古勵

摘 要：在教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，高校治理面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型新命題。高校通過數(shù)據(jù)治理與流程再造，重構(gòu)數(shù)字賦能的治理體系，打破治理的時空限制，實現(xiàn)治理的顆?？s放，為高校治理主體間的“協(xié)同共治”提供可能。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高校治理固有模式、信息孤島等方面的矛盾也顯現(xiàn)出來，面臨著更復(fù)雜的治理場景和數(shù)字科技安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。因此，需要統(tǒng)籌推進(jìn)高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，將高校治理理念融入數(shù)字化治理體系建設(shè)中，樹立數(shù)字化思維，規(guī)劃頂層設(shè)計，搭建高校數(shù)字化治理平臺，建立高校多元主體協(xié)同治理機(jī)制，提升風(fēng)險管理能力，從而實現(xiàn)高校治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：高校治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型路徑

“數(shù)字化”作為一種新的社會形態(tài)，伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，驅(qū)動社會思維方式、組織架構(gòu)和運(yùn)作模式發(fā)生根本性變革和全方位重塑[1]。進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長新的生產(chǎn)要素資源，數(shù)字化被作為工具或手段應(yīng)用于現(xiàn)代治理體系，基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)和經(jīng)由數(shù)據(jù)的數(shù)字治理正在成為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動力，為提高治理效率、破解治理瓶頸提供新思路和新方法[2]。

數(shù)字化時代背景下，高校治理也面臨著轉(zhuǎn)型新命題[3]。高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及的不僅是新技術(shù)引入的問題，更是基于數(shù)據(jù)賦能大學(xué)治理體系和治理能力的變革，是對傳統(tǒng)治理模式的整體性重塑[4]。因此，如何認(rèn)識數(shù)字時代下的高校治理，順應(yīng)數(shù)字時代變革趨勢并應(yīng)對挑戰(zhàn)，探尋高校數(shù)字化治理的途徑，就成為一個有待深化的研究議題。

高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

近代以來，科技“范式革命”在人類文明的重大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的驅(qū)動作用，數(shù)字治理就是數(shù)字時代的治理新范式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型既不是信息技術(shù)領(lǐng)域的一系列代際變革，也不僅僅是一個組織內(nèi)流程、數(shù)據(jù)和信息向數(shù)字化平臺的簡單遷移，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心特征是數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理機(jī)制。數(shù)字技術(shù)在融入高校治理的進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新和拓展高校治理的內(nèi)涵，推動高校治理的數(shù)字化范式轉(zhuǎn)換[5]。

高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是“數(shù)據(jù)治理”。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源，算法決策的實現(xiàn)和發(fā)展需要大量數(shù)據(jù)的支撐。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興生產(chǎn)要素，針對其所有權(quán)、使用權(quán)及監(jiān)管權(quán)的管理規(guī)則成為高校數(shù)據(jù)治理體系的重要內(nèi)容[2]。高校數(shù)據(jù)治理需要協(xié)調(diào)各部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將業(yè)務(wù)形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、存儲和轉(zhuǎn)換，通過數(shù)據(jù)支撐的評估決策分析體系增加數(shù)據(jù)的價值，再服務(wù)于各個業(yè)務(wù)的實際需求。

高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是構(gòu)建“數(shù)字賦能”的治理體系。依托數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)建支撐實時感知診斷、動態(tài)分析預(yù)測、即時判斷決策的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，使業(yè)務(wù)可檢驗、可追溯，并倒逼業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實現(xiàn)高校從“粗放型、經(jīng)驗型”管理方式向“集約型、智能型”治理方式轉(zhuǎn)變，為高校治理進(jìn)行全方位的“數(shù)字賦能”。在此過程中，涉及高校治理價值理念、體系結(jié)構(gòu)、功能目標(biāo)、制度規(guī)范、治理技術(shù)等的系統(tǒng)性重構(gòu)，需要從范式轉(zhuǎn)換的視角來拓展高校治理體系的理論框架，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和社會多元治理動態(tài)耦合而成的治理范式創(chuàng)變[4]。

