沙沙

摘 要：中小學數(shù)字教材的項目式出版近年來陷入了發(fā)展瓶頸。常態(tài)化出版模式下，中小學數(shù)字教材要在出版形式上轉化為網(wǎng)絡載體的電子出版物?；诖笠?guī)模出版要求和外部效應影響，中小學數(shù)字教材會形成較為復雜的常態(tài)化出版產(chǎn)業(yè)鏈結構，并需要圍繞社會效益與經(jīng)濟效益的相互關系、紙質教科書與數(shù)字教材的相互影響進行產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡。常態(tài)化出版的傳輸模型，指出了中小學數(shù)字教材在審核與監(jiān)管平臺建設、出版服務平臺與智慧教育平臺系統(tǒng)對接、版權管理和融合應用等方面存在需要突破改進的問題。

關鍵詞：數(shù)字教育出版 出版產(chǎn)業(yè)鏈 數(shù)字教科書

在傳統(tǒng)出版中，中小學教科書在出版物市場中占比較高，并且對教輔材料等出版產(chǎn)品有著很強的帶動作用。因此，中小學教科書的融合發(fā)展與轉型升級，對出版業(yè)的現(xiàn)代化進程影響較大。中小學數(shù)字教材一向被視為紙質教科書的數(shù)字化升級方向，多年來始終是出版行業(yè)發(fā)展關注的熱點之一。近年來，由于國家教材政策發(fā)生了重大變化，數(shù)字教材出版樣態(tài)和規(guī)模似乎陷入了某種停滯，需要開展進一步的深入研究來突破困境。與其他傳統(tǒng)出版物的技術融合相比，中小學數(shù)字教材有一些特殊之處，包括了數(shù)字教材在面向中小學生時的意識形態(tài)屬性、出版規(guī)模等幾個方面。

目前，國內盡管存在多個中小學數(shù)字教材項目，但這些項目總體上都處于實驗狀態(tài)，沒有轉化為常態(tài)化數(shù)字教材出版，在政策、機制、資金等方面也缺乏長效保障。[1]因此，對中小學數(shù)字教材常態(tài)化出版的設計規(guī)劃，以及如何從現(xiàn)階段的項目制出版轉化為常態(tài)化出版，是未來中小學數(shù)字教材發(fā)展中最關鍵的問題。而常態(tài)化出版設計規(guī)劃與轉化過程，最為重要的就是要處理好每年面向近2億小學師生的持續(xù)大規(guī)模出版與當前短期、局部性項目式出版之間的差異問題。本文以大規(guī)模出版為前提，重點研究中小學數(shù)字教材在常態(tài)化出版中的出版形式、產(chǎn)業(yè)鏈構成和出版?zhèn)鬏斶^程，以此作為中小學數(shù)字教材突破發(fā)展瓶頸的理論基礎。

一、中小學數(shù)字教材的常態(tài)化出版形態(tài)分析

中小學數(shù)字教材的常態(tài)化大規(guī)模出版，首先需要解決出版物形態(tài)問題。從1997年國內首個中小學數(shù)字教材面世以來，數(shù)字教材家族實際出現(xiàn)過多種出版形態(tài)，例如人教社電子教科書采用的以存儲卡為載體的電子圖書形態(tài)，以人教版高中教科書配套光盤為代表的資源光盤形態(tài)，以上海版數(shù)字教材為代表的網(wǎng)絡電子圖書形態(tài)，以人教數(shù)字校園為代表的平臺化數(shù)字教材形態(tài)等。[2]到目前為止，中小學數(shù)字教材尚未在出版形態(tài)上找到合理方案，這已經(jīng)成為我國中小學教科書數(shù)字化轉型升級的一大障礙。

