高 偉， 李 薇

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 文理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.哈爾濱體育學(xué)院 體育人文社會(huì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008）

2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，2019 年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2022 年黨的二十大報(bào)告指出，到2035 年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。由此可見(jiàn)，國(guó)家執(zhí)政范式正從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)向治理，要求制度保障、法制健全、民主參與、協(xié)商互動(dòng)。國(guó)家的語(yǔ)言生活隸屬于國(guó)家行政管轄范疇，語(yǔ)言治理是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，國(guó)家語(yǔ)言治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，也對(duì)其起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，因而，國(guó)家語(yǔ)言治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已成為迫切需求。由語(yǔ)言規(guī)劃、語(yǔ)言管理和語(yǔ)言治理發(fā)展而來(lái)并與元治理理論相結(jié)合的國(guó)家語(yǔ)言元治理是解決語(yǔ)言治理失靈的有效方案，成為推動(dòng)國(guó)家語(yǔ)言治理現(xiàn)代化的重要利器。本文基于元治理理論，依據(jù)Cooper“八問(wèn)方案”中的5個(gè)變量深入探討國(guó)家語(yǔ)言元治理的內(nèi)涵，構(gòu)建國(guó)家語(yǔ)言元治理模型，并探討國(guó)家語(yǔ)言元治理的價(jià)值取向，彌補(bǔ)對(duì)國(guó)家語(yǔ)言治理活動(dòng)本身特點(diǎn)、規(guī)律、理念、方式及效率研究的不足。

一、國(guó)家語(yǔ)言元治理的嬗變背景與內(nèi)涵特征

（一）國(guó)家語(yǔ)言元治理的嬗變背景

國(guó)家語(yǔ)言元治理的嬗變具有多向度性，其概念化過(guò)程與語(yǔ)言規(guī)劃、語(yǔ)言管理、語(yǔ)言治理的發(fā)展密不可分。學(xué)術(shù)界關(guān)于語(yǔ)言規(guī)劃（Haugen[1]，Cooper[2]，Kaplan 和Baldauf[3]）、語(yǔ)言管理（Neustupny[4]，Spolsky[5]）、語(yǔ)言治理（Loughlin 和 Williams[6]，Walsh[7]，沈騎[8]）等相關(guān)研究成果較為豐碩。然而，在治理主體、治理過(guò)程、治理方式等方面仍存在諸多問(wèn)題，語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言管理過(guò)度強(qiáng)調(diào)自上而下的單向控制，語(yǔ)言治理則過(guò)度強(qiáng)調(diào)治理主體間的民主化。

二戰(zhàn)之后，不少新興發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇到了不同語(yǔ)言給人們帶來(lái)的思想溝通、文化交流、信息傳遞與知識(shí)傳播等一系列障礙[9]，為了解決這些障礙，同時(shí)也為了適應(yīng)民族解放、國(guó)家獨(dú)立的需求，語(yǔ)言規(guī)劃研究于二戰(zhàn)之后開(kāi)始興起。Kaplan 和 Baldauf將語(yǔ)言規(guī)劃定義為一項(xiàng)活動(dòng)，最明顯的是由政府進(jìn)行的活動(dòng)，旨在促進(jìn)一些語(yǔ)言社區(qū)的語(yǔ)言系統(tǒng)性變化[3]。語(yǔ)言規(guī)劃主要是指政府或社會(huì)權(quán)威為了解決語(yǔ)言問(wèn)題，有目的地、自上而下地對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整的活動(dòng)，可分為本體規(guī)劃、地位規(guī)劃、習(xí)得規(guī)劃和聲望規(guī)劃?！罢Z(yǔ)言規(guī)劃關(guān)注的主要是其對(duì)象和內(nèi)容，而對(duì)規(guī)劃的過(guò)程（即規(guī)劃活動(dòng)本身的特點(diǎn)和規(guī)律）較少關(guān)注?！盵10]從國(guó)家層面的角度觀察，科學(xué)全面的語(yǔ)言規(guī)劃不應(yīng)缺乏對(duì)規(guī)劃過(guò)程的研究，這樣才能更高效地解決國(guó)家語(yǔ)言問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言治理現(xiàn)代化。

