王麗娟 殷頔 顧介康 張偉新

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略，明確指出：“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)?！秉h的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！狈e極應(yīng)對(duì)人口老齡化是增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，推進(jìn)健康中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、江蘇老年人力資源豐富和開發(fā)利用潛力巨大

我國是世界上唯一老年人口超2億的國家。江蘇從1986年起就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，是我國較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一。據(jù)最新的“七普”統(tǒng)計(jì)，江蘇60歲及以上人口約1850萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.32%，達(dá)到深度老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。江蘇人均預(yù)期壽命超過78歲，80歲及以上人口占老年人口的比重高達(dá)15.27%。江蘇的老年群體呈現(xiàn)“三高一低”的特點(diǎn)。

江蘇老年群體中，低齡老年人口比例比較高。按照國際上劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國一般把60—69歲的人稱為低齡老年人。研究表明，全省60歲及以上老人共1756.21萬人，其中60—69歲老人989.19萬，占老年人口56.33%。這些低齡老年人口健康狀況良好，具備繼續(xù)勞動(dòng)的能力，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和熟練的技能，可開發(fā)性較好。

江蘇老年群體的受教育程度比較高。江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是教育、科技、文化大省，江蘇人口的科學(xué)文化素質(zhì)比較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省常住人口中，擁有大學(xué)（大專及以上）文化程度的人口為1581.68萬人，占18.66%，擁有高中（含中專）文化程度的人口為1372.19萬人，占16.2%；16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育程度為10.8年。在老年群體中，有經(jīng)驗(yàn)豐富的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有造詣精深的專家學(xué)者，有成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，有技藝精湛的大國工匠，有經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各條戰(zhàn)線和各行各業(yè)的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。這無疑是面廣量大、極為寶貴的人才資源。

江蘇低齡老年群體的再就業(yè)率比較低。相關(guān)資料顯示，江蘇60—69歲低齡老人再業(yè)率僅為19.5%。多數(shù)老年人沒有“用武之地”，缺乏繼續(xù)施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，他們晚年有限而寶貴的時(shí)間和精力只能耗費(fèi)在牌桌上、閑聊中、家務(wù)里。這實(shí)在是對(duì)人才資源的極大浪費(fèi)。

二、開發(fā)老年人力資源意義重大

當(dāng)前，推進(jìn)老年人力資源的開發(fā)利用，要從以下三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)。

開發(fā)老年人力資源是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。人口老齡化帶來的最顯著、最直接的結(jié)果是勞動(dòng)年齡人口的減少和結(jié)構(gòu)性缺失，勞動(dòng)力成本增加，從而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，江蘇要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的囑托，建設(shè)創(chuàng)新型省份，保持高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，老年群體仍然是一支不可缺少的重要力量。開發(fā)利用老年人力資源，不是短期內(nèi)的權(quán)宜之舉，而是實(shí)現(xiàn)“人口數(shù)量紅利”向“人口智力紅利”轉(zhuǎn)變、“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略舉措。

開發(fā)老年人力資源是提高全社會(huì)文明程度的重要舉措。在我國革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，培育形成了一系列具有時(shí)代特色的偉大精神。這一系列的偉大精神，由鮮血、汗水乃至生命凝聚而成，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神的繼承和創(chuàng)新，反映了不同歷史時(shí)期中國共產(chǎn)黨人和廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍指戰(zhàn)員的革命品格和精神風(fēng)貌，是中華民族巨大的精神寶庫，也是推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的巨大精神動(dòng)力，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。老年群體曾是這些偉大精神的創(chuàng)立者、培育者、實(shí)踐者、傳承者，通過言傳身教，潛移默化地將這一系列偉大精神傳承給中青年兩代人，比起傳授知識(shí)和技能，具有更為深刻、更加久遠(yuǎn)的意義。

開發(fā)老年人力資源是實(shí)現(xiàn)人民生活更加幸福美好的重要舉措。實(shí)現(xiàn)人民生活更加幸福美好是黨的二十大報(bào)告提出的到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。處理好老年人與子女親屬的關(guān)系，協(xié)調(diào)好老年人與中、青、少三代人的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)家庭和睦、社會(huì)和諧極為重要的方面。開發(fā)老年人力資源有利于全社會(huì)更好地形成尊老、敬老、愛老、孝老的良好風(fēng)氣，并且適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)收入，可以減輕國家、社會(huì)、家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于化解因經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的社會(huì)矛盾和家庭糾紛，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧。