基于對中小學數(shù)字教材以往出版形態(tài)的分析，光盤載體電子出版物和無載體網(wǎng)絡出版物是實踐中最多見的兩種出版形態(tài)類型。而從教材治理的角度看，這兩種出版形態(tài)都存在比較明顯的問題。一方面，光盤載體在數(shù)字化整體進程中已幾近被淘汰。早在2017年就有“兩會”代表提案認為，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，中小學教材不應再配光盤等傳統(tǒng)電子音像出版物。[3]時至今日，在國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略下，光盤載體的數(shù)字教材已無法被教育行業(yè)接納，應當進行網(wǎng)絡化升級。但另一方面，我們也需要看到，網(wǎng)絡出版物作為傳統(tǒng)實物介質電子出版的互聯(lián)網(wǎng)升級形態(tài)，在管理政策上存有明顯不足。盡管在2016年，國家新聞出版廣電總局出臺了《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》，并對網(wǎng)絡出版物制定了一系列管理條款，但是在出版物標識、重大選題備案等與數(shù)字教材管理密切相關的管理制度上沒有實施細則。這導致了從2016年至今，網(wǎng)絡出版物形態(tài)的中小學數(shù)字教材無法取得出版標識，在涉及重大選題備案時也無法落實備案程序。顯然，不同于一般網(wǎng)絡教育資源，中小學數(shù)字教材的出版應采用相對更嚴格的管理機制。出版標識和重大選題備案均為一般認知下教材常態(tài)化出版管理的必選項。

綜合以往兩種常見的中小學數(shù)字教材出版形態(tài)存在的問題，我們不難看出：電子出版物在出版管理政策方面較為完善，但傳統(tǒng)介質已不再適用；而網(wǎng)絡出版物更符合當前的教育數(shù)字化轉型要求，但管理政策上缺失較多。因此，采用網(wǎng)絡載體電子出版物作為中小學數(shù)字教材的出版形態(tài)，可能是當前唯一的可行選項。從政策角度看，由于《電子出版物出版管理規(guī)定》第二條，保留了“其他媒體形態(tài)”這一兜底條款，使得網(wǎng)絡載體的電子出版物在政策層面具有合規(guī)性。而在實踐層面，當前國內的書號實名申領信息系統(tǒng)也已經(jīng)為電子出版物的載體類型設置了“電子出版—其他（可填：網(wǎng)絡）”這一選項，專用于網(wǎng)路電子出版物的出版物標識申請。在涉及重大選題時，《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》對電子出版物的重大選題備案也有明確的規(guī)定。網(wǎng)絡載體的電子出版物既在技術層面能夠對接基礎教育的數(shù)字教育平臺體系，又可以在完備的政策框架下進行管理，是一個較為理想的中小學數(shù)字教材出版形態(tài)。

當然，若著眼未來，在行政主管單位對《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》中網(wǎng)絡出版物標識管理、網(wǎng)絡出版物重大選題備案等條款進行補充和細化后，網(wǎng)絡出版物也可以成為中小學數(shù)字教材的另一形態(tài)選項。但我們在考慮中小學數(shù)字教材如何突破從項目制出版走向常態(tài)化出版發(fā)展瓶頸時，網(wǎng)絡載體的電子出版物顯然具有更好的可操作性。這也是未來一段時間關于數(shù)字教材治理政策制定中應當重點關注的一個改進方向。

二、中小學數(shù)字教材常態(tài)化出版產(chǎn)業(yè)鏈結構分析

中小學數(shù)字教材的常態(tài)化大規(guī)模出版一旦形成，必然會產(chǎn)生一個新的教育出版市場。從紙質教科書的出版實踐來看，教科書的產(chǎn)業(yè)鏈構成明顯有別于一般圖書出版。這既有中小學教科書屬于《出版管理條例》中法定特殊出版物的因素，同時也緣于教科書自身有大規(guī)模出版的特殊性。中小學數(shù)字教材作為中小學教科書的升級品類，其產(chǎn)業(yè)鏈構成必然更為特殊，不僅會繼承部分紙質教科書出版的產(chǎn)業(yè)鏈特殊性，而且還會因其數(shù)字形態(tài)使產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生進一步的演變。從行業(yè)發(fā)展的視角來說，中小學數(shù)字教材的產(chǎn)業(yè)鏈分析有著重要意義，有助于我們厘清未來的發(fā)展思路。