語(yǔ)言管理研究于20世紀(jì)70年代興起，盡管肇始于傳統(tǒng)的語(yǔ)言規(guī)劃研究，但二者之間卻存有一定的差異性。語(yǔ)言管理試圖解釋語(yǔ)言問(wèn)題在人們使用語(yǔ)言的過(guò)程中是如何出現(xiàn)的，通常被描述為在某些領(lǐng)域選擇一種語(yǔ)言或一種語(yǔ)言變體的行為，例如家庭、學(xué)校、大學(xué)、社區(qū)、宗教機(jī)構(gòu)、工作場(chǎng)所、公共媒體或政府等領(lǐng)域，可以從微觀層面（家庭）、中觀層面（社區(qū)）或宏觀層面（國(guó)家或自治區(qū)）進(jìn)行分析。語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言管理均側(cè)重權(quán)威人物或機(jī)構(gòu)自上而下地對(duì)語(yǔ)言社區(qū)成員的語(yǔ)言行為進(jìn)行明確、強(qiáng)制性的單向控制，缺乏廣泛的民主式參與和協(xié)商互動(dòng)。但是，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化及細(xì)分化、利益沖突與價(jià)值多元化等，語(yǔ)言問(wèn)題的解決需要多元主體共同參與，需要群策群力，語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言管理變得更加困難。因此，學(xué)者們基于20世紀(jì)80年代興起的治理理論提出了語(yǔ)言治理理論。

語(yǔ)言治理更加強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，可以是政府、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、公司、學(xué)校、家庭乃至個(gè)體，注重不同利益主體參與政策制定、實(shí)施和監(jiān)督的重要性，并強(qiáng)調(diào)治理方式民主化和治理過(guò)程協(xié)商互動(dòng)化，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。語(yǔ)言治理體現(xiàn)了民眾希望在沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力量控制的情況下追求共同的語(yǔ)言治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商解決語(yǔ)言問(wèn)題的美好愿望。然而，在這種“去政府中心化”的多中心語(yǔ)言治理中，往往因?yàn)檎Z(yǔ)言治理主體間的利益沖突或觀點(diǎn)分歧，在民主協(xié)商過(guò)程中很難達(dá)成共同的語(yǔ)言治理目標(biāo)，進(jìn)而造成語(yǔ)言治理效率低下，甚至失靈?！罢Z(yǔ)言政策理論盡管出現(xiàn)從語(yǔ)言規(guī)劃向語(yǔ)言治理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，倡導(dǎo)多元治理主體和上下互動(dòng)的治理模式，但其理論建構(gòu)尚需進(jìn)一步深入和完善?！盵11]為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言治理現(xiàn)代化，避免語(yǔ)言治理失靈，“國(guó)家語(yǔ)言元治理”這一術(shù)語(yǔ)構(gòu)想便應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家或政府應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)作用，承擔(dān)國(guó)家語(yǔ)言元治理者的角色，為語(yǔ)言治理提供良好的制度環(huán)境和價(jià)值引導(dǎo)。

（二）國(guó)家語(yǔ)言元治理的內(nèi)涵特征

1.國(guó)家語(yǔ)言元治理的基本內(nèi)涵

“元治理（meta-governance）”一詞最早由英國(guó)學(xué)者Jessop 在1997年提出，并于1999年引入中國(guó)。元治理的實(shí)證研究始于2001 年Rutherford 發(fā)表的一篇文章，文章分析了安大略省當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)的發(fā)展，加拿大成為國(guó)家主導(dǎo)元治理的一種形式[12]。元治理是指治理的治理（governance of governance），追求科層制治理、市場(chǎng)化治理和網(wǎng)絡(luò)化治理之間的相互協(xié)調(diào)，被視為防止治理失靈的應(yīng)對(duì)策略[13]。元治理的內(nèi)涵關(guān)涉兩個(gè)維度，一是制度設(shè)計(jì)，通過(guò)提供各種制度，促使各方相互依存；二是戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建共同的治理目標(biāo)，推動(dòng)治理模式的更新與進(jìn)化[14]。元治理的行使者稱為元治理者。元治理可以由任何智慧的參與者來(lái)行使——公共部門或私人，也就是說(shuō)元治理者既可以是私人，也可以是公共部門，甚至可以是組織結(jié)構(gòu)力量，比如文化。然而，國(guó)家首先要承擔(dān)起元治理的角色，“治理為了運(yùn)行更加有效率需要一些基本管制，國(guó)家是最合適的協(xié)調(diào)人、制度的設(shè)計(jì)者、整合者”[15]。

