摘要:人口老齡化的進(jìn)一步加劇讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注,稅收作為國家有形之手的重要組成,為引導(dǎo)市場正面向好發(fā)展,理應(yīng)擔(dān)起重任?,F(xiàn)階段已有稅收政策雖能起到一定幫助,但仍存在嚴(yán)謹(jǐn)性不足,未形成整合性綱領(lǐng)文件;力度不足,限定條件要求較多;覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體不全和缺少長效作用機(jī)制等問題。本文通過文獻(xiàn)分析法,提出后續(xù)改進(jìn)方向。主要為整理完善現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的稅收政策,降低現(xiàn)存養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策適用的門檻,擴(kuò)大適用稅收政策的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體范圍,豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中老年群體適用的稅收政策和推進(jìn)稅收政策對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作用長效化。對此多措并舉,為現(xiàn)存養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)且完善這部分的稅收政策體系。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老服務(wù)業(yè);稅收政策;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
中圖分類號:F719;F812.42???文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A??文章編號:1005-6432(2023)17-0000-04
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000
1引言
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為公共服務(wù)業(yè)衍生出的行業(yè),具有鮮明的時代特色?,F(xiàn)存各類養(yǎng)老服務(wù)并未平衡發(fā)展,社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合普及率低,常見的居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已提供的相關(guān)服務(wù)較為也依賴人力資本,缺少科創(chuàng)力量,導(dǎo)致利潤率低,發(fā)展空間不大。而且養(yǎng)老服務(wù)業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的占比不合理,現(xiàn)存的公辦養(yǎng)老院、一般商業(yè)養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)多,規(guī)模小,供不應(yīng)求。高級商業(yè)養(yǎng)老院收費(fèi)較高,普通群眾不足以支付,入住率較低,造成了“一床難求”和“空床率高”同時出現(xiàn)的情況。
但統(tǒng)一規(guī)范地建設(shè)多元化、規(guī)模性、普惠性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅建成初期需要較高的固定資本投入,且建成后為了要符合群眾的經(jīng)濟(jì)能力也會導(dǎo)致利潤率不高。在疫情經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,投資建設(shè)不僅損失了現(xiàn)金流,回本又慢,入住率也得不到保證,不符合增值的需求所以投資建設(shè)的積極性不高。因此,亟待政府大力扶持,通過稅收政策以及財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式,給予直接支持的同時也動員社會力量,共同促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2文獻(xiàn)綜述
Takeshi?Miyazaki(2019)認(rèn)為稅收政策的變化減輕了所得稅的再分配效應(yīng),加速稅后不平等。實(shí)驗(yàn)中整體再分配效應(yīng)以老年人組最大,且時間的推移這種趨勢穩(wěn)步上升。由于年輕人的基數(shù)效應(yīng)大幅下降,年輕人和老年人之間的總再分配效應(yīng)差異增加。那么在這一前提下,未來人口老齡化的加劇,更將加速稅后不平等,影響對于養(yǎng)老服務(wù)的購買力。
Mengna?Li?and?Liyun?Wu.(2021)提出我國的養(yǎng)老服務(wù)問題集中在質(zhì)量方面,需要尋找有針對性的政府支助政策。他們認(rèn)為政府補(bǔ)貼可以顯著提高質(zhì)量努力和服務(wù)收入,當(dāng)政府補(bǔ)貼低于服務(wù)收入的80%時,激勵效果較好。
國內(nèi)現(xiàn)存的稅收政策通過稅款減免等措施減輕了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)壓力,一定程度上調(diào)節(jié)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)。隨著大家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的日漸重視,對于能支持其發(fā)展的稅收政策,國內(nèi)也進(jìn)行了一些有益的探討。財(cái)政部公告(2019年第76號)發(fā)布了有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的稅收政策,將適用稅收政策的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體范圍擴(kuò)大的但對于其他例如居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等主體依然較為缺失。
那么后續(xù)的稅收政策應(yīng)當(dāng)如何助力建設(shè)多元化、規(guī)模性普惠性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)困境,國內(nèi)現(xiàn)存觀點(diǎn)是從以下幾方面完善:
稅收政策鼓勵更多社會資本流入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),一是馬靜和闞辰驍(2021)對于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體多元化這一方面提出了創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資體系,增強(qiáng)社會投資積極性的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為融資環(huán)節(jié)除了可以引導(dǎo)民間資本入駐,還可以加大貸款的稅收優(yōu)惠力度,優(yōu)化貸款流程,創(chuàng)新融資方式,可以采取由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的多樣化的融資方式。二是郭佩霞和胡彬(2018)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放寬捐贈稅收政策設(shè)定條件,增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)投資環(huán)節(jié)稅收支持,加大居家養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策的力度,對創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)模式給予稅收支持。從兼顧稅收管理規(guī)范和鼓勵公益捐贈的雙重需要出發(fā),?可以對部分捐贈放松條件限制,?放寬稅前扣除額,增加捐贈渠道。
稅收政策應(yīng)當(dāng)縮小營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同待遇,調(diào)節(jié)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。漆亮亮(2015)提出營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)一般規(guī)模不大,符合我國市場需求。但這也造成他們利潤率不高且回本較慢,其建設(shè)初期常為虧損狀態(tài),必須有稅收政策從多個環(huán)節(jié)扶持。沈志遠(yuǎn)(2018)也認(rèn)為我國人口老齡化現(xiàn)狀不可能完全依靠非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去解決,?因此,?為鼓勵社會資本積極投資建設(shè)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是必要的。因此不僅是為了營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身,更是為了市場良性競爭,應(yīng)當(dāng)給予營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等稅收政策待遇,。這樣才能為不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)搭建平等競爭的平臺,?提升其養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
3養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的稅收政策的現(xiàn)狀
現(xiàn)存政策較多,為了更加清晰,采用表格的形式對進(jìn)行梳理。并且將現(xiàn)存政策涉及的稅種和適用主體也進(jìn)行標(biāo)注,利于匯總和多方向的對比。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)適用的政策分為兩類,一類為按主要行業(yè)劃分制定(見表1)。
另一類是按照其他分類標(biāo)準(zhǔn)制定的稅收政策,例如按照企業(yè)發(fā)展規(guī)模劃分,而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中有與之交叉可適用的部分(見表2)。
4養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的稅收政策的問題
通過前文對政策的梳理,從以上兩張表格中,根據(jù)橫向和縱向的對比分析,可以將現(xiàn)存政策中的不足概括為以下幾個方面:
第一,現(xiàn)存稅收政策較為分散?,F(xiàn)有的稅收政策來自于多方公告,時間跨度較大。缺少整合性的綱領(lǐng)文件,未能形成集中規(guī)范的稅收政策體系。部分政策來源于按照企業(yè)規(guī)模劃分的稅收政策文件,不利于查閱。
第二,稅收政策適用主體表述缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。不同文件之間的針對同一主體表述不同,例如表中非營利性在不同的政策文件中既被稱為社會福利機(jī)構(gòu),又被稱為公益性機(jī)構(gòu)。并且缺乏明確的界定方式,不夠嚴(yán)謹(jǐn)。表述上的不統(tǒng)一會導(dǎo)致使用的主體界定不清晰,讓部分本該適用主體因不好界定而無法享受稅收政策。
第一,可以享受稅收政策的限額較高。現(xiàn)存政策對于中小型符合要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在特定時間購置的高額設(shè)備允許一次性扣除。但500萬元的限額略高,能享受到的主體較少。
第二,對適用稅收政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件較多。對于適用養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策的主體在控股情況和登記注冊類型方面要求較為嚴(yán)格?,F(xiàn)行政策聚焦在小微企業(yè)以及非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)存的非營利性養(yǎng)老組織數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的市場需求,所以用稅收政策鼓勵社會資本加入建設(shè)普惠的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是非常必要的。
第一,缺少醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和家庭養(yǎng)老方面的稅收政策。現(xiàn)存政策主要是社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面,缺少對其他常見養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策支持。對于同樣需要推進(jìn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、仍占較大市場份額的家庭養(yǎng)老都不夠重視。這會導(dǎo)致選擇其他類型養(yǎng)老服務(wù)的群體不能享受到稅收政策的幫助,不利于市場多元化均衡發(fā)展。