三、采取有力措施，積極開發(fā)江蘇老年人力資源

借鑒國際國內(nèi)有益經(jīng)驗(yàn)，從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年群體的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)積極開發(fā)江蘇老年人力資源提出如下對(duì)策建議。

做好開發(fā)老年人力資源的頂層設(shè)計(jì)

開發(fā)老年人力資源是黨和國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國所做出的重大戰(zhàn)略舉措。各級(jí)黨委、政府要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好“頂層設(shè)計(jì)”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”一要充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要指示精神和新時(shí)代人才工作的重要指示。二要借鑒國際上開發(fā)人力資源理論重在“教育、培訓(xùn)、發(fā)展”的理念。三要從我國和江蘇開發(fā)老年人力資源的實(shí)際情況出發(fā)，體現(xiàn)“四個(gè)提升”的要求。把基層用人單位的“自發(fā)”行為提升為黨委、政府全局工作的重要內(nèi)容，把少數(shù)職能部門的工作提升為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、市場配置、單位主體的大格局，把少數(shù)老年人重返工作崗位提升為對(duì)整個(gè)老年群體人力資源的開發(fā)利用，把不完備的法規(guī)、碎片化的政策提升為適應(yīng)老年人力資源開發(fā)全過程、全方位需要的系統(tǒng)配套的法規(guī)政策。

擴(kuò)大社會(huì)參與和發(fā)揮市場機(jī)制的作用

開發(fā)老年人力資源是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須擴(kuò)大社會(huì)參與度，充分發(fā)揮市場配置老年人才資源的作用。

實(shí)現(xiàn)開發(fā)老年人力資源信息和社會(huì)共享。各級(jí)政府、相關(guān)部門和各行各業(yè)建立的關(guān)于健康老人特別是低齡健康老人信息庫、中高級(jí)老年人才信息庫和用人單位的招聘信息，都應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)開放，讓供需雙方了解情況，實(shí)現(xiàn)最佳的雙向選擇。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，收集和整合老年人教育程度、技能水平、就業(yè)意向等主要信息，有針對(duì)性地建立健全老年人力資源市場。

充分發(fā)揮老年科協(xié)和各類行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。根據(jù)用人單位的需要，由老年科協(xié)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織專業(yè)配套的科技人員參與技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。這是各地利用老年人才的通用做法。這種方法，不受用人編制、招聘程序、時(shí)間長短的限制，以完成任務(wù)為目標(biāo)，十分機(jī)動(dòng)靈活，很受用人單位的歡迎。但需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，使之更加規(guī)范有序。

鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦“銀色人才中心”、老年職業(yè)介紹所等民間社團(tuán)組織。這些組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府給予補(bǔ)貼，不以營利為目的。非營利組織為老年人提供就業(yè)渠道和就業(yè)指導(dǎo)，為用人單位發(fā)布招聘信息。這不僅可以拓寬老年人就業(yè)渠道，還可以根據(jù)不同對(duì)象的情況采取不同的安置方法，對(duì)不同層次的老人做出不同的安排。

充分發(fā)揮基層單位的主體作用。開發(fā)老年人力資源，工廠企業(yè)、科研院所、大中小學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等各行各業(yè)的基層用人單位是主體。各行各業(yè)的基層單位都要深刻認(rèn)識(shí)在人口老齡化程度日益加重情況下開發(fā)利用老年人力資源的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略意義，采取多種方式將本單位到達(dá)退休年齡的優(yōu)秀人才留下來，把社會(huì)上的優(yōu)秀老年人才引進(jìn)來?；鶎訂挝环灯浮⒄衅咐夏耆瞬哦紤?yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的老年人才給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)他們的發(fā)明創(chuàng)造做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)好老年人才的合法權(quán)益。

發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的組織引導(dǎo)作用。開發(fā)老年人力資源，不能局限于讓老年人再就業(yè)一種渠道和形式?？蓤?jiān)持在老年人自愿的前提下，組建老年志愿者隊(duì)伍，讓他們參與社區(qū)老年互助、社會(huì)治理、關(guān)心下一代等社會(huì)公益活動(dòng)。由老年人組成的社會(huì)公益組織和互益組織是老人實(shí)現(xiàn)自助、互助和他助的重要載體，也是政府節(jié)約社會(huì)管理成本，開發(fā)利用老年人力資源的一種有效渠道和形式。

高度重視積極開發(fā)老年教育和老年再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)