鑒于前輩學(xué)者對(duì)語(yǔ)言治理、元治理等相關(guān)研究，本文認(rèn)為國(guó)家語(yǔ)言元治理是指為了避免國(guó)家語(yǔ)言治理失靈，國(guó)家或政府成為國(guó)家語(yǔ)言治理的核心主體，在其良好的制度安排及價(jià)值引導(dǎo)下，形成多元治理主體目標(biāo)一致、民主參與、協(xié)商合作、互動(dòng)互塑、互利互惠的國(guó)家語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)和治理機(jī)制，積極推進(jìn)共建共治共享良性互動(dòng)的國(guó)家語(yǔ)言治理格局。國(guó)家語(yǔ)言元治理沒(méi)有語(yǔ)言管理或語(yǔ)言規(guī)劃那般過(guò)多的剛性控制，更側(cè)重柔性的間接控制，也沒(méi)有語(yǔ)言治理那般過(guò)度的民主化，而是確立了國(guó)家或政府是語(yǔ)言元治理的唯一核心主體，負(fù)責(zé)提出遠(yuǎn)景設(shè)想，統(tǒng)一語(yǔ)言治理目標(biāo)，引導(dǎo)語(yǔ)言治理流程，確保語(yǔ)言治理的一致性、有效性和穩(wěn)定性?？梢?jiàn)，國(guó)家語(yǔ)言元治理理論堅(jiān)持語(yǔ)言治理基本理念，主張多元主體參與、全方位民主互動(dòng)互塑、協(xié)商合作、互利互惠的基本觀點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府在語(yǔ)言治理中的核心作用，彌補(bǔ)了多中心治理模式的不足，既堅(jiān)持剛性管控，又不缺乏柔性控制，既強(qiáng)調(diào)民主，又不缺乏引導(dǎo)。

2.國(guó)家語(yǔ)言元治理的層面特征

Gjaltema 等人概括了四種理想的元治理模型，即網(wǎng)絡(luò)元治理（network meta-governance）、多層次元治理（multilevel meta-governance）、多重性元治理（meta-governance of multiplicity）和模式元治理（metagovernance of modes），其中最常見(jiàn)的理想類型是網(wǎng)絡(luò)元治理，一個(gè)元治理者治理著一個(gè)由來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域的參與者組成的治理網(wǎng)絡(luò)，如圖1 所示[12]。然而，國(guó)家語(yǔ)言元治理者具有兩項(xiàng)職責(zé)，一方面要直接領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)控、評(píng)估和改進(jìn)國(guó)家語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家語(yǔ)言治理流程依法提供穩(wěn)定的制度環(huán)境；另一方面又要與其他的語(yǔ)言治理主體構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)，共同參與到語(yǔ)言治理之中，如圖2 所示?？梢?jiàn)，國(guó)家語(yǔ)言元治理包含兩個(gè)治理層面，一是治理由語(yǔ)言治理主體構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)，即網(wǎng)絡(luò)治理，二是治理語(yǔ)言，解決語(yǔ)言問(wèn)題，即語(yǔ)言治理，網(wǎng)絡(luò)治理為語(yǔ)言治理提供了良好的制度環(huán)境和保障。

二、國(guó)家語(yǔ)言元治理的模型

Cooper 借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、革新管理學(xué)、決策論和權(quán)力論，將語(yǔ)言政策和規(guī)劃定義為一種描述性活動(dòng)，提出了一個(gè)用于分析語(yǔ)言規(guī)劃行為的解釋性框架，即“八問(wèn)方案”?！鞍藛?wèn)方案”是指從八個(gè)方面分析語(yǔ)言規(guī)劃活動(dòng)，即什么行動(dòng)者試圖影響什么人的什么行為，在何種條件下，為了什么目的，通過(guò)什么方式，經(jīng)過(guò)什么決策過(guò)程，產(chǎn)生了什么效果[2]98。“八問(wèn)方案”中的8 個(gè)變量利于多角度地了解語(yǔ)言規(guī)劃行為，是語(yǔ)言政策與規(guī)劃需要解決的重要問(wèn)題。結(jié)合Cooper 的8 個(gè)變量及語(yǔ)言治理自身的特點(diǎn)，細(xì)化出國(guó)家語(yǔ)言元治理的5 個(gè)關(guān)鍵要素，即治理主體、治理方式、治理對(duì)象、治理內(nèi)容和治理目的，基于5 個(gè)要素和國(guó)家語(yǔ)言元治理的兩個(gè)治理層面，國(guó)家語(yǔ)言元治理的概念化模型如圖3所示。

