王亮

摘 要：基于戰(zhàn)略管理分析框架，從戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和評估對北京理工大學(xué)和瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院兩所理工類大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃進行比較分析。戰(zhàn)略環(huán)境方面，兩所高校表現(xiàn)出較強的地域和學(xué)校特征差異；戰(zhàn)略制定方面，中國大學(xué)關(guān)注系統(tǒng)性戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定，歐洲大學(xué)重視戰(zhàn)略任務(wù)的分解和聚焦；戰(zhàn)略實施方面，中國大學(xué)側(cè)重大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機制的建設(shè)，歐洲大學(xué)偏向與大學(xué)功能相關(guān)問題的解決。由此，建議中國高水平理工類大學(xué)在發(fā)展過程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以實踐為導(dǎo)向加強制度建設(shè)；進一步增強大學(xué)國際化發(fā)展戰(zhàn)略；大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃要凸顯學(xué)校的優(yōu)勢和特色。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃；大學(xué)比較；理工類大學(xué)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，為了應(yīng)對內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，制定戰(zhàn)略規(guī)劃成為國內(nèi)外一流大學(xué)進行戰(zhàn)略管理的重要措施。戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是大學(xué)改革、建設(shè)與發(fā)展的愿景藍圖、路線圖和實施方案，對高校具有引領(lǐng)、動員、凝聚和規(guī)范作用[1]。高水平理工類高校是支持國家科技創(chuàng)新的重要支柱，戰(zhàn)略規(guī)劃成為理工類大學(xué)在新發(fā)展階段匯聚戰(zhàn)略科技力量，沖刺世界一流大學(xué)的重要手段。北京理工大學(xué)（以下簡稱北理工）和瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院（以下簡稱瑞士理工）都屬于以理工類學(xué)科見長的公立研究型大學(xué)，也是各自國家具有代表性的高水平理工大學(xué)，在國家科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的發(fā)展路徑上具有一致性，兩所學(xué)校都重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。研究選取兩所高校正在執(zhí)行中的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，分別是《瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院及研究所聯(lián)合體2021-2024戰(zhàn)略規(guī)劃》和《北京理工大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)高校建設(shè)方案》，基于戰(zhàn)略分析框架，從戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略制定（使命和愿景、目標(biāo)和策略計劃）、戰(zhàn)略實施和評估（戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估）三個方面、五個具體點對兩所大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進行分析。

兩所大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容及特征分析

1. 戰(zhàn)略環(huán)境分析

戰(zhàn)略環(huán)境分析是對大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境進行掃描和分析。外部環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、文化等因素，如國家政策、經(jīng)濟形勢及同類高校之間的競爭。戰(zhàn)略的主要特點是外向性，大多數(shù)高校四分之三左右的變化由外界因素引發(fā)[2]。內(nèi)部環(huán)境主要識別大學(xué)的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，包括大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的戰(zhàn)略資源判斷、內(nèi)部人員情況、組織架構(gòu)和校園文化等方面。

第一，外部環(huán)境方面。全球化背景下的科技浪潮是兩所大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的直接因素。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的全球化以及數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，大學(xué)科研環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，搶占科技前沿制高點成為各大高校的戰(zhàn)略要點。北理工重視國家發(fā)展需求，緊扣習(xí)近平總書記提出的“努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的發(fā)展方向”的發(fā)展主線，尤其重視基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域[3]。瑞士理工重視大學(xué)的國際化發(fā)展，關(guān)注來自全球主要國家頂尖大學(xué)帶來的同行競爭的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在對國際優(yōu)秀生源的吸納和頂尖人才招聘的同行競爭上。

第二，內(nèi)部環(huán)境方面。兩所學(xué)校在理工類學(xué)科上形成了特色的學(xué)科結(jié)構(gòu)。北理工具有鮮明的國防特色，這是學(xué)校的突出優(yōu)勢。在國家發(fā)展需求和學(xué)校長遠發(fā)展的訴求下，如何凸顯優(yōu)勢學(xué)科、加強學(xué)科融合成為學(xué)校的重要發(fā)力點。然而，領(lǐng)先全球的科研基礎(chǔ)設(shè)施是瑞士理工的一大優(yōu)勢，如建在日內(nèi)瓦的大型強子對撞機、Blue Gene/Q超級計算機等，通過鼓勵國際合作進一步擴大了學(xué)校的國際影響力[4]。隨著瑞士理工的辦學(xué)規(guī)模不斷增加，在內(nèi)部環(huán)境分析上同樣關(guān)注辦學(xué)規(guī)模變化和財政來源保障問題。

