孫青

摘要：對于我國大部分行政事業(yè)單位，財務(wù)管理都發(fā)揮著非常重要的積極意義，它貫穿于行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，使得行政事業(yè)單位在開展各項管理活動以及社會經(jīng)濟秩序的過程更加規(guī)范化、科學(xué)化。另外，財務(wù)管理水平的高低也會給行政事業(yè)單位的工作效率造成非常直接的不良影響。由此可見，行政事業(yè)單位在正常運行的過程中，其管理工作的有效性與財務(wù)管理水平的高低息息相關(guān)，行政事業(yè)單位所實施的各項活動能否正常運行，也與財務(wù)管理有著非常緊密的聯(lián)系，為此，文章深入分析行政事業(yè)單位財務(wù)審計過程中存在的問題，并總結(jié)提高行政事業(yè)單位財務(wù)審計工作效率的策略方法，希望可以為我國行政事業(yè)單位財務(wù)審計工作帶來一定指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)審計；積極意義；社會經(jīng)濟；財務(wù)管理

從我國的國情分析，我國的行政事業(yè)單位屬于一種服務(wù)于社會性質(zhì)的管理部門，在我們國家的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，國家的財政部門也給予了行政事業(yè)單位足夠的流動服務(wù)資金，在這一有力政策的支持下，我國的行政事業(yè)單位在財務(wù)管理及運行中快速實現(xiàn)了高效化的管理目標，而行政事業(yè)單位的財務(wù)審計是指審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法》及其實施條例和國家企業(yè)財務(wù)審計準則規(guī)定的程序和方法對國有單位資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督，對單位資產(chǎn)、負債和盈虧的真實情況進行有效揭露，查處財務(wù)收支中各種違法違規(guī)問題，這不僅有助于促進國家廉政建設(shè)，防止國有資產(chǎn)流失，而且對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升也可以起到積極作用，使得我國行政事業(yè)單位在資金使用方面更加科學(xué)化、合理化，有效地減少和避免了資源的過多浪費，從而真正保證資源的利用實現(xiàn)價值最大化的目標，進一步促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)審計的重要性

一個高效率、高品質(zhì)的財務(wù)審計管理，能夠幫助審計人員將審計數(shù)據(jù)及時有效地轉(zhuǎn)化為審計部門可以直接利用的信息，快速推進整個財務(wù)審計的工作進程，從而有效提升財務(wù)審計的工作質(zhì)量。還可以快速推動傳統(tǒng)模式的抽樣審計朝著全量審計的方向轉(zhuǎn)變，從而打破以前那種單一性財務(wù)審計的局限性，同時突破財務(wù)審計工作在傳統(tǒng)模式中所面臨的一些信息孤島的局面。這使得行政事業(yè)單位的相關(guān)審計數(shù)據(jù)及信息，能夠?qū)崿F(xiàn)多方位、多視角的理解，并進行有效的關(guān)聯(lián)與對比，有效提高財務(wù)審計的可信度以及審計工作的高效性。

另外，一個高效率、高品質(zhì)的財務(wù)審計管理還可以實現(xiàn)財務(wù)審計數(shù)據(jù)和審計信息的有效銜接，有效地縮短了財務(wù)審計的周期，進一步提高了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財務(wù)審計方面的信息化水平。除此之外，還有利于幫助行政事業(yè)單位的相關(guān)審計對象提前預(yù)知一些潛在的風(fēng)險，從而采取針對性的措施有效降低在實際運營發(fā)展過程中的一些經(jīng)濟損失。

因此，高效的財務(wù)審計管理有效地提升了行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部審計的信息化構(gòu)建，針對相關(guān)審計資源實施科學(xué)合理的配置與調(diào)控，幫助行政事業(yè)單位快速完成財務(wù)審計全過程以及審計項目實施全流程的科學(xué)監(jiān)督與管理，從而進一步促進我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。行政事業(yè)單位審計工作是國家財政審計的主要對象，對于行政事業(yè)單位需要加強財政性資金的管控力度，運用預(yù)決算管理的方式來控制財政資金。為此，在開展行政事業(yè)單位審計過程中，需要保證各項資金的合理規(guī)范使用，提升資金的使用效率，推動行政事業(yè)單位財政管理工作的完善。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)審計過程存在的問題