圖 3 國(guó)家語(yǔ)言元治理概念化模型

（一）國(guó)家語(yǔ)言元治理的主體及方式

在網(wǎng)絡(luò)治理層面，治理主體是國(guó)家或政府，即國(guó)家語(yǔ)言元治理者?！霸卫砥萌岷烷g接的控制，多使用軟法、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、誘導(dǎo)、敦促、規(guī)勸、績(jī)效管理、制定規(guī)則、意識(shí)形態(tài)灌輸、獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)和優(yōu)先次序的設(shè)定等非直接的柔和的影響方式。”[15]因此，國(guó)家語(yǔ)言元治理者主要以法治和柔性的方式治理語(yǔ)言治理主體構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)，依法負(fù)責(zé)組織、策劃語(yǔ)言治理活動(dòng)，以獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、績(jī)效等手段最廣泛地凝聚各類語(yǔ)言治理主體并最大限度地調(diào)動(dòng)其參與語(yǔ)言治理的積極性，以協(xié)商和規(guī)勸的方式明確各語(yǔ)言治理主體的權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)各語(yǔ)言治理主體的關(guān)系、整合多元語(yǔ)言價(jià)值觀、制定語(yǔ)言治理流程的制度規(guī)范、統(tǒng)籌及配置各類語(yǔ)言治理資源，依靠獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督語(yǔ)言治理主體的治理行為、評(píng)估語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效果等，并通過(guò)時(shí)間管理、信任建構(gòu)以及組織持續(xù)的反思和學(xué)習(xí)等一系列活動(dòng)方式，積極提升國(guó)家語(yǔ)言治理效益。

在語(yǔ)言治理層面，治理主體是指來(lái)自不同領(lǐng)域、具有不同利益的各類語(yǔ)言治理行為者，包括國(guó)家或政府、社區(qū)、社會(huì)組織或團(tuán)體、企業(yè)、公司、學(xué)校、家庭、個(gè)體等，呈現(xiàn)多元性。語(yǔ)言治理主體通過(guò)顯性或隱性的方式對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行治理。顯性的方式是指語(yǔ)言政策在文件或立法中明確表述；而隱性的方式是指語(yǔ)言政策并沒(méi)有明確表述，但事實(shí)上在實(shí)踐中對(duì)人們的語(yǔ)言行為仍具有社會(huì)約束力。顯性的語(yǔ)言治理是指語(yǔ)言治理主體通過(guò)明確的語(yǔ)言政策或規(guī)則治理語(yǔ)言，如跨國(guó)公司明確要求將某一種語(yǔ)言作為公司的工作語(yǔ)言；隱性的語(yǔ)言治理是指沒(méi)有明確的語(yǔ)言政策或規(guī)則，通過(guò)隱性的方式（如文化、風(fēng)尚）對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行治理。

可見(jiàn)，在國(guó)家語(yǔ)言元治理中，元治理者治理由語(yǔ)言治理主體構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)，并與語(yǔ)言治理主體共同治理語(yǔ)言，實(shí)為“一核多元”的語(yǔ)言治理方式。國(guó)家語(yǔ)言元治理者是核心，一方面，負(fù)責(zé)組織語(yǔ)言治理主體構(gòu)成語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)，并為語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行提供制度保障和價(jià)值引導(dǎo)；另一方面，參與語(yǔ)言治理活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定語(yǔ)言治理的總體方針，提出遠(yuǎn)景任務(wù)，擬定戰(zhàn)略規(guī)劃。多元治理主體是語(yǔ)言治理的關(guān)鍵力量，是解決語(yǔ)言問(wèn)題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在政府引導(dǎo)和法律保障下，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展或自身需求等設(shè)計(jì)語(yǔ)言治理目標(biāo)，全方位參與語(yǔ)言治理全過(guò)程。多元主體積極參與，全方位民主式協(xié)商、互動(dòng)互塑及合作解決語(yǔ)言問(wèn)題的語(yǔ)言治理方式凸顯了公共價(jià)值聚合作用下語(yǔ)言治理主體的協(xié)同生產(chǎn)力。例如中國(guó)政府的語(yǔ)言文字機(jī)構(gòu)是語(yǔ)言元治理者，分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，國(guó)家級(jí)是指下屬教育部的國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱國(guó)家語(yǔ)委，負(fù)責(zé)擬定國(guó)家語(yǔ)言文字工作的方針、政策，制訂語(yǔ)言文字工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)推廣普通話工作和普通話師資培訓(xùn)工作。地方級(jí)是指各省/區(qū)/直轄市級(jí)語(yǔ)言文字機(jī)構(gòu)、地/市級(jí)語(yǔ)言文字機(jī)構(gòu)、縣級(jí)語(yǔ)言文字機(jī)構(gòu)。這些語(yǔ)言文字機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家或政府作為語(yǔ)言元治理者的職責(zé)，建構(gòu)國(guó)家語(yǔ)言治理的制度環(huán)境，并通過(guò)組建高層智囊團(tuán)、與高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)專家合作等方式建立國(guó)家語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)，又參與到國(guó)家語(yǔ)言治理之中，和語(yǔ)言治理主體以顯性或隱性的治理方式共同解決語(yǔ)言問(wèn)題。