2. 戰(zhàn)略制定分析

戰(zhàn)略制定是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的中堅環(huán)節(jié)，這里包含兩方面內(nèi)容：一是明確大學(xué)戰(zhàn)略的使命和愿景。大學(xué)使命是指大學(xué)根據(jù)歷史傳統(tǒng)以及環(huán)境特征，確定大學(xué)的宗旨、信念、原則等[5]。大學(xué)愿景是對大學(xué)未來發(fā)展的展望，大學(xué)應(yīng)該樹立愿景意識，關(guān)注自身發(fā)展的理想狀態(tài)，給出盡量清晰的描繪[6]。二是確定大學(xué)要達成的目標(biāo)和選擇的策略計劃。目標(biāo)可以根據(jù)時間長短設(shè)置短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。策略計劃要保障戰(zhàn)略行動具有可操作性，避免出現(xiàn)紙上畫畫，墻上掛掛，只是一紙空文[7]。

第一，使命和愿景分析。北理工在戰(zhàn)略規(guī)劃中給出發(fā)展定位的描述，其中包含使命和愿景兩方面的論述。北理工一直把面向國家重大戰(zhàn)略需求作為核心使命，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究也是基于這個出發(fā)點。建設(shè)理工為主、工理管文協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色、世界一流大學(xué)則是對學(xué)校發(fā)展愿景的高度凝練。然而，瑞士理工重點討論了學(xué)校的發(fā)展使命，在規(guī)劃文本中對愿景沒有清晰的描述。與北理工類似，瑞士理工的使命落腳于瑞士本土的社會經(jīng)濟和科研發(fā)展。但不同的是，瑞士理工是由兩所大學(xué)和幾個研究院所組成，將使命聚焦在教育、研究和成果轉(zhuǎn)換三方面，并分別作為下屬大學(xué)、機構(gòu)的主要任務(wù)。

第二，戰(zhàn)略目標(biāo)和策略計劃分析。戰(zhàn)略實施的策略計劃是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)略環(huán)境分析基礎(chǔ)上進行的整體布局，是戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵一環(huán)。北理工提出了三個階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞著世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)層層遞進，包括社會主義大學(xué)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、辦學(xué)評價指標(biāo)等方面?？萍剂t民族立，科技強則國家強，北理工以國家發(fā)展需要為核心，結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢和長期發(fā)展，將學(xué)科建設(shè)作為大學(xué)未來戰(zhàn)略計劃的重要組成，提出重點建設(shè) “5+3”個學(xué)科群。學(xué)科群的發(fā)展模式有助于打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，推動學(xué)科之間的交叉融合，打造一批有世界影響力的優(yōu)勢學(xué)科，進而推動學(xué)校整體實力的提升。當(dāng)前，北理工已經(jīng)完成2020年“雙一流”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在學(xué)科布局上按照發(fā)展規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化[8]。北理工2030年中期發(fā)展愿景規(guī)劃中包括三個方面：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和主要辦學(xué)指標(biāo)達到世界一流大學(xué)水平。瑞士理工戰(zhàn)略規(guī)劃的時間跨度從2021年到2024年。策略計劃包括四個維度、七個方面：一是教學(xué)維度（保持研究型教育的優(yōu)勢）；二是科研維度（專業(yè)人才和科研隊伍的建設(shè)、戰(zhàn)略科學(xué)領(lǐng)域的規(guī)劃、大型基礎(chǔ)設(shè)施的競爭力）；三是成果轉(zhuǎn)換維度（科研成果如何服務(wù)社會和經(jīng)濟發(fā)展）；四是物質(zhì)保障維度（官方財政支持的保障）。

在新的發(fā)展階段，占領(lǐng)新興科技領(lǐng)域的制高點，提高學(xué)校發(fā)展競爭力是兩所大學(xué)共同面臨的外部環(huán)境，因此兩所大學(xué)在策略計劃中都突出了優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)。與北理工不同的是，瑞士理工在學(xué)校制度上論述較少，更多圍繞大學(xué)職能展開論述，側(cè)重對自身優(yōu)勢的保持，如研究型教育提升和獨有的大型基礎(chǔ)設(shè)施的影響力。

3.戰(zhàn)略實施和評估分析

戰(zhàn)略實施和評估是戰(zhàn)略執(zhí)行的最后落地環(huán)節(jié)，也是大學(xué)戰(zhàn)略管理的“最后一公里”。戰(zhàn)略實施要統(tǒng)一思想，參與者針對戰(zhàn)略目標(biāo)和方案達成共識，讓各級部門根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)建立對應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃方略，形成一個有效的運行系統(tǒng)。戰(zhàn)略評估是檢驗戰(zhàn)略目標(biāo)達成度和最后糾偏反饋的過程。