（一）審計人員工作不到位

作為行政事業(yè)單位，如果想要在未來的社會發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就一定要展開高效率、高品質(zhì)的內(nèi)部控制與管理模式。然而，從目前的階段來看，大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系管理都不夠完善，這也造成了審計工作人員在開展內(nèi)控管理工作時執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，不能及時針對相應(yīng)的風(fēng)險作出有效的管控與預(yù)警分析。對于內(nèi)部控制過程中的一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，也不能及時發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致一些潛在的風(fēng)險無法有效辨別和預(yù)知，大大降低了財務(wù)審計的效率，同時也錯過了有效預(yù)防風(fēng)險的先機，給行政事業(yè)單位帶來更大的經(jīng)濟損失，不利于完成行政事業(yè)單位整體性的發(fā)展目標。

另外，因為缺乏一套科學(xué)、完善的內(nèi)控管理體系，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作職責(zé)、崗位分工及相關(guān)權(quán)限管理等比較混亂，容易形成一些戰(zhàn)略方面的錯誤，從而導(dǎo)致無法完成預(yù)期的單位經(jīng)營管理目標，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境失衡，無法打造出一個良好的內(nèi)控管理環(huán)境，給整個財務(wù)審計工作的開展帶來了一定的難度。除此之外，審計人員的工作不到位，還會導(dǎo)致財務(wù)審計不能有效獲取審計信息與數(shù)據(jù)，無法針對一些財務(wù)風(fēng)險實施有效的管控與防范，使整個財務(wù)審計工作缺乏科學(xué)性及可行性，從而降低行政事業(yè)單位及政府管理部門的社會公信力。

（二）缺乏完善的工作體系

當前，大部分行政事業(yè)單位沒有充分重視到審計工作的重要性，缺乏一套完善的工作體系，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的工作失去了社會公信力。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)充分重視財務(wù)審計的作用，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位自身存在的一些問題，針對財務(wù)審計所面臨的風(fēng)險及時進行科學(xué)的管理，并及時提出有效的整改對策，充分發(fā)揮審計工作的“免疫系統(tǒng)”功能。從目前大部分行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀來看，一些事業(yè)單位在實際的財務(wù)審計工作中，仍然沒有一套完善、科學(xué)的財務(wù)審計工作體系，只是把財務(wù)審計工作當作日常性財務(wù)管理的一個組成部分，并沒有真正重視財務(wù)審計工作的實際意義。甚至還有一些事業(yè)單位，根本就沒有設(shè)立專門的財務(wù)審計部門，對相關(guān)的財務(wù)審計管理制度也是非常缺乏，這就導(dǎo)致事業(yè)單位審計工作的全面性無法得到有效保障，也就無法確保財務(wù)審計工作進一步落實和細化。

另外，因為審計工作體系不夠完善，導(dǎo)致審計部門不能與其他職能部門的管理工作形成緊密的聯(lián)系，也無法做到有效的協(xié)調(diào)和配合，大大降低了財務(wù)審計工作的效率。

當前我國針對行政事業(yè)單位的審計工作并未完全建立起一套統(tǒng)一的規(guī)范制度，各審計單位就其財務(wù)審計工作無法形成嚴格的標準，這就使得在平時的審計工作過程中，一些問題爭議不定，不能得到有效解決，甚至受一些領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)，無法保證審計工作的公平、公正和獨立性。另外，大部分行政事業(yè)單位沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，僅針對近期工作的要求制定短期的工作計劃，甚至日常工作沒有計劃指導(dǎo)，導(dǎo)致部分審計人員只是為了完成工作而審計，從而導(dǎo)致財務(wù)審計工作只是流于形式，不能有效發(fā)揮出財務(wù)審計的作用，除此之外，一些行政事業(yè)單位對于審計工作的監(jiān)管監(jiān)督不到位，降低了審計工作的效率，甚至容易滋生徇私舞弊或工作疏漏等問題，加大了行政事業(yè)單位的審計風(fēng)險，給財務(wù)審計的過程和結(jié)果埋下了隱患。

