張湛雯

〔內(nèi)容提要〕黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？h域是鄉(xiāng)村與城市空間發(fā)展的銜接載體，縣域經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近年來，遼寧出臺并采取多種政策措施，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得了積極進展，但在發(fā)展過程中，也面臨著一定的困難。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)加強對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究，通過分析遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，深入研究相關(guān)對策建議，以推進遼寧縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，他指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。縣域是鄉(xiāng)村與城市空間發(fā)展的銜接載體，既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的向上集聚，又是城市經(jīng)濟的向下延伸?？h域經(jīng)濟通過在縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和人才集聚，發(fā)揮著調(diào)節(jié)和連接城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的重要作用，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近年來，遼寧深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺多種政策并采取多種措施，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得了積極進展，但在發(fā)展過程中，也面臨著一定的困難。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)加強對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究，通過分析遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，深入研究相關(guān)對策建議，以推進遼寧縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧縣域，共41個縣（市）（含6個滿族自治縣，2個蒙古族自治縣）。41個縣（市）的國土面積為12.4萬平方公里，占全省總面積的84%；常住人口1724.7萬人，占全省總?cè)丝诘?0.5%。2021年，縣域糧食產(chǎn)量占全省的87.4%，GDP占全省的26.9%，一般公共預(yù)算收入占全省的19.6%。近年來，遼寧實施了一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，取得了積極成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用進一步夯實，工業(yè)主導(dǎo)作用不斷提升，城鎮(zhèn)化支撐作用逐步顯現(xiàn)，在推動遼寧振興發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

（一）政策推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

2017年，遼寧出臺《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018年—2020年）》，提出以資源稟賦為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和旅游等特色產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟全面發(fā)展。為進一步落實該文件，省政府出臺了《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018年—2020年）配套措施》。隨后，陸續(xù)出臺《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)管理辦法（試行）的通知》《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》等政策措施，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。2022年，《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到2025年，全省縣域經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展活力明顯增強，共同富裕程度、綠色發(fā)展水平顯著提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力顯著提高，人民生活品質(zhì)大幅提升。全省41個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速力爭高于全省平均增速1個百分點以上，地區(qū)生產(chǎn)總值超300億元的縣由現(xiàn)有的3個力爭達(dá)到7個；一般公共預(yù)算收入超20億元的縣由現(xiàn)有的4個力爭達(dá)到10個；農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長水平。

（二）縣域經(jīng)濟總量持續(xù)增長

2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧41個縣（市）經(jīng)濟總量由2017年的6552.59億元，增長至2020年的6798.75億元，增長了3.76%。（41個縣（市）相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2018年和2021年的《中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》）其中，遼寧41個縣（市）第一產(chǎn)業(yè)增加值由2017年的1436.36億元，增長至2020年的1749.82億元，增長了21.82%。第二產(chǎn)業(yè)增加值由2017年的2233.52億元，降低至2020年的1998.04億元，降低了10.54%。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2017年的2882.71億元，增長至2020年的 3050.89億元，增長了5.51%?？偟膩砜?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，遼寧縣域經(jīng)濟總量實現(xiàn)了持續(xù)增長，但是增長幅度較小，主要原因在于第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了萎縮。

（三）保障國家糧食安全能力持續(xù)增強

2018年9月，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)，“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局”。維護國家的糧食安全，是遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要使命之一。遼寧是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，糧食產(chǎn)量絕大部分集中在縣域內(nèi)，41個縣域在保障國家糧食安全方面發(fā)揮重要的作用，遼寧也是全國畜牧業(yè)、漁業(yè)、水果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)和重要出口基地。

2017年，遼寧糧食作物播種面積3227.2千公頃，經(jīng)濟作物播種面積757.0千公頃。糧食總產(chǎn)量2136.7萬噸，全年豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量420.3萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量（不含遠(yuǎn)洋捕撈）520.9萬噸。2022年，糧食作物播種面積3543.6千公頃，比2017年增長9.8%；全年經(jīng)濟作物播種面積785.1千公頃，比2017年增長3.7%；全年糧食總產(chǎn)量2538.7萬噸，比2017年增長18.8%；全年豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量433.3萬噸，比2017年增長3.1%；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量（不含遠(yuǎn)洋捕撈）456.5萬噸，比2017年增長-10.6%。從上面的數(shù)據(jù)中可以看出，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧縣域的各類農(nóng)產(chǎn)品，除了水產(chǎn)品產(chǎn)量有一定程度下降外，糧食播種面積及產(chǎn)量、經(jīng)濟作物播種面積及產(chǎn)量以及豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量均實現(xiàn)了不同比例的增長。這對于保障國家糧食安全發(fā)揮著越來越重要的作用，可以說，遼寧縣域在保障國家糧食安全方面的能力持續(xù)增強。