（二）國(guó)家語(yǔ)言元治理的對(duì)象、內(nèi)容及目的

在網(wǎng)絡(luò)治理層面，治理的對(duì)象是構(gòu)成語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)言治理主體。治理內(nèi)容是語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)中存在的各種問(wèn)題，包括語(yǔ)言治理主體間的利益沖突、資源配備不均、權(quán)責(zé)不清等。治理的目的是解決語(yǔ)言治理失靈，形成制度良好的語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息透明、法制健全、權(quán)責(zé)明確、公平正義、民主參與、高效穩(wěn)定的善治效果，最大限度地增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理效益。語(yǔ)言治理失靈主要是由于語(yǔ)言治理缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)、缺乏制度供給等因素造成的。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府僅是參與者，與其他治理主體構(gòu)成平等關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)核心，要求去中心化、去確定性和去結(jié)構(gòu)化，形成以多中心協(xié)同互動(dòng)為主要特征的治理體系?；诙嘀行闹卫砝碚摰恼Z(yǔ)言治理理論側(cè)重多元主體的協(xié)商互動(dòng)，忽視國(guó)家或政府的引導(dǎo)作用以及良好制度供應(yīng)者的作用。雖然協(xié)商互動(dòng)式的語(yǔ)言治理模式能夠積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，增強(qiáng)了治理的針對(duì)性、合理性、有效性，然而，這種去中心化、去確定性、去結(jié)構(gòu)化的后現(xiàn)代主義傾向增加了多中心語(yǔ)言治理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)模糊性，造成各語(yǔ)言治理主體權(quán)責(zé)邊界模糊及問(wèn)責(zé)困難。而且，由于多中心語(yǔ)言治理主體間缺乏組織者、協(xié)調(diào)者、核心引導(dǎo)者，缺乏統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、平衡利益的機(jī)制，當(dāng)語(yǔ)言治理主體之間出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，易于出現(xiàn)多元治理主體的對(duì)立和沖突，造成語(yǔ)言治理目標(biāo)難以達(dá)成，而且即使多元主體達(dá)成合作共識(shí)，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但所需時(shí)間較長(zhǎng)，效率低下，治理成本加大。在語(yǔ)言治理的研究范式內(nèi)，中國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府在語(yǔ)言治理中的主導(dǎo)作用，認(rèn)為“治理理論所倡導(dǎo)的‘主體多元’和‘社會(huì)參與’，并不是‘無(wú)政府主義’，并不排除政府的權(quán)威，相反強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)治理中發(fā)揮好主導(dǎo)作用”[10]。沈騎認(rèn)為：“語(yǔ)言治理是政府與社會(huì)為了共同價(jià)值，多方互動(dòng)、參與和合作，共同推動(dòng)語(yǔ)言的演化和發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序發(fā)展的努力與追求，其核心要義是在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)多元參與互動(dòng)，上下協(xié)調(diào)合作，共同致力于社會(huì)語(yǔ)言資源的發(fā)展，構(gòu)建一種‘水平型’發(fā)展的語(yǔ)言規(guī)劃新模式。”[8]事實(shí)上，上述學(xué)者強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容均屬于語(yǔ)言元治理理論要義，為國(guó)家語(yǔ)言元治理的研究夯實(shí)了根基。