（三）審計方法缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位審計工作過程復(fù)雜、專業(yè)性較強，這就要求審計工作必須具有較高的工作效率。然而從當前現(xiàn)狀來看，一些行政事業(yè)單位除了缺乏科學(xué)、完善的財務(wù)審計管理制度之外，也缺乏一些現(xiàn)代化先進的審計管理方法，以及科學(xué)、規(guī)范的審計管理流程，從而給事業(yè)單位的財務(wù)審計工作帶來了風(fēng)險隱患。針對這種財務(wù)審計方法比較傳統(tǒng)、落后的現(xiàn)象，一些行政事業(yè)單位在審計工作的流程上并未做出有效的梳理、優(yōu)化和完善，也沒有引入科學(xué)有效的財務(wù)審計方法，更不重視信息技術(shù)和科學(xué)手段的運用，從而造成財務(wù)審計工作的管理制度無法真正落實，對審計工作也沒有更好地發(fā)揮出規(guī)范和指導(dǎo)作用，很難有效提高審計工作的工作效率，也難以保證財務(wù)審計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，大大限制了審計工作的全面性和連續(xù)性。

（四）對審計的工作認知不足

行政事業(yè)單位對于自身審計工作缺乏全面的認知，從某種程度來看，這樣的不足會直接影響到財政審計工作的發(fā)揮。事業(yè)單位對財政審計工作的認知不足，究其根本，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重視不夠。部分單位領(lǐng)導(dǎo)單純地認為，審計就是檢查財政內(nèi)部的賬目，卻沒有意識到審計的范圍，這樣的認知會導(dǎo)致審計部門在整個行政單位當中地位低下。甚至有部分人員對審計的認知出現(xiàn)偏差，行政事業(yè)單位的工作人員經(jīng)常會將單位內(nèi)的經(jīng)營狀況與自身的努力分割開來，也就是說，不論是行政單位未來經(jīng)濟效益高低，這些與自身未來的發(fā)展都無直接關(guān)系，這種認知偏差將直接影響到審計工作的開展。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)審計工作的有效策略

（一）提高資金管理責(zé)任意識

作為行政事業(yè)單位，如果想要把財務(wù)審計的各項工作真正落實到位，就要不斷提高財務(wù)管理人員的責(zé)任意識，充分重視財務(wù)審計工作中的資金管理，同時以最大的努力提高行政事業(yè)單位財務(wù)審計工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，有效地確保財務(wù)審計過程中的每一項工作都能順利實施。

除此之外，作為行政事業(yè)單位的管理人員，要積極主動參與一些比較正規(guī)的關(guān)于資金管理方面的專業(yè)知識培訓(xùn)。自從我國實施改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)也取得了極大的發(fā)展，但是工程建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)均存在不同程度的缺陷，相關(guān)資金管理人員在資金管理方面的意識也比較薄弱。為了更好應(yīng)對新形勢下的環(huán)境變化，行政事業(yè)單位在開展資金管理工作時要加強工作人員的資金管理責(zé)任意識，而不是流于表面的形式。為此，行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員要積極組織相應(yīng)的知識宣傳工作，充分調(diào)動起工作人員對資金管理的責(zé)任感和積極性，充分落實好資金管理工作的有效性。同時也要大力引進一些優(yōu)秀的資金管理人才，組建出一支專業(yè)化的資金管理隊伍，全面提高行政事業(yè)單位的資金管理水平，最大限度地降低其資金管理風(fēng)險。單位領(lǐng)導(dǎo)人員對于審計工作的重視度將影響到事業(yè)單位審計工作開展，因此要加大加強對行政單位領(lǐng)導(dǎo)的審計培訓(xùn)，通過開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，能夠提升領(lǐng)導(dǎo)對于財政審計的認知。在事業(yè)單位的發(fā)展過程當中積極組織財政審計培訓(xùn)的方式能夠提高領(lǐng)導(dǎo)對于審計工作的重視，同時也能提升領(lǐng)導(dǎo)的認知以及管理水平。其次，也可以在一些地方或者其他事業(yè)單位開展講座，通過這樣的形式，不但能夠加強領(lǐng)導(dǎo)人員的認知，同時也能提升領(lǐng)導(dǎo)人員的管理水平。最后，通過開展各種各樣的宣傳和講座活動，比如，在行政單位的墻壁上懸掛各種有關(guān)審計的標語，能夠有效促使單位及各部門領(lǐng)導(dǎo)認識到審計的重要性，由此避免事業(yè)單位審計工作只浮于表面的形式。