（四）農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”取得顯著成果

針對縣域工業(yè)發(fā)展較慢，甚至出現(xiàn)一定程度的萎縮，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體偏低的實際問題，遼寧把發(fā)展縣域工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為推進“一縣一品”的牽動力、推進“一縣一業(yè)”的重要選項，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，使縣域工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了質(zhì)的提升，縣域工業(yè)和縣域農(nóng)業(yè)正在努力實施提質(zhì)增效工程，縣域工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“量的增加”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。

為了推進縣域工業(yè)主題化、特色化和差異化發(fā)展，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、做好“三篇大文章”，各縣（市）區(qū)以“十四五”末力爭建成一個以上百億產(chǎn)值的戰(zhàn)略新興成長型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以省級開發(fā)區(qū)為平臺，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長遠(yuǎn)謀劃，持續(xù)推進，重點突破，積極謀劃推進“一縣一業(yè)”，取得了長足進展。

朝陽市喀左縣半導(dǎo)體新材料就成為縣域工業(yè)發(fā)展的較為典型的例子。2018年，喀左縣成功引進半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)——朝陽通美晶體科技有限公司，先后投資2.6億元，規(guī)劃建設(shè)了半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展砷化鎵、鍺、磷化銦等半導(dǎo)體專用材料以及高純鎵、高純砷等相關(guān)超純元素，打造以半導(dǎo)體新材料為主的產(chǎn)業(yè)鏈，并成功納入《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》以及《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》?？ψ罂h以通美晶體為龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游“延補建強”，編寫《半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)招商圖譜》，不斷加大招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，先后引進金美鎵業(yè)、博宇半導(dǎo)體、鑫美高純等11戶企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園，高純鎵、高純砷等6種產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場處于領(lǐng)先地位，通美晶體年產(chǎn)150噸砷化鎵晶體、鑫美高純年產(chǎn)100噸高純砷、博宇半導(dǎo)體PBN生產(chǎn)等項目陸續(xù)開工建設(shè)。同時，喀左縣積極推動以通美晶體為“盟主”、以北京工業(yè)大學(xué)、沈陽化工大學(xué)等高校為技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過產(chǎn)學(xué)研深度合作，建設(shè)半導(dǎo)體新材料研發(fā)中心、檢測中心、孵化中心和中試基地等，實現(xiàn)了“信息共用、技術(shù)分享、利益同享、成本節(jié)約”的目標(biāo)，形成了“抱團”發(fā)展模式，使半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足?？ψ罂h形成從半導(dǎo)體前期材料及輔材、化合物半導(dǎo)體到晶片（襯底）較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展成為“一縣一業(yè)”支柱產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”末實現(xiàn)百億產(chǎn)值，打造北方半導(dǎo)體材料生產(chǎn)基地。

二、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

遼寧縣域經(jīng)濟在得到一定程度發(fā)展的同時，也面臨著一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量呈現(xiàn)下降趨勢。2017年，遼寧41個縣（市）經(jīng)濟總量為6552.59億元，占當(dāng)年全省經(jīng)濟總量的30.2%（2017年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值為21693億元）。到2021年，遼寧縣域經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的26.9%。4年間，遼寧縣域經(jīng)濟總量占比下降了3.3%。

第二，縣域財政面臨困境。2020年，遼寧財政自給率為44.2%（遼寧財政收入為2655.5億元，財政支出為6002億元）。同期，遼寧41個縣（市）中有34個縣（市）達(dá)不到全省平均水平，其中最低的財政自給率為9.5%。部分縣（市）基本靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。而且，大多數(shù)縣進入政府債務(wù)償還高峰期，債務(wù)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金缺口亟待解決，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生“三?！敝С鰤毫Τ掷m(xù)加大。由于財政僅僅能維持基本的運轉(zhuǎn)，因此，依靠縣本級財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展顯得捉襟見肘。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨一定問題。遼寧縣域經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)調(diào)整面臨困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)由于受到土地和天氣等因素影響，短時間內(nèi)難以改變靠天吃飯的格局，因此，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度會受到限制。而遼寧縣域的第二產(chǎn)業(yè)增加值由2017年的2233.52億元，降低至2020年的1998.04億元，降低了10.54%。工業(yè)不但沒有發(fā)展，甚至出現(xiàn)了一定程度的萎縮。遼寧縣域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較慢。因此，遼寧縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需繼續(xù)得到改善。