在語(yǔ)言治理層面，治理對(duì)象是社會(huì)中的各類語(yǔ)言使用者，包括組織、機(jī)構(gòu)、家庭或個(gè)人等。語(yǔ)言使用者是語(yǔ)言的載體，語(yǔ)言治理實(shí)際上是對(duì)語(yǔ)言使用者的治理或約束，“治理語(yǔ)言的過(guò)程也是在治理與語(yǔ)言活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的（語(yǔ)言使用者的）身份認(rèn)同、民族性和經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[16]。語(yǔ)言治理的內(nèi)容主要是各類語(yǔ)言問(wèn)題，包括不同地域、不同領(lǐng)域、不同層面中的各類語(yǔ)言問(wèn)題或由語(yǔ)言引發(fā)的問(wèn)題。學(xué)者們從不同角度探討了語(yǔ)言問(wèn)題的類型和內(nèi)容：（1）人類語(yǔ)言自身演化與發(fā)展中的問(wèn)題、由語(yǔ)言所引發(fā)的社會(huì)語(yǔ)言問(wèn)題、語(yǔ)言的使用和功能所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題[17]；（2）語(yǔ)言作為一種社會(huì)現(xiàn)象在使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、語(yǔ)言作為一種資源或工具在社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題[18]；（3）文字本體問(wèn)題和語(yǔ)言應(yīng)用問(wèn)題，文字本體問(wèn)題是指語(yǔ)言文字各子系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)用問(wèn)題指的是語(yǔ)言文字在使用和應(yīng)用中出現(xiàn)的各類現(xiàn)象和問(wèn)題[19]?？梢?jiàn)，語(yǔ)言治理的內(nèi)容包括語(yǔ)言本體問(wèn)題、語(yǔ)言地位問(wèn)題、語(yǔ)言習(xí)得問(wèn)題、語(yǔ)言聲望問(wèn)題，以及其他與語(yǔ)言應(yīng)用相關(guān)的問(wèn)題，如語(yǔ)言服務(wù)、應(yīng)急語(yǔ)言、語(yǔ)言智能、話語(yǔ)權(quán)、語(yǔ)言能力、語(yǔ)言權(quán)利、語(yǔ)言矛盾、語(yǔ)言景觀、語(yǔ)言瀕危、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、語(yǔ)言文明、語(yǔ)言歧視、語(yǔ)言認(rèn)同、語(yǔ)言立法、語(yǔ)言扶貧、語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)、語(yǔ)言傳播與國(guó)際化、語(yǔ)言文字的法治化和信息化等。治理的目的是解決語(yǔ)言問(wèn)題或由語(yǔ)言引發(fā)的問(wèn)題，構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活。語(yǔ)言問(wèn)題并不僅僅是語(yǔ)言的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都有直接的影響，語(yǔ)言問(wèn)題是否能夠妥善解決，關(guān)乎國(guó)家安全，社會(huì)進(jìn)步，個(gè)人全面發(fā)展。和諧的語(yǔ)言生活是衡量先進(jìn)社會(huì)的重要指標(biāo)，也是衡量語(yǔ)言治理是否成功的重要參數(shù)。但是，值得注意的是，語(yǔ)言治理所構(gòu)建的和諧語(yǔ)言生活是語(yǔ)言使用者間相互競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商和讓步的結(jié)果，追求的是在集體利益驅(qū)動(dòng)下語(yǔ)言使用者間的民主，而并非絕對(duì)的平等，由語(yǔ)言引起的不平等是和諧語(yǔ)言生活的常態(tài)。語(yǔ)言引發(fā)的不平等是指語(yǔ)言使用者（個(gè)人、集體、組織、機(jī)構(gòu)、國(guó)家、國(guó)際組織等）因其所掌握的語(yǔ)言數(shù)量、語(yǔ)言地位（如通用語(yǔ)和非通用語(yǔ)）和語(yǔ)言能力的不同而引起社會(huì)對(duì)其不平等的待遇，表現(xiàn)為語(yǔ)言福利、語(yǔ)言權(quán)利、語(yǔ)言態(tài)度等方面的不平等。語(yǔ)言政策和規(guī)劃也具有不平等性。語(yǔ)言規(guī)劃的動(dòng)機(jī)之一是為了改變語(yǔ)言交際中的不平等性，但是，語(yǔ)言政策和規(guī)劃下的一部分群體仍會(huì)感受到自己所使用的語(yǔ)言遭受到了“不平等”的待遇。劉海濤指出：“也許這世上就沒(méi)有旨在消滅‘不平等’的語(yǔ)言政策和語(yǔ)言規(guī)劃，因?yàn)檎Z(yǔ)言政策和語(yǔ)言規(guī)劃的本質(zhì)就是限制人們語(yǔ)言行為的條條框框?！盵20]同樣，語(yǔ)言治理也時(shí)刻伴隨著語(yǔ)言不平等，為了防止語(yǔ)言沖突和矛盾，提升解決語(yǔ)言問(wèn)題的有效性和合理性，語(yǔ)言治理必須兼顧多方利益，以多方協(xié)商、相互讓步為解決語(yǔ)言問(wèn)題的主要手段，進(jìn)而促進(jìn)語(yǔ)言生活的和諧發(fā)展。

三、國(guó)家語(yǔ)言元治理的價(jià)值取向

國(guó)家語(yǔ)言治理過(guò)程中，語(yǔ)言元治理者和治理主體的價(jià)值取向是獲得善治的語(yǔ)言治理效益的關(guān)鍵因素。價(jià)值取向是指元治理者和治理主體治理語(yǔ)言時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值觀念和基本原則。