高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實意義和困難挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，打破高校治理的時空限制，實現(xiàn)治理的顆?？s放，為實現(xiàn)高?？茖W(xué)精準(zhǔn)的“智治”及治理主體間的“協(xié)同共治”提供可能。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高校治理固有模式、信息孤島等方面的矛盾也顯現(xiàn)出來，帶來了諸多新的治理挑戰(zhàn)。

1.高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實意義

第一，打破高校治理的時空限制，提高治理效率。傳統(tǒng)的高校治理模式著眼于實體空間，更多以靜態(tài)的方式納入到高校治理結(jié)構(gòu)中。數(shù)字技術(shù)的普及，促進(jìn)越來越多的教學(xué)、科研、管理等活動搬到線上，形成一個與物理空間大學(xué)融合的、一體的數(shù)字融合空間。數(shù)字融合空間不受時空約束，拓展了大學(xué)職能履行方式，改變了內(nèi)外部關(guān)系對象的表達(dá)方式和交互方式，可以全天候運(yùn)行、跨區(qū)域協(xié)同、線上線下聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，大大提高運(yùn)作效率[6]。

第二，治理要素數(shù)字化，提高高?！爸侵巍彼健鹘y(tǒng)治理模式下，高校治理主體的決策能力主要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和經(jīng)驗。數(shù)字化時代，借助大數(shù)據(jù)，將管理問題量化、可視化，通過人工智能模型的強(qiáng)大預(yù)測能力，對政策方案的實施效果及風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測研判，消除不確定性，及時充分地獲取政策執(zhí)行信息，繼而對執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督或協(xié)調(diào)[7]。通過算法決策，智能動態(tài)治理方式取代人為靜態(tài)管理方式、主動前瞻的“服務(wù)找人”方式取代被動響應(yīng)的“人找服務(wù)”方式，從而重塑高校治理向數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智治”轉(zhuǎn)變[8]。

第三，實現(xiàn)治理的顆?？s放，提高高校政策的精準(zhǔn)性。高校治理的“精準(zhǔn)性”要求越來越高，當(dāng)數(shù)字化滲透到高校教學(xué)、科研、活動的方方面面，數(shù)據(jù)不僅存在于高校內(nèi)部各個組織實體部門的數(shù)據(jù)庫中，而且也存在于高校師生個體的行為過程中，這些數(shù)字痕跡被廣泛采集和匯聚，數(shù)據(jù)顆粒度細(xì)化，通過數(shù)據(jù)分析有助于獲得服務(wù)與監(jiān)管對象的精準(zhǔn)畫像，使政策、服務(wù)可以依托數(shù)據(jù)顆粒抵達(dá)每一個微觀單元，實現(xiàn)高校政策資源的精準(zhǔn)投放[9]。

第四，為高校治理主體間的“協(xié)同共治”提供可能。高校治理體系存在管理層級過多、體制機(jī)制僵化、管理效率較低、基層單位自我管理能力較弱、協(xié)同治理不夠等一元主導(dǎo)問題。將數(shù)字技術(shù)嵌入各層級、各部門治理業(yè)務(wù)中，基于數(shù)據(jù)平臺貫通信息流和業(yè)務(wù)流，實現(xiàn)校院間、區(qū)域間、部門間協(xié)同治理，實現(xiàn)教師、學(xué)生、行政人員即時良性互動，為治理主體間“協(xié)同共治”提供可能，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化治理結(jié)構(gòu)。高校治理通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立多主體協(xié)同的反饋閉環(huán)，在加強(qiáng)治理主體間互動的同時，也提升行政、教學(xué)、科研合作流程的可預(yù)期性，優(yōu)化了服務(wù)體系方案的構(gòu)建。

2.高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困難和挑戰(zhàn)

第一，應(yīng)對與固有治理模式?jīng)_突的挑戰(zhàn)。任何一場變革都將對組織間的利益、權(quán)利進(jìn)行重新洗牌，涉及到責(zé)權(quán)利的博弈以及人事安排。高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場技術(shù)迭代，也是一場思維和認(rèn)知方式的重塑，在探索轉(zhuǎn)型過程中不可避免地導(dǎo)致高校權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作方式、人員需求等發(fā)生變革，容易引發(fā)與部門利益、舊有治理習(xí)慣、傳統(tǒng)思維模式的沖突，面臨權(quán)責(zé)、部門配合等方面的問題[10]。