古人言：“少而好學(xué)，如初出之陽；壯而好學(xué)，似日中之光；老而好學(xué)，猶秉燭之明?！薄俺劦溃λ揽梢印??；畹嚼?，學(xué)到老，是中華民族的傳統(tǒng)明訓(xùn)。改革開放以來，我們國家設(shè)立了建立終身教育制度的目標(biāo)，這是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。從總體上來看，老年人的再學(xué)習(xí)、再教育包含三大類內(nèi)容：一是關(guān)于政治思想、道德修養(yǎng)方面的。二是關(guān)于適應(yīng)晚年興趣、愛好的學(xué)習(xí)教育，如養(yǎng)生保健、古體詩詞、書法和繪畫等。三是關(guān)于專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的再學(xué)習(xí)、再教育。這與開發(fā)老年人力資源直接相關(guān)，是老年人再就業(yè)的重要基礎(chǔ)。

老年人再學(xué)習(xí)、再教育的途徑和方法很多，可引導(dǎo)開展讀書、講座、沙龍、參觀、展演、游學(xué)、曲藝雜談、文化志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和互動(dòng)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步豐富網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)老年人開展自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。完善扶持機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，充分激發(fā)市場活力，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量開展或參與老年教育，推進(jìn)老年教育舉辦主體、資金籌措渠道等多元化。梳理老年教育公共服務(wù)職能，進(jìn)一步拓展政府向社會(huì)力量購買老年教育服務(wù)的事項(xiàng)目錄，將適合通過社會(huì)化提供服務(wù)的事項(xiàng)全部納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為老年人提供教育服務(wù)，個(gè)人、社會(huì)組織興辦老年教育機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位興辦具有特色的老年教育，學(xué)習(xí)場所免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開放。

深入開展關(guān)于開發(fā)老年人力資源的理論研究

理論來自實(shí)踐，實(shí)踐需要科學(xué)理論來指導(dǎo)。在我國，在江蘇，開發(fā)老年人力資源還處于起步階段，雖然已取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但還有很多問題需要在理論和實(shí)踐相結(jié)合上開展深入研究。建議江蘇各級(jí)黨委組織部門、政府人事部門和老齡委在調(diào)查研究基礎(chǔ)上列出需要研究的課題，向社會(huì)招標(biāo)，組織黨政機(jī)關(guān)政策研究部門、研究人口問題的專家學(xué)者和實(shí)際工作者深入開展對(duì)策研究及學(xué)術(shù)研究。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門和各行各業(yè)的主管部門組織理論工作者及實(shí)際工作者一起編寫本行業(yè)老年人力資源專業(yè)培訓(xùn)教材，以提高老年人專業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

組織開發(fā)老年人力資源示范城市建設(shè)

積極開發(fā)老年人力資源需要建立老年人力資源人才庫、市場化運(yùn)作的人力資源服務(wù)中心，建議組織創(chuàng)建老年人力資源示范城市建設(shè)。通過示范城市建設(shè)，不斷改善老年人才和老年人力資源的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才和人力資源的創(chuàng)造活力，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)揮長三角地區(qū)高質(zhì)量的老年人力資源優(yōu)勢，讓老年人在養(yǎng)老服務(wù)中創(chuàng)造價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)再創(chuàng)輝煌。示范城市建設(shè)通過不斷聚集老年服務(wù)企業(yè)，使之形成群聚效應(yīng)，讓老年人才有更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，并輔之以政策，催化老年人力資源的開發(fā)與利用，打造集政、產(chǎn)、學(xué)、研一體，以教育培訓(xùn)為主體，以社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以理論研究為支持，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為支撐的多功能老年服務(wù)園區(qū)。

江蘇是我國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，有各級(jí)黨委、政府對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的深刻認(rèn)識(shí)和高度重視，有應(yīng)對(duì)人口老齡化35年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，有眾多的造詣高深的人口問題專家和大量的實(shí)際工作者，完全可以相信，積以時(shí)日，江蘇一定能夠?yàn)樾纬删哂兄袊厣睦夏耆肆Y源開發(fā)做出積極貢獻(xiàn)。

（課題組成員：王麗娟、顧介康、張偉新、鄭識(shí)玉、李根、殷頔、楊雪、丁鳴江）

〔本文系國家衛(wèi)生健康委計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測中心，江蘇省衛(wèi)生健康發(fā)展研究中心開放課題“江蘇老年人力資源開發(fā)利用”（JSHD20211059）研究成果〕

（作者單位：國家衛(wèi)生健康委員會(huì)計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測中心，江蘇省衛(wèi)生健康發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：戴群英