1.中小學數(shù)字教材企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變化分析

在學術上，出版產(chǎn)業(yè)鏈是指與出版有關的企業(yè)基于出版價值實現(xiàn)和增值所組成的企業(yè)關聯(lián)。[4]傳統(tǒng)的紙質教科書出版的相關企業(yè)通常包括出版社、印刷企業(yè)、發(fā)行和物流企業(yè)三大類。從產(chǎn)業(yè)鏈條角度看，中小學教科書出版的獨特性體現(xiàn)在三個方面：首先，中小學教科書的出版和發(fā)行資質由行政審批確定，具有較高的企業(yè)準入門檻特點；其次，教科書每年以近2億中小學生和教師為出版對象，具有大規(guī)模用戶和高產(chǎn)值的市場特征；最后，“租型”出版是中小學教科書的主要出版模式，分布式印刷與發(fā)行有著滿足教育出版國情需要的實踐性特征。從1997年國務院首次頒布《出版管理條例》算起，教科書產(chǎn)業(yè)鏈的這三個出版特征在國內出版業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定續(xù)存了25年以上。

與紙質教科書相比，中小學數(shù)字教材的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈差異主要由其數(shù)字化形態(tài)產(chǎn)生，同時也繼承了紙質教科書出版中的法定性特征和大規(guī)模出版特征。在作品的內容編制階段，出版社依然是數(shù)字教材編制的主要組織者，但此時根據(jù)數(shù)字教材的內容形態(tài)特點，部分技術型企業(yè)會共同參與到數(shù)字教材的編制中。與出版社端不同的是，中小學數(shù)字教材在復制、發(fā)行兩個流程中完全拋棄了紙質教科書出版的主要環(huán)節(jié)。顯然，數(shù)字教材不存在印刷和物流環(huán)節(jié)，其復制與傳輸過程同時發(fā)生，即在用戶下載數(shù)字教材時，數(shù)字教材的信息以數(shù)字信號形式復制并傳輸?shù)接脩艚K端。從數(shù)字教材正式上線后的網(wǎng)絡出版服務開始，這部分產(chǎn)業(yè)鏈涉及數(shù)字教材出版企業(yè)、數(shù)字教材發(fā)行企業(yè)、數(shù)字教材出版服務平臺的運營企業(yè)和網(wǎng)絡公共服務企業(yè)。

僅就紙質教科書和中小學數(shù)字教材的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈靜態(tài)比較，新產(chǎn)業(yè)鏈維持了原有的出版機構和發(fā)行企業(yè)，增加了內容制作技術企業(yè)、網(wǎng)絡出版平臺運營企業(yè)、網(wǎng)絡公共服務企業(yè)，而印刷企業(yè)和物流相關企業(yè)不再出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中。對應紙質教科書的出版特征，由于中小學數(shù)字教材產(chǎn)業(yè)鏈中的出版社和發(fā)行企業(yè)仍基本處于原位，出版和發(fā)行的準入門檻沒有太大變化，并且由于面向數(shù)量龐大師生群體，在教育數(shù)字化轉型的大趨勢下，中小學數(shù)字教材的市場規(guī)模預期依然可觀。在出版特征上，中小學數(shù)字教材最明顯的變化在于“租型”顯然不再適用。當然，進一步的深入分析表明：由于存在外部效應價值延伸以及受紙質教科書產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)影響，中小學數(shù)字教材的出版產(chǎn)業(yè)鏈會更加復雜。

2.外部效應影響下的產(chǎn)業(yè)鏈延伸

除了單純從出版產(chǎn)業(yè)鏈的定義去分析產(chǎn)業(yè)鏈上的關聯(lián)企業(yè)外，我們如果從出版價值的維度俯視數(shù)字教材出版，就會發(fā)現(xiàn)整個出版鏈條上還存在基于外部效應影響的其他機構。對中小學數(shù)字教材出版來說，相關的外部效應包括了經(jīng)典外部性效應和網(wǎng)絡外部效應兩個部分。在外部效應的影響下，教材管理的行政主管部門和教學終端、配套出版服務企業(yè)也會進入產(chǎn)業(yè)鏈中。