第二,現(xiàn)存稅收政策覆蓋養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短。針對性的政策主要聚焦在企業(yè)所得稅,其他稅種的政策相對較少。政策重所得輕流轉(zhuǎn),關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)初期和運(yùn)行過程中的稅收政策較少。而流轉(zhuǎn)稅在服務(wù)業(yè)運(yùn)行過程中層層累加一樣會加重稅負(fù)帶來經(jīng)濟(jì)壓力,因此要讓稅收政策覆蓋的鏈條更全面。
供需兩側(cè)政策數(shù)量不均衡,現(xiàn)存養(yǎng)老政策大部分針對養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè),對于養(yǎng)老服務(wù)需求側(cè)的老年群體不夠重視。沒有發(fā)揮稅收政策對老年群體的幫助。市場的發(fā)展是離不開消費(fèi)者的,如果只重視供給,忽視刺激需求。哪怕將養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)部建設(shè)的完美,需求方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)能力,缺少購買力,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一樣無法發(fā)展。
5我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策進(jìn)一步完善的方向與建議
第一,形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收政策整合性文件。對現(xiàn)行分散的這種稅收政策做好歸類和整理工作,形成整合的規(guī)范性的文件。以近期發(fā)布的2022年新的組合式稅費(fèi)支持政策指引為例,發(fā)布整合性的文件,從享受主體、優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件、政策依據(jù)四個方面對現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收政策分類并做好梳理,以便提高政策的知曉度和利用率。
第二,統(tǒng)一稅收政策享受主體的表達(dá)方式。針對同一主體在不同文件中的不同表達(dá),例如公益性、社會福利性與營利性。首先要盡力規(guī)范統(tǒng)一的主體的表達(dá)方式。如果無法統(tǒng)一也要明確好各主體之間的界定要求和區(qū)別。之后的條例發(fā)布也可以以(財(cái)政部公告2019年第76號)為例,在文章結(jié)束對適用的范圍做好具體的闡述。針對界定條件較多或者涉及方面較多的,可以在稅收政策發(fā)布后及時做好銜接工作。如《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2018〕13號)對享受稅收政策的主體要求和范圍等做好進(jìn)一步的闡釋和講解。
第一,調(diào)整可享受稅收扣除的固定資產(chǎn)限額。根據(jù)現(xiàn)存政策對于中小型符合要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在特定時間購置的高額設(shè)備允許一次性扣除。但500萬元的限額略高,可能會導(dǎo)致享受到稅收政策的范圍較小。適當(dāng)降低高額設(shè)備的限定額,擴(kuò)大政策幫助的覆蓋面。
第二,弱化營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收政策上所受待遇的區(qū)別。將現(xiàn)行適用于非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策也遷移到營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。制定公平、完善的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)市場的良性競爭,推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展。
5.3.1???增加居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的稅收政策
填補(bǔ)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的稅收政策空缺,發(fā)布減輕醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)行成本以及推進(jìn)其普遍應(yīng)用方面的稅收政策,可以借鑒社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn),免交六稅兩費(fèi)。比較常見的是在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老中,實(shí)施稅收優(yōu)惠可以降低養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合帶來的成本。這樣稅收政策橫向幫助醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的同時,也成了作為夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的針線,縱向加深了各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)系。
完善居家養(yǎng)老方面的稅收政策。對從事居家養(yǎng)老當(dāng)中護(hù)理工作的人員以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對口的專業(yè)人才予以個稅優(yōu)惠,并且將培育這部分群體的相關(guān)機(jī)構(gòu)和院校也納入享受稅收政策的主體,增設(shè)直接的稅費(fèi)減免,如:將其自有或者租聘用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的房產(chǎn)土地,免征六稅兩費(fèi)。例如:保姆模式、中介模式和專業(yè)居家護(hù)理模式,這三個方向都對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對口的專業(yè)人才提出了較多的需求。增加對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對口的專業(yè)技術(shù)人員的個稅優(yōu)惠,能激勵已有人才流向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