第四，營商環(huán)境尚需改善。近年來，盡管遼寧省縣域營商環(huán)境已有較大改觀，但仍面臨一定問題。一是面臨招商難題。從遼寧省各市項目分布情況看，目前投資到縣域的項目并不多，項目極少分布到縣域。二是簡政放權(quán)還不到位。審批事項如果涉及多部門多層級，雖然權(quán)限下放到縣級，但要件等手續(xù)還需到省市有關(guān)部門辦理；有的審批事項所需要件多、涉及部門廣、審批流程仍然較長。三是基層干部服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力有待進一步提升。部分基層干部怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險，可能部分存在消極怠工。有些基層干部業(yè)務(wù)能力不強，對于政策解讀、審批流程、所需要件等了解不清，服務(wù)企業(yè)的能力不足。

第五，縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在明顯短板。部分縣域的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，交通、供氣、供暖、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。多數(shù)行政村還沒有系統(tǒng)的污水處理設(shè)備和管網(wǎng)，污水收集處理率不夠高?？h域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源嚴(yán)重缺乏。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，教育基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，教師資源缺口較大。

三、推動遼寧縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧縣域經(jīng)濟獲得了一定的成績，取得了積極的進展，但是也要看到遼寧縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨一定的問題。這需要我們深入分析發(fā)展中的問題和成因，認(rèn)真思考和探索推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。

（一）制定遼寧縣域經(jīng)濟三年行動方案

中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三屆委員會第五次全體會議，審議通過了《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，提出大干三年、奮斗三年，一手抓高質(zhì)量發(fā)展、一手抓全面從嚴(yán)治黨，以超常規(guī)舉措打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，如期實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)?？h域經(jīng)濟是遼寧經(jīng)濟的重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)在全省三年行動方案出臺后，也制定“遼寧縣域經(jīng)濟三年行動方案”，以推動遼寧縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)疫”作出縣域經(jīng)濟該有的貢獻(xiàn)。

（二）做大縣域特色產(chǎn)業(yè)

遼寧縣域經(jīng)濟“一縣一業(yè)”較為出色，并且取得了良好效果。應(yīng)借助這個平臺，繼續(xù)推動縣域經(jīng)濟“一縣一業(yè)”發(fā)展，推動做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。以遼東綠色經(jīng)濟區(qū)的桓仁縣為例，桓仁縣利用獨特的地理條件和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，從無到有發(fā)展冰葡萄酒，主打“小而精”特色牌，年產(chǎn)量1500噸，約占該類產(chǎn)品世界總產(chǎn)量的一半。鳳城小漿果、食用菌、中藥材、板栗等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，特色農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到13.2萬畝，其中小漿果3.68萬畝。只有結(jié)合縣域的獨特優(yōu)勢，才能將縣域特色產(chǎn)業(yè)做大。

（三）推動縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

正如前文分析的，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧縣域在工業(yè)發(fā)展方面是萎縮的，因此，亟需推動縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動縣域工業(yè)實現(xiàn)正向增長。應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣域的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深刻把握現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展方向，在裝備制造、特色消費品、資源精深加工、新能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不斷增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。同時，通過資源招商、以商招商等模式，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條做好補鏈和強鏈。

（四）加大對縣域轉(zhuǎn)移支付力度

遼寧縣域財政較為緊張，較多的縣域僅僅能維持財政的“三?！?，維持縣域財政正常運轉(zhuǎn)都顯得吃力，因此，很難拿出資金來發(fā)展縣域經(jīng)濟。要推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要加大對縣域財政的轉(zhuǎn)移支付力度，推動縣域能夠保障“三?！?，維持基本運轉(zhuǎn)。同時，要實現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須恢復(fù)縣域財政的自身“造血”功能，通過發(fā)展經(jīng)濟來獲得縣域財政的增量，從而將增量資金又反向投入縣域經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟增長，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。但是，要實現(xiàn)這種螺旋式的可持續(xù)增長方式，首先就需要投入一定量的資金，這也要求加大對縣域的轉(zhuǎn)移支付力度。此外，需要依托加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強和完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，推動補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板和不足，提升遼寧縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和人才的吸引力。

（五）持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境

遼寧縣域在營商環(huán)境方面存在較為明顯的短板，需要在營商環(huán)境建設(shè)方面加大改革力度，推動營商環(huán)境的提升和優(yōu)化。一方面，加大政務(wù)服務(wù)改革力度，按照全省統(tǒng)一安排，深化縣域的政務(wù)服務(wù)改革，推動數(shù)字政府建設(shè)，提高服務(wù)的數(shù)字化水平和便捷化程度；另一方面，需要加強營商環(huán)境建設(shè)的督查和考核，以此加強基層工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動提升基層工作能力，以營商環(huán)境考核作為推動基層思想和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的突破口。

（作者單位：中共凌海市委黨校）