中小學教科書之所以在《出版管理條例》中被列為一類特殊出版物，根本原因在于中小學教科書的出版會對未成年人的身心發(fā)展，公民意識形態(tài)塑造，乃至我國社會的凝心聚力產(chǎn)生重要影響。這些精神層面的社會影響不直接反映在出版經(jīng)營活動中，在經(jīng)濟學范疇下屬于出版活動附帶的外部性。[5]盡管帶有政治、教育或文化方面的外部性是出版活動中的普遍現(xiàn)象，但由于中小學教科書的外部性過于顯著，我國的教育和出版相關法律法規(guī)特為此規(guī)定了“中小學教科書未經(jīng)審定不得出版”的法定要求。加之近年來《中小學教材管理辦法》《關于教材工作責任追究的指導意見》等教材管理政策，均要求數(shù)字教材參照紙質教科書進行管理。因此，當論及數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)鏈時，教材行政主管機關往往也需要被考慮在內。[6]教材行政主管機關不僅在產(chǎn)業(yè)鏈前端決定著中小學數(shù)字教材能否出版，同時也代表著末端的教育行業(yè)需求，在整條產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。

中小學數(shù)字教材的另一個外部效應，屬于網(wǎng)絡外部性，即當中小學數(shù)字教材在教育領域被廣泛選用后，配套的教學終端和其他教學內容服務將受到數(shù)字教材的積極影響。在這里，我們沒有將中小學數(shù)字教材教學終端視為數(shù)字教材的產(chǎn)業(yè)鏈下游配套產(chǎn)品。這是因為在長達三年的疫情期間，國內絕大多數(shù)中小學師生已經(jīng)先于數(shù)字教材出版配置了教學終端。在國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的大背景下，中小學數(shù)字教材游離于智慧教育體系之外，獨立配置教學終端的概率極小。中小學數(shù)字教材和教學終端之間更多地呈現(xiàn)一種平行的相關關系。中小學數(shù)字教材的常態(tài)化出版，必然會對相關的數(shù)字教輔、數(shù)字工具的研發(fā)，乃至數(shù)字教學終端的改進產(chǎn)生積極影響。相關的企業(yè)，也會進入到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸范圍內，并且會與中小學數(shù)字教材的研發(fā)、出版、服務、標準化等方面產(chǎn)生互動。

3.中小學數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡分析

中小學數(shù)字教材的產(chǎn)業(yè)鏈不僅自身復雜度較高，還涉及與傳統(tǒng)教科書產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互影響。要形成一個相對穩(wěn)定的出版產(chǎn)業(yè)鏈，就需要對中小學數(shù)字教材出版中所涉及的各方利益進行再平衡?；诋斍皩χ行W數(shù)字教材出版結構的分析，產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡主要有兩個層面。首要的再平衡是教育和出版兩個領域之間的平衡，也是社會效益與經(jīng)濟效益之間的平衡。另一個重要的再平衡是傳統(tǒng)教科書產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)鏈之間的平衡。

中小學數(shù)字教材的社會效益在中小學課程實施中的教學應用效果中得以體現(xiàn)。典型的社會效益包括對中小學生思想的塑造，對數(shù)字化教學改革的支持，以及保障數(shù)字化過程中的教育公平。要體現(xiàn)良好的立德樹人教學應用效果，就需要教材審核、監(jiān)管的強力介入，同時各出版單位也要加大數(shù)字教材研發(fā)的投入。同時，為了保障數(shù)字化教育公平，以及不增加教材采購的整體財政負擔，中小學數(shù)字教材還需要有較低的定價。這樣看上去雖對出版行業(yè)不利，但從紙質教科書多年的出版經(jīng)驗來看，由于中小學教材市場規(guī)模巨大，使得教材類出版物即便定價低廉，最終依然產(chǎn)生了足夠令行業(yè)滿足的經(jīng)濟效益。這一點對數(shù)字教材來說也同樣，無論是直接出版發(fā)行的預期市場潛力還是網(wǎng)絡外部效應的市場延伸，都足以滿足產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求。因此，出版行業(yè)應當在這個效益平衡過程中主動作為，真正將中小學數(shù)字教材的社會效益擺在優(yōu)先位置上。唯一需要指出的是，免費的中小學數(shù)字教材并不是可取的平衡方案。雖然教育行業(yè)近年來一直在中小學教材文件中鼓勵出版單位免費提供數(shù)字資源，但從教育數(shù)字化的長期發(fā)展來看，免費數(shù)字資源或數(shù)字教材必然導致出版單位的研發(fā)、創(chuàng)新積極性減弱，最終可能使我國基礎教育的教材數(shù)字化進程減慢，甚至可能影響到國家的教育現(xiàn)代化發(fā)展。