（二）建立健全資產(chǎn)管理制度

制度的建設(shè)是資金管理的前提，在開展財務(wù)審計工作的過程中，除了需要不斷提高資金管理意識外，還需要建立一套健全、完善的資金管理制度，讓審計工作人員真正做到有法可依、有章可循。為此，行政事業(yè)單位要加快完善審計法實施條例和投資項目審計準則，盡快制定有關(guān)資金管理的具體制度和規(guī)范，規(guī)范并統(tǒng)一審計行為。而作為審計工作人員，一定要嚴格遵守《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，進一步貫徹落實國有資產(chǎn)的登記制度，在財務(wù)管理過程中，采用賬卡管理的方式，每一筆記錄都要做到清晰化、明確化，并界定好責(zé)任關(guān)系，使我國的國有資產(chǎn)的管理得到有效的保障。

同時，審計工作人員對于相關(guān)國有資產(chǎn)的處理，要依據(jù)資產(chǎn)管理制度中所規(guī)定的程序進行。對一些國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣，或者涉及房產(chǎn)等資金數(shù)額比較大的資產(chǎn)，要及時報告相關(guān)政府單位，經(jīng)政府單位批準后，才能進行處置，所處置的相關(guān)資金也要及時繳入國庫，或者國家財政部門的專戶中，同時還要把綜合財政預(yù)算管理也納入到其中。

建立一套健全、完善的資金管理制度，讓地方審計機關(guān)在開展審計工作時真正做到有法可依，有章可循，減少實務(wù)操作中的隨意性和盲目性，使審計工作逐步進入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道中，從而減少審計風(fēng)險，有效的預(yù)防一些違法亂紀行為，減少或避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）健全內(nèi)部控制體系

新形勢下，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位必須不斷健全單位內(nèi)部的控制體系，加強單位內(nèi)部的監(jiān)督，促進和完善財務(wù)管理部門和諧、健康的工作環(huán)境的建設(shè)，從而進一步提高行政事業(yè)單位審計工作的工作效率和水平。

建立健全內(nèi)部控制體系，積極構(gòu)建一套科學(xué)合理的審計工作體系，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)分明，不斷加大財務(wù)審計管理的力度，使得財務(wù)審計的管理過程清晰化、透明化。另外，行政事業(yè)單位要積極組織審計工作相關(guān)人員開展內(nèi)控知識的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強審計工作人員對內(nèi)部控制體系重要性的了解，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系的健全化和完善化，不斷提升審計工作的高效性和審計成果的準確性。

（四）提高審計工作人員綜合素養(yǎng)