將培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校納入稅收政策的主體范圍內(nèi),能減輕他們的稅負(fù),從而讓他們有更多資金用于對人才的培養(yǎng)。并且稅收政策的發(fā)布也體現(xiàn)了我們對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的重視,改善大家對專業(yè)技術(shù)人才的偏見,讓更多的人愿意加入到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來。
5.3.2??拓寬稅收政策覆蓋養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
將對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的產(chǎn)品也納入稅收政策的范圍。例如對老年群體專用產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口中增設(shè)增值稅和關(guān)稅的稅收優(yōu)惠政策。通過對其他商品的課稅或養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的減稅,改變產(chǎn)品的相對價格,提高價格優(yōu)勢,影響產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu),增大消費(fèi)者對養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)需求。
增加稅收優(yōu)惠政策可以使用的環(huán)節(jié)。不僅包括已有的所得環(huán)節(jié),也要重視初步投資建設(shè)和流轉(zhuǎn)兩個環(huán)節(jié)。第一,針對投資建設(shè)的初期,為了鼓勵更多社會資本加入,可以將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入現(xiàn)在正在實(shí)施的“銀稅互動”計(jì)劃中,不僅能精準(zhǔn)對接需求,更是能直接的通過信用貸款的發(fā)放直接解決早期啟動資金欠缺又融資難的問題。第二,流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)指可以進(jìn)一步豐富養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行過程中,對口人才的培養(yǎng)和專業(yè)護(hù)理人員的缺失方面的稅收政策,也可以增設(shè)對養(yǎng)老服務(wù)涉及的產(chǎn)品、設(shè)備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠政策。
5.4.1??增加對返聘人員薪資的稅收政策
在征收個人所得稅時,對返聘薪資可以定額的專項(xiàng)附加扣除,經(jīng)濟(jì)能力足夠的地區(qū)也可以給予一定的補(bǔ)貼。對于返聘的企業(yè)或者單位,我們在進(jìn)行企業(yè)所得稅的征收過程中,也可以通過稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行激勵。
因?yàn)槔夏耆后w的收入來源主要有退休金、退休工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女贍養(yǎng)。其中收入都是免稅的,但近年來老年人再就業(yè)的興起讓收入來源增加,對于老年人的返聘收入現(xiàn)在是正常繳納個人所得稅的。這樣可以切實(shí)降低這部分群體的稅收負(fù)擔(dān),這樣也可以反向激勵更多的老年人參加到再就業(yè)的浪潮中,讓稅收政策助力老年人返聘進(jìn)一步的達(dá)到普及,提高更多老年群體的經(jīng)濟(jì)能力。
5.4.2???增強(qiáng)稅收政策對個人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的助推力度
稅收政策要繼續(xù)大力支持個人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步推行。加強(qiáng)對現(xiàn)行稅收政策的宣傳解讀工作;對低齡購買的的投保人在稅率和稅額上可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以起到更好的激勵效果。
個人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)是三大支柱中個人年金部分的有益嘗試。能對大部分老人沒有足夠資金入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀起到更普適化的幫助,也利于主體多元化,讓人們投保承擔(dān)起自己的養(yǎng)老責(zé)任。參考日本介護(hù)保險(xiǎn),認(rèn)識到需求方不應(yīng)只限制的理解為高齡群體,更多的是被定義為“未來的會成為老年的群體”。讓大家認(rèn)識到個人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)是享受跨期納稅優(yōu)惠的選擇,并且由于年金的特殊性,購買越早,持有時間越久,獲利越多,做到更廣的普及之后也利于讓未來的老年人能有這樣的經(jīng)濟(jì)能力,從而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長久平穩(wěn)發(fā)展。
6結(jié)束語
在這個人口老齡化的攻堅(jiān)期,城鎮(zhèn)化程度的加深,家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,都意味著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之后的發(fā)展仍將面臨各式各樣的挑戰(zhàn)。本文通過收入效應(yīng)和替代效應(yīng),分析了稅收政策對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。通過文獻(xiàn)分析法、對比法等對現(xiàn)行的稅收政策進(jìn)行了梳理和思考,得出仍可完善的部分。并從整理規(guī)范現(xiàn)有政策、多方面加大現(xiàn)有政策力度以及擴(kuò)大后續(xù)政策覆蓋的范圍等角度提出關(guān)于稅收政策的建議。
參考文獻(xiàn)
[作者簡介]張雅靜(1985—),女,山東乳山人,漢族,本科,中級經(jīng)濟(jì)師,乳山市社會救助綜合服務(wù)中心?研究方向:養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。