第一，戰(zhàn)略實施方案分析。北理工在戰(zhàn)略實施方案中包括五個建設(shè)任務(wù)、五個改革任務(wù)和為達成任務(wù)的組織保障。五個建設(shè)任務(wù)中，首先是師資隊伍建設(shè)，其他四個圍繞大學(xué)的職能展開，如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會服務(wù)，并且在主題論述中緊扣“創(chuàng)新”這個關(guān)鍵詞。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新[9]。因此，創(chuàng)新成為建設(shè)方案中的核心理念，再次明確了北理工面向國家重大戰(zhàn)略需求的核心使命。改革任務(wù)的第一條便是加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)別于西方大學(xué)的治理模式，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是治理結(jié)構(gòu)的首要內(nèi)容，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。其他諸如實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機制和推動國際交流合作，在具體的論述中都圍繞體制機制建設(shè)，為學(xué)?？萍紕?chuàng)新和建設(shè)世界一流大學(xué)提供制度支持。組織保障是戰(zhàn)略實施的保障環(huán)節(jié)，依然圍繞體制機制建設(shè)，涉及管理機制、評價機制和物質(zhì)保障機制，實施方案整體呼應(yīng)完善社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的愿景目標(biāo)。而瑞士理工的戰(zhàn)略方案與策略計劃一致，分別包括教學(xué)、研究、基礎(chǔ)設(shè)施和成果應(yīng)用四個方面，一些內(nèi)容也是北理工在策略計劃中所涉及的，但側(cè)重點不同。一是教學(xué)維度，主張打造高質(zhì)量的科研型教育，又具體分教育方法、教育評估、博士教育和繼續(xù)教育四個方面，并且對每一個環(huán)節(jié)的操作進行了介紹。例如：博士教育方面，對博士生培養(yǎng)的論文質(zhì)量、博士資格認證及導(dǎo)學(xué)關(guān)系都有具體的論述。二是研究維度，定位于世界級的研究，具體操作環(huán)節(jié)與北理工相同，包括投資基礎(chǔ)研究、開展國際合作、研究隊伍建設(shè)三個方面?；A(chǔ)設(shè)施維度在戰(zhàn)略實施中被單獨作為一項核心任務(wù)，學(xué)校認為大規(guī)模的研究基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)著卓越的科學(xué)、技術(shù)和教育水平，在具體操作中，學(xué)校計劃開放大規(guī)模研究基礎(chǔ)設(shè)施，加強與其他大學(xué)、社會、工業(yè)界的合作，并且還可以獲得相應(yīng)的資金收益，保障大學(xué)的科研支出和基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護。三是成果應(yīng)用維度，通過畢業(yè)生的社會就業(yè)，學(xué)校與公共部門、工業(yè)領(lǐng)域的合作推動知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

在戰(zhàn)略實施中，兩所大學(xué)在教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)換等主要內(nèi)容方面存在一致性，表現(xiàn)在對創(chuàng)新理念的追求、基礎(chǔ)研究的重視、優(yōu)秀師資隊伍的建設(shè)、國際化水平的提升等方面。北理工更著眼于中期和長期目標(biāo)的實現(xiàn)，策略方案全面系統(tǒng)，考慮到大學(xué)發(fā)展的各個方面，尤其重視體制機制的建設(shè)，為大學(xué)長遠發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。瑞士理工主要從短期的策略計劃出發(fā)，偏向?qū)ΜF(xiàn)有競爭優(yōu)勢的保持和已有問題的解決，因此在戰(zhàn)略實施中較少涉及體制機制建設(shè)。

第二，戰(zhàn)略評估分析。評估是戰(zhàn)略規(guī)劃的最后一個環(huán)節(jié)，也是檢驗戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果的標(biāo)尺。北理工追求世界一流大學(xué)建設(shè)，在中國“雙一流”建設(shè)的背景下，學(xué)校圍繞世界一流大學(xué)建立系統(tǒng)的評價體系，包括教學(xué)、人事、科研、管理、干部、資金等方面，發(fā)揮評價對 “雙一流”建設(shè)的激勵和引導(dǎo)作用。瑞士理工只在教學(xué)環(huán)節(jié)上給出較為詳細的流程評價，這也是保障研究型教育質(zhì)量的重要措施，學(xué)生反饋和第三方國際同行專家評估是采取的主要措施，而對整體政策實施情況的評估沒有進行論述。

對中國高水平理工類大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展的建議

本研究基于戰(zhàn)略管理分析框架對北理工和瑞士理工兩所高水平理工類大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃展開分析，研究得出如下結(jié)論，并為中國高水平理工類大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展提出參考建議。

