是先轉移到轉入地，再由參保人在轉入地進行銜接。再一個關于兩個險種銜接條件，2014年2月，人社部、財政部專門出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，辦法規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年的可以申請從城鄉(xiāng)居民轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?？赡壳坝行┛h市并未真正實施兩種險種互相轉保，且用折算繳費年限的方式計算。以浙江省蒼南縣為例，如果參保人要從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險時，社保經辦機構會讓參保人退其參保人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶上的社保費，然后再讓參保人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的九檔里的一種。所以，并非像人社部的暫行辦法中的那樣折算繳費年限。

（四）待遇水平的提高易成為地方財政的負擔

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的籌集主要由個人繳費、集體補助和政府補貼構成，目前社會統(tǒng)籌基金通常主要由當地財政提供。以浙江省蒼南縣財政補貼為例：如參保人屬每年100元檔次繳費的困難群體，每人每年財政給予30元補貼；如此參保人繳費檔次的增長相應的財政補貼隨之增多。如參保人每年繳費5000元，財政給予每人每年375元補貼。由此會增加了地方財政的負擔。另外，為了響應國家提倡共同富裕的總目標，浙江省人社廳與財政廳近年逐步提升城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金的待遇水平，提高幅度也前所未有。這對經濟發(fā)達的地市影響不大，但對浙江省山區(qū)26個縣來說是件棘手的事情。也就是說，每次的調資對參保人來說是件好事，但對當地財政來說確實增加了額外負擔。

二、存在問題的成因分析

一是城鄉(xiāng)居保參保人積極性不高，主要有兩個方面的原因：一方面是政策知曉率不到位；另一方面是退休待遇與參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休待遇有所差距。主要是基層組織對居保的政策宣傳不到位。

二是養(yǎng)老金待遇保障水平偏低，主要跟當地政府的財力密切相關。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平就全國而言也是普遍偏低，跟我國人口基數有很大關系。

三是轉移接續(xù)與制度銜接不順暢，主要是人社經辦部門未嚴格按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》執(zhí)行，各地在具體執(zhí)行時未按統(tǒng)一規(guī)定辦理。

四是待遇水平的提高易成為地方財政的負擔，主要是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中，目前社會統(tǒng)籌基金通常主要由當地財政提供。每次調資對當地財政來說增加了額外負擔。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策

根據上述問題和成因分析，筆者認為下一步政府及經辦機構應加大城鄉(xiāng)居保政策的宣傳力度，提高基本保障標準，打通轉移銜接制度的瓶頸，擴大資金來源等舉措來完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康穩(wěn)步推進，為實現共同富裕做好制度保障。

（一）著力加強城鄉(xiāng)居保政策宣傳力度

一是市級人社局需加強對縣級人社局的政策解讀與業(yè)務指導；二是縣級人社局經辦機構應幫助各基層所面對農村居民做好政策宣傳工作，諸如印制操作指南或宣傳單在人群集中地分發(fā)；三是通過當地政府的公眾號和網絡平臺上滾動宣傳參保條件和享受待遇情況等。

（二）適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的待遇水平

筆者建議先要從提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標準入手。以浙江省為例，建議增加年繳費標準4000元檔與6000元檔；減少300元、500元檔。因為隨著經濟發(fā)展，農村人民生活水平正日益提高，農村人均家庭收入也有所提高。參保人有了繳高檔次標準的欲望，多繳多得原則已深入人心。如果繳費結構呈橄欖形狀態(tài)，確保當年度收繳的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費高于當年度退休人員養(yǎng)老金支出，如此分區(qū)域適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的待遇水平，將會更具可操作性和可持續(xù)性。

（三）打通不同養(yǎng)老險種的瓶頸問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，很好地填補了一部分想要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的但由于經濟條件及家庭勞動力不足而交不起保險費的那部分參保人，也有些參保人先前參保了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險若干年，由于失業(yè)或辭職沒有經濟能力再交，于是轉為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在具體辦理過程中，浙江省人社廳文件明確規(guī)定是可辦理轉換折年限的，但具體操作中業(yè)務經辦機構卻無法辦理。因此在險種系統(tǒng)銜接上不順暢，參保人只能先退費再參保，給參保人造成了不必要的麻煩。建議應完善此銜接操作模塊，打通制度瓶頸，完善轉移銜接的制度規(guī)定，有效實現其預定目標。

（四）加大省級財政對地方財政的支持力度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基金籌集主要有三部分組成：個人繳費、集體補助（大都沒有補助）、政府補貼（即財政補貼），而財政補貼支出主要用于支付基礎養(yǎng)老金、參保人個人繳費補貼、繳費年限養(yǎng)老金和喪葬補助費等。由此可見，城鄉(xiāng)居?；鸬闹Ц赌芰χ饕軆蓚€指標因素影響：一是參保人繳費檔次的選擇；二是當地財政的財力。近年來，溫州市政府加大對城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的待遇調整力度，2021年由原來的每人每月225元調整至260元；2022年溫州市社保委會議通過，全市（包括各縣）統(tǒng)一將從1月份起調整補發(fā)城鄉(xiāng)居保待遇每人每月至315元。按此標準，享受人數乘以12個月為提標總支出。以蒼南縣為例，這意味著蒼南地方財政在上年正常發(fā)放5.5億元的基礎上還得多支出8000萬元。城鄉(xiāng)居保繳費收入2022年估計至12月底為6億元左右。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是唯一依靠地方財政支出的一個險種。所以非?？简灥胤截斦某惺苣芰?。（蒼南縣屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，又是浙江省的山區(qū)26縣之一）建議應分區(qū)域適度調整城鄉(xiāng)居保的待遇水平，地方財力好的可以把城鄉(xiāng)居保待遇水平調整的幅度高一些，財力弱些的居保待遇水平調整幅度低一些?；蛘呒哟笊霞壺斦ο录壺斦难a助力度。

四、結語

盡管目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還存在一些突出問題，但通過成因分析，以發(fā)展眼光看問題，辦法總比困難多，通過政府、社會、居民個人的協同努力，總可以找到加以完善及提升的路徑。力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險真正在廣大農村普及、推進，惠及廣大老百姓，“全民參保計劃”早日實現，共同推進城鄉(xiāng)共同富裕。

參考文獻：

[1] 浙江省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、被征地農民社會保障制度資料匯編（浙江省人社廳2016年2月）

[2] 浙江省人社廳、浙江省財政廳關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的實施意見（浙人社發(fā)〔2019〕57號）

[3] 人力資源社會保障部辦公廳關于貫徹實施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》有關問題的通知（浙人社廳發(fā)〔2014〕25號）

[4] 蒼南縣人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險政策業(yè)務培訓匯編， 2017.12

（作者單位：蒼南縣人力資源和社會保障局 浙江蒼南 325800）

（責編：趙毅）