審計工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平能力直接影響著整個審計工作的質(zhì)量，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，行政事業(yè)單位要狠抓審計人員能力建設(shè)，不斷提升審計工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。具體可以圍繞以下幾點來實施：第一，審計工作人員應(yīng)加強自身建設(shè)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)審計方面的專業(yè)知識和技能，積極參加全國、省、市及縣區(qū)組織的審計相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱考試和比賽，全面提高自身的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)工作崗位和業(yè)務(wù)能力的有效匹配。第二，審計工作人員要不斷提高溝通能力和交流水平，有效的溝通既能提高審計工作效率、化解財務(wù)管理矛盾，還能讓審計工作人員在工作中快速學(xué)習(xí)，在交流中不斷進步。審計工作人員在審計過程中的溝通，不僅包括與審計單位領(lǐng)導(dǎo)和同事之間的溝通，還包括與被審計單位之間的溝通，這些溝通貫穿了審計工作的全過程，對審計目標和審計成果的實現(xiàn)起著重要的影響。第三，行政事業(yè)單位要完善單位內(nèi)部有關(guān)財務(wù)管理人員的選拔條件和晉升管理制度，在對審計工作人員的選拔工作中，進行與工作崗位相對應(yīng)的專業(yè)知識水平測試，嚴格審查審計工作人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時，行政事業(yè)單位要加強審計工作人員的晉升管理，積極拓寬審計工作人員的晉升渠道，對于工作能力強、表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，要及時給予相應(yīng)的晉升獎勵和破格提拔。另外，加強審計工作人員的晉升管理，就要求行政事業(yè)單位必須充分重視審計工作人員的績效考核管理，設(shè)置公平公正的獎罰機制，對表現(xiàn)有效的人員及時給予獎勵，對表現(xiàn)不好的給予適當?shù)膽土P，通過有效的考核方法激勵審計人員端正工作態(tài)度，不斷提高自身工作能力。

（五）加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理制度可以有效提高財政資金的使用效益，也有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，建立起規(guī)范透明、科學(xué)標準、約束有力的預(yù)算管理制度，應(yīng)從以下幾個方面做起：一是完善預(yù)算編制的制度規(guī)范，使得行政事業(yè)單位預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制之前應(yīng)進行充分的調(diào)查研究和分析，結(jié)合本單位的實際情況，根據(jù)分析結(jié)果科學(xué)有效的編制預(yù)算，充分保證預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性，而不能單純以類似單位或往年的預(yù)算作參考，脫離本單位實際情況，使得預(yù)算編制不能發(fā)揮其作用。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)算編制制度和標準，各基層事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算編制標準并結(jié)合實際情況，切實有效的編制本單位預(yù)算，不僅保證預(yù)算編制的完整性和全面性，更能確保預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。二是強化職工的預(yù)算管理意識。預(yù)算管理過程復(fù)雜且專業(yè)性較強，只要不斷提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，才能做好預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。因此，要想更好地提高預(yù)算管理水平，就要不斷提高工作人員的主觀能動性，讓工作人員充分認識到預(yù)算管理的重要性，鼓勵工作人員積極參與和監(jiān)督行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。三是加強預(yù)算管理的執(zhí)行力度。預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理中最重要的環(huán)節(jié)，如果沒有嚴格的貫徹執(zhí)行，即便再好的預(yù)算也只是紙面上的空談。加強行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，不僅需要建立健全預(yù)算管理的監(jiān)督體系，對預(yù)算從編制到執(zhí)行進行動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不到位、糾偏不到位等問題。另外，預(yù)算的執(zhí)行還需要加強行政事業(yè)單位信息化管理水平，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行的過程，實現(xiàn)預(yù)算編制嚴格審批，預(yù)算執(zhí)行科學(xué)監(jiān)管，切實有效提高預(yù)算編制的水平和預(yù)算執(zhí)行的力度。四是建立健全預(yù)算績效的考核制度。完善的預(yù)算績效監(jiān)督和考核制度可以有效保證預(yù)算編制的準確性和預(yù)算管理的規(guī)范性。行政事業(yè)單位可以通過設(shè)立適當?shù)莫劻P機制和單位人員考核辦法，激勵工作人員積極參與和監(jiān)督預(yù)算管理過程，不斷提升自身的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，以此規(guī)范預(yù)算的編制和執(zhí)行行為。

四、結(jié)語

總而言之，在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理工作有著舉足輕重的地位，只有不斷提高單位財務(wù)管理的水平和效率，才能讓行政事業(yè)單位內(nèi)外部工作平穩(wěn)有效的運行，才能更好地引導(dǎo)和規(guī)范行政事業(yè)單位的日常行為，促進國有經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，就需要行政事業(yè)單位進一步完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，建立健全內(nèi)部控制體系，不斷提升財務(wù)管理人員的審計意識，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，對財務(wù)預(yù)算展開更加科學(xué)化、規(guī)范化的管理，有效提升財務(wù)審計管理水平。

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（作者單位：單縣審計局）