第一，兩所高水平理工類研究型大學(xué)在戰(zhàn)略環(huán)境分析上表現(xiàn)出較強的地域和學(xué)校特征差異。兩所高校都面臨著全球化及新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的機遇和挑戰(zhàn)，保障大學(xué)在新一輪科技變革中脫穎而出是兩所大學(xué)共同追求的目標(biāo)，尤其重視內(nèi)部學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整。北理工在國防軍工領(lǐng)域處在領(lǐng)先地位，學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃中將國家需要放在首位，因此在環(huán)境分析上偏向?qū)鴥?nèi)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)的思考，與瑞士理工相比，在國際優(yōu)勢和劣勢的考慮相對較少。瑞士理工背靠整個歐洲，從辦學(xué)初期便具有較強的國際化傾向，環(huán)境分析中更多思考如何保持大學(xué)在國際競爭中的有利優(yōu)勢，面向全球辦大學(xué)，吸收全球的有利資源，戰(zhàn)略環(huán)境分析中側(cè)重于在新一輪國際科技變革中鞏固大學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢。中國高水平理工類大學(xué)要始終將學(xué)校發(fā)展與國家需要結(jié)合在一起，這需要大學(xué)進一步加強學(xué)校發(fā)展的國際化傾向，積極參與到國際高等教育和科技的合作上來。世界一流大學(xué)的發(fā)展必然包括世界一流的教學(xué)、科研，這需要世界一流人才隊伍和一流管理水平。大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃中要樹立國際化人才戰(zhàn)略，吸收國際大學(xué)戰(zhàn)略管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，通過國際化戰(zhàn)略提升大學(xué)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)國際和國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展模式。

第二，中國大學(xué)關(guān)注系統(tǒng)性戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定，歐洲大學(xué)戰(zhàn)略制定上重視戰(zhàn)略任務(wù)的分解和聚焦。無論在使命愿景表述中，還是在階段性策略計劃的制定中，教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)換都是兩個學(xué)校所涉及的方面。北理工偏向宏觀層面的表述，學(xué)校正處于沖刺2030年目標(biāo)的發(fā)展階段中，形成了圍繞世界一流大學(xué)建設(shè)系統(tǒng)性的目標(biāo)設(shè)計，包括大學(xué)制度建設(shè)、辦學(xué)實力提升、人才效果展現(xiàn)、創(chuàng)新能力提升等方面。瑞士理工從六個方面論述策略計劃，策略計劃中既給出了較為明確的發(fā)展目標(biāo)，如增加專業(yè)人士和研究團隊、重點學(xué)科領(lǐng)域和財政需要；又兼顧了學(xué)校優(yōu)勢領(lǐng)域的鞏固，如研究型教育質(zhì)量、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的討論，這一特征也同樣反映在戰(zhàn)略實施上。

中國高水平理工類大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃要進一步凸顯出學(xué)校優(yōu)勢和特色，打造個性化的大學(xué)發(fā)展模式，凸顯內(nèi)部優(yōu)勢特征，彌補內(nèi)部劣勢。目標(biāo)和愿景敘述需要進一步清晰，引導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)的落地。戰(zhàn)略制定方面，要實現(xiàn)長期發(fā)展方向和短期問題解決的結(jié)合，增強戰(zhàn)略規(guī)劃對學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)和學(xué)校資源的有效配置，讓戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地實施。

第三，中國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機制建設(shè)，保障大學(xué)發(fā)展的長期性，歐洲大學(xué)直面與大學(xué)功能相關(guān)的實際問題。北理工的改革任務(wù)和組織保障主要圍繞著領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)機制建設(shè)，政策評估同樣是建立與世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)相匹配的內(nèi)部評價、監(jiān)督考評機制。中國一流大學(xué)的根本屬性是中國特色社會主義大學(xué)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國大地，為黨育人、為國育才，打造具有中國特色的高校才是中國大學(xué)發(fā)展的正確方向，這也是北理工戰(zhàn)略規(guī)劃的主要導(dǎo)向。相較，瑞士理工在體制機制、學(xué)校治理機構(gòu)方面論述較少，戰(zhàn)略實施上分別圍繞教學(xué)、研究、基礎(chǔ)設(shè)施和成果應(yīng)用等具體問題展開，在每一個方面制定了清晰的發(fā)展方向，如教學(xué)維度中對教學(xué)方法、教育評估、博士教育、繼續(xù)教育等方面的詳細論述，有助于清晰指導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)的達成。

中國高水平理工類大學(xué)要進一步加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，推動實際問題解決。中國高水平理工類大學(xué)在世界一流大學(xué)的建設(shè)過程中要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢。同時，在整體制度框架的設(shè)計中，重視以問題為導(dǎo)向，破除制約科研創(chuàng)新力、高水平人才培養(yǎng)的發(fā)展瓶頸，以解決問題和取得成績?yōu)橹贫鹊暮饬繕?biāo)準(zhǔn)，增強制度的科學(xué)性和實踐性。

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（作者單位：北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]