（一）語(yǔ)言元治理者的價(jià)值取向

在網(wǎng)絡(luò)治理層面，語(yǔ)言元治理者堅(jiān)持的價(jià)值取向主要是科層制和民主化相結(jié)合、戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置相結(jié)合、價(jià)值引導(dǎo)和制度供應(yīng)相結(jié)合、平衡利益和促商促合相結(jié)合等?？茖又坪兔裰骰嘟Y(jié)合的價(jià)值取向是指語(yǔ)言元治理者應(yīng)堅(jiān)持語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)需在科層制和民主化的框架內(nèi)運(yùn)行，不應(yīng)存在于絕對(duì)民主或絕對(duì)科層制的環(huán)境中，不應(yīng)采取科層制和自組織的二元對(duì)立的觀點(diǎn)，這樣才能有利于分析政府和治理網(wǎng)絡(luò)之間的真實(shí)關(guān)系。元治理研究者認(rèn)為治理網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理是在科層制框架中進(jìn)行的，治理網(wǎng)絡(luò)嵌入在科層制框架中，政府有權(quán)批準(zhǔn)和不批準(zhǔn)協(xié)商的結(jié)果，而且治理網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行的流程通常由政府創(chuàng)建。元治理實(shí)質(zhì)是管理和治理的結(jié)合，是控制和民主的結(jié)合。語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)自然也應(yīng)在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，既擁有對(duì)語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)開(kāi)啟、關(guān)閉、另行建制和調(diào)整的權(quán)力，又要廣泛賦予語(yǔ)言治理主體民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)其參與并解決語(yǔ)言問(wèn)題的積極性，以期在動(dòng)態(tài)變化中實(shí)現(xiàn)管理和治理的結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)民主和效率的結(jié)合，防止語(yǔ)言治理失靈。戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置相結(jié)合的價(jià)值取向是指元治理者以前瞻性的思考能力基于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)民實(shí)際需求對(duì)語(yǔ)言治理進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要充分考慮語(yǔ)言治理主體的治理需求，統(tǒng)籌、整合以及合理有效配置資金、信息、人力、物力、政策等治理資源，避免信息不對(duì)稱和資源浪費(fèi)，積極促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持平衡利益和促商促合相結(jié)合的價(jià)值取向是指在動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、多元主體構(gòu)成的語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)中，元治理者應(yīng)平衡多元語(yǔ)言治理主體間的利益，有效解決它們之間的矛盾和分歧，促進(jìn)它們之間的協(xié)商與合作，積極推進(jìn)語(yǔ)言治理目標(biāo)的統(tǒng)一。堅(jiān)持價(jià)值引導(dǎo)和制度供應(yīng)相結(jié)合的價(jià)值取向是指元治理者下放權(quán)利，并明確語(yǔ)言治理主體的權(quán)責(zé)，側(cè)重通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)和提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，間接治理語(yǔ)言，如在委托代理（principal-agency）的框架中，政府作為委托方可以通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)或提供獎(jiǎng)勵(lì)制度刺激由語(yǔ)言治理主體充任的代理人完成既定目標(biāo)。

（二）語(yǔ)言治理主體的價(jià)值取向

Ruiz 介紹了四類語(yǔ)言規(guī)劃的價(jià)值取向：語(yǔ)言作為工具（language-as-mean）、語(yǔ)言作為問(wèn)題（language-as-problem），語(yǔ)言作為權(quán)利（language-as-right）和語(yǔ)言作為資源（language-as-resource），并指出語(yǔ)言資源觀堅(jiān)持人類語(yǔ)言除了蘊(yùn)含工具價(jià)值屬性外，還具有文化、政治、經(jīng)濟(jì)和權(quán)利等價(jià)值屬性[21]。在語(yǔ)言治理層面，語(yǔ)言治理主體堅(jiān)持的價(jià)值取向同樣也主要源于語(yǔ)言的多元資源屬性，即源于語(yǔ)言工具屬性的價(jià)值取向、源于語(yǔ)言文化屬性的價(jià)值取向、源于語(yǔ)言政治屬性的價(jià)值取向、源于語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)屬性的價(jià)值取向、源于語(yǔ)言系統(tǒng)屬性的價(jià)值取向等，語(yǔ)言治理主體應(yīng)基于上述的價(jià)值取向形成正確的語(yǔ)言觀，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施語(yǔ)言規(guī)劃，制定語(yǔ)言政策，進(jìn)行語(yǔ)言治理。