第二，應(yīng)對“信息孤島”的挑戰(zhàn)。高校管理部門條塊分割，不同部門組織根據(jù)自身需求開發(fā)和升級的信息化系統(tǒng)分散且獨(dú)立，各系統(tǒng)間缺乏業(yè)務(wù)功能交互與信息共享，形成“信息孤島”。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，囿于“路徑依賴”，若未形成完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上修補(bǔ)往往出現(xiàn)各“信息孤島”間無法有效銜接及兼容的問題，導(dǎo)致數(shù)字化資源的重復(fù)采集或跨系統(tǒng)信息整合松散，最終導(dǎo)致治理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座不牢[3]，影響高校在綜合管理、教育革新、校園安全、人才建設(shè)等領(lǐng)域的治理能力提升。

第三，應(yīng)對治理場景復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。數(shù)字時代，“萬物互聯(lián)”，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，線上線下深度融合，現(xiàn)實社會與虛擬社會相互交織，治理場景的復(fù)雜性不斷增加。就高校而言，不同業(yè)務(wù)流程的互相關(guān)聯(lián)，不同業(yè)務(wù)主體的多元需求，不同層級的流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使得部門內(nèi)部、部門之間的關(guān)系也變得錯綜復(fù)雜，極大增加了高校治理場景的動態(tài)性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性。

第四，應(yīng)對數(shù)字科技安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)邊界安全問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，隨著實時細(xì)粒度數(shù)據(jù)的大幅度增加，數(shù)字時代的網(wǎng)絡(luò)與信息安全面臨著新挑戰(zhàn)。在高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)資源，數(shù)據(jù)生成、分享、流動更加頻繁，如何保障以安全、道德、可靠的方式生成和使用數(shù)據(jù)，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒的泛濫對高校數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，就成為高校治理必須面對的挑戰(zhàn)。

高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。通過樹立數(shù)字化思維，規(guī)劃頂層設(shè)計，將高校治理理念融入數(shù)字化治理體系建設(shè)中，提升數(shù)字化治理及風(fēng)險管理能力，實現(xiàn)高校治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第一，樹立數(shù)字化理念，將高校治理理念融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程。高校需要進(jìn)一步解放思想，樹立新觀念，從傳統(tǒng)“等級制、經(jīng)驗化”的老套路轉(zhuǎn)為數(shù)字時代“扁平化、精準(zhǔn)化”的數(shù)字化治理新思路，深刻認(rèn)識到數(shù)字化對教育整體產(chǎn)生的變革性影響，站在學(xué)校發(fā)展全局和治理水平提升的高度認(rèn)識數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使數(shù)字化思維深入到從管理者到執(zhí)行者再到全體師生的觀念中，成為學(xué)校頂層謀劃中不可或缺的思維方式，進(jìn)而激發(fā)數(shù)字化與學(xué)校治理的深度融合。同時，也要重視人的主體性、創(chuàng)造力和同理心，發(fā)揮人在科技創(chuàng)新上的主體作用；重視高校將立德樹人根本任務(wù)全面滲透進(jìn)多層次、多維度的治理過程中[10]。

第二，注重頂層設(shè)計，建立高校多元主體協(xié)同治理機(jī)制。高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可通過自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層反饋推動完善。頂層設(shè)計可以從理論上洞悉數(shù)字技術(shù)革新治理所關(guān)涉的要素、關(guān)系與變化，在大尺度和長時段上對治理格局變革之應(yīng)然狀態(tài)、過程進(jìn)行設(shè)想與構(gòu)建，引導(dǎo)治理革新實踐，從體制機(jī)制、建設(shè)規(guī)劃、制度保障等多個層面推動高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型[11]。設(shè)立學(xué)校層面的數(shù)字化治理專門機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門、院系與信息化部門的整體協(xié)作，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多元主體協(xié)同治理機(jī)制[12]。重視轉(zhuǎn)型過程中教師、學(xué)生、管理人員等利益關(guān)涉群體的即時反饋，使他們能依據(jù)具體條件和實際需求自主決定數(shù)字技術(shù)如何創(chuàng)新教學(xué)、如何融入管理等，激發(fā)多主體協(xié)同治理的積極性。同時，為頂層設(shè)計方案留有修正的余地，允許轉(zhuǎn)型實踐出現(xiàn)“效果不顯著”甚至“失敗”，為真正逼近真理、揭示規(guī)律、促進(jìn)教學(xué)變革和轉(zhuǎn)型提供嘗試機(jī)會，更好地進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計。