中小學數(shù)字教材產(chǎn)業(yè)鏈平衡的另一個重要方面表現(xiàn)為與紙質教科書產(chǎn)業(yè)鏈的相互影響。無論教育視角還是出版視角，都不能孤立地看待中小學數(shù)字教材的出版和應用。這是因為實踐中的中小學師生總是配套使用紙質教科書和數(shù)字教材，兩者在版本上必然是一致的。因此在出版產(chǎn)業(yè)鏈中，需要考慮到紙、數(shù)兩個產(chǎn)業(yè)鏈之間的平衡問題。對多版本來說，紙質教科書和數(shù)字教材要放在一起“算總賬”。在兩個產(chǎn)業(yè)鏈中，共同出現(xiàn)的企業(yè)類型是出版社和發(fā)行企業(yè)，并且由于法定準入門檻的存在，使得這兩個企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈結構中處于優(yōu)勢地位。借助出版資質和版權資源，未來由大出版機構研發(fā)并運營數(shù)字教材出版服務平臺的可能性較大，這會使得基礎教育出版領域內原有的優(yōu)勢出版社在數(shù)字教材產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權進一步增大。而發(fā)行企業(yè)由于掌握著銷售渠道和用戶，依然可以保持自身的優(yōu)勢地位。相比之下，各類技術企業(yè)盡管會介入到這個新生產(chǎn)業(yè)鏈中，但地位上處于弱勢。除非技術企業(yè)能夠將自身的技術專利、技術創(chuàng)新與中小學數(shù)字化教學實現(xiàn)深度融合，從而在技術角度形成一種不可替代性，才能與出版社、發(fā)行企業(yè)形成三足鼎立的局面。至少以目前的中小學數(shù)字教材出版實踐情況看，未來以出版、發(fā)行兩端為主的產(chǎn)業(yè)鏈格局可能性較大。

三、中小學數(shù)字教材大規(guī)模出版?zhèn)鬏斶^程模型

基于大規(guī)模出版的產(chǎn)業(yè)鏈分析，結合當前國家教材管理的相關要求，我們可以進一步構建出中小學數(shù)字教材的出版過程模型。出版?zhèn)鬏數(shù)倪^程模型，能夠將產(chǎn)業(yè)鏈的主要參與方以具體的業(yè)務形態(tài)勾畫出來。畢竟，與傳統(tǒng)出版中各參與方通過契約及對出版流程的統(tǒng)一理解參與產(chǎn)業(yè)鏈不同，數(shù)字教材的出版產(chǎn)業(yè)鏈需要真實的網(wǎng)絡聯(lián)通與技術接入，并組成一條真實的業(yè)務鏈。

中小學數(shù)字教材的出版?zhèn)鬏斶^程，指從出版機構完成數(shù)字教材的編制研發(fā)為起點，直至終端用戶獲取到可應用產(chǎn)品之間的數(shù)字教材傳輸過程。這一過程中主要涉及出版和教育兩個領域的多個系統(tǒng)，其中包括出版機構的數(shù)字教材研發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字教材出版服務平臺，教育領域的教材審核系統(tǒng)、國家智慧教育平臺體系、學校數(shù)字化教學系統(tǒng)，以及最終到達的教師、學生終端。

抽象的出版過程模型如圖1所示。傳輸過程從各出版機構的數(shù)字教材研發(fā)系統(tǒng)開始。當中小學數(shù)字教材完成編制、開發(fā)、內部質檢等流程后，需要根據(jù)“先審定、后出版”的法定出版原則提交至教育行政機構的教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)。通過教材審核、并經(jīng)行政審定確認的中小學數(shù)字教材在教材審核監(jiān)管系統(tǒng)中處于待出版狀態(tài)。數(shù)字教材出版服務平臺從教材審核監(jiān)管平臺中獲取審定后的數(shù)字教材后，完成正式的產(chǎn)品上線出版工作。正式出版后的數(shù)字教材通過出版服務平臺接入國家智慧教育平臺體系，并最終被教師和學生獲取。在模型中，最終用戶獲取中小學數(shù)字教材的途徑有兩種方式：第一是通過國家智慧教育平臺體系中的本地平臺獲取；第二是先將數(shù)字教材下載至學校數(shù)字化教學系統(tǒng)，師生在通過自己學校的數(shù)字化教學系統(tǒng)來獲取。