Tauli把語(yǔ)言看作是一種交流的工具，認(rèn)為語(yǔ)言中的各個(gè)組成部分均可以被評(píng)價(jià)、改變、糾正、規(guī)范、改進(jìn)和取代，并可以從經(jīng)濟(jì)、清晰、冗余等角度對(duì)每個(gè)組成部分的效能進(jìn)行評(píng)估[22]。為了充分發(fā)揮語(yǔ)言作為交流工具的效能，源于語(yǔ)言工具屬性的價(jià)值取向是指語(yǔ)言治理主體一方面應(yīng)不斷地加強(qiáng)語(yǔ)言的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，增加科技含量，發(fā)展語(yǔ)言信息技術(shù)，推進(jìn)語(yǔ)言智能，使語(yǔ)言中的各個(gè)組成部分的工具性效能達(dá)到最佳，另一方面擴(kuò)大語(yǔ)言作為溝通工具的服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象，例如應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)、老年人語(yǔ)言服務(wù)等，并不斷提高語(yǔ)言服務(wù)的質(zhì)量，改善語(yǔ)言服務(wù)的方式。源于語(yǔ)言文化屬性的價(jià)值取向是指語(yǔ)言治理主體應(yīng)堅(jiān)持語(yǔ)言是一種文化資源，堅(jiān)持語(yǔ)言多樣性，積極推動(dòng)多語(yǔ)制，加強(qiáng)語(yǔ)言保護(hù)，如語(yǔ)言復(fù)興、語(yǔ)言復(fù)活、保護(hù)瀕危語(yǔ)言等，聯(lián)合國(guó)教科文組織和我國(guó)均對(duì)語(yǔ)言保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。源于語(yǔ)言政治屬性的價(jià)值取向是指語(yǔ)言治理主體一方面應(yīng)堅(jiān)持語(yǔ)言是其使用者的身份象征，并可同化異族異語(yǔ)，能助力國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)際形象的構(gòu)建，在保護(hù)非通用語(yǔ)使用者語(yǔ)言權(quán)利的前提下，在國(guó)內(nèi)外大力推廣本國(guó)通用語(yǔ)。另一方面語(yǔ)言治理主體應(yīng)堅(jiān)持語(yǔ)言具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，語(yǔ)言治理應(yīng)服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，例如“一帶一路”的語(yǔ)言規(guī)劃、港澳臺(tái)的語(yǔ)言規(guī)劃、關(guān)系國(guó)家安全的關(guān)鍵語(yǔ)政策、符合依法治國(guó)戰(zhàn)略的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的頒布等。源于語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)屬性的價(jià)值取向是指語(yǔ)言治理主體堅(jiān)持語(yǔ)言是一種人力資本，可產(chǎn)生成本，也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，如中國(guó)的語(yǔ)言扶貧政策。語(yǔ)言治理主體應(yīng)積極研發(fā)語(yǔ)言產(chǎn)品，大力推動(dòng)語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，追求語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，最大限度地節(jié)約成本并獲取語(yǔ)言紅利。源于語(yǔ)言系統(tǒng)屬性的價(jià)值取向是指語(yǔ)言內(nèi)部各要素，語(yǔ)言間均存在相互影響的關(guān)系，語(yǔ)言治理主體應(yīng)堅(jiān)持語(yǔ)言生態(tài)觀，構(gòu)建語(yǔ)言內(nèi)外部的和諧，實(shí)現(xiàn)和諧語(yǔ)言生活。

四、結(jié) 語(yǔ)

多中心的語(yǔ)言治理雖然能實(shí)現(xiàn)“自下而上”的多方語(yǔ)言訴求，但易出現(xiàn)語(yǔ)言治理主體間的矛盾和沖突，造成語(yǔ)言治理失靈。國(guó)家語(yǔ)言元治理通過(guò)國(guó)家或政府的引導(dǎo)能夠有效地避免語(yǔ)言治理失靈。在國(guó)家語(yǔ)言元治理中，國(guó)家或政府是元治理者，負(fù)責(zé)語(yǔ)言網(wǎng)絡(luò)治理，即網(wǎng)絡(luò)治理層面，以間接管控為主，形成制度良好的語(yǔ)言治理網(wǎng)絡(luò)，為語(yǔ)言治理提供制度保障和價(jià)值引導(dǎo)；同時(shí)又與其他的語(yǔ)言治理主體共同治理語(yǔ)言，即語(yǔ)言治理層面，以“一核多元”的方式治理語(yǔ)言，構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活及良好的語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境。元治理者和多元語(yǔ)言治理主體的價(jià)值取向關(guān)乎國(guó)家語(yǔ)言元治理的戰(zhàn)略方向，是語(yǔ)言治理能否成功的關(guān)鍵因素。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言治理能力的現(xiàn)代化，作為國(guó)家語(yǔ)言元治理者的國(guó)家或政府應(yīng)在正確價(jià)值取向的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)揮其能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)治理層面的善治。但是國(guó)家語(yǔ)言元治理易出現(xiàn)管制不足或者過(guò)度管制，元治理者應(yīng)側(cè)重柔和的間接控制，追求恰到好處的語(yǔ)言治理藝術(shù)。