第三，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建高校數(shù)字化治理平臺。高校應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建以5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以大數(shù)據(jù)、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施；以支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為高校治理體系提供數(shù)字底座[13]。

及時更新現(xiàn)代化治理手段與工具，建立健全融業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心與管理系統(tǒng)于一體的學(xué)校層面的數(shù)字化治理平臺，高校統(tǒng)一門戶身份認(rèn)證逐步向分布式、中臺式的身份中心、用戶中臺轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺由小數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化管理逐步向大數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化、全量數(shù)據(jù)的采集與交換、分析與決策的治理方向演化，打造數(shù)據(jù)融合融通的智慧治理體系，實現(xiàn)高校治理全要素、全流程、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

建立數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，再造信息化新流程。建立包含全體師生數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心，完成高校人員、設(shè)施、裝置等的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，利用數(shù)據(jù)交換技術(shù)對不同的操作系統(tǒng)、計算語言、標(biāo)注體系進(jìn)行整合，從技術(shù)上解決高校數(shù)字化治理中的信息孤島問題。深入理解學(xué)校教學(xué)科研的運(yùn)作管理及師生的需求，通過建立規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)、明確的工作分工、合理的工作流程，確保各種形式的信息技術(shù)實現(xiàn)教學(xué)、科研、管理等工作任務(wù)的明晰化、工作流程的透明化、工作程序的規(guī)范化、工作監(jiān)督的可操作化，使執(zhí)行的不同主體目標(biāo)明確、職責(zé)清晰，從而提升在治理系統(tǒng)中的執(zhí)行力。充分發(fā)揮利益相關(guān)者的積極性和主動性，協(xié)力參與數(shù)字化建設(shè)，共同推進(jìn)高性能數(shù)字化治理系統(tǒng)的建設(shè)[12]。

第四，建章立制，完善數(shù)字治理體系風(fēng)險監(jiān)督管理。數(shù)字安全是高校數(shù)字化治理的前提和保障，風(fēng)險管理和數(shù)字化要同步規(guī)劃建設(shè)。建立健全高校信息技術(shù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對算法的備案和審查，將第三方技術(shù)供應(yīng)鏈納入事前事中事后監(jiān)管體系，從源頭規(guī)范開發(fā)行為，減少系統(tǒng)安全漏洞。加強(qiáng)對學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的管理，全面準(zhǔn)確地掌握學(xué)校門戶、郵件、重要網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、云平臺、特殊設(shè)備和校園網(wǎng)絡(luò)的詳細(xì)情況，開展日常網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測，采集網(wǎng)絡(luò)流量日志，開展安全審計，即時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)可能存在的安全威脅、發(fā)現(xiàn)異常攻擊行為。對于安全監(jiān)測產(chǎn)生的海量威脅情報信息，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助專家經(jīng)驗進(jìn)行分析研判，研究自動化異常發(fā)現(xiàn)的算法，指導(dǎo)安全工作。制定學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練和宣傳教育，提升安全事件發(fā)現(xiàn)、處置及追蹤溯源能力。通過制度管理和技術(shù)手段的雙管齊下，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的閉環(huán)管理[13]。

結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)高校治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時代教育數(shù)字化戰(zhàn)略的必然要求，也是高校內(nèi)涵式發(fā)展與“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)實需求。理解高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實意義，清醒認(rèn)識可能存在的困難和挑戰(zhàn)，在推進(jìn)高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，始終堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持頂層設(shè)計與多元協(xié)同相結(jié)合，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級聯(lián)動的數(shù)字化治理體系，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，打造精準(zhǔn)科學(xué)的治理新模式，提升以數(shù)字化助推高校提升治理能力的效能。

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（作者單位：中山大學(xué)科學(xué)研究院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]