圖1? 中小學數(shù)字教材出版?zhèn)鬏斶^程模型

傳輸流程模型能夠反映出中小學數(shù)字教材向常態(tài)化大規(guī)模出版發(fā)展時需要重點關注的幾個問題，具體包括：數(shù)字教材的審核與監(jiān)管系統(tǒng)建設，數(shù)字教材的出版服務平臺與國家智慧教育平臺體系的鏈接，數(shù)字教材的版權控制與融合應用等。這些都是當前需要重點攻關解決的發(fā)展瓶頸問題。

1.數(shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)建設問題

教材審核是我國教材管理中最為重要的一個基本原則，也是中小學教科書法定要求“先審定后出版”的前置條件。在出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭?，由教材行政主管機構負責的數(shù)字教材審核與監(jiān)控系統(tǒng)是全鏈條中唯一在實踐中缺失的重要組件。數(shù)字教材不同于紙質教科書，不能采用傳統(tǒng)對圖書逐頁審閱的方式完成教材審核工作。數(shù)字教材中存在著大量音視頻、可交互內容、數(shù)字工具控件等部分，必須通過相應的審核工具輔助人工才能開展教材審核。此外，中小學數(shù)字教材上線后的出版服務也需進行必要監(jiān)管。這種對平臺的監(jiān)管同樣很難以純人工的方式完成，需要借助監(jiān)管系統(tǒng)才能落實監(jiān)管工作。因此，如果教材行政主管機構無法研發(fā)出適當?shù)臄?shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)，那么整個教材領域的數(shù)字化有序發(fā)展是很難實際推進的。

數(shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)難度很高，不僅需要教材行政主管機構對數(shù)字教材的基本形態(tài)、技術格式等進行確定和規(guī)范，還需要引入各類前沿的人工智能技術，輔助完成數(shù)字教材的審核與出版監(jiān)管。這就需要教材行政主管機構與出版、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)充分溝通與合作，逐步完成數(shù)字教材審核與監(jiān)管系統(tǒng)的設計與開發(fā)。對出版行業(yè)自身而言，各中小學教科書的出版機構也應當深刻理解教材“凡編必審、凡選必審”的政治意義，并在中小學數(shù)字教材的設計架構、技術選型等方面與國家教材管理原則相向而行，重點研究數(shù)字教材內容的可審性問題。

2.基于“租型”原理的分布式傳輸機制設計

產(chǎn)業(yè)鏈的比較已經(jīng)明確了中小學數(shù)字教材的出版模式不再適用“租型”出版。但“租型”出版之所以在我國中小學教科書出版中使用了超過70年，必然有其價值所在。從本質上說，“租型”出版是通過教科書的分布式印刷和物流降低教科書整體出版成本的一種有效方法。[7]中小學數(shù)字教材的出版環(huán)節(jié)中雖然已經(jīng)沒有了印刷與物流，但復制與傳輸依然存在。當我們從常態(tài)化大規(guī)模出版的角度思考網(wǎng)絡傳輸問題時，就不得不面對中小學數(shù)字教材的下載高并發(fā)和網(wǎng)絡服務租用成本問題。

在出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭?，中小學數(shù)字教材從出版服務平臺接入國家智慧教育平臺體系，本質上是參考了“租型”出版模式中的出版成本減低機制，從網(wǎng)絡租用服務成本入手降低數(shù)字教材的總體出版成本。國家智慧教育平臺體系是包含國家級、省級、地市級等多級平臺的架構，當中小學數(shù)字教材被導入該體系后，下載和傳輸壓力就會被分解到各級平臺中，可有效地緩解下載傳輸壓力。此外，通過國家智慧教育平臺體系的傳輸可以大幅度降低數(shù)字教材出版服務平臺的網(wǎng)絡服務租用成本，進而降低數(shù)字教材的定價。在每年近2億用戶的基數(shù)下，這會為義務教育和普通高中階段減少巨量的教材采購財政壓力和家長經(jīng)濟負擔，而且不會降低各出版單位的實際經(jīng)濟效益。這對于推進中小學數(shù)字教材的常態(tài)化出版和促進數(shù)字化教育公平都是極為重要的。

3.數(shù)字教材的版權管理與融合應用

數(shù)字教材的版權管理是出版業(yè)十分關注的問題。我們給出的出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭校袃蓚€部分與數(shù)字教材的版權管理密切相關。第一個問題是在出版?zhèn)鬏斈Ｐ椭?，?shù)字教材會在出版和教育兩個領域的平臺或系統(tǒng)中穿插傳輸多次。由于數(shù)字教材的審核與監(jiān)管系統(tǒng)、國家智慧教育平臺體系都必然是公益性平臺，并且數(shù)字教材在送審時不應加密，那么在數(shù)字教材出版服務平臺中進行版權管理就是一個必然選項了。所有用戶雖然通過各級智慧教育平臺下載數(shù)字教材，但能否使用數(shù)字教材權限則由數(shù)字教材出版服務平臺進行控制。目前的國家智慧教育平臺體系允許商業(yè)性應用接入，并通過“智慧通信證”機制實現(xiàn)統(tǒng)一用戶。這就為數(shù)字教材出版服務平臺基于國家智慧教育平臺體系進行版權管理提供了技術基礎。當然，實踐層面的跨平臺數(shù)據(jù)傳輸與服務還需要進一步通過標準化研究逐步推進。[8]

第二個問題是數(shù)字教材如何在傳輸流程的末端與學校建設的數(shù)字化教學系統(tǒng)融合應用。從目前已有的中小學數(shù)字教材出版案例可以看出，版權保護做得越嚴密，產(chǎn)品的應用效果就越差。這是因為中小學的實際教學不可能只依賴教材完成教學活動。教學實施過程中總是需要將教材和其他各類課程資源結合應用才能達到較好的教學實效。當數(shù)字教材的版權保護做得過多時，跨資源、跨平臺的技術融合就會變得困難。如果數(shù)字教材無法順利地融入學校數(shù)字化教學系統(tǒng)，實際教學效果就難以保障，同時也容易形成數(shù)字教材的數(shù)據(jù)孤島或信息壁壘。因此，出版機構在設計中小學數(shù)字教材的版權管理機制時，需要平衡保護力度與教學易用性，盡量降低數(shù)字教材內容的融合應用門檻。實際上，中小學數(shù)字教材的預期市場足夠大，產(chǎn)品研發(fā)的邊際成本很低，沒有必要過于注重內容資源的技術保護。反之，如果因融合應用效果不好阻礙了中小學數(shù)字教材的常態(tài)化出版，總體算下來出版機構是得不償失的。

四、結語

在教育現(xiàn)代化2035目標期限不斷迫近的今天，中小學數(shù)字教材的發(fā)展水平已經(jīng)明顯落后于我國基礎教育數(shù)字化的整體進程。中小學數(shù)字教材已經(jīng)呈現(xiàn)出了加速發(fā)展的緊迫性。中小學數(shù)字教材的出版工作當前需要盡快突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)從項目制到常態(tài)化的出版模式轉變。尤其是在光盤介質數(shù)字產(chǎn)品已經(jīng)面臨逐步退出教材市場的當下，中小學數(shù)字教材能否填補市場空白關系到教育出版的整體產(chǎn)業(yè)升級。雖然中小學數(shù)字教材的常態(tài)化大規(guī)模出版模式在出版物形式、出版產(chǎn)業(yè)鏈構成和出版?zhèn)鬏斈Ｐ蜕隙寂c當前的項目式出版差異較大，但發(fā)展途徑已經(jīng)比較清晰。國家教材建設的現(xiàn)代化，離不開數(shù)字教材的發(fā)展。出版、教育領域的相關機構需要進一步提升認識水平，加強溝通，聚力實現(xiàn)中小學數(shù)字教材出版模式的轉變。這也是時代賦予教材建設的使命。

（作者單位系人民教育出版社人教數(shù)字教育研究院、數(shù)字教育出版技術與標準重點實驗室）